Международный контроль за соблюдением основных прав человека. Международные контрольные механизмы и процедуры в области прав человека

Классификация договоров по правам человека и международные стандарты в области прав человека

Устав ООН содержит юридические обязательные общие положе­ния о необходимости осуществления международного сотрудниче­ства в поощрении и развитии уважения к правам и основным сво­бодам человека. Но в нем нет их конкретного перечня.

Вместе с тем Устав ООН сформулировал ряд принципов, регули­рующих соблюдение прав человека: основополагающими признаны достоинство и ценность человеческой личности, равноправие наро­дов, равноправие мужчин и женщин, недопустимость дискримина­ции по признакам расы, пола, языка, религии.

После одобрения Устава ООН международным сообществом, глав­ным образом ООН и ее специализированными учреждениями, было принято большое число документов по правам человека, содержа­щих нормы, регулирующие правоотношения в этой области.

Представляется, что их можно было бы классифицировать сле­дующим образом.

Общепризнанно, что в так называемый Международный билль о правах человека входят Всеобщая декларация прав человека, Между­народный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах и два Факультативных протокола к нему: о частных жалобах и отмене смертной казни.

Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ас­самблеей ООН 10 декабря 1948 г., явилась первым в истории меж­дународных отношений документом универсального характера, про­возглашавшим перечень прав и свобод человека. Ее значение трудно переоценить, и, по распространенному мнению, в силу своей авто­ритетности и широкого применения она стала, несмотря на свою первоначальную форму резолюции Генеральной Ассамблеи, имею­щей рекомендательный характер актом, обладающим обязательной юридической силой (в качестве обычных норм).

В 1966 году Генеральная Ассамблея приняла Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Между­народный пакт о гражданских и политических правах. Они вступили в силу в 1976 году.

Эти документы с самого начала имели форму международных конвенций, обязательных для участвующих в них государств, и яв­лялись самыми общими по охвату проблематики прав человека ак­тами, устанавливающими стандарты в этой области. Они получили широкое международное признание и авторитет. На них постоянно делаются ссылки в резолюциях различных международных органи­заций и в договорах по отдельным аспектам прав человека.

В Международном пакте об экономических, социальных и куль­турных правах признаются такие права, как право на труд, на спра­ведливые и благоприятные его условия, на создание и беспрепятст­венную деятельность профсоюзов, на социальное обеспечение, на охрану семьи, на достаточный жизненный уровень, на наивысший достаточный уровень физического и психического здоровья, на об­разование, участие в культурной жизни.

Международный пакт о гражданских и политических правах га­рантирует такие права, как право на жизнь, свободу от пыток или рабства, свободу и личную неприкосновенность, гуманное обраще­ние и уважение достоинства, присущего человеческой личности, на свободное передвижение и свободу выбора местожительства, право покидать любую страну, возвращаться в свою собственную страну, на равенство перед судами, свободу от вмешательства в личную жизнь, свободу мысли, совести и религии, право придерживаться своих мнений и на свободу информации, на мирные собрания, свободу ассоциаций, участие в ведении государственных дел, равенство перед законом.

Эти конкретизированные по сравнению со Всеобщей деклараци­ей прав человека права и свободы государства – участники Пактов брали на себя обязательства предоставлять всем лицам, находящимся под их юрисдикцией; при этом государства должны обеспечить пре­творение в жизнь прав, признаваемых в Пактах, путем принятия соответствующих национальных законодательных и иных мер. В то же время допускается возможность их основанных на законе огра­ничений, необходимых, например, для охраны государственной без­опасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свободы других.

Особую группу актов по правам человека представляют докумен­ты, направленные на пресечение преступлений против человечества, таких как военные преступления, геноцид, апартеид, на борьбу с грубыми массовыми нарушениями прав человека, затрагивающими интересы больших масс населения или целых народов и могущими иметь серьезные международные последствия, отрицательно сказы­ваясь на межгосударственных отношениях. К ним относятся Конвен­ция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 года, Конвенция о пресечении преступления апартеида и нака­зании за него 1973 года, Конвенция о неприменимости срока давнос­ти к военным преступлениям и преступлениям против человечности 1968 года, Международная конвенция о ликвидации всех форм расо­вой дискриминации 1965 года, Дополнительная конвенция об упразд­нении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, 1956 года. Согласно этим договорам, государства осуждают политику, указанную в названных Конвенциях, обязуются пресекать и запрещать на своих территориях всякие действия, противоречащие целям этих Конвенций, берут на себя обязательства осуществлять совместные действия по борьбе с проявлениями данной группы правонарушений. Они сотрудничают также в деле наказания кон­кретных лиц, виновных в их совершении, в частности используя институт выдачи лиц для осуществления над ними правосудия или самостоятельно привлекая их к ответственности.

Ряд договоров имеет своей целью защиту интересов индивида от злоупотреблений со стороны органов государства или отдельных лиц и организаций. К ним можно отнести Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 года, Конвенцию о лик­видации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года, Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания 1989 года. По этим Конвенциям государства согласились принимать меры по предупреждению и искоренению отдельных нарушений прав лич­ности на своих территориях, а также по восстановлению нарушен­ных прав.

Другая группа договоров посвящена сотрудничеству государств в деле достижения позитивных результатов в обеспечении прав чело­века. Это Конвенция о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности 1951 года (направлена на обеспечение права женщины на равную с мужчиной оплату труда), Конвенция о граж­данстве замужней женщины 1957 года (предусматривает самостоя­тельность женщины в решении вопроса о своем гражданстве при вступлении в брак с иностранцем), Конвенция о сокращении безгражданства 1961 года, Конвенция о статусе апатридов (предусматри­вает предоставление им определенных политических, гражданских, социальных и экономических прав), Конвенция о статусе беженцев 1951 года, Конвенция о политике в области занятости 1964 года (направлена на обеспечение права на труд), Конвенция о политичес­ких правах женщин 1952 года, Конвенция об охране материнства

1952 года, Конвенция об охране заработной платы 1949 года и ряд других. По договорам этого типа государства, ставшие их участни­ками, обязались принять законодательные и практические меры по обеспечению прав человека, которые международным сообществом рассматриваются в качестве минимальных стандартов социальной защищенности личности.

Наконец, следует отметить конвенции, принимаемые, например, спецучреждениями ООН, в которых конкретизируются общие стан­дарты соблюдения прав человека и в развитие их вырабатываются отраслевые стандарты. Так, Международная организация труда раз­работала большое число конвенций по таким вопросам, как зарплата, продолжительность рабочего дня, условия труда различных кате­горий трудящихся и т.д.

Значительную роль играют документы, не имеющие обязательно­го юридического характера, но в которых отражается точка зрения международного сообщества на те или иные вопросы прав человека. Среди них решения международных конференций по правам чело­века в Тегеране (1968 г.) и Вене (1993 г.), декларации и резолюции ГА ООН о праве на самоопределение, декларации, протоколы и дру­гие документы о предупреждении дискриминации, в том числе в отношении лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, правах женщин и детей, правах человека в области правосудия, медицинской этики, которые следует рассматривать как минимальные стандарты поведения, при­нятые в цивилизованном обществе.

Важные документы такого характера принимаются и спецучреж­дениями ООН. Так, ЮНЕСКО приняла Декларацию о распростра­нении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаи­мопонимания между народами 1965 года, Декларацию принципов международного культурного сотрудничества 1966 года, Декларацию социального прогресса и развития 1969 года, Декларацию об исполь­зовании научно-технического прогресса в интересах мира и на благо человечества 1975 года, Декларацию об основных принципах, касаю­щихся вклада средств массовой информации в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека и в борьбу против расизма и апартеида и подстрекательства к войне, 1978 года, заложившую основы формирования нового международ­ного информационного порядка.

Такие документы, носящие первоначально лишь рекомендатель­ный характер, нередко ложатся затем в основу принимаемых дого­ворных актов, закрепляющих соответствующие положения уже в качестве обязательных для соблюдения государствами.

Хотя международные организации и органы уже в течение десяти­летий занимаются вопросами прав человека, очевидно, что успехов в этом направлении можно добиться только при эффективном между­народном контроле за их фактическим соблюдением.

В Секретариате ООН до 1997 года был Центр по правам человека, занимавшийся, в частности, и сбором информации из различных ис­точников о положении с правами человека в мире. С 1997 года его функции перешли к Отделу Верховного комиссара ООН по правам человека.

При нем и под эгидой Комиссии ООН по правам человека дейст­вует процедура рассмотрения частных жалоб на основе резолюции Экономического и Социального Совета 1503 от 27 мая 1970 г. Эта процедура имеет ряд особенностей. Она является универсальной, по­скольку не зависит от согласия государств, ею может воспользовать­ся гражданин любого государства.

В то же время, для того чтобы жалоба была рассмотрена, она долж­на отвечать некоторым определенным минимальным требованиям, при несоблюдении которых она будет признана неприемлемой.

Эта процедура – не судебная, и рассмотрение таких жалоб не имеет по существу серьезных последствий для соответствующих государств. Однако такое рассмотрение важно для определения ситуаций, когда имеют место систематические и грубые нарушения прав человека.

В 1993 году Генеральная Ассамблея ООН учредила пост Верхов­ного комиссара по правам человека. Этот вопрос дебатировался в ООН в течение нескольких десятилетий, но еще рано говорить о том, при­ведет ли деятельность комиссара, которым в настоящее время явля­ется бывший президент Ирландии М. Робинсон, к действительному улучшению прав человека в мире.

Контрольные механизмы по мониторингу состояния прав чело­века в тех или иных областях действуют и в специализированных учреждениях ООН. Наиболее последовательно эта работа ведется в МОТ, которая регулярно отслеживает через свои контрольные орга­ны положение с соблюдением трудовых прав в тех или иных странах.

Конвенции по правам человека универсального характера преду­сматривают, как уже отмечалось, представление и рассмотрение со­ответствующими комитетами экспертов на регулярной основе докла­дов о законодательных, судебных, административных и других мерах, принимаемых государствами-участниками с целью выполнения своих обязательств. Комитеты на основе такого рассмотрения принимают развернутые заключения и рекомендации. Эта процедура является глав­ной формой контроля за осуществлением соответствующих конвенций.

Вместе с тем в них заложены и другие контрольные функции и механизмы для достижения поставленных в этих международно-правовых актах целей.

Так, в некоторых из этих конвенций закреплена процедура, со­гласно которой государство может направлять жалобы, касающиеся действий других государств-участников. Например, по Международ­ной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (ст. 11) ею может воспользоваться любое государство-участник. Для этого предусматривается, в частности, создание согласительных орга­нов. Однако к этой процедуре государства практически не прибегают.

В то же время в Комитете по правам человека и других конвен­ционных органах значительное развитие получила контрольная функ­ция, связанная с рассмотрением частных жалоб. Последняя является, как уже отмечалось, факультативной и реализуется лишь после того, как согласие на рассмотрение жалоб своих граждан дало соответст­вующее государство.

При рассмотрении петиций международные конвенционные орга­ны руководствуются некоторыми критериями, и прежде всего прави­лом о том, что такие жалобы не рассматриваются, если петиционеры не исчерпали все доступные внутренние национальные средства го­сударства по правовой защите (это правило не действует в тех случа­ях, когда применение таких средств чрезмерно затягивается).

Рассмотрев петиции и разъяснения государств по этому поводу, эти органы могут делать предложения и рекомендации как лицам или группам лиц, их направивших, так и государствам-участникам. Данный характер процедуры дает основания считать ее полусудебной.

Однако недостатком ее функционирования является то, что на сегодняшний день такого рода петиции поступают почти исключи­тельно от жителей Западной Европы, где имеются определенный уровень правосознания населения и условия для функционирования такого механизма, хотя для этих стран и без того характерна высокая степень защиты прав человека.

К сожалению, государства, где в силу исторических и прочих обстоятельств уровень защиты прав населения невысок, или не дела­ют заявлений о присоединении к этим факультативным процедурам, или, если и делают их, их граждане ими не пользуются.

Развитой системой контрольных органов по правам человека обладает Совет Европы, в основе которой была деятельность Европейской комиссии по правам человека и Европейского суда по правам человека. В ноябре 1998 года вступил в силу Протокол № 11 к Европейской конвенции о правах человека и основных свободах, предусматривающий упразднение Комиссии и Суда и создание на их основе единого Европейского суда по правам человека.

В соответствии с этим Протоколом установлено безусловное право подачи петиций частными лицами. Теперь не надо будет ждать особого заявления государств–членов Совета Европы по это­му вопросу, как это имело место до настоящего времени.

Благодаря большой практике рассмотрения жалоб Европейский суд по правам человека стал значительным фактором правового развития и совершенствования системы защиты прав человека в Европе, а созданное им прецедентное право может использоваться государствами, недавно ставшими членами Совета Европы, и в част­ности Россией, для совершенствования своего законодательства и правоприменения.

Контрольные механизмы представляют собой определенные организационные структуры (комитеты, рабочие группы, специальные докладчики и т. д.). Не следует отождествлять международные контрольные механизмы и процедуры. В отличие от международных контрольных механизмов, процедуры представляют собой порядок и методы изучения соответствующей информации и реагирования на результаты такого изучения.

В рамках одного контрольного органа могут использоваться различные процедуры.

Процедуры, применяемые международными организациями, могут использоваться без какого-либо контрольного механизма, например Комиссией ООН по правам человека на ее пленарных заседаниях.

Лица, которые входят в состав того или иного контрольного механизма, чаще всего действуют в личном качестве, т. е. не отвечают перед своими правительствами за свою деятельность и не получают от них никаких указаний. Они действуют в составе этих механизмов самостоятельно в качестве экспертов, судей и т. д.

Международные контрольные механизмы в области прав человека могут быть коллективными органами – комитеты, группы и т. д. А также могут быть органами единоличными – специальные докладчики.

Коллективные органы принимают решения либо консенсусом, либо большинством голосов. Юридическая природа их решений различна. Обычно они не носят обязательного характера, выражая лишь мнение соответствующего органа по рассматриваемому вопросу (включая рекомендации, общие или конкретные). Иногда их даже нельзя назвать решениями (например, выводы специальных докладчиков, хотя в конце они, как правило, содержат рекомендации). Реже они являются обязательными для заинтересованных сторон (решения Европейского суда по правам человека). В конечном счете все зависит от мандата, которым наделен контрольный орган.

Международные механизмы в области защиты прав человека не всегда справляются со стоящими перед ними обязанностями. Они порой дублируют друг друга, требуют излишних финансовых расходов , приводят к принятию не всегда объективных решений. Однако их создание и увеличение их количества – отражение объективных тенденций международной жизни. Поэтому на данном этапе на первый план выступает необходимость их совершенствования и рационализации.

Иногда наблюдается сочетание в одном органе контрольных механизмов, предусмотренных договорами по правам человека и созданных международными организациями. Так, согласно пакту об экономических, социальных и культурных правах доклады участников о выполнении ими его положений направляются через Генерального секретаря ООН в ЭКОСОС. Такой

Хотя международные организации и органы уже в течение десятилетий занимаются вопросами прав человека, очевидно, что успехов в этом направлении можно добиться только при эффективном международном контроле за их фактическим соблюдением.

В Секретариате ООН до 1997 г. был Центр по правам человека, занимавшийся, в частности, и сбором информации из различных источников о положении с правами человека в мире. С 1997 г. его функции перешли к Отделу Верховного комиссара ООН по правам человека.

При нем и под эгидой Комиссии ООН по правам человека действует процедура рассмотрения частных жалоб на основе резолюции № 1503 от 27 мая 1970 г. Экономического и Социального Совета. Эта процедура имеет ряд особенностей. Она является универсальной, поскольку не зависит от согласия государств, ею может воспользоваться гражданин любого государства.

В то же время, для того чтобы жалоба была рассмотрена, она должна отвечать некоторым определенным минимальным требованиям, при несоблюдении которых она будет признана неприемлемой.

Эта процедура – не судебная, и рассмотрение таких жалоб не имеет по существу серьезных последствий для соответствующих государств. Однако такое рассмотрение важно для определения ситуаций, когда имеют место систематические и грубые нарушения прав человека.

В 1993 г. Генеральная Ассамблея ООН учредила пост Верховного комиссара по правам человека. Этот вопрос дебатировался в ООН в течение нескольких десятилетий, но еще рано говорить о том, приведет ли деятельность комиссара, которым в настоящее время является бывший президент Ирландии М. Робинсон, к действительному улучшению прав человека в мире.

Контрольные механизмы по мониторингу состояния прав человека в тех или иных областях действуют и в специализированных учреждениях ООН. Наиболее последовательно эта работа ведется в МОТ, которая регулярно отслеживает через свои контрольные органы положение с соблюдением трудовых прав в тех или иных странах.

Развитой системой контрольных органов по правам человека обладает Совет Европы, в основе которой осуществлялась деятельность Европейской комиссии по правам человека и Европейского суда по правам человека. В ноябре 1998 г. вступил в силу Протокол № 11 к Европейской конвенции о правах человека и основных свободах, предусматривающий упразднение Комиссии и Суда и создание на их основе единого Европейского суда по правам человека.

В соответствии с этим Протоколом установлено безусловное право подачи петиций частными лицами. Теперь не надо будет ждать особого заявления государств-членов Совета Европы по этому вопросу, как это имело место до настоящего времени.

Благодаря большой практике рассмотрения жалоб Европейский суд по правам человека стал значительным фактором правового развития и совершенствования системы защиты прав человека в Европе, а созданное им прецедентное право может использоваться государствами, недавно ставшими членами Совета Европы, и, в частности, Россией, для совершенствования своего законодательства и правоприменения.

Как уже отмечалось, принципы и нормы в области соблюдения прав человека формулируются в документах как универсального, так и регионального характера. К региональным организациям, занимающимся правами человека , относятся Организация американских государств, Совет Европы, Организация африканского единства, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе и Организация "Исламская конференция".

На Американском континенте действует ряд документов конвенционного характера по правам человека, среди которых центральное место занимает Межамериканская конвенция о правах человека.

Африканские страны, подчеркивая свою специфику развивающихся государств, приняли, в частности, Африканскую хартию прав человека и народов.

Универсальный механизм международной защиты прав и свобод человека функционирует в рамках системы ООН и состоит из внедоговорных (институциональных) и договорных (конвенционных) контрольных органов. Основное отличие между этими двумя группами заключается в их компетенции: компетенция конвенционных органов распространяется только на те государства, которые ратифицировали соответствующее международное соглашение, в то время как внедоговорные контрольные механизмы применяются ко всем государствам - участникам ООН, вне зависимости от ратификации ими той или иной конвенции.

Внедоговорные контрольные органы ООН в этой области можно подразделить на две категории, к одной из которых относятся главные органы этой организации, а к другой -- специальные, работа которых сосредоточена исключительно на вопросах, относящихся к правам человека. Наиболее значительными полномочиями во второй категории обладают Совет по правам человека, Управление Верховного комиссара по правам человека, Управление Верховного комиссара по делам беженцев.

Среди главных органов ООН наибольшее отношение к вопросу о контроле за правами человека имеют Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), Секретариат во главе с Генеральным Секретарем.

Генеральная Ассамблея ООН выполняет несколько функций в отношении прав человека. Она организует исследования и делает рекомендации в целях «...содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии» (ст. 13, п. lb, Устава ООН). Исследования по проблемам прав человека по поручению Генеральной Ассамблеи проводятся, как правило, ЭКОСОС, Генеральным Секретарем и специализированными учреждениями ООН. Генеральная Ассамблея принимает по вопросам прав человека резолюции (декларации) и утверждает договоры. Третий комитет (по социальным, гуманитарным и культурным вопросам) готовит проекты таких документов, принимаемые ГА ООН в конце ее очередной сессии.

ГА ООН проводит и специальные сессии, посвященные тем или иным вопросам прав человека (например, в 2000 г. она провела специальную сессию по проблеме защиты женщин, а в 2002 г. - специальную сессию по положению детей в мире). Кроме того, для осуществления своих функций в области прав человека ГА ООН на основании ст. 22 Устава ООН может создавать различные вспомогательные органы. Так, в 1946 г. ею был учрежден Детский Фонд ООН (ЮНИСЕФ), занимающийся защитой детей и их прав.

Совет Безопасности ООН играет важную роль в отношении защиты прав человека, так как он уполномочен предпринимать действия по поддержанию международного мира и безопасности (ст. 24 Устава ООН). Поскольку массовые и грубые нарушения прав человека создают угрозу миру и безопасности и являются международными преступными деяниями, то Совет Безопасности на основе главы VII Устава ООН может и должен предпринимать меры для ликвидации таких нарушений. В этой связи Совет Безопасности применял экономические санкции в отношении Родезии (Зимбабве) (1966), Югославии (1991), Ливии (1992), Анголы (1993), Сьерра-Леоне (1997), Афганистана (1999), Кот-д"Ивуара (2004), принимал решения о применении вооруженной силы против Ирака (1990), Сомали (1992), Гаити (1994) . Решения Совета Безопасности о применении санкций для пресечения преступных нарушении прав человека обязательны для всех членов ООН.

В последние годы Совет Безопасности уделяет значительное внимание вопросам привлечения к ответственности физических лиц, виновных в совершении военных преступлений и преступлений против человечества. В 1993 г. он учредил Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии (резолюции 808 и 827), а в 1994 г. - Международный трибунал по Руанде (резолюция 955).

Экономический и Социальный Совет ООН может предпринимать исследования, делать рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав и свобод человека. По вопросам, входящим в его компетенцию, ЭКОСОС уполномочен подготавливать проекты конвенций (для представления Генеральной Ассамблее) и созывать международные конференции (ст. 62 Устава ООН). В соответствии со ст. 68 Устава ЭКОСОС может создавать комиссии «в экономической и социальной областях и по поощрению прав человека». Так, им были созданы Комиссия по правам человека (прекратила свою деятельность в 2006 г.) и Комиссия по положению женщин в качестве функциональных органов в области прав человека.

Генеральный Секретарь ООН имеет право информировать Совет Безопасности о любых вопросах, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности, в том числе связанные с нарушениями прав человека. Он может назначать специальных представителей по странам и учреждать тематические мандаты (Специальный представитель в Сомали, Специальный представитель по вопросу о влиянии вооруженного конфликта на детей). Генеральный Секретарь оказывает добрые услуги с целью содействия решению проблем в области прав человека.

Среди специальных органов наиболее значительными полномочиями во второй категории до недавнего времени обладала Комиссия по правам человека, созданная ЭКОСОС в 1946 г. В марте 2006 г. в целях повышения эффективности деятельности ООН в области прав человека резолюцией Генеральной Ассамблеи 60/251 было принято решение создать вместо Комиссии по правам человека Совет по правам человека. Совет, состоящий из 47 государств-членов, является вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи. Члены Совета избираются большинством государств - членов ООН прямым тайным голосованием на основе принципа справедливого географического распределения: группа африканских государств имеет 13 мест; группа азиатских государств - 13 мест; группа восточноевропейских государств - 6 мест; группа государств Латинской Америки и Карибского бассейна - 8 мест и группа западноевропейских и других государств - 7 мест. Члены данного органа исполняют свои полномочия в течение трех лет и не имеют права на немедленное переизбрание после двух следующих друг за другом сроков.

Согласно резолюции ГА ООН 60/251 Совет имеет право:

Содействовать эффективной координации и интеграции деятельности, касающейся прав человека, в рамках системы ООН;

Рассматривать ситуации, связанные с нарушением прав человека, включая грубые и систематические нарушения, и делать по ним свои рекомендации;

Содействовать посредством диалога и сотрудничества предотвращению нарушений прав человека и быстро реагировать на чрезвычайные ситуации в области прав человека;

Проводить всеобъемлющие периодические обзоры выполнения каждым государством его обязательств и обязанностей в области прав человека;

Содействовать просветительской деятельности в области прав человека, а также деятельности по оказанию консультационных услуг и предоставлению технической помощи и др.

Ежегодный доклад о своей деятельности Совет представляет Генеральной Ассамблее. Совет должен собираться на сессии не менее трех раз в год. Совет также имеет возможность проводить, при необходимости, специальные сессии, в том числе для рассмотрения вызывающих обеспокоенность ситуаций с правами человека в отдельных странах.

Согласно п. 6 резолюции ГА ООН 60/251 Совет по правам человека в течение года с момента начала своей работы должен был выполнять и анализировать все мандаты, процедуры, функции и обязанности Комиссии по правам человека в целях совершенствования, рационализации и сохранения системы специальных механизмов, процедур, экспертных консультаций и процедуры подачи жалоб.

На своей пятой сессии в июне 2007 г. Совет принял резолюцию 5/1 «Совет по правам человека Организации Объединенных Наций: институциональное строительство» , в которой продлил мандаты всех специальных процедур (за исключением Беларуси и Кубы), установил механизм универсального периодического обзора по соблюдению и обеспечению государствами прав человека, учредил Консультативный комитет Совета по правам человека в качестве своего экспертно-аналитического центра, реформировал процедуру рассмотрения жалоб на основе резолюции ЭКОСОС № 1503.

Универсальный периодический обзор Совета по правам человека является новым правозащитным механизмом по рассмотрению положения в области прав человека в странах. Его главная задача состоит в оценке хода выполнения всеми государствами - членами ООН их обязательств в данной сфере и выявлению позитивных изменений и проблем, стоящих перед государством. В рамках данной системы каждое государство- член периодически становится объектом обзора, что должно способствовать реализации государством своих обязательств в этой области и укреплению его потенциала в деле защиты прав человека.

Процедура универсального периодического обзора состоит из следующих этапов:

Подготовка государством и другими заинтересованными сторонами соответствующих документов и информации;

Диалог с государством в рамках рабочей группы УПО и принятие рабочей группой доклада, посвященного обзору страны;

Принятие Советом итогового документа УПО;

Последующие меры и исполнение их государством и другими заинтересованными сторонами.

В рамках Совета по правам человека также продолжают функционировать специальные механизмы и процедуры по контролю за соблюдением прав человека, созданные в свое время Комиссией по правам человека. Они подразделяются на тематические механизмы, в рамках которых расследуется какой- либо определенный тип нарушений прав человека по всему миру (например, Специальный докладчик по вопросам продажи детей, детской проституции и детской порнографии, Рабочая группа по насильственным или недобровольным исчезновениям), и механизмы по расследованию нарушений прав человека в отдельных странах - механизмы по странам (например, Специальный докладчик по правам человека в Камбодже, Независимый эксперт по ситуации с правами человека в Судане).

Данные механизмы создаются либо в форме рабочих групп, состоящих из нескольких экспертов, либо назначается один эксперт: Специальный докладчик или представитель. Все они действуют в личном качестве и не являются представителями своих государств. Основная форма работы заключается в проведении исследования по поставленному перед ними вопросу и вынесении заключения по нему. Для этого они собирают соответствующую информацию из различных источников, могут организовывать выезды в страны (с их согласия), где нарушаются права человека (миссии по установлению фактов), делать запросы и уточнения у правительств по информации, касающейся законодательства или правовой практики. Главной целью этих процедур является налаживание диалога и сотрудничества с государствами. Хотя в их компетенцию не входит рассмотрение отдельных жалоб о нарушении прав человека, само их существование, а также их доклады повышают внимание к нарушению тех или иных прав. Все специальные докладчики и рабочие группы представляют ежегодные отчеты о своей работе учредившим их органам. С целью повышения эффективности системы специальных процедур Совет по правам человека принял Кодекс поведения мандатариев специальных процедур.

Совет по правам человека может рассматривать жалобы, на достоверно подтвержденные грубые нарушения прав человека, которые носят систематический характер и совершаются в любом районе мира и при любых обстоятельствах. Согласно данной процедуре Совет рассматривает сообщения, если они поступили от лица или группы лиц," которые утверждают, что они являются жертвами нарушений прав человека, или от лиц и неправительственных организаций, обладающих непосредственными и достоверными сведениями об этих нарушениях.

С целью доведения до сведения Совета систематических и достоверно подтвержденных грубых нарушений прав человека учреждаются две рабочие группы: Рабочая группа по сообщениям и Рабочая группа по ситуациям. Данная процедура носит конфиденциальный характер. Основным следствием является неблагоприятное мнение о государстве, где происходят такие нарушения прав человека, которое может сложиться у мирового сообщества, и прекращение или приостановление контактов с ним. Поэтому государства предпочитают не находиться под расследованием этой процедуры.

Пост Верховного комиссара по правам человека был учрежден Генеральной Ассамблеей ООН в 1993 г. (резолюция ГА ООН 48/141 от 20 декабря 1993 г.). Комиссар назначается Генеральным секретарем на четырехлетний срок и несет основную ответственность за деятельность ООН в области прав человека. К его функциям относятся поощрение и защита прав человека во всем мире, усиление международного сотрудничества в этой области, координация всех программ Организации в сфере защиты прав человека, обеспечение тесного сотрудничества между различными органами ООН в целях повышения эффективности их деятельности, оказание по просьбе государств консультативных услуг, технической и финансовой помощи с целью поддержки мер и программ в области прав человека, налаживание диалога с правительствами с целью обеспечить уважение прав человека и др. Одним из направлений деятельности Верховного комиссара по правам человека является также быстрое реагирование на чрезвычайные ситуации, возникающие в связи с массовыми и грубыми нарушениями прав человека. Верховный комиссар ежегодно через ЭКОСОС представляет доклады о своей деятельности Генеральной Ассамблее.

Генеральная Ассамблея не наделила Верховного комиссара полномочиями по рассмотрению жалоб отдельных лиц на нарушение их прав и свобод. Такими полномочиями уже наделены ряд договорных и внедоговорных органов системы ООН. Верховный комиссар лишь координирует эту работу и принимает меры в случае невыполнения государствами решений органов, занимающихся рассмотрением частных жалоб. Кроме того, Управление Верховного комиссара по правам человека тесно сотрудничает со специальными докладчиками или независимыми экспертами, посылаемыми в отдельные страны Советом по правам человека с целью установления фактов серьезных нарушений прав человека. В настоящее время Верховный комиссар практикует посещение регионов, характеризующихся нарушениями прав человека, для прекращения насилия и обращения внимания правительства на происходящие нарушения прав человека либо уполномочивает своего представителя на проведение их расследования.

Действующая в настоящее время система универсальных конвенционных органов по правам человека состоит из 8 комитетов, созданных на базе соответствующих конвенций по правам человека:

1) Комитет по правам человека;

2) Комитет по ликвидации расовой дискриминации;

3) Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин;

4) Комитет по экономическим, социальным и культурным правам;

5) Комитет против пыток;

6) Комитет по правам ребенка;

7) Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей;

8) Комитет по правам инвалидов. После вступления в силу Конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений 2006 г. будет создан еще один комитет -- Комитет по насильственным исчезновениям.

Комитеты состоят из экспертов (количеством от 10 до 23), действующих в своем личном качестве и обладающих признанной компетенцией в области прав человека. Процедуры контроля, используемые этими органами, осуществляются в следующих формах: изучение докладов государств, ратифицировавших международные соглашения по правам человека; рассмотрение межгосударственных и индивидуальных жалоб по поводу нарушений положений соответствующих конвенций.

Все комитеты имеют право исследовать доклады государств - участников соответствующих международных договоров. Для этого государства через определенные периоды времени должны предоставлять доклады о принятых ими мерах по имплементации прав, закрепленных в этих договорах, и о прогрессе, достигнутом в этой области. На основе изучения этих докладов комитеты выносят в адрес государств-участников заключительные замечания, в которых указываются факторы и трудности, препятствующие осуществлению той или иной конвенции о правах человека, формулируются вопросы по проблемам реализации договора, а также предложения и рекомендации о путях дальнейшего совершенствования мер по его выполнению. Следует подчеркнуть важность руководств по написанию докладов и замечаний общего порядка, толкующих те или иные положения соответствующего договора, которые издают комитеты для содействия государствам в подготовке своих сообщений.

В настоящее время шесть комитетов обладают компетенцией рассматривать индивидуальные жалобы:

Комитет по правам человека (ст. 1 Факультативного протокола I к Пакту о гражданских и политических правах);

Комитет по ликвидации расовой дискриминации (ст. 14 Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации);

Комитет против пыток (ст. 22 Конвенции против пыток),

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (ст. 1 Факультативного протокола к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин);

Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (ст. 77 Конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей);

Комитет по правам инвалидов (ст. 1 Факультативного протокола к Конвенции о правах инвалидов).

Однако эта функция комитетов действительна лишь в случае специального признания этих статей государством - участником соответствующего соглашения. Кроме того, чтобы тот или иной Комитет принял индивидуальную жалобу к рассмотрению, она должна соответствовать определенным критериям: не должна быть анонимной, не должна рассматриваться в соответствии с другой международной процедурой, должны быть исчерпаны все внутренние средства правовой защиты и др.

Республика Беларусь ратифицировала Факультативные протоколы к Пакту о гражданских и политических правах (в 1992 г.) и Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (в 2004 г.), что дает право ее гражданам обращаться с индивидуальными жалобами в Комитет по правам человека и Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин в случае нарушения Беларусью прав, закрепленных в этих договорах.

Комитет по правам человека, Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет против пыток, Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей могут рассматривать межгосударственные сообщения о нарушениях обязательств по соответствующему договору (на основании ст. 41 Пакта о гражданских и политических правах, ст. 11 Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, ст. 21 Конвенции против пыток, ст. 76 Конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей). Для этого также требуется специальное признание указанных статей со стороны государства. До настоящего времени данная процедура ни разу не использовалась на практике.

Кроме вышеуказанных функций, три комитета - Комитет против пыток, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комитет по правам инвалидов - по своей инициативе могут проводить расследование, если получат достоверную информацию о систематическом нарушении соответствующих прав на территории какого-либо государства - участника той или иной Конвенции (ст. 20 Конвенции против пыток, ст. 8 Факультативного протокола к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, ст. 6 Факультативного протокола к Конвенции о правах инвалидов). При этом, в отличие от процедуры рассмотрения индивидуальных жалоб, Комитеты могут использовать соответствующую информацию из любых источников. С согласия государства-участника при проведении расследования Комитеты могут посещать его территорию. Вся процедура является конфиденциальной.

После вступления в силу Факультативного протокола к Пакту об экономических, социальных и культурных правах 2008 г. за Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам будет закреплено право рассматривать индивидуальные и межгосударственные сообщения, проводить процедуру расследования по информации о систематическом нарушении соответствующих прав на территории государства (ст. 2, 10, 11 Факультативного протокола).