Desarrollo del turismo en la Federación de Rusia. Estrategia para el desarrollo del turismo en la Federación de Rusia.

Ministerio de Educación y Ciencia de la Federación de Rusia

Subdivisión de la Institución Educativa Presupuestaria del Estado

educación profesional superior

"Estado de San Petersburgo

Universidad Económica" en Vologda

Departamento de Disciplinas Generales Humanitarias y Socioeconómicas

Prueba

Disciplina: Regulación jurídica de las actividades de prestación de servicios turísticos y de hostelería y restauración.

Opción nº 2 “Estado actual del turismo en Rusia”

Terminado

Prokofieva Anna Anatolyevna

Vólogda, 2014

Introducción

Desarrollo del turismo interno y receptor en Rusia

Conclusión

Bibliografía

Introducción

Objeto del trabajo: evaluar el estado actual de la industria turística en la Federación de Rusia y proporcionar un análisis de las principales áreas de actividad turística en desarrollo.

El turismo es uno de los sectores de la economía mundial que se desarrolla con mayor dinamismo y es más rentable. La existencia de importantes desequilibrios en el sector turístico de la Federación de Rusia ha puesto de manifiesto la necesidad de estudiar la situación actual del turismo. Este artículo analiza los principales problemas y perspectivas para el desarrollo del turismo receptor y emisor en Rusia; se consideró el programa objetivo federal "Desarrollo del turismo interno y receptor en la Federación de Rusia", que es un instrumento importante del marco legal para el apoyo estatal al turismo; Se dan las características de las zonas económicas especiales turísticas y recreativas y se consideran algunas cuestiones de apoyo legislativo para el desarrollo del turismo interno y receptor en la Federación de Rusia.

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1. Desarrollo del turismo interno y receptor en Rusia

En la etapa actual de desarrollo de la sociedad, la importancia socioeconómica del turismo está aumentando como una de las áreas importantes y en desarrollo dinámico de la economía mundial. El desarrollo del turismo es de gran importancia para el Estado en su conjunto, las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los municipios y la sociedad. El desarrollo del sector turístico, que tiene un efecto multiplicador económico, es importante en la formación del producto interno bruto y tiene como objetivo mejorar la calidad de vida de la población.

En este sentido, el Concepto de desarrollo socioeconómico a largo plazo de la Federación de Rusia para el período hasta 2020 señala que el turismo es un sector de la economía nacional económicamente rentable y respetuoso con el medio ambiente, un eslabón esencial en el desarrollo innovador del país.

Las principales direcciones del desarrollo del turismo en Rusia se definen en la Estrategia para su desarrollo en la Federación de Rusia hasta 2015 y el plan de acción para su implementación. Las disposiciones de la Estrategia son la base para una comprensión nacional del lugar y el papel del turismo en la economía del país. Están destinados a implementar las tareas fundamentales del desarrollo de la industria y son una guía para las autoridades ejecutivas de todos los niveles en el desarrollo de áreas clave de apoyo estatal a la industria del turismo.

Rusia tiene un enorme potencial para el desarrollo del turismo interno y receptor. Los valores históricos y culturales únicos y los atractivos naturales hacen posible el desarrollo de muchos tipos de turismo receptor e interno: educativo o de excursiones, científico, festivo, de negocios, religioso, rural, deportivo, extremo, esquí, médico y recreativo, crucero, pesca. y la caza, etc. Grandes eventos, como la Universiada Mundial de Kazán 2013, los Juegos Olímpicos y Paralímpicos de Invierno de Sochi 2014, los Campeonatos Mundiales de Hockey y Fútbol de 2016 y 2018, proporcionarán un incentivo adicional para el desarrollo del turismo en nuestro país. país.

En el ranking internacional de competitividad de los países en el sector turístico, publicado por especialistas del Foro Económico Mundial en 2011, Rusia ocupó sólo el puesto 59 entre 139 países. Al mismo tiempo, los recursos naturales de nuestro país ocupan el cuarto lugar y los sitios del patrimonio cultural mundial, el 13. Según la Organización Mundial del Turismo, Rusia puede recibir anualmente al menos 70 millones de turistas rusos y extranjeros, pero hasta la fecha este potencial no se ha aprovechado. Sólo se utiliza el 30%.

Un análisis del estado actual del desarrollo del turismo en la Federación de Rusia nos permite señalar lo siguiente. Desde los años 90 del siglo pasado, el turismo emisor se ha desarrollado activamente en Rusia, que de 2000 a 2011 aumentó un 223%, mientras que el turismo receptor disminuyó un 10%. El turismo receptor e interno se ve limitado por muchos factores. Los resultados de una encuesta realizada a 115 empresas de 24 regiones de la Federación de Rusia sobre la situación del mercado del turismo receptor mostraron que la mayoría de los operadores turísticos dan prioridad a las siguientes razones que obstaculizan su desarrollo: el aumento de los precios de los servicios básicos incluidos en el paquete turístico para los turistas extranjeros; publicidad insuficiente en el exterior de las oportunidades turísticas de Rusia; escasez de hoteles modernos de clase turista en las regiones, así como en Moscú y San Petersburgo; el alto costo de las visas de turista para Rusia, la complejidad del procedimiento para obtenerlas para extranjeros; Subdesarrollo de la industria del entretenimiento.

La Unión Rusa de la Industria Turística considera que la cuestión más urgente hoy en día es la solución del problema del transporte. Para ello, es necesario ampliar la lista de transportistas designados en el acuerdo intergubernamental; desarrollar transporte de bajo costo; ampliar la geografía de los subsidios estacionales al transporte; cancelar el IVA en el transporte nacional de pasajeros; supervisar los precios del combustible de aviación y de los servicios de asistencia en tierra desde el punto de vista del cumplimiento de la legislación antimonopolio.

Uno de los principales obstáculos al crecimiento del flujo turístico a Rusia sigue siendo el problema de los visados. Para atraer turistas extranjeros, es necesario simplificar los trámites turísticos: la introducción de la entrada sin visa durante 72 horas a los centros turísticos más importantes del país con un bono de hotel y un billete de avión o de tren de regreso; introducción en condiciones similares de entrada sin visa a eventos importantes, cuya lista anual debe ser aprobada por el Gobierno de la Federación de Rusia; transferencia generalizada del sistema de registro migratorio de ciudadanos extranjeros que viven en alojamientos colectivos a la base de gestión de documentos electrónicos; introducción a partir del 1 de enero de 2014 de condiciones obligatorias para la clasificación de hoteles según un sistema unificado aprobado por orden del Ministerio de Deportes y Turismo de la Federación de Rusia No. 35 de 25 de enero de 2011.

Análisis de la dinámica del turismo receptor y emisor en Rusia

Consideremos las características comparativas del turismo receptor y emisor en Rusia durante el período 2000-2011. en la Figura 1.

Un análisis de la dinámica del turismo en Rusia de 2000 a 2011 nos permite señalar lo siguiente. En Rusia, el turismo emisor se está desarrollando a un ritmo más rápido que el turismo receptor (Fig. 1). Así, en 2011 salieron 14,495 millones de turistas rusos, pero sólo 2.335 visitaron Rusia (es decir, casi 6,2 veces menos). El flujo de turistas emisores creció de manera constante entre 2000 y 2008; en 2009 hubo una disminución significativa, que se explica por la crisis financiera mundial. Sin embargo, ya en 2010 la tasa de crecimiento fue del 132%, un 11% más que la tasa de crecimiento de 2008. La dinámica del turismo entrante es inestable, sus indicadores suben o bajan. En 2009, debido a la crisis mundial, el número de turistas extranjeros que visitaron nuestro país disminuyó respecto a años anteriores. En los últimos tres años, ha habido una tendencia positiva en los flujos de turistas entrantes, aunque la tasa de crecimiento es baja: sólo el 101% en 2010 y el 109% en 2011.

Dinámica del flujo de turistas internos en la Federación de Rusia

Consideremos los datos sobre el turismo interno en Rusia para el período 2005-2009. (Figura 2).

El turismo interno tiene una tendencia de crecimiento positiva. En comparación con años anteriores, ha aumentado el número de personas que desean viajar por el país. Si en 2005 el flujo de turistas nacionales se estimaba en 24,8 millones de personas, en 2006 - 26,6 millones de personas, en 2007 - 28,7 millones de personas, en 2008 - 31,5 millones de personas y en 2009 - 34,5 millones de personas. A pesar de los problemas que existen en Rusia, las actividades turísticas se están reformando y desarrollando. Para resolver problemas en el campo del turismo interno y receptor, lo más efectivo puede ser el uso de un método de objetivos de programa. De acuerdo con este método, junto con los programas turísticos regionales existentes, se está formando un programa objetivo federal para el desarrollo del turismo interno y receptor. Sobre la base de la colaboración público-privada, es necesario asignar fondos presupuestarios federales, regionales y municipales, así como atraer inversiones privadas. Las instituciones públicas deben participar en el desarrollo de decisiones sobre el diseño de clusters turísticos y recreativos prometedores, la creación de nuevos empleos, el aumento de la demanda interna y el desarrollo de territorios.

Proyectos para el desarrollo de la industria turística.

La etapa más importante en el desarrollo del sector turístico es la adopción en 2011 del programa objetivo federal "Desarrollo del turismo interno y receptor en la Federación de Rusia (2011-2018)", cuyos principios se basan en la asociación entre el estado. y el sector privado. La financiación total del programa asciende a 332 mil millones de rublos. Está previsto que el programa se financie con cargo al presupuesto federal por un importe de 96 mil millones de rublos, fondos de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y de los municipios por un importe de 25 mil millones de rublos y fondos de fuentes extrapresupuestarias por un importe de 211 mil millones de rublos.

En el programa se estableció que en la primera etapa (2011-2014) se trabajará en la creación de instalaciones turísticas prioritarias que se convertirán en puntos de crecimiento de los modernos grupos turísticos, recreativos y autoturísticos en varias entidades constituyentes de la Federación de Rusia. Además, se prevé brindar apoyo parcial a una serie de proyectos prometedores para la creación de agrupaciones turísticas regionales mediante la participación de comunidades empresariales de regiones individuales en los procesos de formación de asociaciones público-privadas.

Una de las formas de resolver los problemas del turismo es el enfoque de clusters, que implica la organización de clusters formados en territorios a partir de empresas que desempeñan diferentes funciones, pero unidas por un proceso tecnológico. Su objetivo es el producto final, creado gracias al esfuerzo de todos los participantes en el proceso: desde la ciencia y la formación del personal hasta los tecnólogos, envasadores, trabajadores del transporte y la red de distribuidores. Así, en el campo del turismo, este enfoque implica la concentración dentro de un territorio limitado de empresas y organizaciones involucradas en el desarrollo, producción, promoción y venta de productos turísticos, actividades relacionadas con el turismo y servicios recreativos.

En 2011, se comenzaron a implementar proyectos en algunas áreas prometedoras para el desarrollo turístico, incluida la creación de clusters turísticos y recreativos. Se espera que la implementación del enfoque de clusters contribuya al desarrollo de la infraestructura turística, la mejora del sistema de capacitación del personal y la implementación de una política publicitaria efectiva, y también conduzca a la activación de empresas en diversos sectores de la economía para cumplir las crecientes necesidades de servicios turísticos de calidad.

Otro paso importante en el desarrollo de la industria del turismo fue la creación de zonas económicas especiales turísticas y recreativas. Representan una parte del territorio de la Federación de Rusia, que tiene un régimen especial para la actividad empresarial. El funcionamiento de las zonas turísticas y recreativas se basa en el mecanismo de colaboración público-privada. Con cargo al presupuesto de la Federación de Rusia, las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los municipios, se están construyendo todas las instalaciones de infraestructura en las zonas turísticas y recreativas para dotarlas de las capacidades necesarias. Los inversores privados residentes utilizan sus propios fondos para construir instalaciones turísticas. En las zonas económicas especiales de tipo turístico-recreativo, son atractivas las preferencias fiscales, el régimen administrativo y las condiciones preferenciales para el arrendamiento y la compra por parte de residentes de terrenos incluidos en el territorio de la zona turístico-recreativa.

En Rusia se han creado 14 zonas económicas especiales de tipo turístico. Siete zonas turísticas se encuentran en el territorio de la región de Irkutsk, el territorio de Altai, la República de Altai, la República de Buriatia, la región de Kaliningrado, el territorio de Stavropol y el territorio de Primorsky. Se creó un grupo turístico de 7 zonas económicas especiales sobre la base de un decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 18 de octubre de 2010 en el territorio del distrito Zelechuksky de Karachay-Cherkessia; distrito de Apsheronsky de la región de Krasnodar; distrito de Maikop de Adygea; Regiones de Cherkessk, Chegem y Elbrus de Kabardino-Balkaria; distritos de Alagirsky e Irafsky de Osetia del Norte; Región de Khunzakh de Daguestán; así como los distritos de Dzheirakhsky y Sunzhensky de la República de Ingushetia (Resolución No. 1195 del Gobierno de la Federación de Rusia del 29 de diciembre de 2011).

Las zonas turísticas y recreativas se diferencian de otros tipos de zonas económicas especiales:

1)se crean sobre la base de una resolución del Gobierno de la Federación de Rusia por un período de 20 años en una o varias áreas del territorio de Rusia que son de propiedad estatal o municipal. Al mismo tiempo, la ZEE podrá estar ubicada en el territorio de varios municipios o incluir todo el territorio de cualquier entidad administrativo-territorial;

2)en las zonas turísticas y recreativas puede haber infraestructura, viviendas y otros objetos ubicados en diversas formas de propiedad, incluida la privada;

)las parcelas de tierra pueden pertenecer a tierras de áreas especialmente protegidas o recursos forestales, tierras con fines agrícolas;

)la posibilidad de desarrollar y extraer minerales especiales (aguas minerales, lodos medicinales y otros recursos medicinales naturales) en el territorio de la TR SEZ.

Se han establecido beneficios fiscales para las organizaciones con condición de residentes en una zona turística y recreativa: eliminación de restricciones del 30% a la transferencia de pérdidas a períodos impositivos posteriores; a nivel regional, es posible aplicar una tasa reducida del impuesto sobre la renta, sujeta a acreditación en el presupuesto de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia en cuyo territorio se encuentran las TR SEZ; la posibilidad de aplicar un coeficiente especial en relación con los activos fijos propios a la tasa básica de depreciación; podrá establecerse una tasa reducida del impuesto sobre la renta.

Para llevar a cabo las funciones de gestión de las ZEE en Rusia, se creó la Agencia Federal para la Gestión de Zonas Económicas Especiales (RosSEZ). Sin embargo, el 5 de octubre de 2009 fue abolido por decreto presidencial y sus funciones fueron transferidas al Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia. Actualmente, las "Zonas Económicas Especiales" de OJSC y las autoridades regionales (dependiendo de la ubicación de la zona económica especial) también participan en garantizar las actividades de la ZEE.

Los principales actos legislativos a nivel federal que determinan el procedimiento para la creación y desarrollo de TR SEZ en Rusia son:

Ley Federal de 22 de julio de 2005 No. 116-FZ "Sobre Zonas Económicas Especiales en la Federación de Rusia";

Ley Federal de 3 de junio de 2006 No. 76-FZ "Sobre enmiendas a la Ley federal" sobre zonas económicas especiales en la Federación de Rusia ";

Ley Federal N° 16-FZ de 10 de enero de 2006 "Sobre la zona económica especial en la región de Kaliningrado y sobre enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación de Rusia". El Gobierno de la Federación de Rusia ha elaborado y adoptado más de cincuenta reglamentos destinados a aplicar las disposiciones de la Ley Federal N° 116-FZ del 22 de julio de 2005.

Las zonas económicas especiales turísticas y recreativas son las más atractivas para la inversión en la industria turística, porque proporcionar garantías, beneficios y preferencias estatales adicionales. El desarrollo de la TRZ tiene un impacto cualitativo significativo en el turismo en la Federación de Rusia debido a la creación de un modelo para el funcionamiento integrado de los territorios turísticos con apoyo gubernamental.

Recursos humanos en turismo

Uno de los factores más importantes para crear un producto turístico competitivo es la educación turística y su regulación legislativa. Según la Agencia Federal de Turismo, actualmente hay alrededor de 2,6 millones de puestos de trabajo en la industria turística rusa. En la industria del turismo, deben trabajar especialistas altamente calificados en todos los niveles de la industria, desde los principales directivos hasta las camareras de hotel.

Actualmente, el apoyo legislativo al sistema de educación profesional en turismo se basa en las leyes vigentes en la Federación de Rusia: Ley de la Federación de Rusia del 10 de julio de 1992 No. 3266-1 "Sobre Educación" y Ley Federal del 22 de agosto de 1992. 1996 No. 125-FZ “Sobre la educación profesional superior y de posgrado”. Últimamente se ha hablado mucho sobre los sucesivos programas educativos de diversos niveles y orientaciones, la introducción de estándares educativos estatales federales y requisitos estatales federales que reflejan las realidades de la situación actual. La nueva educación debe incorporar los principios del humanismo y la autoorganización de los estudiantes. Esto parece deberse a un mayor énfasis en los valores humanos universales, en la cultura y en una cierta libertad para elegir el perfil de la educación. Los otros dos principios están relacionados con la continuidad del proceso educativo y la mirada hacia el futuro (la llamada educación avanzada).

Un especialista en el campo del turismo debe saber qué lugar ocupa su industria en la economía del país, estar al tanto de aquellas áreas de actividad sin las cuales el turismo no puede desarrollarse. Además, no sólo saber, sino también tener habilidades prácticas para el trabajo.

En las condiciones modernas, una tarea extremadamente importante es garantizar la formación de un trabajador moderno y altamente calificado. Sus cualidades más importantes deberían ser la flexibilidad y la movilidad profesional, es decir, la capacidad de reciclarse rápidamente si es necesario.

Los elementos obligatorios de calificación son una educación general de alta calidad, una amplia formación profesional y un alto nivel cultural, técnico y tecnológico, la capacidad de actualizar y ampliar rápidamente los conocimientos. Un trabajador moderno en el campo del turismo debe tener la capacidad de pensar económicamente, trabajar en equipos creativos, tener formación en el campo del marketing y también tener una comprensión clara de los aspectos económicos, sociales y culturales de la introducción de nuevas tecnologías. . Además, necesita disciplina, iniciativa, sentido de responsabilidad, sociabilidad, dedicación y una actitud creativa en el trabajo, las llamadas características extrafuncionales (más allá del ámbito de las cualidades profesionales), que están unidas por el concepto de "social". calificaciones”.

El concepto mismo de educación está cambiando. Está determinado en mayor medida no por la suma de conocimientos específicos, sino por la preparación metodológica y tecnológica, más los conocimientos informáticos y un cierto nivel de cultura de la información. Al mismo tiempo, se está formando un concepto innovador: la “tercera alfabetización”: una cultura de la comunicación, educación estética, actividad intelectual amplia, que caracteriza la cultura general de una persona y complementa significativamente las calificaciones profesionales.

También son importantes las tareas de garantizar, por un lado, el desarrollo sostenible del turismo con la accesibilidad y preservación de los valores culturales, la protección del medio ambiente y, por otro lado, el desarrollo del potencial científico y de recursos humanos del sector turístico. en las regiones y en Rusia en su conjunto, el desarrollo de un marco regulatorio apropiado que garantice una interacción sostenible entre los empleadores y las instituciones educativas de educación primaria, secundaria y profesional superior. La calidad de la educación debe estar respaldada por una estrecha interacción con la ciencia. En relación con el desarrollo del Programa Federal Objetivo "Desarrollo del turismo interno y receptor en la Federación de Rusia (2011-2016)", está aumentando la relevancia de la comprensión científica y la justificación de los procesos que ocurren en el sector turístico: desde el desarrollo de destinos turísticos (destinos) y sus necesidades de personal hasta la formación de un modelo moderno de educación turística profesional y su apoyo legislativo.

Conclusión

En el cambio de milenio, el turismo se ha convertido en un profundo fenómeno socioeconómico y político, que influye significativamente en el orden mundial y la política de varios estados y regiones del mundo.

En el ámbito del turismo están estrechamente entrelazados los intereses de la cultura y el transporte, la seguridad y las relaciones internacionales, la ecología y el empleo, la hostelería y el complejo turístico. Esta industria es de gran importancia para el estado en su conjunto, los sujetos de la Federación, los municipios, así como para los particulares en particular.

Rusia todavía no puede presumir de resultados similares, pero el desarrollo de la industria turística en el país avanza a un ritmo rápido. La industria del turismo nacional ha comenzado a cambiar cualitativamente y adquirir las características de un sector de la economía dinámico, eficiente y civilizado. La actitud hacia el turismo por parte de las autoridades regionales y del Gobierno ha cambiado. Un número cada vez mayor de rusos prefiere pasar las vacaciones en su tierra natal.

A pesar del actual auge del turismo en Rusia, el impacto del turismo en la economía del país sigue siendo insignificante. Es adecuado a la contribución del Estado al desarrollo de esta industria y se ve limitado principalmente por la falta de inversión real, un bajo nivel de servicio parcial, un número insuficiente de camas hoteleras y una escasez de personal calificado. Según las estimaciones más optimistas, sólo 1 trabajador de cada 300 está empleado en la industria turística rusa, lo que es 30 veces menos que la cifra mundial.

El subdesarrollo de la infraestructura turística, la mala calidad del servicio y los altos índices de criminalidad en el país han llevado al hecho de que Rusia represente actualmente menos del 1% del flujo turístico mundial.

Según las previsiones, en los próximos 10 a 15 años el turismo podría tener un impacto positivo significativo en la economía del país y sus principales ciudades. Por lo tanto, el turismo, al ser un sector rentable de la economía, puede, en condiciones apropiadas, convertirse en el rubro más importante del ingreso nacional bruto de Rusia.

Bibliografía

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Birzhakov M.B., Nikifirov V.I. Nota analítica. El estado y los problemas del turismo en la Federación de Rusia // Ed. Birzhakov M.B., Nikifirova V.I - San Petersburgo: Fondo Nevsky, 2004.-82p.

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El surgimiento del turismo en el vasto territorio de nuestro país se remonta a la antigüedad y la Edad Media. La historia del desarrollo del turismo en Rusia se puede correlacionar fácilmente con la periodización de la historia del turismo mundial, agregando a esto la división dentro de ciertas etapas en ciertas subetapas, teniendo en cuenta las características específicas del desarrollo de la economía rusa.

Pero, teniendo en cuenta el tema de mi trabajo de curso, decidí abordar las últimas etapas del desarrollo del turismo en Rusia. www.allmedia.ru

El período organizativo centralizado comenzó en 1927 y terminó a finales de los años 60. Caracterizado por el predominio de las funciones ideológicas sobre las económicas. No solo los bolcheviques ideologizaron el turismo, sino que las funciones sociales e ideológicas del turismo y las excursiones se incluyeron en los documentos del programa de casi todos los partidos que existieron antes de 1917: los socialistas revolucionarios, los mencheviques, los cadetes, etc. Otra cosa es que los bolcheviques lo llevaron a cabo de forma más abierta y coherente. Paralelamente a la sociologización, politización e ideologización del turismo, se produjeron procesos similares en la salud, la educación escolar, la ciencia, la cultura y otras esferas de la vida social, que fueron utilizadas como importantes palancas de la construcción socialista.

En 1927, la Sociedad Rusa de Turistas (ROT) prerrevolucionaria reanudó sus actividades en Moscú, que después de la conferencia pasó a llamarse Sociedad de Turismo y Excursiones Proletarias (OPTE). La sociedad tenía una estructura organizada clara, que incluía células creadas en empresas industriales y ramas de la sociedad. Durante las labores turísticas y de excursiones se guió por los deseos de los trabajadores. Están especialmente extendidos el esquí, el senderismo y el turismo amateur. OPTE realizó el 90% del trabajo turístico y de excursiones en el país. Las actividades de la sociedad abarcaron no sólo a la población adulta del país. Desde 1929, bajo él se organizan estaciones turísticas y de excursiones para niños.

La creciente masa de turismo requirió el desarrollo de la base material. La principal fuente de acumulación del fondo financiero fueron las contribuciones de los miembros colectivos e individuales. Desde principios de los años 30, OPTE publica las revistas periódicas “World Tourist”, “On Land and Sea” y la revista mensual “Tourist-Activist”. Se abrieron tiendas "turísticas" en varias ciudades de Rusia, donde se estableció un descuento para los miembros de la sociedad.

En 1929 se fundó la sociedad anónima "Intourist" (VAO "Intourist"), que se asoció con el inicio del desarrollo del turismo extranjero y la racionalización de la recepción de huéspedes extranjeros. A principios de la década de 1930, el turismo de excursiones y deportivo se había convertido en un fenómeno de masas. Incrementar el volumen de actividad, ampliar la red de organizaciones turísticas, desarrollar nuevas rutas y mejorar la base material y técnica requería solucionar el problema de personal. Fue necesario preparar trabajadores prácticos del aparato turístico, personal de empresas de servicios, guías turísticos calificados, guías y organizadores públicos. Al mismo tiempo, comenzaron a acumularse dificultades en el movimiento turístico y surgieron una serie de problemas: una discrepancia entre el crecimiento del tráfico de turistas y excursiones y la base material existente, y había escasez de especialistas en turismo calificados. En ese momento, habían surgido dos direcciones principales en el turismo entre los trabajadores: los viajes de los trabajadores en el marco del turismo de aficionados, los viajes de excursiones turísticas y los viajes por rutas planificadas. Ambas direcciones requirieron la creación de condiciones favorables para su mayor desarrollo.

El período de desarrollo turístico de 1936 a 1970 se caracteriza por la introducción de nuevas formas organizativas de gestión. En 1936 se liquidó la OPTE y todos los bienes se transfirieron a la TEU (Gestión de Turismo y Excursiones), que era responsable de todas las actividades en el ámbito del turismo y las excursiones. El TEU se encargaba de todos los recursos materiales y servicios turísticos y de excursiones de la población. Las funciones del TEU territorial, que trabajaba según el principio de autosuficiencia, incluían la promoción del turismo, la consulta a la población, los servicios culturales y económicos a lo largo del camino, el desarrollo de rutas, la construcción de casas turísticas, campamentos y la producción de equipos. En 1937-1940 Se llevó a cabo una reorganización integral de la estructura del turismo, que se basó en una estricta planificación estatal de las inversiones de capital, el personal y las geografías de las actividades recreativas. En 1940 se introdujeron títulos turísticos por méritos especiales. Los turistas honorarios recibieron la insignia "Turista de la URSS". El desarrollo del turismo deportivo y de aficionados de masas estuvo a cargo del Consejo Supremo de Cultura Física, bajo el cual se formó la Sección de Turismo de toda la Unión.

Durante la Gran Guerra Patria se suspendieron las actividades turísticas y de excursiones; la base material y técnica fue saqueada y destruida. El trabajo del TEU no se reanudó hasta 1945. En abril de 1945, el Consejo Central Sindical de Sindicatos (AUCCTU) decidió reanudar las actividades de la Dirección de Turismo y Excursiones. Se crearon TEU en Moscú, Leningrado, Crimea, Krasnodar, etc. Se enfrentaron a la tarea de restaurar la economía turística del país destruida por la guerra y crear las condiciones para el desarrollo generalizado del turismo. En el período de posguerra, se restableció y ajustó el sistema de instituciones turísticas y de excursiones. Sin embargo, este proceso fue lento. La reactivación de la industria del turismo comenzó en los primeros años de la posguerra. En Sochi, Georgia y los Urales, se repararon las bases donde se ubicaron las organizaciones militares durante la guerra. Ya en 1946, se abrieron nuevas bases de posguerra en la región de Kalinin y Estonia, en 1947, en la región de Krasnodar, en 1948, en Bakhchisaray, región de Leningrado. El número de establecimientos turísticos aumentó cada año. En esta época se generalizó el turismo deportivo, amateur, familiar e infantil. Con el objetivo de desarrollar el turismo juvenil internacional, en junio de 1958 se creó la Oficina Internacional de la Juventud "Sputnik". La Oficina se ocupó de cuestiones de intercambio de grupos de jóvenes de la URSS con otros países. Sin embargo, entre 1960 y 1970, sólo el 0,4% de los ciudadanos de la URSS viajaron al extranjero. A principios de la década de 1960, la actividad turística comenzó a intensificarse. Por ello se organizaron Consejos de Turismo, que desarrollaron y dominaron rutas turísticas. En muchas grandes ciudades se crearon agencias de viajes y excursiones que inicialmente trabajaban únicamente con vehículos alquilados (autobuses, trenes, barcos). Desde la década de 1960 se han generalizado las excursiones turísticas los fines de semana y días festivos y se han organizado viajes en tren. Todo tipo de actividades turísticas en el país se desarrollaron con el apoyo del Estado y los sindicatos. Los viajes turísticos durante el período organizativamente centralizado se convirtieron en una de las formas de recreación más populares para los ciudadanos soviéticos. El desarrollo de los viajes turísticos planificados estuvo a cargo del Consejo Central de Turismo y Excursiones. Emitió vales para rutas con estatus de toda la Unión. Se clasificaron como locales las rutas gestionadas por los consejos republicano, regional y regional de turismo y excursiones. En la década de 1960, las organizaciones sindicales de turismo y excursiones desarrollaron rutas lineales, circulares y radiales. Las rutas planificadas que comienzan en una ciudad y terminan en otra se denominan lineales. Si una ruta comenzaba y terminaba en el mismo lugar, se llamaba ruta circular. Muchas rutas planificadas eran radiales, cuando los turistas pasaban todo el período de vacaciones en la misma base, en un hotel turístico o pensión, realizando excursiones y caminatas cortas con pernoctaciones en albergues turísticos. Junto al turismo planificado, se desarrolló el turismo amateur, organizado por un grupo de turistas a lo largo de rutas desarrolladas por los propios participantes, que iban desde simples caminatas de fin de semana hasta caminatas deportivas de las más altas categorías de dificultad. También hubo rutas con modos de transporte activos: caminar, esquiar, nadar, andar en bicicleta, montar a caballo. Además de la restauración de la industria turística dañada por la guerra y el desarrollo de diversos tipos de turismo, el período organizativo centralizado también se caracteriza por las siguientes características: la creación de una base material para el turismo recreativo (casas de reposo, sanatorios, pioneros campamentos); limitar el turismo externo (emisor).

El período administrativo y regulatorio se caracterizó por un rápido ritmo de desarrollo del turismo social y, al mismo tiempo, un retraso aún más rápido en la calidad del servicio con respecto a los estándares de la industria turística de los países occidentales. El desarrollo del turismo durante este período se produjo de acuerdo con planes, cuya implementación era obligatoria. Fueron desarrollados por largos períodos (5-10 años) y aprobados por las máximas autoridades de turismo. Los indicadores estándar de los planes, que sirvieron de base para el desarrollo de la industria y los servicios turísticos, estuvieron sujetos a un control estricto. El turismo se utilizó como medio de influencia educativa sobre la generación más joven. Así, en la década de 1970 se llevaron a cabo campañas y expediciones de escolares y jóvenes por toda la Unión. Los objetivos de tales empresas turísticas de masas eran inculcar el patriotismo, el trabajo de excursiones e historia local, el entrenamiento deportivo y el endurecimiento. A partir de entonces se empezaron a introducir nuevas formas de recreación: algunos centros turísticos empezaron a aceptar padres con hijos. Ha aumentado la gama de servicios turísticos en las empresas turísticas. El Consejo Central de Turismo y Excursiones (como comenzó a llamarse en 1969) inauguró los Cursos Centrales de Formación Avanzada Turística para trabajadores de turismo y excursiones y la Oficina Central de Publicidad e Información “Turista”, que publicó literatura metodológica sobre turismo y negocios de excursiones. Se prestó gran atención a la mejora de los hoteles, bases y campings turísticos existentes. El negocio del turismo y las excursiones se ha convertido en una gran industria al servicio de la población y se ha arraigado firmemente en la vida cotidiana del pueblo soviético. Se desarrollaron rutas para padres con hijos, se organizaron viajes de transporte: barcos a motor (fluviales y marítimos), ferroviarios y aéreos. En octubre de 1980, en la resolución del Comité Central del PCUS, el Consejo de Ministros de la URSS y el Consejo Central de Sindicatos de toda Rusia "Sobre el futuro desarrollo y mejora del turismo y las excursiones en el país", la Se definieron las siguientes tareas: crear instituciones turísticas confortables durante todo el año, ampliar el volumen de servicios turísticos para los ciudadanos, etc. sus crecientes necesidades no fueron satisfechas plenamente, la creación de una industria turística, la mejora de la calidad del servicio, la mejora de los tipos y formas de servicios prestados. En los planes de construcción a largo plazo se dio preferencia a los grandes complejos turísticos, incluidos hoteles, centros turísticos, campings, albergues, establecimientos de restauración, tiendas de souvenirs, centros turísticos y artículos deportivos. Un área importante de actividad de las organizaciones turísticas a principios de la década de 1980 fue la investigación y el estudio de las oportunidades turísticas y de excursiones de territorios, regiones, repúblicas y el desarrollo de esquemas prometedores para el desarrollo del turismo en regiones individuales. En el período 1980-1992. La base material y técnica del turismo médico y de salud creció gradualmente, aparecieron nuevos complejos hoteleros en las grandes ciudades del país ("Izmailovo" y "Salyut" en Moscú, "Tourist" en Pskov, "Velingrad" en Kislovodsk, etc.), nuevos tipos de servicios: vacaciones familiares y tratamientos de curso. Durante el tratamiento, los vacacionistas vivieron en apartamentos y casas del sector privado y recibieron tratamiento y recuperación en un sanatorio. Los servicios recreativos estaban bien desarrollados sobre la base de sanatorios y casas de vacaciones. Los intentos de estimular el desarrollo del turismo mediante medidas administrativas sólo exacerbaron las contradicciones existentes. Los resultados positivos de este período incluyen el mayor interés de la ciencia por los problemas del turismo, la creación de un sistema de diseño recreativo, el inicio de la formación de una nueva estructura de cualificación profesional y un sistema de formación continua del personal del sector turístico. . Al final del período, se hizo evidente que era imposible resolver los problemas de intensificación y mejora de la calidad de los servicios turísticos en el marco del sistema de mando administrativo y la necesidad de un uso generalizado de métodos económicos. Las principales características del período administrativo-normativo son:

· desarrollo del turismo en condiciones de estricta regulación y planificación;

· distribución de nuevas formas de servicio (vacaciones familiares, tratamiento de cursos);

· creación de complejos hoteleros grandes y confortables;

· creación de una base científica para el estudio del turismo.

El período de transición del desarrollo del turismo ruso se caracteriza por una transición de la regulación administrativa del turismo a incentivos económicos basados ​​en nuevas leyes rusas relacionadas tanto con el espíritu empresarial como con el mercado en general, y con las actividades turísticas en particular. Características del período de transición: transición de una economía monopolista a una economía mixta (las empresas turísticas pasan a ser propiedad de diferentes propietarios); formación del mercado turístico basado en nuevas leyes; uso de recursos turísticos en condiciones de mercado basadas en nuevas relaciones económicas y jurídicas; cambios en la naturaleza de la demanda debido a la aparición de nuevos tipos de servicios turísticos (tours de compras al exterior, tours de entretenimiento y aventura, tours de aprendizaje de idiomas, etc.); falta de demanda de instalaciones turísticas (hoteles, pensiones, casas de vacaciones); el surgimiento de un gran número de pequeñas y medianas empresas turísticas; crecimiento de los indicadores medios del turismo emisor, especialmente de compras. Al mismo tiempo, han surgido claramente los aspectos negativos del período moderno: en las nuevas condiciones, los precios de las vacaciones han aumentado significativamente, ya que las posibilidades de subsidios están prácticamente agotadas; muchas empresas económicas nacionales han dejado o han dejado de generar beneficios; la demanda ha caído, la población no tiene los fondos necesarios para la recreación, pero las necesidades persisten. No existe un flujo fluido en la historia del desarrollo turístico. Dos veces, a principios y finales del siglo XX, las tendencias establecidas sufrieron cambios revolucionarios, y a finales de siglo se produjo un retorno al sistema de valores de principios de siglo.

Introducción.. ………………………………………………………………………………3

Capítulo 1. Turismo en Rusia ………………………………………………………….....6

1.1. Historia del turismo en Rusia…………………………………………...…….6

1.1.1. Período de la Ilustración (hasta los años 90 del siglo XIX)……………………..6

1.1.2. Periodo emprendedor (1890-1917)……………………7

1.1.3. Trabajo turístico y de excursiones en 1917 – 1930…………..8

1.1.4. Período organizacional - centralizado (1930-1970)...9

1.1.5. Período administrativo y regulatorio (1970-1990)…..10

1.1.6. Período de transición (desde 1990)………………………………12

1.2. Principales direcciones del turismo………………………………...…….13

1.1.1. Ecoturismo…………………………………………………….13

1.1.2. Deportes y turismo extremo…………………………...15

1.1.3. Tours de pesca y caza………………………………..17

1.1.4. Cruceros marítimos y fluviales……………………………………...17

1.1.5. Acontecido……………………………………………………18

1.1.6. Excursiones………………...…………………………...19

1.1.7. Tours para tratamiento…………………………………………………………..21

1.1.8. Turismo de negocios……………………………………………………23

Capítulo 2. Características del desarrollo turístico en Rusia y sus problemas. …………..25

2.1. Principales mercados receptores de vuelos entrantes y nacionales

turismo................................................. ....................................................... ............. .........27

2.2. Determinación de las características del desarrollo turístico mediante el análisis de conglomerados................... ........................................................... ....28

2.3. Patrones que influyen en el nivel de ingresos por la venta de servicios de agencias de viajes en las regiones de Rusia.................... .................. ....................32

2.4. Problemas del turismo ruso................................................ .............34

Capítulo 3. Formas de resolver problemas de desarrollo de la industria turística.

En Rusia .........................................................................................................................36

3.1. El papel del programa federal para el desarrollo del turismo en las regiones rusas.................... ................ .................................. ........................ .................37

3.2. Asociaciones turísticas................................................ ........ .................42

Conclusión ...................................................................................................................44

Bibliografía .....................................................................................................46

Aplicaciones ..................................................................................................................47

Introducción

Recientemente, el turismo se ha desarrollado significativamente y se ha convertido en un fenómeno socioeconómico masivo a escala internacional. Su rápido desarrollo se ve facilitado por la expansión de los vínculos políticos, económicos, científicos y culturales entre estados y pueblos del mundo. El desarrollo masivo del turismo permite a millones de personas ampliar sus conocimientos sobre la historia de su Patria y de otros países, familiarizarse con las vistas, la cultura y las tradiciones de un país en particular.

Desde un punto de vista económico, el turismo es un tipo especial de consumo por parte de los turistas de bienes, servicios y bienes materiales, que se distingue como un sector separado de la economía, que brinda a los turistas todo lo que necesitan: vehículos, comida, alojamiento, actividades culturales y servicios sociales y eventos de entretenimiento. Por tanto, en algunos países el turismo es uno de los sectores más prometedores de la economía nacional.

Viajes y turismo son dos conceptos indisolublemente ligados que describen una determinada forma de actividad humana. Se trata de recreación, entretenimiento pasivo o activo, deportes, conocimiento del mundo circundante, comercio, ciencia, tratamiento, etc. Sin embargo, siempre hay una acción característica que define y separa el viaje en sí de otras áreas de actividad: el movimiento temporal de una persona a otra zona o país, diferente de su ubicación o residencia habitual. Viaje es un término que denota el movimiento de personas en el espacio y el tiempo, independientemente de su finalidad.

A lo largo de toda su evolución, el hombre se ha caracterizado por el afán de conocer el mundo y ser pionero para desarrollar el comercio, conquistar y desarrollar nuevas tierras, buscar recursos y nuevas rutas de transporte.

A lo largo de la historia centenaria de viajes, descubrimientos geográficos, desarrollo industrial de nuevos territorios y expansión de los lazos económicos mundiales, se han recopilado numerosos materiales literarios científicos, informes y diarios. Desempeñaron un papel invaluable en la acumulación de conocimiento humano en diversos campos de la ciencia, la cultura y la tecnología. Mucha gente tiene la necesidad de conocer nuevas zonas y países, de familiarizarse con la vida y las costumbres de su gente. Todo esto provocó el surgimiento de una forma especial de viaje: el turismo.

El proceso de intensificación de los vínculos económicos incrementó la movilidad de la población, acompañado de la construcción de carreteras, confortables hoteles, restaurantes, la creación de áreas de recreación, tratamiento, estudio de atractivos históricos y culturales, etc.

Con la llegada del transporte regular de pasajeros, una red de establecimientos de restauración y alojamiento, se eliminaron muchos de los elementos de riesgo y dificultad que habían estado asociados con los viajes durante muchos siglos. Sin embargo, el turismo estaba disponible principalmente para los representantes de las clases adineradas, que realizaban costosos viajes para recreación, tratamiento y entretenimiento.

Así, el turismo se convierte en una forma especial de movimiento de personas. Se desarrolló a partir de viajes y descubrimientos realizados por marineros, exploradores, historiadores, geógrafos y representantes del mundo empresarial, que recogieron numerosas investigaciones científicas, observaciones, descripciones, materiales, informes y diarios literarios, históricos y geográficos. El surgimiento del turismo fue posible como resultado de cambios fundamentales en la naturaleza de la producción social, el desarrollo de los medios de transporte y comunicación y el establecimiento de relaciones económicas mundiales en diversas esferas.

Según la Organización Mundial del Turismo, el número de turistas internacionales en el mundo ha aumentado de 25 millones de personas. en 1950 a 715 millones de personas. en 2004, es decir aumentó 29 veces, lo que representa alrededor del 7% del crecimiento anual promedio durante este período y que es mucho más alto que la tasa de crecimiento de la economía mundial. Al mismo tiempo, los turistas internacionales representan aproximadamente un tercio del mercado turístico mundial, la mayor parte del cual es turismo interno. Es en su desarrollo que muchos países han apostado en el proceso de salida de la crisis. El gasto de la población mundial en turismo se estima actualmente en unos 550.000 millones de dólares, o 90 dólares per cápita, según la OMC y el FMI, lo que representa alrededor del 8% de las exportaciones mundiales de bienes y servicios.

¿Qué quieren ver los amantes de los viajes? Más de la mitad de los turistas extranjeros van a países europeos. Aproximadamente una quinta parte de sus flujos pasan su tiempo libre en los países del continente americano y casi la misma cantidad en los países de Asia y el Pacífico. Alrededor del 4% de los turistas extranjeros llegan a África, alrededor del 3% a Oriente Medio y sólo el 1% a Rusia.

Los ingresos por turismo internacional per cápita en 2002 ascendieron a 15 dólares en China, 320 dólares en Estados Unidos, 550 dólares en Italia, 630 dólares en Francia, 1.000 dólares en España y lo mismo en Rusia: poco más de 40 dólares.

Una de las tendencias más significativas, constantes y de largo plazo que acompañan la formación y el desarrollo de la economía mundial es el aumento constante de la influencia del turismo tanto en la economía mundial en su conjunto como en las economías de países y regiones individuales. Cada vez es más evidente que el turismo se ha convertido en un gran sector independiente de la economía nacional, cuyas actividades tienen como objetivo satisfacer las necesidades específicas de la población. La diversidad de estas necesidades es satisfecha no sólo por las empresas turísticas, sino también por empresas de otras industrias, lo que determina la importancia del turismo como uno de los factores de impacto multiplicador en el desarrollo económico. El turismo es uno de los factores de los procesos de integración global y el negocio del turismo se está convirtiendo en un sector importante de la economía. Según la Organización Mundial del Turismo y el Fondo Monetario Internacional, el turismo ocupa el primer lugar en las exportaciones mundiales de bienes y servicios desde 1998. Según las previsiones de la OMT, el ritmo de crecimiento del turismo continuará en las próximas décadas.

Rusia, a pesar de tener los recursos turísticos más ricos, ocupa una pequeña parte del flujo turístico mundial. Según estimaciones de la OMC, el potencial de Rusia le permite recibir hasta 40 millones de turistas extranjeros al año, 5,4 veces más que hoy.

En el Apéndice 1 se incluye un diagrama de las estadísticas de turistas extranjeros que ingresan a Rusia.

Ésta es la peculiaridad del desarrollo del turismo en Rusia. Estudiar las razones de indicadores tan bajos en esta área de la economía se convirtió en el objetivo de mi trabajo de curso. Una industria tan prometedora, con un desarrollo estable, puede enriquecer significativamente la economía rusa, lo cual es relevante hoy.

Capítulo 1. El estado del turismo en Rusia.

1.1. Historia del turismo en Rusia.

El turismo tiene su propia historia de desarrollo. La historia del turismo es una ciencia que estudia los viajes (caminatas, excursiones), desde los más simples y elementales de la antigüedad hasta nuestros días. En su investigación se basa en una serie de disciplinas auxiliares: arqueología, numismática, paleografía, etnografía y otras ciencias, con las que también está estrechamente relacionada.

El turismo ruso tiene su propia historia de desarrollo. Hay varios períodos en él, cada uno de los cuales tiene sus propias características.

1.1.1. Periodo de la Ilustración (hasta los años 90) XIX V.)

En el estado ruso, los primeros viajes estuvieron asociados con fines educativos, comerciales, políticos y religiosos. Princesa Olga en el siglo IX. visitó Bizancio. Según el historiador S. M. Solovyov, uno de los motivos más importantes que la impulsó a realizar el viaje fue “la curiosidad por ver las maravillas del mundo educado” y el prestigio, porque “...el que estaba en Constantinopla saltó a la fama”. Los primeros viajes también incluyen los movimientos de caravanas de mercaderes tanto dentro de la antigua Rusia como más allá de sus fronteras (Bizancio, el estado de Astracán).

1. Aprobar la Estrategia adjunta para el desarrollo del turismo en la Federación de Rusia para el período hasta 2020 (en adelante, la Estrategia).

2. Las autoridades ejecutivas federales se guiarán por las disposiciones de la Estrategia al desarrollar programas objetivos federales y otros documentos programáticos.

4. Ministerio de Cultura de Rusia:

Junto con las autoridades ejecutivas federales interesadas, presentar al Gobierno de la Federación de Rusia un proyecto de plan de acción para la implementación de la Estrategia en un plazo de 3 meses;

Garantizar el control sobre la implementación de las disposiciones de la Estrategia al acordar programas de objetivos federales y otros documentos del programa.

Presidente del Gobierno
Federación Rusa
D. Medvedev

Nota ed.: el texto de la orden fue publicado en el portal oficial de Internet de información jurídica http://www.pravo.gov.ru, 09/06/2014.

Estrategia para el desarrollo del turismo en la Federación de Rusia hasta 2020

I. Disposiciones generales

Actualmente, en la Federación de Rusia se presta mucha atención a la política estatal en el ámbito del turismo interno y receptor.

En el Concepto de desarrollo socioeconómico a largo plazo de la Federación de Rusia para el período hasta 2020, aprobado por Orden del Gobierno de la Federación de Rusia de 17 de noviembre de 2008 N 1662-r, el turismo se considera un componente esencial del desarrollo innovador de nuestro país, y se definen las principales metas, objetivos y principios y orientaciones de la política estatal en materia de turismo.

De conformidad con la lista de instrucciones del Presidente de la Federación de Rusia sobre el desarrollo del turismo interno y receptor en la Federación de Rusia del 30 de julio de 2013 N Pr-1814, se creó una Estrategia para el desarrollo del turismo en la Federación de Rusia para el período hasta 2020 (en adelante, la Estrategia), que se basa en las siguientes prioridades de desarrollo sostenible reflejadas en la Estrategia de Seguridad Nacional de la Federación de Rusia hasta 2020, aprobada por Decreto del Presidente de la Federación de Rusia del 12 de mayo. , 2009 N 537:

Mejorar la calidad de vida de los ciudadanos rusos garantizando la seguridad personal, así como un alto nivel de soporte vital;
crecimiento económico, que se logra principalmente mediante el desarrollo de un sistema nacional de innovación y la inversión en capital humano;
ciencia, tecnología, educación, salud y cultura, que se desarrollan fortaleciendo el papel del Estado y mejorando las alianzas público-privadas;
ecología de los sistemas vivos y uso racional de los recursos naturales, cuyo mantenimiento se logra mediante el consumo equilibrado, el desarrollo de tecnologías avanzadas y la reproducción oportuna del potencial de recursos naturales del país;
estabilidad estratégica y asociación estratégica equitativa, que se fortalecen sobre la base de la participación activa de Rusia en el desarrollo de un modelo de orden mundial multipolar.

El desarrollo del turismo es de gran importancia para el estado en su conjunto, las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los municipios. Rusia tiene un enorme potencial para el desarrollo del turismo interno y receptor. El desarrollo y máxima implementación de este tipo de turismo es el principal objetivo de la Estrategia.

Se ha trabajado mucho en el campo del desarrollo turístico. Zonas tan prometedoras como el Lejano Oriente, Sajalín, las Islas Kuriles, los Urales, el norte de Rusia, etc. se han vuelto más accesibles para los turistas extranjeros. Nizhny Novgorod, Samara y otros territorios. Regularmente se celebran exposiciones industriales internacionales y foros sobre diversos tipos de turismo prometedores para Rusia, se han creado estándares educativos profesionales y también se está trabajando para crear una imagen positiva del país en el campo del turismo. Se ha trabajado mucho para organizar los XXII Juegos Olímpicos de Invierno y los XI Juegos Paralímpicos de Invierno en 2014 en Sochi. Así, podemos decir que el sector turístico ha estado en constante desarrollo en los últimos años. Actualmente, la tarea es mantener los resultados alcanzados, mejorar los aspectos cualitativos de la organización de programas turísticos y crear las condiciones para maximizar el efecto social positivo del desarrollo del turismo en el país.

Además, el sector de servicios turísticos enfrenta nuevos desafíos en relación con la entrada en la Federación de Rusia de nuevas entidades: la República de Crimea y la ciudad de Sebastopol. Hoy la tarea es integrar estas entidades constitutivas de la Federación de Rusia en el sistema de gestión turística de la Federación de Rusia, mitigar los efectos negativos del período de transición y garantizar el desarrollo del turismo, así como mejorar la calidad de vida de la población de la República de Crimea y la ciudad de Sebastopol. Los destinos de vacaciones tradicionalmente populares para los rusos en la República de Crimea aumentan el atractivo del turismo interno, lo que impone a las autoridades ejecutivas en el ámbito del turismo una responsabilidad adicional en cuanto a la calidad de los servicios y las infraestructuras turísticas, la seguridad de los turistas, la provisión de empleo y la contribución del turismo al presupuesto de la Federación de Rusia.

El turismo se considera una fuente de ingresos financieros para los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia, un medio para aumentar el empleo y la calidad de vida de la población, una forma de mantener la salud de los ciudadanos, la base para el desarrollo de el entorno sociocultural y la educación del patriotismo, así como una poderosa herramienta para la educación y la formación de una plataforma moral para el desarrollo de la sociedad civil. En 2002-2005, la Federación de Rusia implementó el Concepto de Desarrollo Turístico en la Federación de Rusia para el período hasta 2005, aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 11 de julio de 2002 N 954-r.

En el marco del programa objetivo federal "Sur de Rusia (2014 - 2020)", aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 26 de diciembre de 2013 N 1297 "Sobre el programa objetivo federal "Sur de Rusia (2014 - 2020) )", en la primera etapa de su implementación (2014 - 2016) se prevé implementar medidas para encargar proyectos de construcción de capital en el sector turístico, cuya construcción se llevó a cabo en el marco de la implementación del programa objetivo federal " Sur de Rusia (2008 - 2013)", aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 14 de enero de 2008. N 10 "Sobre el programa objetivo federal "Sur de Rusia (2008 - 2013)", y el objetivo federal programa "Desarrollo socioeconómico de la República de Chechenia para 2008 - 2012", aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 15 de julio de 2008 N 537 " Sobre el programa objetivo federal "Desarrollo socioeconómico de la República de Chechenia para 2008 - 2012", y también está previsto implementar medidas para la construcción de instalaciones de infraestructura externas del grupo turístico del Cáucaso Norte y el desarrollo de la región de Aguas Minerales del Cáucaso.

Los indicadores objetivo para el desarrollo del turismo en la Federación de Rusia para el período hasta 2015 se correlacionan con el pronóstico para el desarrollo del turismo mundial del Consejo Mundial de Viajes y Turismo realizado en 2004, mientras que en 2013 la Organización Mundial del Turismo de las Naciones Unidas actualizó su Previsiones y directrices actualizadas calculadas para el desarrollo del turismo hasta 2030, lo que indica una disminución de las tasas de crecimiento.

En el marco de la Estrategia para el desarrollo innovador de la Federación de Rusia para el período hasta 2020, aprobada por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 8 de diciembre de 2011 N 2227-r, y los programas estatales de la Federación de Rusia, se prevén medidas. en el ámbito del turismo, que enfrenta las siguientes tareas: consolidación y retención de los resultados alcanzados; reorientación de parte de la demanda de los consumidores rusos hacia el turismo interno;

Atraer turistas extranjeros;
implementación del papel estratégico del turismo en el desarrollo espiritual, la educación del patriotismo y la educación;
asegurando un aumento de la calidad de vida de la población.

La estrategia es parte integral del Concepto de desarrollo socioeconómico a largo plazo de la Federación de Rusia para el período hasta 2020, aprobado por orden del Gobierno de la Federación de Rusia de 17 de noviembre de 2008 N 1662-r, y se correlaciona plenamente con los objetivos del programa estatal de la Federación de Rusia "Desarrollo de la cultura y el turismo" para 2013 - 2020, y también continúa implementando eventos planificados en años anteriores en el campo del turismo. La estrategia tiene plenamente en cuenta las tendencias globales y el estado actual de la industria en el contexto de las tareas actuales y futuras de la administración pública en el campo de la economía, la cultura, el trabajo con niños y jóvenes, la seguridad social de los ciudadanos, la cultura física y los deportes. educación, promoción del empleo y conservación de los recursos naturales, culturales e históricos de nuestro país. De acuerdo con lo establecido en la Estrategia, es necesario desarrollar un plan de acción para su implementación.

La estrategia sienta las bases para comprender los desafíos a largo plazo que enfrenta la industria y es una herramienta para formular planes de trabajo para las autoridades ejecutivas y los participantes de las empresas turísticas en todos los niveles, así como para guiar las iniciativas empresariales de los ciudadanos en el campo del turismo.

II. Estado actual y tendencias del desarrollo del turismo en el mundo.

La Federación de Rusia ocupa hoy una posición sólida en el mercado turístico internacional. En 2012, Rusia entró en el top 10 de países en cuanto a número de llegadas de ciudadanos extranjeros, registrando una importante tasa de crecimiento en este indicador (13 por ciento). Nuestro país representó el 4,8 por ciento del flujo turístico total del mundo en 2012. Al mismo tiempo, los ciudadanos de la Federación de Rusia siguen formando un activo flujo de turistas emisores. En 2012, nuestro país ocupó el quinto lugar en términos de gasto turístico.

En las evaluaciones de la Organización Mundial del Turismo de las Naciones Unidas, se acepta la división geográfica del mundo en regiones y subregiones ampliadas. Según esta clasificación, la Federación de Rusia pertenece al grupo de países de Europa Central y Oriental, al que también pertenecen la mayoría de los países de la CEI, la República Checa, Hungría, Polonia, Bulgaria, Eslovaquia y Rumania.

La región de Asia y el Pacífico registró el crecimiento más rápido en llegadas de turistas (7 por ciento), seguida de África (6 por ciento) y América del Norte y del Sur (5 por ciento). Las llegadas de turistas internacionales a Europa, la región más visitada del mundo, aumentaron un 3 por ciento. Oriente Medio, cuyo número de llegadas de turistas internacionales ha disminuido un 5 por ciento, todavía no ha podido superar las tendencias negativas asociadas con la inestabilidad política y militar en la región.

Según la Organización Mundial del Turismo de las Naciones Unidas, en la Federación de Rusia el aumento del número de llegadas de ciudadanos extranjeros en 2010 fue del 4,4 por ciento, en 2011 del 11,9 por ciento y en 2012 del 13 por ciento. Al mismo tiempo, el volumen de ingresos por turismo en 2010 ascendió a 8,83 mil millones de dólares, en 2011 a 11,328 mil millones de dólares y en 2012 a 10,759 mil millones de dólares. La disminución de los ingresos en 2012 respecto a 2011, con un claro aumento de los flujos turísticos, es un factor peligroso, que indica que la economía del país no está aprovechando eficazmente las tendencias favorables.

Los datos de la Organización Mundial del Turismo de las Naciones Unidas muestran que los turistas tienen una clara preferencia por las rutas dentro de su propia región: 4 de cada 5 llegadas de turistas en todo el mundo se producen dentro de una sola región. Más de la mitad de las llegadas (52 por ciento) fueron con fines de ocio y esparcimiento, alrededor del 14 por ciento con fines comerciales y profesionales, el 27 por ciento con otros fines, incluidas visitas a amigos y familiares, motivos religiosos, peregrinaciones, promoción y tratamiento de la salud. , etc.

Existe una importancia creciente del transporte aéreo para los viajes turísticos (52 por ciento de las llegadas internacionales) y del automóvil o autobús entre los modos de transporte terrestre utilizados para viajar (40 por ciento de las llegadas terrestres).

La Federación de Rusia es un país que ha mostrado un aumento impresionante en el gasto de los ciudadanos en turismo en el extranjero en los últimos años (un 30 por ciento en 2012). Mientras que el crecimiento del gasto en países que son fuentes tradicionales de flujo turístico puede calificarse de moderado y lento (EE.UU. 7 por ciento, Alemania y Canadá 6 por ciento, Reino Unido 4 por ciento, Australia 3 por ciento y Japón 2 por ciento), Francia e Italia mostraron una disminución. en el gasto en turismo internacional. Todo esto indica una mayor competencia de precios en el mercado turístico internacional y una próxima reorientación hacia otras fuentes de demanda de los consumidores.

Según la Organización Mundial del Turismo de las Naciones Unidas, el número de llegadas de turistas internacionales en el primer semestre de 2013 aumentó un 5 por ciento en comparación con el mismo período de 2012, alcanzando casi 500 millones de llegadas de turistas. Esta cifra superó la previsión de principios de año (crecimiento del 3 al 4 por ciento). El mayor crecimiento de este indicador en 2013 se proyecta en la región de Asia y el Pacífico (5 - 6 por ciento), África (4 - 6 por ciento), América del Norte y América del Sur (3 - 4 por ciento), Europa (2 - 3 por ciento) y Medio Oriente (hasta un 5 por ciento).

Los mercados emisores de economías en crecimiento continúan impulsando el crecimiento del turismo internacional. En el primer semestre de 2013, China y Rusia lideraron el crecimiento del gasto turístico entre los 10 mayores donantes de flujo turístico del mundo. Entre los países fuera de los diez primeros, Brasil recuperó su posición, creciendo un 15 por ciento después de un desempeño más moderado en 2012.

En términos de gasto turístico, Canadá y Francia, Estados Unidos de América, Alemania y Reino Unido, así como Japón, Australia e Italia estuvieron a la cabeza.

La Estrategia tiene en cuenta las principales oportunidades y amenazas para el desarrollo del turismo interno y receptor en la Federación de Rusia. Las tendencias positivas en el desarrollo del turismo internacional en Rusia son las siguientes:

La Federación de Rusia ha demostrado altas tasas de crecimiento en los flujos entrantes en los últimos años y se encuentra entre los diez primeros países en recibir ciudadanos extranjeros;

En el futuro próximo, el crecimiento en el número de llegadas de turistas continuará, aunque su ritmo disminuirá;

La previsión de crecimiento del gasto de los turistas muestra que, a pesar de la situación económica desfavorable en varios países, los turistas no reducen el nivel de su gasto y esta tendencia continuará en la próxima década;

Los países vecinos de la Federación de Rusia en la región de Asia y el Pacífico muestran el mayor aumento de la actividad emisora, mientras que los principales donantes de flujos turísticos siguen siendo los países desarrollados de Europa Occidental;

Como resultado de la creciente inestabilidad política en el mundo, muchos países de Medio Oriente ya no son un destino turístico atractivo, incluso para los rusos;

Está aumentando el número de viajes turísticos de residentes de países con una situación política inestable, lo que crea la oportunidad de fortalecer la competitividad de los productos turísticos rusos en los mercados turísticos nacionales e internacionales;

Existe en el mundo un creciente interés por el turismo cultural, educativo y orientado a la naturaleza, lo que convierte a la Federación de Rusia en el destino turístico más atractivo para los turistas rusos y extranjeros;

El turismo se ha convertido en una necesidad esencial del hombre moderno, que un viajero experimentado no puede rechazar ni siquiera bajo la influencia de amenazas económicas o políticas.

Al mismo tiempo, es necesario tener en cuenta las siguientes tendencias negativas para la Federación de Rusia en el desarrollo del turismo internacional:

La Federación de Rusia es uno de los mayores donantes de flujo turístico del mundo;
a pesar de la tasa de crecimiento de dos dígitos de los extranjeros que ingresan a la Federación de Rusia, la economía nacional no puede aprovechar eficazmente la tendencia favorable y gana casi cinco veces menos del turismo que otros países con tasas de crecimiento similares de los flujos de turistas entrantes;
los eventos internacionales que atraen a turistas entrantes a la Federación de Rusia no cumplen plenamente la tarea de atraer turistas rusos y maximizar el efecto económico de su celebración;
las amenazas a la seguridad de los turistas en los destinos tradicionales del turismo de masas para los rusos están aumentando como resultado de factores ambientales políticos, artificiales y naturales;
La creciente competencia en el ámbito del turismo internacional hace que la industria del turismo tenga bajos beneficios y que el producto turístico interno de la Federación de Rusia no sea competitivo en precio.

Además, cabe señalar que el actual proceso de globalización mundial y la simplificación de los trámites de visado para los ciudadanos rusos está eliminando barreras administrativas que aseguran parcialmente la competitividad artificial del producto turístico nacional en el mercado interno. Los rusos están acostumbrados a viajar por el mundo y valoran mucho el nivel de servicio, están dispuestos a gastar importantes cantidades de dinero en vacaciones y son turistas sofisticados y exigentes. Esto impone la necesidad de modernizar la base material y técnica, utilizar tecnologías innovadoras avanzadas en el campo del turismo y adaptar el producto turístico a las necesidades de los consumidores rusos y extranjeros modernos. Todas estas tendencias deben tenerse en cuenta a la hora de elaborar planes para el desarrollo del turismo en la Federación de Rusia.

III. El estado actual del sector turístico en la Federación de Rusia.

Un estudio del estado actual del turismo en la Federación de Rusia nos permite sacar conclusiones sobre la dinámica positiva en el desarrollo de esta zona. Hay un aumento en los flujos de turistas nacionales y receptivos. Por ejemplo, los gastos de la Federación de Rusia en turismo internacional en 2011 ascendieron a 32,9 mil millones de dólares estadounidenses, en 2012, a 42,8 mil millones de dólares estadounidenses.

En total, en 2012 los rusos realizaron 47.813.000 viajes al extranjero, un 9,3 por ciento más que en 2011. Con fines turísticos, los rusos viajaron al extranjero 15.332,1 mil veces, un aumento de sólo el 5,8 por ciento.

Las principales razones de tales indicadores pueden considerarse la reducción en el número de ofertas de viajes de bajo presupuesto, la tensión de la situación política internacional y una serie de escándalos de alto perfil con la ruina de los grandes operadores turísticos.

La composición de los 10 destinos turísticos más populares entre los rusos no ha cambiado en los últimos cinco años. El ranking sigue encabezado por Turquía (2.516,1 mil llegadas de turistas procedentes de Rusia en 2012). La dinámica del flujo turístico de Rusia a este país empeora cada año. En 2010, el crecimiento del flujo de turistas entrantes fue del 20,5 por ciento, en 2011 del 13,3 por ciento y en 2012 la entrada a Turquía disminuyó un 6,2 por ciento. La razón principal es la subida de los precios y el hecho de que este destino sorprende cada vez menos a los turistas rusos por la novedad de sus impresiones. Hoy en día, Grecia y España compiten intensamente entre sí por el flujo turístico procedente de Rusia. Tradicionalmente, el segundo destino más popular entre los turistas rusos es Egipto. A finales de 2012, el flujo de turistas rusos a Egipto ascendió a 1.906,6 mil viajes, un 31,2 por ciento más que en 2011, cuando, a consecuencia de los disturbios políticos, este destino perdió el 34 por ciento del flujo turístico procedente de Rusia. Sin embargo, los nuevos disturbios en 2013 reducen significativamente el número de rusos dispuestos a viajar a este país de vacaciones. La pérdida del tradicional destino de vacaciones económico para los rusos en Egipto ha aumentado la fuerza del flujo turístico hacia Turquía, a pesar del aumento de los precios.

Túnez lleva varios años restableciendo activamente el flujo turístico, pero también se ha visto afectado por la inestabilidad política. Japón logró recuperar el flujo de turistas rusos en 2012. Después de los trágicos acontecimientos de marzo de 2011, las entradas a este país desde Rusia se redujeron en un 50 por ciento. En 2012, los rusos realizaron casi 25.000 viajes a Japón, un poco menos que en 2010, un aumento del 89 por ciento.

El flujo de turistas a Tailandia ha aumentado (el cuarto lugar en popularidad entre los turistas rusos). España también mostró cambios positivos, incluso gracias a una política leal de visados, Alemania (crecimiento del 1,5 por ciento), Grecia (12,7 por ciento), los Emiratos Árabes Unidos (39,2 por ciento) e Italia (al nivel de 2011). Tradicionalmente, los rusos visitan activamente Finlandia y los países bálticos.

Según Rosstat, en 2012 operaban en el mercado ruso 10.773 empresas de viajes, de las cuales 4.685 están inscritas en el registro federal unificado de operadores turísticos. La mayoría de los operadores turísticos (59 por ciento) operan en el segmento del turismo emisor internacional, el 40 por ciento en el mercado interno y poco más del 12 por ciento en el sector receptor internacional.

El mayor aumento en la tasa de entrada a Rusia con fines turísticos en 2012 lo registró China. En relación con el año del turismo ruso en la República Popular China y el año del turismo chino en la Federación de Rusia, el crecimiento de los flujos turísticos procedentes de China ascendió al 47 por ciento. Cabe señalar que la entrada de ciudadanos turcos ha aumentado un 25 por ciento como respuesta a la simplificación de los trámites de visado. Los países de Europa occidental (Francia, Alemania y el Reino Unido) muestran un aumento moderado en el número de llegadas de turistas, del orden del 5 al 8 por ciento. Los miembros de la Unión Europea, afectados por la crisis económica, han reducido significativamente los viajes turísticos. Así, España muestra una disminución del flujo turístico del 30 por ciento, Italia del 5 por ciento, Grecia del 15 por ciento y Chipre del 47 por ciento. También ha disminuido el flujo turístico procedente de los países nórdicos. Japón, por el contrario, muestra un aumento significativo de los flujos de turistas a Rusia (18 por ciento, o 44,67 mil llegadas).

La supresión de visados ​​para turistas de Tailandia y Turquía ha dado resultados positivos. Si antes los ciudadanos turcos viajaban a Rusia principalmente como parte de grupos corporativos, ahora está creciendo el número de viajes individuales los fines de semana a las ciudades. Moscú, San Petersburgo y Kazán para diversos eventos culturales. Este flujo entrante se caracteriza por una baja diferenciación estacional de los indicadores, es decir, los huéspedes llegan durante todo el año, lo que es importante para la carga uniforme de las empresas de infraestructura turística.

Además, el aumento del flujo turístico se puede atribuir a la promoción activa y competente de Rusia como destino turístico en los mercados internacionales, incluidas las exposiciones más importantes del mundo.

Sin embargo, los operadores turísticos rusos anfitriones experimentan importantes problemas a la hora de atender a los turistas extranjeros. La queja más común es sobre los altos precios internos. Para muchos europeos, Rusia es hoy un destino demasiado caro y los turistas de los países en desarrollo y de la región del Pacífico no se dejan disuadir por esos precios. Esto también se ve facilitado por el alto grado de estratificación de la población de estos países por nivel de ingresos. Aquellos turistas que deciden ir a conocer Europa y, de paso, visitar Rusia o los países bálticos, están dispuestos a pagar por los servicios turísticos.

Desafortunadamente, los altos precios internos son en muchos sentidos un obstáculo para el crecimiento del número de viajes de los propios rusos dentro del país. En muchos sentidos, el alto coste de viajar por Rusia se debe al elevado coste de los servicios de transporte. Al mismo tiempo, el coste del viaje en tren es igual o incluso superior al coste de los vuelos en aerolíneas nacionales.

Otro problema del turismo entrante es el entorno de información turística insuficientemente cómodo, esto se refiere a las señales de navegación turística, la falta y fragmentación de los recursos de información sobre los programas turísticos de las regiones rusas, el horario de trabajo incómodo de muchas atracciones turísticas (la presencia de días sanitarios, jornadas cortas horas, inconsistencia con el ritmo predominante de llegada de ciudadanos extranjeros con fines turísticos por día de la semana), la imposibilidad de reservar con antelación y adquirir entradas para museos a través de la red de información y telecomunicaciones de Internet.

El tercer problema citado con mayor frecuencia en el crecimiento de los flujos de turistas entrantes es la falta de hoteles disponibles e instalaciones de alojamiento similares.

La estimulación del desarrollo de la infraestructura turística a nivel regional se lleva a cabo en el marco del programa objetivo federal "Desarrollo del turismo interno y receptor en la Federación de Rusia (2011 - 2018)", aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 2 de agosto de 2011 N 644 "Sobre el programa objetivo federal "Desarrollo del turismo interno y receptor en la Federación de Rusia (2011 - 2018)".

Si hablamos de la geografía del turismo receptor, los líderes indiscutibles siguen siendo los centros turísticos tradicionales, como las ciudades. Moscú, San Petersburgo, Kazán y las ciudades del Anillo de Oro. Los turistas extranjeros también están muy interesados ​​en los atractivos naturales del lago Baikal, Siberia y el Lejano Oriente, pero también en esta región las altas tarifas de transporte y la duración de todo el programa turístico, lo que también provoca un aumento del coste del viaje. gira, tienen un impacto negativo.

Además, es necesario señalar el impacto positivo en el desarrollo del turismo en la Federación de Rusia de eventos deportivos tan importantes como los XXII Juegos Olímpicos de Invierno y los XI Juegos Paralímpicos de Invierno de 2014 en Sochi, la XXVII Universiada Mundial de Verano de 2013 en Kazán. Rusia albergará eventos no menos importantes: la Copa FIFA Confederaciones 2017, la Copa Mundial de la FIFA 2018 y la 29ª Universiada Mundial de Invierno 2019 en Krasnoyarsk. El turismo de eventos permite no sólo fortalecer la imagen del país en el ámbito internacional como un estado abierto y hospitalario, sino que también crea un impulso para el desarrollo de la infraestructura turística que servirá durante muchos años, atrayendo nuevos flujos turísticos a la región.

A finales de 2012, en Rusia había 1.250 sanatorios y pensiones con tratamiento, con una capacidad total de 342.000 camas. El número de hoteles y alojamientos similares en el país en 2012 aumentó un 10,8 por ciento y ascendió a 9.316 unidades con una capacidad total de 617,8 mil plazas. La longitud de las vías públicas con superficie dura aumentó de 728 mil kilómetros en 2011 a 928 mil kilómetros en 2012. El volumen de negocios de las empresas de restauración pública crece anualmente aproximadamente un 6 por ciento; en 2012 alcanzó los 1.019,3 mil millones de rublos.

Todas las instituciones culturales muestran una dinámica positiva. En total, hay 2.631 museos en la Federación de Rusia, incluidos 108 museos-reserva (en 2011). Las visitas a los museos, que cayeron drásticamente en 2009, están aumentando anualmente a un ritmo modesto de alrededor del 4 por ciento anual. Cabe señalar que la tasa de crecimiento y los indicadores absolutos de visitas individuales a museos superan el número de turistas de grupos de excursiones. Esto sugiere que los museos deberían centrarse en gran medida en los visitantes individuales, desarrollando el componente interactivo de la exposición. Por otro lado, esto demuestra el potencial de crecimiento existente en los servicios de excursiones.

Es necesario prestar atención al hecho de que también se están produciendo cambios significativos en las características de los consumidores de empresas culturales y de servicios turísticos en general. Las necesidades del público objetivo de las instituciones culturales y del sector turístico han cambiado significativamente, y el propio público objetivo ha aumentado de tamaño debido a la ampliación de parámetros como la edad, la situación profesional y el lugar de residencia. Ha aumentado el nivel cultural y educativo del público objetivo, la gran mayoría de los cuales son usuarios activos de Internet. Además, se debe prestar mucha atención a una disminución significativa en la edad de los representantes del público objetivo con un fuerte aumento en su nivel de educación y movilidad.

Es necesario brindar a los turistas potenciales rusos y extranjeros la oportunidad de consumir servicios turísticos en un entorno informativo conveniente, dinámico y moderno, que incluya:

Crear condiciones para la centralización y unificación de los recursos de información de la red de información y telecomunicaciones de Internet para la búsqueda de viajes en Rusia;
proporcionar un sistema transparente para evaluar la calidad de los servicios turísticos ofrecidos, incluso mediante un sistema de clasificación y una certificación obligatoria;
brindar la oportunidad de familiarizarse parcialmente con las exposiciones de los museos, las atracciones, el mundo natural y las rutas turísticas en línea (tecnologías de visualización, excursiones virtuales, videos, fotografías);
crear condiciones para la reserva previa y el pago de todo tipo de servicios turísticos por parte de turistas individuales y organizaciones;
proporcionar toda la información necesaria para los turistas aficionados: horarios de transporte, mapas de la zona, guías, normas de conducta, horarios de funcionamiento de las instalaciones turísticas, etc.

Cada año aumenta el número de visitas a áreas naturales especialmente protegidas de importancia federal, que incluyen los complejos y objetos naturales más valiosos de la Federación de Rusia. La base del sistema federal de áreas naturales especialmente protegidas consta de 102 reservas naturales estatales, 47 parques nacionales y 69 reservas naturales estatales de importancia federal.

Una de las principales tareas de los espacios naturales especialmente protegidos es el desarrollo del turismo educativo. Según el Concepto para el desarrollo de un sistema de áreas naturales especialmente protegidas de importancia federal para el período hasta 2020, aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 22 de diciembre de 2011 N 2322-r, el turismo educativo se define como uno de los tipos especiales de turismo ecológico, cuyo objetivo principal es el conocimiento de los atractivos naturales y culturales.

Con el fin de desarrollar el turismo educativo (ecológico) en áreas naturales especialmente protegidas, de acuerdo con el Concepto para el desarrollo de un sistema de áreas naturales especialmente protegidas de importancia federal para el período hasta 2020, se lleva a cabo lo siguiente:

Desarrollo de programas complejos de excursiones para diversas categorías de visitantes, incluida la organización de demostraciones de animales salvajes en el entorno natural;
disposición de senderos ecológicos y rutas turísticas, plataformas de observación y lugares para la observación de animales silvestres;
creación y modernización de museos y centros de información al visitante;
Se evalúan las cargas máximas permitidas y se determinan formas de minimizar el impacto negativo del desarrollo turístico en los sistemas ecológicos naturales.

Al poseer objetos de exhibición únicos, tanto naturales como histórico-culturales, las áreas naturales especialmente protegidas pueden convertirse en la base para la formación de grandes centros turísticos. Al mismo tiempo, teniendo en cuenta la experiencia mundial, la infraestructura turística correspondiente (complejos hoteleros, etc.) debe ubicarse principalmente en áreas adyacentes a áreas naturales especialmente protegidas, no cargadas de restricciones asociadas al régimen de protección especial.

Es necesario realizar un análisis del estado actual y de las direcciones estratégicas para el desarrollo del turismo en la Federación de Rusia, teniendo en cuenta las diferencias regionales en el grado de provisión de recursos turísticos y la estructura de la economía de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. El resultado generalizado del análisis está dado por distrito federal.

El Distrito Federal Central es el centro del turismo cultural, educativo y de negocios del país. Varias entidades constitutivas de la Federación de Rusia que forman parte del distrito tienen amplias oportunidades para el desarrollo del turismo rural y ecológico.

La infraestructura del Distrito Federal Central puede describirse como altamente desarrollada, que incluye casi toda la gama de servicios prestados en la industria del turismo. Las características históricas y culturales de algunas regiones de la parte noreste del distrito determinan la alta tasa de desarrollo turístico y contribuyen al crecimiento activo del mercado inmobiliario hotelero y de la infraestructura comercial y de entretenimiento. En el marco del proyecto "Anillo de Oro de Rusia", se está llevando a cabo activamente la construcción y reconstrucción de hoteles en el noreste del Distrito Federal Central. Sin embargo, a pesar de esto, el Distrito Federal Central experimenta una escasez de hoteles y otras instalaciones turísticas y recreativas de diversas clases. A finales de 2012, en el distrito había 1.588 hoteles y establecimientos de alojamiento similares (el 17 por ciento del total de la Federación de Rusia), en los que se realizaron 23,4 millones de pernoctaciones en 2012 (más del 30 por ciento de esta cifra en la Federación de Rusia). Federación Rusa).

Además del turismo cultural y educativo, los más prometedores para el desarrollo en el Distrito Federal Central son el turismo de negocios, de peregrinaciones, de eventos, de cruceros y yates, ambiental, rural y activo.

Las principales regiones de visita con fines culturales y educativos son las regiones de Moscú, Vladimir, Kostroma, Moscú, Tver, Tula y Yaroslavl. Y una de las rutas turísticas interregionales más populares a través de antiguas ciudades históricas es el Anillo de Oro de Rusia. Los tours y excursiones por el Anillo de Oro de Rusia tienen una gran demanda en cualquier época del año, y los lugares de interés de las ciudades históricas incluidas en esta ruta son de constante interés.

El turismo de peregrinación se está desarrollando activamente. Rutas populares a los monasterios ortodoxos en las regiones de Vladimir, Voronezh, Kaluga, Kostroma, Moscú, Ryazan, Tver, Yaroslavl y Smolensk.

Entre los eventos que atraen a los turistas al Distrito Federal Central, cabe destacar el Festival Internacional de Cine de Moscú, varias fiestas étnicas y las principales competiciones deportivas internacionales (Copa Kremlin de tenis, torneos de hockey y partidos de fútbol).

El turismo de cruceros se desarrolla en las regiones de Moscú, Ivanovo, Kostroma, Moscú y Yaroslavl. Sin embargo, este tipo de turismo es muy estacional (de mayo a octubre).

El interés por la recreación acuática en Rusia crece constantemente y cada vez más personas se interesan por los barcos y yates. Anualmente se celebran muchas regatas y regatas individuales para embarcaciones de diversas clases. En el Distrito Federal Central, los embalses más populares para la navegación a vela son los embalses de Klyazminskoye, Pestovskoye, Pyalovskoye, Ivankovskoye, Rybinsk y Gorky, así como las aguas del río Moscú. En la región de Moscú hay muchos clubes náuticos, principalmente en embalses conectados por el Canal de Moscú. Aquí se concentra el 80 por ciento de la navegación a vela, cuyo desarrollo ulterior empieza a verse obstaculizado por el pequeño tamaño de los embalses y la congestión de las vías fluviales.

El turismo de esquí para esquiadores principiantes se está desarrollando activamente en el Distrito Federal Central, así como el turismo rural en algunas entidades constitutivas de la Federación de Rusia (regiones de Vladimir, Ivanovo, Moscú, Tver, Tula y Yaroslavl).

En el territorio del Distrito Federal Central hay 12 reservas naturales estatales, 7 parques nacionales y 9 reservas naturales estatales de importancia federal, que garantizan la conservación de la diversidad biológica y tienen un potencial significativo en el desarrollo del ecoturismo. El desarrollo de su infraestructura (desarrollo de senderos y rutas ecológicas, museos y centros de visitantes) contribuirá a la creación de nuevas rutas turísticas en la región.

El potencial del Distrito Federal Central para el desarrollo del turismo es enorme, pero al mismo tiempo existen una serie de factores limitantes, incluido un alto grado de deterioro de la infraestructura turística. La solución a una parte importante de los problemas existentes es posible en el marco de la implementación de grandes proyectos de inversión en el sector turístico y recreativo, destinados a mejorar la infraestructura de transporte y servicios públicos, desarrollar políticas de personal e información y desarrollar mecanismos para estimular la actividad empresarial. en el sector turístico.

Al mismo tiempo, cada entidad constituyente de la Federación de Rusia ha identificado sus propios puntos de crecimiento turístico. Por tanto, el desarrollo del sector turístico de la economía de la región de Belgorod tiene grandes perspectivas. En la región de Belgorod se está formando un grupo turístico interregional, en cuyo marco se está desarrollando la cooperación entre organizaciones turísticas, instituciones educativas, fondos regionales de apoyo al espíritu empresarial y otras organizaciones. Se están trabajando en proyectos financiados con cargo al presupuesto de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia y al presupuesto municipal, entre ellos la creación de un complejo turístico y recreativo sobre la base del monumento arquitectónico "Complejo inmobiliario tipo palacio de los príncipes Yusupov". ", el complejo turístico y recreativo "Klyuchi" y la zona recreativa combinada "Zoo "Yaruga".

La ubicación geográfica de la región de Briansk contribuirá a un mayor desarrollo del turismo internacional transfronterizo. El potencial turístico de la región de Bryansk es la construcción de complejos conmemorativos ubicados en lugares de gloria militar, así como una amplia red de museos. A partir de 2014, está previsto crear un grupo turístico y recreativo "Campos del Elíseo".

El ámbito del turismo y la recreación es una de las ventajas competitivas más importantes de la región de Vladimir. Continúa el desarrollo de la marca turística regional “Pequeño Anillo de Oro de Rusia”.

La principal dirección de desarrollo del potencial turístico y recreativo de la región de Voronezh debería ser el turismo y la recreación nacionales. Direcciones adicionales pueden ser turismo de eventos, de negocios, balneario, educativo, médico y familiar. En la región de Vorónezh se trabaja para mejorar la infraestructura turística en varias grandes obras a la vez con la atracción de inversiones privadas, incluida la construcción de hoteles de diversas clases de servicios, incluidos los pertenecientes a cadenas hoteleras internacionales, y la construcción de zonas multifuncionales de servicio de carreteras. Ubicado en un tramo de la autopista M-4 Don, en el territorio de la región de Voronezh. En 2014 - 2015, en la Reserva de la Biosfera Natural del Estado de Voronezh, se está completando la instalación de museos interactivos y exposiciones, incluido un centro infantil interactivo dedicado al castor y un proyecto único "La vida detrás del vidrio", que permitirá real- Observación temporal del movimiento de los castores en las chozas, incluso bajo el agua.

En la región de Ivanovo, desde 2011, se está implementando un proyecto para crear un grupo turístico y recreativo "Ples", y también está previsto desarrollar un sistema de turismo deportivo y de salud, incluida la construcción de centros turísticos con infraestructura deportiva por un precio económico. vacaciones en familia. Además, la región de Ivanovo está desarrollando activamente el turismo de cruceros, por lo que la mayoría de las inversiones se destinan a la creación de objetos relacionados con dicho turismo e interesantes para los visitantes de la región.

En la región de Kaluga se está implementando el grupo turístico y recreativo Nikola-Lenivets. Las instalaciones sanatorias, sanitarias, culturales y educativas en el ámbito del turismo en la región de Kaluga contribuyen a la formación de flujos turísticos adicionales. Por el territorio del Parque Nacional de Ugra pasan monumentos militares y rutas turísticas de excursión y educativas.

En el territorio de la región de Kostromá se está implementando un proyecto de inversión para crear un grupo turístico y recreativo "La Bóveda de la Tierra de Kostromá". El proyecto del complejo turístico "Romanov Ples" está en construcción. Se ha desarrollado un proyecto para la planificación y creación de infraestructura turística para la granja de alces Sumarokovskaya. Ha comenzado la implementación de un gran proyecto para crear un complejo cultural y de exposiciones ubicado en el centro de Kostroma: el "Museum Compound".

La posición central de la región de Kursk en la parte europea de Rusia permite que su territorio se utilice para el turismo de tránsito, incluido el turismo automovilístico. Las principales direcciones para el desarrollo de la industria turística y recreativa en la región de Kursk son el desarrollo de la infraestructura empresarial turística, así como la creación y promoción de una marca integral de la región de Kursk.

Desde 2011, la región de Lipetsk ha estado implementando proyectos de inversión: el grupo turístico y recreativo de Yelets y el grupo autoturístico de Zadonshchina. En la zona económica especial de Zadonsk ha comenzado la construcción de un centro cultural y de entretenimiento y continúan los trabajos de construcción de hoteles rurales y complejos de salud.

El principal centro cultural y turístico del Distrito Federal Central es Moscú.

En la región de Moscú continúa la formación de centros turísticos y recreativos y zonas turísticas. En las zonas periféricas de la región de Moscú, principalmente en los sectores occidental y norte, se están desarrollando nuevos centros de servicios turísticos y recreativos.

Una de las principales tareas del desarrollo turístico en la región de Oryol es la formación de una estrategia de marketing moderna para promover el producto turístico existente en los mercados nacionales e internacionales. El desarrollo del turismo en la región de Oryol se verá facilitado por la celebración en 2016 del 450 aniversario de la fundación de la ciudad de Oryol. En preparación para la celebración del aniversario de la ciudad, está previsto realizar un complejo de trabajos de reconstrucción, restauración y restauración de sitios del patrimonio histórico y cultural. En el territorio de la región de Oryol, se han asignado 19 sitios de inversión para la construcción de complejos hoteleros y de entretenimiento ("Nido Noble", "Descanso al estilo ruso", "Chernechik", "Oryol Polesie", "V.N. Khitrovo Park Estate" , "Granja Panino" ") y la creación de otras áreas de servicios turísticos. Una política de inversión tan activa de la administración aumentará el atractivo turístico de la región para los residentes locales y la población de las regiones vecinas y reducirá la escasez de plazas de alojamiento.

Desde 2011, la región de Ryazan ha estado implementando el proyecto de inversión "Creación del grupo turístico y recreativo de Ryazansky". En diciembre de 2012, se inauguró la primera instalación del grupo turístico y recreativo de Ryazansky como parte del complejo hotelero y de entretenimiento Okskaya Pearl. el parque acuático "Gorki", abierto durante todo el año, y en 2013, el parque-hotel "Berega" con 100 habitaciones. El grupo también incluía proyectos para la construcción de la zona de entrada del Museo-Reserva S.A. Yesenin y el complejo turístico "Fisherman's Pueblo". Un potencial significativo para el desarrollo del turismo en la región de Ryazan tiene el turismo fluvial a lo largo del río Oka. Otra dirección prometedora para el desarrollo del turismo en la región es el turismo de negocios.

La región de Smolensk tiene un importante potencial turístico y recreativo. Los sitios naturales de la región, incluido el Parque Nacional Smolensk Poozerie, son especialmente atractivos para el desarrollo del turismo; el turismo histórico basado en eventos también es prometedor. La región está implementando un proyecto para crear un complejo turístico y recreativo multifuncional "Parque Vazuza y Yauza". El complejo turístico y recreativo multifuncional contará con una amplia gama de servicios para el desarrollo del turismo deportivo, de salud, de negocios y medioambiental.

La diversidad natural y la situación medioambiental relativamente favorable en la región de Tambov, especialmente en las zonas rurales, contribuyen al desarrollo favorable de la producción de alimentos orgánicos y del ecoturismo.

En la región de Tver se encuentran algunos de los principales sitios turísticos de Rusia Central: el nacimiento del río Volga y el lago Seliger, la Reserva de la Biosfera Natural del Estado del Bosque Central con una flora y fauna únicas y cuevas kársticas naturales en la parte occidental de la región. En la región de Tver se están implementando varios grandes proyectos de inversión que combinan el enfoque en varios tipos de turismo. La creación de los grupos turísticos "Zavidovo" y "Tver Marina" contribuirá al desarrollo integrado del territorio a orillas del río Volga y a la creación de áreas de recreación activa. Desde 2014, está previsto crear un grupo turístico y recreativo "Verkhnevolzhsky" en la región de Tver.

El desarrollo de la infraestructura de los museos-reservas de importancia federal "Yasnaya Polyana", "Polenovo" y "Kulikovo Pole" en la región de Tula contribuirá a la creación de nuevas rutas turísticas para el desarrollo del turismo cultural y educativo. Además, en la región de Tula están previstos varios grandes proyectos de inversión. Entre ellos se encuentran el hotel y complejo turístico "Carousel" y el complejo turístico y recreativo "Velegozh", un parque recreativo con orientación medioambiental "Dancing Green".

En 2014, está previsto implementar un importante proyecto de inversión: la creación del complejo turístico y recreativo Yaroslavl Seaside. Además, una de las áreas de desarrollo turístico en la región de Yaroslavl es el turismo de negocios y congresos.

El resultado de la implementación de estas actividades de desarrollo turístico será la creación de una industria turística moderna y técnicamente equipada, capaz de satisfacer las necesidades de los ciudadanos rusos y extranjeros. El desarrollo integral de las áreas planificadas conducirá a fortalecer la base material del turismo, garantizar la comodidad de las instalaciones de alojamiento y ampliar la variedad de rutas turísticas.

En la Estrategia para el desarrollo socioeconómico del Distrito Federal Central para el período hasta 2020, aprobada por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 6 de septiembre de 2011 N 1540-r, se concede un lugar importante al turismo; en particular, Se planea formar agrupaciones turísticas y recreativas modernas que cumplan con los requisitos internacionales en cuanto a nivel de infraestructura, base material y técnica, servicio y satisfacción de las necesidades de una variedad de servicios turísticos. Está previsto crear un moderno sistema de formación de personal para el negocio turístico y las industrias afines.

El Distrito Federal Noroeste cuenta con amplios recursos recreativos, un rico patrimonio cultural y oportunidades favorables para el desarrollo de la industria turística, en particular el turismo receptor e interno. El sistema regulatorio juega un papel importante en el desarrollo de la industria. Así, en marzo de 2009, para los ciudadanos extranjeros que lleguen con fines turísticos en ferries de pasajeros, se estableció un régimen de exención de visado para su ingreso y permanencia en nuestro país por hasta 72 horas. El número de puertos a través de los cuales se permite la entrada sin visa incluye el Gran Puerto de San Petersburgo, los puertos de. Kaliningrado y Vyborg. La ampliación de la práctica de entrada de turistas de corta duración al territorio de la Federación de Rusia a los pasajeros de los aeropuertos del distrito también contribuirá al crecimiento del turismo receptor en el Distrito Federal Noroeste.

El distrito tiene una ubicación geográfica favorable y tiene acceso a varios mares. Existe la oportunidad de implementar proyectos conjuntos con los países europeos vecinos como parte de la promoción de productos turísticos macrorregionales.

El distrito tiene una variedad de características naturales (bosques, sistemas fluviales y lacustres, paisajes y monumentos naturales únicos, vida silvestre y recursos pesqueros) y fenómenos (noches blancas), sitios socioculturales e históricos.

En el territorio del Distrito Federal Noroeste existen 12 reservas naturales estatales, 11 parques nacionales y 10 reservas naturales estatales de importancia federal, que cuentan con recursos únicos para el desarrollo del turismo cultural, educativo y ecológico. Los parques nacionales "Kenozersky" (región de Arkhangelsk) y "Vodlozersky" (República de Karelia y región de Arkhangelsk) tienen el mayor potencial para atraer turistas, en cuyo territorio se encuentran objetos del patrimonio natural y cultural, oficios, artesanías y tradiciones populares. Preservado. Los parques nacionales "Paanayarvi" (República de Karelia) y "Yugyd Va" (República de Komi), la Reserva Natural Polistovsky (Región de Pskov) representan una amplia red de rutas a través de espacios naturales vírgenes. La Reserva de la Biosfera Pechoro-Ilychsky con la singular meseta de Manpupuper, el Parque Nacional Ártico Ruso y la Reserva Federal de la Tierra de Francisco José ofrecen amplias oportunidades para el desarrollo del turismo medioambiental y de cruceros en el Ártico.

Disponibilidad de personal calificado e instituciones educativas para el turismo en las ciudades. San Petersburgo, Kaliningrado, Novgorod, Pskov y Petrozavodsk son también factores que favorecen el desarrollo del turismo.

El desarrollo del turismo en las regiones del Distrito Federal Noroeste basado en atractivos históricos, culturales y naturales es una fuente potencialmente importante de ingresos para las regiones, puede acelerar su desarrollo económico y mejorar significativamente la situación socioeconómica en ellas. Así lo indica la Estrategia para el desarrollo socioeconómico del Distrito Federal Noroeste para el período hasta 2020, aprobada por Orden del Gobierno de la Federación de Rusia de 18 de noviembre de 2011 N 2074-r.

En la etapa actual, los principales esfuerzos para desarrollar el turismo se centran en completar la construcción del Puerto Marítimo de Pasajeros de San Petersburgo ("Fachada Marina"), crear instalaciones de infraestructura turística, incluido el grupo turístico y recreativo "Pskovsky" (región de Pskov). ) y el grupo turístico y recreativo "Nason-gorod" (región de Vologda), el parque etnocultural finno-ugrio en la República de Komi, la zona económica especial de tipo turístico y recreativo "Laponia rusa" en la región de Murmansk, implementación de proyectos para la preservación y uso del patrimonio cultural, incluida la Torre Pokrovskaya del Kremlin de Pskov y el Barrio de los Museos (Región de Pskov), el Parque Mon Repos y la Casa del Guardián de la Estación (Región de Leningrado), el Asentamiento de Rurik y la Torre Blanca (Región de Novgorod), así como sobre el desarrollo del proyecto "Veliky Ustyug - el lugar de nacimiento de Papá Noel" (región de Vologda), la creación del grupo turístico recreativo "Old Ladoga" (región de Leningrado).

Está previsto crear grupos turísticos y recreativos en la región de Kaliningrado y un grupo turístico y recreativo de Ustyany en la región de Arkhangelsk.

Los esfuerzos de las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas del Distrito Federal Noroeste en el campo del turismo y las organizaciones turísticas ubicadas en el distrito también están dirigidos a la formación activa de programas turísticos interregionales de varias regiones y programas turísticos internacionales conjuntos con los países europeos vecinos. .

El Distrito Federal Sur ocupa el primer lugar en términos de escala, nivel y ritmo de desarrollo de los sectores de sanatorios, complejos turísticos y turismo. El emergente Complejo Olímpico de Sochi para deportes, recreación, transporte e infraestructura se ha convertido en los últimos años en un catalizador para el desarrollo socioeconómico del territorio de Krasnodar y de todo el Distrito Federal Sur. Al mismo tiempo, existe una importante heterogeneidad regional en el Distrito Federal Sur, que está objetivamente dividido en 2 partes (Azov-Mar Negro y Volga-Caspiano). La región de Azov-Mar Negro del Distrito Federal Sur, que incluye el territorio de Krasnodar, la República de Adygea y la región de Rostov, se distingue por las condiciones naturales y climáticas más favorables y un mayor atractivo para los turistas.

La riqueza, diversidad y atractivo de los recursos recreativos, importantes activos natural-climáticos, históricos y socioculturales determinan en el futuro el rápido crecimiento del negocio turístico y recreativo y su transformación en una de las ramas básicas de especialización de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia incluida en el Distrito Federal Sur. El desarrollo del turismo se ve obstaculizado por una serie de problemas sistémicos que son comunes a todo el territorio de la Federación de Rusia. Los problemas específicos incluyen la escasez de energía en la mayoría de las regiones y las interrupciones en el suministro de agua durante los períodos de máxima carga, que imponen limitaciones de infraestructura al crecimiento sostenible del complejo turístico y recreativo del Distrito Federal Sur.

Las regiones líderes en turismo y actividades recreativas del Distrito Federal Sur, por regla general, se especializan exclusivamente en vacaciones en la playa. Tradicionalmente, los turistas rusos son considerados el principal grupo de consumidores de los servicios turísticos ofrecidos. Se observa la presencia de factores limitantes crecientes como un aumento de la asimetría espacial en el desarrollo del turismo entre territorios y regiones individuales (en particular, alrededor del 50 por ciento de todas las habitaciones de hotel y más del 65 por ciento de las habitaciones en organizaciones de sanatorios y centros turísticos se concentran en el territorio de Krasnodar), alta estacionalidad de la demanda de servicios turísticos.

Una opción prometedora para el Distrito Federal Sur podría ser conectar los puertos de la cuenca Azov-Mar Negro con las rutas de cruceros del Mediterráneo.

La diversificación del negocio turístico, incluido el desarrollo de nuevas rutas exclusivas y productos turísticos bajo marcas mundialmente reconocidas, también puede dar un impulso positivo al desarrollo del turismo (el territorio de reconstrucción histórica "Sarai-Batu, la capital de la Horda de Oro ", el territorio de turismo ecológico y cultural "Período Fish Park" y una zona de turismo médico y de salud en el territorio del lago Baskunchak en la región de Astrakhan) y tours personales dirigidos a segmentos altamente rentables del mercado potencial de Europa Occidental y Porcelana.

Después de los XXII Juegos Olímpicos de Invierno y los XI Juegos Paralímpicos de Invierno celebrados en 2014 en Sochi, el Distrito Federal Sur heredó un número significativo de instalaciones y estructuras deportivas, turísticas y hoteleras, lo que garantizó su cumplimiento de los estándares mundiales para los centros turísticos climáticos de montaña. El Distrito Federal Sur también dispone de importantes recursos para el desarrollo de la balneología. Actualmente este recurso está subutilizado. El fondo hotelero creado en combinación con áreas naturales puede brindar la oportunidad de recibir tratamiento durante todo el año y servirá como uno de los factores para nivelar las fluctuaciones estacionales en el flujo de turistas.

La Estrategia para el desarrollo social y económico del Distrito Federal Sur para el período hasta 2020, aprobada por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 5 de septiembre de 2011 N 1538-r, incluye el desarrollo activo de grupos turísticos como el turismo de playa. (Costa del Cáucaso del Mar Negro, región de Azov, Mar Caspio), turismo de montaña (Krasnaya Polyana, Lagonaki); turismo de salud (Goryachiy Klyuch, lago Elton), turismo ecológico (delta del río Volga, Maykop), turismo cultural y educativo (Krasnodar, Rostov-on-Don, Volgogrado, Tuapse, Sochi, Maykop, Elista y otras zonas etnográficas de la República de Kalmukia).

En la República de Adygea está en marcha la construcción del complejo turístico y recreativo "Khadzhokh" y del complejo turístico, deportivo y recreativo de San Miguel.

En la República de Kalmykia se están elaborando documentos de diseño y estimación de proyectos de inversión como la creación del centro de visitantes "Parque Natural", la construcción del complejo turístico "Complejo Balneológico Turístico y Recreativo" y la creación del "Oirat Parque agroecológico Stan”.

La región de Astrakhan está trabajando en proyectos en el campo del desarrollo de infraestructura turística (el grupo turístico y recreativo "Astrakhan", proyectos de turismo cultural y educativo "Sarai-Batu - la capital de la Horda de Oro", un proyecto de turismo ambiental y cultural "Park "Temporada de Pesca" en el distrito de Volodarsky) y la creación de agrupaciones de autoturistas en el distrito de Narimanov.

El Distrito Federal del Cáucaso Norte tiene condiciones favorables para el desarrollo del turismo y del sector de balnearios. Sin embargo, las ventajas naturales aún no se han aprovechado plenamente, ya que el distrito aún no es atractivo para las inversiones debido a la inestabilidad de la situación económica y sociopolítica.

Algunas entidades constituyentes de la Federación de Rusia que forman parte del Distrito Federal del Cáucaso Norte se encuentran entre las entidades menos desarrolladas económicamente de la Federación de Rusia debido al bajo nivel de desarrollo económico y social.

Muchos monumentos y objetos del patrimonio cultural e histórico necesitan restauración (el Museo-Reserva Estatal de M.Yu. Lermontov, el museo-reserva arqueológico y natural "Tatar Settlement" en el territorio de Stavropol, el complejo histórico y arquitectónico Dargavs en República de Osetia del Norte - Alania, complejos de torres de los siglos IX - XVIII en la República de Ingushetia, Museo-Reserva Naryn-Kala en la República de Daguestán y muchos otros objetos).

La singularidad y diversidad de los recursos naturales y climáticos del territorio del Distrito Federal del Cáucaso Norte crean condiciones favorables para el desarrollo del complejo turístico y recreativo.

En cuanto a las condiciones de temperatura, el Distrito Federal del Cáucaso Norte es una de las regiones más atractivas de la Federación Rusa tanto en verano como en invierno. Aproximadamente el 50 por ciento del territorio del Distrito Federal del Cáucaso Norte está ocupado por el sistema montañoso del Gran Cáucaso. Aquí se encuentran picos montañosos, incluido el de mayor elevación, 5642 metros (el monte Elbrus), lo que hace del Distrito Federal del Cáucaso Norte una plataforma especialmente prometedora para el desarrollo del turismo de alta montaña.

En el territorio del Distrito Federal del Cáucaso Norte hay 5 reservas estatales, 2 parques nacionales y 7 reservas estatales, lo que garantiza la preservación de la rica diversidad biológica de las regiones.

La longitud de la costa del Mar Caspio en la República de Daguestán es de 490 kilómetros, lo que contribuye al desarrollo del turismo de playa. La Organización Mundial del Turismo de las Naciones Unidas valora mucho el potencial de la República de Daguestán y la identifica entre los destinos turísticos más prometedores del sur de la Federación de Rusia.

En las entidades constitutivas de la Federación de Rusia que forman parte del Distrito Federal del Cáucaso Norte, las actividades médicas y recreativas, de esquí, deportivas (externas), empresariales, medioambientales, culturales y educativas, de peregrinación, rurales, especializadas (arqueológicas, ecuestres, espeleológicas, etnográficas). ) actualmente se están desarrollando ) se organizan excursiones de turismo, caza y pesca.

Las ciudades forman parte de la región turística ecológica especialmente protegida de las Aguas Minerales del Cáucaso, para la cual el turismo médico y de salud es un área especializada. Georgievsk, Mineralnye Vody, Zheleznovodsk, Pyatigorsk, Essentuki, Kislovodsk, Lermontov, así como los distritos de Mineralovodsky, Georgievsky y Predgorny del territorio de Stavropol, el distrito de Zolsky de la República Kabardino-Balkarian, los distritos de Malokarachaevsky y Prikubansky de la República de Karachay-Cherkess.

El turismo médico y de salud se está desarrollando activamente en la República de Daguestán, la República de Kabardino-Balkarian, la República de Karachay-Cherkess, la República de Osetia del Norte-Alania, la República de Ingushetia y la República de Chechenia.

En el territorio del Distrito Federal del Cáucaso Norte hay grandes estaciones de esquí: Dombay (República de Karachay-Cherkess), Región de Elbrus (República de Kabardino-Balkarian), Tsey (República de Osetia del Norte - Alania).

A pesar de la presencia de importantes ventajas competitivas para el desarrollo de la industria del turismo, las entidades constitutivas de la Federación de Rusia que forman parte del Distrito Federal del Cáucaso Norte se caracterizan por un débil nivel de desarrollo de la industria del turismo. La pequeña contribución del sector turístico a la economía de las regiones del Distrito Federal del Cáucaso Norte se debe al volumen insuficiente de flujo turístico. La mayor parte del flujo turístico no organizado y la duración mínima de la estancia de los turistas y, en consecuencia, los bajos gastos turísticos, son típicos de los centros de esquí, deportes y turismo extremo. La proporción de turistas extranjeros en las entidades constitutivas de la Federación de Rusia que forman parte del Distrito Federal del Cáucaso Norte está por debajo de la media rusa.

El desarrollo del complejo turístico del Distrito Federal del Cáucaso Norte se ve obstaculizado por la falta de infraestructura turística de alta calidad y el bajo nivel de servicio, el bajo nivel de desarrollo de la red de transporte, la imagen negativa del Distrito Federal del Cáucaso Norte, el nivel insuficiente de seguridad, la presencia de un régimen limitado y regulado para visitar el territorio de algunas entidades constitutivas de la Federación de Rusia incluidas en el Distrito Federal del Cáucaso Norte, para ciudadanos extranjeros.

En la República de Daguestán, la construcción de un centro de exposiciones, la reconstrucción del centro de salud sanatorio "Talgi", la construcción de la ciudad satélite "Côte d'Azur" y la ampliación del complejo recreativo para todas las estaciones "Chinderchero" están en marcha. Todas estas medidas tienen como objetivo desarrollar el turismo de playa en la costa del Mar Caspio.

En la República de Karachay-Cherkess está en marcha la construcción del complejo turístico y recreativo abierto todo el año "Arkhyz".

En la República de Osetia del Norte - Alania se están ejecutando varios grandes proyectos de inversión en el ámbito del turismo (construcción del complejo recreativo y de montaña Mamison, desarrollo del complejo recreativo y de montaña Digoria, desarrollo del complejo Tsey, que es una parte integral parte de una zona económica especial de tipo turístico y recreativo).

Los proyectos de inversión del territorio de Stavropol tienen como objetivo la revisión y renovación de las infraestructuras turísticas obsoletas y deterioradas en la región de las Aguas Minerales del Cáucaso (el sanatorio Kalinin, el desarrollo de la industria del entretenimiento en el Parque de la Victoria en Stavropol, la renovación del sanatorio que lleva el nombre de 30 aniversario de la Victoria, construcción y reconstrucción de los edificios del sanatorio "Rus", finalización de la construcción de la pensión Don Plaza en Essentuki).

La dirección prioritaria de la industria turística del Distrito Federal del Cáucaso Norte es el turismo médico, de salud y de esquí, que estimula el desarrollo del turismo cultural, educativo, empresarial, medioambiental, deportivo y étnico.

El Distrito Federal del Volga tiene una composición demográfica etnoculturalmente distintiva, caracterizada por la diversidad étnica, religiosa y lingüística con la coexistencia orgánica y libre de conflictos de diferentes tradiciones culturales, lo que contribuye al desarrollo del turismo cultural, educativo, étnico y de peregrinación en el distrito.

Las entidades constituyentes de la Federación de Rusia incluidas en el Distrito Federal del Volga son visitadas anualmente por aproximadamente 2,5 millones de personas.

Las características históricas, culturales y nacionales existentes, así como la presencia de una gran cantidad de áreas recreativas, ayudan a atraer inversores al sector turístico.

En la República de Mari El, con el apoyo de las autoridades ejecutivas, en 2013-2015 está previsto ejecutar 15 proyectos de inversión en el ámbito del turismo, financiados con fuentes extrapresupuestarias (construcción del complejo ecoturístico "Chodyrayal", complejos turísticos "Okolitsa", "Sea Eye" y " Centaur", centro turístico y recreativo "Merchant's Court").

En la República de Chuvashia, a partir de 2014 está previsto implementar un proyecto para crear un grupo turístico y recreativo "Chuvashia étnica". Este grupo incluye dos proyectos de inversión únicos (la creación del complejo turístico “Asentamiento Étnico Ecológico “Yasna”” y la creación del complejo etnográfico “Amazonia” en el territorio del Parque de Cultura y Recreación que lleva el nombre del 500 aniversario de Cheboksary) .

Como parte del proceso de atracción de inversores para implementar proyectos turísticos en la región de Saratov, se aprobaron pasaportes de los proyectos de inversión regionales "Monk's Cave", "Desarrollo de infraestructura turística en Volsk", "Reconstrucción (construcción) de una estación de esquí y un complejo para recreación y deportes". han sido preparados.

La implementación de grandes proyectos de inversión en el ámbito turístico y recreativo tiene como objetivo principal la creación de una ruta turística de importancia para toda Rusia e internacional, el "Gran Volga". En este proyecto participarán todos los sujetos de la Federación de Rusia por cuyo territorio discurren los ríos Volga y Kama. Teniendo en cuenta el hecho de que en el territorio del Distrito Federal del Volga hay 13 reservas naturales estatales, 9 parques nacionales y 3 reservas naturales estatales de importancia federal, la inclusión de áreas naturales especialmente protegidas ubicadas a orillas de los ríos Volga y Kama en la ruta turística “Gran Volga” será un incentivo adicional para el desarrollo del turismo de cruceros en la región.

Otra dirección es el desarrollo del turismo y la recreación basándose en el potencial natural de los Montes Urales con la concentración de la infraestructura correspondiente en la República de Bashkortostán, la República de Udmurtia y el Territorio de Perm, donde se crearán complejos para el invierno (principalmente esquí alpino). ) y actividades al aire libre en verano (rafting en ríos, equitación, pesca y caza).

El desarrollo del turismo en los Urales occidentales se verá facilitado por la organización de tratamientos de rehabilitación y prevención a base de aguas minerales, lodos medicinales locales y aire de coníferas de montañas y bosques. Las fiestas nacionales, la preservación de la artesanía, la oportunidad de familiarizarse con la cultura y la vida de varios grupos étnicos a la vez determinan las perspectivas para el desarrollo del turismo etnográfico, culinario y otros tipos de turismo educativo.

El Distrito Federal de los Urales tiene un potencial único de recursos naturales en términos de reservas y diversidad, un complejo industrial desarrollado y una infraestructura de transporte y energía desarrollada. La estructura económica moderna del Distrito Federal de los Urales tiene una marcada orientación industrial y de materias primas. Esto permite desarrollar en el distrito una variedad tan única y prometedora de programas de turismo cultural y educativo como el turismo industrial.

Además, existe potencial de crecimiento en varios segmentos del sector de servicios turísticos, ya que en el Distrito Federal de los Urales, que cuenta con un importante patrimonio histórico y una gran riqueza de complejos naturales, es posible desarrollar el turismo de cruceros, etnográfico, así como deportes y recreación (verano, deportes de invierno) y tipos de turismo de caza. El potencial del ecoturismo también es significativo, ya que en el territorio del Distrito Federal de los Urales hay 8 reservas naturales estatales, 3 parques nacionales y 7 reservas naturales estatales de importancia federal, mientras que el insuficiente desarrollo de la infraestructura y el débil apoyo informativo y publicitario del distrito obstaculizan el desarrollo activo del turismo.

Actualmente se está haciendo mucho para desarrollar el turismo en el Distrito Federal de los Urales. Los proyectos de inversión de la región de Sverdlovsk se refieren al desarrollo del turismo natural. Está previsto crear un complejo turístico del parque industrial "Demidov Park" en Nizhny Tagil. Otro proyecto consiste en el desarrollo del complejo turístico “Irbit: Rueda de la Historia” en el territorio del municipio de Irbit. Se está desarrollando la creación de un centro de visitantes para recibir turistas en el territorio del parque natural Olenyi Ruchi. También están previstos proyectos como la creación de un complejo turístico sobre la base del ferrocarril de vía estrecha de Alapaevsk, la recreación de la ruta histórica y mineralógica "La Franja de Gemas de los Urales", el parque cultural, histórico, turístico y recreativo. "Puertas de piedra".

En el ámbito del turismo, el Distrito Autónomo de Khanty-Mansiysk - Yugra está ejecutando un proyecto de inversión para el centro cultural y de salud "Complejo Termal "Yugorskaya Dolina" en Khanty-Mansiysk.

El Okrug autónomo de Yamalo-Nenets está invirtiendo en la creación de una sucursal de la institución educativa presupuestaria municipal de educación adicional para niños "Centro de Desarrollo Turístico".

En la región de Kurgán se están planificando nuevas construcciones, reparaciones importantes y reconstrucción de las instalaciones de la filial de la empresa unitaria "Resorts of Trans-Urals", el sanatorio "Lago Medvezhye".

Por tanto, el Distrito Federal de los Urales tiene perspectivas para el desarrollo de una amplia gama de programas turísticos. En muchos sentidos, esto puede facilitarse reduciendo las tarifas de las comunicaciones nacionales aéreas y ferroviarias dentro del territorio de la Federación de Rusia.

El Distrito Federal de Siberia es un puente de transporte natural entre los países de Europa occidental, América del Norte y Asia oriental. En primer lugar, se trata de un puente terrestre, cuya columna vertebral es el Ferrocarril Transiberiano.

Siberia tiene poderosos recursos recreativos, que están representados por los complejos naturales únicos del lago Baikal, el lago Teletskoye, numerosas y variadas fuentes de aguas minerales y termales, reservas de lodo medicinal en la República de Altai, la República de Buriatia, la República de Tyva y la República de Jakasia, los territorios de Altai y Transbaikal, bosques, una red hidrográfica desarrollada, numerosos monumentos de historia, arqueología y cultura material, paisajes pintorescos, diversas especies de animales y peces comerciales, así como territorios con condiciones climáticas favorables y relativamente favorables. para actividades recreativas. En el territorio del Distrito Federal de Siberia hay 21 reservas naturales estatales, 7 parques nacionales y 18 reservas naturales estatales de importancia federal.

En el territorio de la República de Altái se está creando una zona económica especial de tipo turístico y recreativo “Valle de Altai” y está en marcha la construcción de un sanatorio deportivo y recreativo abierto durante todas las estaciones y un complejo turístico “Manzherok”.

Las ventajas competitivas del desarrollo socioeconómico de la República de Buriatia son el alto potencial ecológico y turístico del territorio (el lago Baikal como objeto del patrimonio natural y ambiental mundial), así como su ubicación fronteriza.

En el territorio de la República de Buriatia se están ejecutando varios proyectos de inversión en el ámbito de la infraestructura turística. En el marco de la Semana Inaugural del Año Republicano del Turismo se ejecutó el proyecto turístico interregional "El fabuloso Sagaalgan en Buriatia - 2013". Desde 2011, se han implementado cuatro proyectos de inversión ampliados: la creación del grupo turístico y recreativo de Podlemorye, los grupos de autoturismo Kyakhta, Baikalsky y Tunkinskaya Dolina. Además, se están creando ocho zonas de tipo turístico y recreativo económicamente favorecidas en los distritos de Baikal Norte, Tunkinsky, Zaigraevsky, Kabansky, Kyakhtinsky e Ivolginsky. Ulán-Udé y Severobaikalsk. Se están ejecutando los proyectos para la construcción de los complejos etnográficos "Steppe Nomad" y "Khotogor" y un complejo hotelero en Severobaikalsk.

Las ventajas competitivas del desarrollo socioeconómico del territorio de Altai son el turismo natural único, el potencial recreativo y balneológico, la frontera con la República de Kazajstán y la infraestructura de transporte desarrollada. Un proyecto de inversión a gran escala en el territorio de Altai es el proyecto "Desarrollo integral de la región de Altai Ob", que prevé la creación en el territorio de Altai de un complejo turístico y recreativo, una zona económica especial de tipo turístico y recreativo. Turquoise Katun" y la infraestructura de transporte, incluida la reconstrucción de aeropuertos en las ciudades. Gorno-Altaisk y Biysk, así como 2 proyectos de inversión más grandes: el grupo turístico y recreativo Belokurikha y el grupo autoturístico Golden Gate.

La creación de una infraestructura de turismo educativo en el territorio de la Reserva Natural Estatal de Stolby en el territorio de Krasnoyarsk contribuye a la creación de condiciones cómodas para el desarrollo del turismo ecológico en la reserva para más de 200 mil visitantes al año.

La ejecución de proyectos para la zona deportiva y turística "Gremyachaya Griva", las zonas recreativas "Mirovichev Bor" y "Daurskaya" y el complejo turístico y recreativo en Yeniseisk contribuirá a la creación de un complejo turístico y recreativo competitivo, un cómodo urbano entorno ideal para la visita de Yeniseisk por parte de turistas aficionados.

La región de Irkutsk planea crear una zona turística y recreativa de Baikal, cuyo objetivo será desarrollar el turismo médico, sanitario, cultural, educativo, de aventuras, empresarial, etnográfico, religioso, medioambiental y de otro tipo. En la región de Irkutsk se ha elaborado una lista de proyectos de inversión prometedores, cuya ejecución está prevista para los próximos 10 años (la creación de un grupo de turismo acuático en el lago Baikal, la zona recreativa de Golden Sands, el grupo turístico etnocultural de la región de Baikal, el complejo de esquí recreativo "Orekhov Kamen", la realización del safari siberiano" y la construcción del complejo zoológico "Parque de la época siberiana").

Los proyectos de inversión más importantes se están ejecutando en la región de Novosibirsk (la construcción del centro recreativo abierto todo el año "Lago Danilino" en el distrito de Kyshtovsky, el museo y complejo turístico "Zavod-Suzun. Mint").

En el territorio de la Reserva de la Biosfera de Baikal (República de Buriatia) se han creado condiciones para visitantes con discapacidad. La construcción de modernos museos interactivos y centros de visitantes en áreas naturales especialmente protegidas (Reserva Khakassky (República de Khakassia), Puerto Tankhoy de la Reserva de la Biosfera del Baikal (República de Buriatia), Reservas Naturales Sayano-Shushensky y Stolby (Territorio de Krasnoyarsk) contribuirá cada vez más Sensibilización pública sobre las rutas ambientales y atractivos turísticos existentes en la región.

En la ciudad de Baikalsk, en el territorio del sitio industrial de la sociedad anónima abierta "Baikal Pulp and Paper Mill" (una vez finalizados los procedimientos para eliminar el daño ambiental acumulado), está previsto crear un moderno museo, exposición , complejo informativo, educativo y turístico (nombre provisional - parque temático "Baikal Pulp and Paper Mill" naturaleza"). La creación de este complejo desempeñará un papel importante en el suministro de información y el aumento del atractivo del ecoturismo en la Federación de Rusia, creando una imagen positiva de la política estatal de la Federación de Rusia en el campo de la preservación del patrimonio natural y cultural, y permitirá También garantizar la integración de la ciudad de Baikalsk en el desarrollo de servicios turísticos en aras del desarrollo económico social de la región.

La Estrategia para el desarrollo socioeconómico del Lejano Oriente y la región de Baikal para el período hasta 2025, aprobada por orden del Gobierno de la Federación de Rusia de 28 de diciembre de 2009 N 2094-r, señala que, a pesar de las difíciles condiciones naturales en la mayor parte del territorio del Lejano Oriente y la región de Baikal - las condiciones climáticas, que se caracterizan por ser muy duras e incluso extremas, el territorio del Lejano Oriente y la región de Baikal se distinguen por una riqueza de recursos naturales de importancia mundial. Sin embargo, el potencial turístico del Lejano Oriente y de la región del Baikal, por razones objetivas y subjetivas, está lejos de aprovecharse plenamente.

Los principales tipos de especialización del complejo turístico y recreativo del Lejano Oriente y la región de Baikal son el turismo cultural y educativo, médico y recreativo, ecológico y la recreación marina. En el futuro se desarrollarán en este territorio deportes extremos, de aventura, de expedición, de pesca y otros tipos de recreación activa.

En el territorio del Distrito Federal del Lejano Oriente hay 25 reservas naturales estatales, 6 parques nacionales y 10 reservas naturales estatales de importancia federal, que tienen una riqueza y diversidad de complejos naturales, objetos únicos de naturaleza viva e inanimada y son la base para el desarrollo del ecoturismo en la región.

El mayor potencial para el desarrollo del turismo ecológico y de cruceros en la región lo tienen las reservas naturales estatales "Kronotsky" y "Komandorsky" (territorio de Kamchatka), "Isla Wrangel" (Okrug autónomo de Chukotka), Sikhote-Alin y Far Eastern Marine (Primorsky Territorio), y parques nacionales " Tierra del Leopardo" (Territorio de Primorsky), "Islas Shantar" y "Anyuysky" (Territorio de Khabarovsk), "Beringia" (Okrug autónomo de Chukotka).

El mercado turístico del Lejano Oriente y la región de Baikal es la parte más importante e integral del mercado nacional y un componente importante del mercado de los países de la región de Asia y el Pacífico.

Los problemas en el desarrollo del turismo receptor están asociados con el bajo nivel de desarrollo de la infraestructura turística, así como con el déficit de comunicaciones de transporte transfronterizas (falta de infraestructura y rutas relevantes, incluida la aviación). El desarrollo del intercambio turístico con la parte europea del país está significativamente limitado por el alto coste de los billetes de avión. Los principales objetivos del desarrollo de la industria turística en el Lejano Oriente y la región de Baikal son la creación en este territorio de una industria turística competitiva y diversificada, basada en varios complejos turísticos de clase mundial con un alto nivel de servicio basado en recursos naturales únicos. Lago Baikal, la cuenca del río. Amur, Primorye y Kamchatka, así como la formación y promoción en la Federación de Rusia y el mundo de marcas turísticas y recreativas del Lejano Oriente y la región de Baikal.

Está previsto implementar proyectos de inversión para la creación de agrupaciones turísticas, recreativas y autoturísticas ("Ciudad Judía" (Región Autónoma Judía), "Orto-Doidu", "Lena Pillars" (República de Sakha (Yakutia), "Paratunka" (Territorio de Kamchatka ), "Pidan ", "Ussuriysk-Mikhailovka", "Arsenyev", "Shmakovsky", "Nakhodka-Partizansk", "Khasansky" (Territorio de Primorsky), "Amur Cruises" (Territorio de Khabarovsk), "Pequeña Venecia", "Golden Mile", "Prisión Albazinsky" (región de Amur), construcción de un club turístico marino en la costa de la bahía de Nagaevo, construcción del complejo de esquí Marchekan (región de Magadán), desarrollo del complejo deportivo y turístico "Mountain Air", construcción de un complejo turístico con manantiales minerales en la isla de Iturup (región de Sakhalin), el desarrollo del complejo turístico transfronterizo "Puerta Oriental de Rusia Zabaikalsk-Manchuria", la construcción del complejo turístico y recreativo "Russian Village" en el territorio de la Región Transbaikal (Zabaikalsky Krai), grupo de turismo acuático en el lago Baikal, grupo autoturístico "Golden Sands", grupo turístico etnocultural "Pribaikalye", complejo turístico "Parque del período siberiano" (región de Irkutsk).

Una condición para el desarrollo del turismo receptivo en la región fronteriza es la implementación de un conjunto de medidas, entre ellas:

Optimización del funcionamiento de los puestos de control a través de la frontera estatal de la Federación de Rusia;
desarrollo de instalaciones portuarias y pequeña aviación; creación de zonas económicas especiales de tipo turístico y recreativo; estimulación de la actividad empresarial en el ámbito del turismo; desarrollo del turismo social;
creación de infraestructura de alojamiento y servicios centrados en atender los flujos de turistas en tránsito;
la formación de un sistema de formación de personal en el campo del turismo sobre la base de instituciones de educación secundaria especializada y superior del Lejano Oriente y la región de Baikal con especial atención a la formación del personal de servicio;
política activa de publicidad, información e imagen; llevar a cabo medidas para reducir la carga ambiental existente sobre el medio natural.

Por Decreto del Presidente de la Federación de Rusia del 21 de marzo de 2014 N 168 "Sobre la formación del Distrito Federal de Crimea", se formó el Distrito Federal de Crimea, que incluía 2 entidades constitutivas de la Federación de Rusia: la República de Crimea y la ciudad federal de Sebastopol. Gracias a sus características naturales y climáticas, la República de Crimea es uno de los destinos vacacionales más atractivos.

Actualmente, en el territorio de la República de Crimea hay 825 organizaciones y hoteles colectivos de sanatorios y complejos turísticos, de los cuales 151 instituciones brindan tratamientos especializados en sanatorios y complejos turísticos, 316 instalaciones brindan servicios de mejora de la salud y las 358 instituciones restantes brindan servicios de alojamiento temporal. Así, el número de centros de salud de Crimea que se dedican tanto al tratamiento como a la mejora de la salud asciende a 467 establecimientos.

Una característica distintiva de la ubicación territorial de los sanatorios especializados es su concentración en la región de Yalta. Al mismo tiempo, la mayoría de los sanatorios infantiles se concentran en la ciudad de Evpatoria.

En los últimos años, los alojamientos colectivos han acogido a una media de 1,2 millones de personas, o 1.454 personas por alojamiento colectivo al año (121 personas al mes), lo que indica que los alojamientos disponibles están infrautilizados.

Además, en el territorio de la República de Crimea hay 4,5 mil hogares que brindan servicios de alojamiento temporal y 14 mil propietarios de apartamentos (el sector privado recibe más del 80 por ciento del flujo turístico total (4 millones de turistas al año), y el problema clave de este sector hay un alto nivel de “seguimiento” (los hogares privados no están sujetos a impuestos, no se les aplican informes estadísticos estatales, se les factura como hogares privados en todos los servicios públicos). Durante los últimos 20 años, el problema de regular las actividades y los impuestos del sector privado de la industria turística de Crimea no se ha resuelto. Para solucionarlo, es necesario introducir una serie de instrumentos legales (clasificación de las instalaciones de alojamiento y la introducción de una patente fiscal para empresarios individuales sin constituir una persona jurídica para la temporada navideña).

La longitud total de las playas de la República de Crimea es de 517 km. En el territorio de la República de Crimea hay 560 playas, de las cuales 10 han recibido el certificado Bandera Azul de la Fundación para la Educación Ambiental, lo que confirma el cumplimiento de los requisitos internacionales para unas vacaciones seguras y cómodas.

En la República de Crimea realizan actividades turísticas 208 operadores turísticos. En el registro de especialistas de apoyo turístico están incluidos 1.147 especialistas de apoyo turístico (guías turísticos y guías-traductores). La base de datos de excursiones y rutas desarrolladas por entidades comerciales incluye alrededor de 200 rutas.

En 10 regiones de la República de Crimea hay 21 centros de información turística (las ciudades de las regiones de Kerch, Saki, Simferopol, Yalta, Sudak, Evpatoria y Feodosia, así como los distritos de Bakhchisarai, Chernomorsky y Leninsky), de los cuales 11 son anuales. redondo.

En la República de Crimea se desarrollan los siguientes tipos de turismo:

Cultural y educativo (en la República de Crimea hay 17 museos estatales, más de 300 museos públicos y departamentales. Sólo en los fondos de los museos estatales se almacenan alrededor de 800 mil exhibiciones);
lleno de acontecimientos (anualmente se celebran más de 100 festivales diferentes: música, vino, militar, coreográfico, teatral, cinematográfico, deportivo y folclórico. Muchos de ellos ya se han vuelto tradicionales en la República de Crimea: estos son los festivales "Guerra y Paz", "Kazantip", "Casco genovés" ", "Teatro. Chéjov. Yalta", "La gran palabra rusa", Foro Internacional de Cine y Televisión "Juntos");
peatonal (en la zona montañosa y forestal de la República de Crimea hay 84 sitios turísticos, 39 lugares de recreación masiva para la población, 284 rutas turísticas);
ciclismo (una extensa red de rutas de senderismo y caminos rurales crea las condiciones para el ciclismo. La parte suroeste de la República de Crimea es la más diversa para el cicloturismo de montaña);
autoturismo (en el territorio de la República de Crimea hay más de 40 campings, alrededor de 100 estacionamientos y estacionamientos con un número total de plazas de más de 3,5 mil, más de 250 gasolineras, así como más de 110 servicios estaciones y más de 210 cafeterías de carretera);
bajo el agua (buceo local, cruceros de buceo, escuelas de formación, campamentos infantiles con formación de buceo);
ecuestre (en el territorio de la República de Crimea hay más de 20 clubes ecuestres que han desarrollado rutas a caballo para turistas de uno o varios días);
etnográfico (en la República de Crimea viven representantes de 115 nacionalidades, hay 92 sitios etnográficos a partir de los cuales se han desarrollado rutas culturales y etnográficas);
rural (en la República de Crimea hay más de 80 sitios de turismo rural);
deportes (competiciones internacionales de ala delta, vuelo en globo y otros);
crucero (la recepción de cruceros en la República de Crimea se puede realizar a través de 4 puertos marítimos ubicados en las ciudades de Yalta, Sebastopol, Kerch y Evpatoria. En 2013, un número récord de cruceros entró en la República de Crimea: 144, que es 45 por ciento más que el número de escalas de barcos de navegación en el año 2012. El número de turistas ascendió a 63.009 personas (62.984 personas en 2012). El líder tradicional entre las ciudades portuarias de la República de Crimea es Yalta, en 2013 108 transatlánticos y Se prestaron servicios a 16 cruceros de clase río-mar.

Actualmente, los principales problemas que obstaculizan el desarrollo del turismo en la República de Crimea y la ciudad de Sebastopol son:

Inestabilidad política en Ucrania, que conduce a la pérdida del flujo turístico desde el territorio de Ucrania;
el estado insatisfactorio de varias instalaciones de infraestructura turística, equipamiento de playas y su insatisfactorio estado sanitario;
el problema de la accesibilidad al transporte de la República de Crimea por vía terrestre y aérea, sin pasar por el territorio de Ucrania.

Es necesario garantizar una integración indolora y mutuamente beneficiosa del sector turístico del Distrito Federal de Crimea en la comunidad turística profesional rusa, minimizar las pérdidas y los riesgos del período de transición, crear puestos de trabajo y plataformas adicionales para la aplicación de iniciativas empresariales en el ámbito de turismo y promover los servicios turísticos prestados por la República de Crimea en los mercados nacional e internacional.

Así, podemos destacar las tendencias positivas y negativas en el desarrollo del sector de servicios turísticos en la Federación de Rusia. Las tendencias positivas son:

Incrementar el número de instalaciones de infraestructura turística de todas las categorías, instalaciones de alojamiento colectivo y personas atendidas en ellas;
aumentar el número de instalaciones recreativas y atracciones turísticas a expensas de los centros turísticos en el Distrito Federal de Crimea;
la demanda estable de servicios turísticos que se ha formado entre los rusos y el crecimiento de los ingresos de la población, creando un contexto positivo para atraer la demanda de los consumidores de productos de la industria turística nacional;
la presencia en el país de una demanda interna potencial de programas de turismo cultural y educativo;
la presencia y crecimiento de la demanda de tipos de turismo orientados a la naturaleza (pesca, caza, ambiental, rural);
el crecimiento de los sentimientos patrióticos en la sociedad civil de la Federación de Rusia, incluso entre los jóvenes;
la presencia de una importante red de instituciones culturales y una tradición de participación temprana de los rusos en su visita en el proceso de dominio de programas de educación general, vocacional y adicional;
la disponibilidad de recursos laborales en las entidades constitutivas de la Federación de Rusia para cubrir puestos de trabajo en el sector turístico, incluso mediante la reconversión de ciudadanos desempleados;
el sistema establecido de educación secundaria vocacional y superior en el campo del turismo, incluso en las principales instituciones educativas del país;
presencia de experiencia positiva en la aplicación de mecanismos de gestión específicos de programas en el sector turístico;
centrarse en el carácter innovador del desarrollo de la economía rusa a nivel federal.

Los factores que obstaculizan el desarrollo del turismo interno y receptor en la Federación de Rusia incluyen los siguientes problemas:

Infraestructura turística insuficientemente desarrollada en la mayoría de las regiones del país, un pequeño número de alojamientos colectivos en las categorías económica y de precio medio con un nivel moderno de confort;
infraestructura de transporte subdesarrollada (mala calidad de las carreteras y nivel de los servicios en carretera, condiciones insatisfactorias de aeropuertos y estaciones de ferrocarril, etc.);
baja calidad y capacidad de las carreteras, servicios de ferry y otras infraestructuras de transporte;
escasez y alto grado de desgaste de los vehículos utilizados para el transporte de turistas (autobuses turísticos modernos, cruceros, aviones y otros vehículos);
base de recursos obsoleta e insuficientemente utilizada en el campo del turismo médico y de salud (pensiones y sanatorios), una grave escasez de instituciones para el turismo infantil y juvenil;
malas condiciones ecológicas y contaminación de las zonas costeras de embalses y áreas naturales en lugares de desarrollo activo del turismo, incluido el turismo amateur;
condiciones económicas desfavorables para atraer inversiones en infraestructura turística, falta de sitios de inversión listos para usar y proyectos de inversión estándar;
insuficiente actividad empresarial de la población en el ámbito del turismo;
experiencia negativa de una serie de quiebras de grandes operadores turísticos y altos riesgos para los consumidores;
el alto costo del producto turístico interno, principalmente los servicios de transporte, que reduce significativamente la competitividad del turismo interno y receptor;
alto carácter cíclico estacional de la demanda de la mayoría de los programas turísticos, larga duración de la "temporada baja" en las regiones de turismo de playa tradicional, altos costos fijos promedio de las empresas turísticas;
el tamaño incomparable de la capacidad de la base hotelera de los centros turísticos de playa tradicionales nacionales, la carga recreativa permitida y la capacidad de carga de las playas y otras infraestructuras turísticas;
nivel insuficiente de habilidades prácticas entre los graduados de programas de formación profesional en el campo del turismo;
enfoques tradicionales para la formación de programas turísticos, baja diversidad de la oferta de tours en la Federación de Rusia que pueden satisfacer la demanda dinámica y exigente del consumidor moderno;
falta de una política de gestión de las instituciones culturales orientada al cliente, necesidad de modernizar sus servicios;
promoción insuficiente del producto turístico de la Federación de Rusia;
baja conciencia de los rusos sobre las oportunidades turísticas de las regiones de la Federación de Rusia, fragmentación de los recursos de información en el campo del turismo y falta de un sistema unificado de apoyo informativo para el turismo interno y receptor;
imagen negativa del producto turístico interno, escaso interés de los rusos en adquirir viajes turísticos por la Federación de Rusia;
la necesidad de integrar el ámbito de los servicios turísticos prestados por la República de Crimea y la ciudad de Sebastopol en el sistema de gestión y la comunidad turística profesional de la Federación de Rusia.

Estas tendencias determinan las directrices estratégicas para el desarrollo del turismo en la Federación de Rusia.

IV. Meta, objetivos y directrices estratégicas para el desarrollo del turismo en la Federación de Rusia.

La actual etapa de planificación estratégica para el desarrollo turístico está asociada a la necesidad de consolidar los resultados alcanzados en etapas anteriores.

Inicialmente, el objetivo principal de dicha planificación era determinar el marco legal, legislar, restaurar y crear nuevos elementos de infraestructura turística. Además, el énfasis de la planificación estratégica se desplazó hacia la estimulación de iniciativas empresariales regionales, la determinación de la ubicación de zonas económicas libres y grupos turísticos, así como la selección de proyectos de inversión implementados en ellos.

En los últimos 15 años, la industria ha alcanzado un cierto nivel de desarrollo y ahora han surgido las condiciones previas para el desarrollo intensivo del turismo, basado en los principios de complejidad, sostenibilidad y centrado en las personas.

Hoy, es la persona con sus necesidades, potencial cultural, calidad de vida, seguridad la que se convierte en el eslabón central y el objetivo principal en el desarrollo de la economía en general y del sector turístico en particular.

El turismo hoy debería convertirse en la locomotora del desarrollo regional, un vínculo entre los intereses comerciales de diversas áreas de negocio, las prioridades de las políticas públicas y las necesidades culturales de la sociedad. La unidad de metas y objetivos para el desarrollo del país permitirá implementar con éxito herramientas programáticas para el crecimiento del nivel cultural, el potencial espiritual y el bienestar del país y de cada uno de sus ciudadanos.

Así, el objetivo del desarrollo turístico en la Federación de Rusia para el período hasta 2020 es el desarrollo integral del turismo interno y receptor, teniendo en cuenta garantizar el progreso económico y sociocultural en las regiones de la Federación de Rusia.

Lograr este objetivo requiere resolver el siguiente conjunto de tareas:

Creación de un entorno turístico accesible y confortable;
mejorar la calidad y la competitividad del producto turístico de la Federación de Rusia en los mercados nacionales y mundiales;
implementación y fortalecimiento del papel social del turismo, incluido el desarrollo del turismo social, médico y de salud, infantil, juvenil y juvenil;
mejora del sistema de gestión y contabilidad estadística en el ámbito del turismo;
asegurar el crecimiento económico y la calidad de vida de la población de las regiones de la Federación de Rusia mediante el desarrollo del turismo;
prestación integral de seguridad en el ámbito del turismo y desarrollo sostenible del sector de servicios turísticos;
promoción del producto turístico de la Federación de Rusia en los mercados turísticos nacionales e internacionales;
integración de la esfera de los servicios turísticos prestados por la República de Crimea y la ciudad de Sebastopol en el sistema de gestión del turismo y la comunidad turística profesional de la Federación de Rusia.

Las áreas prioritarias para el desarrollo turístico en la Federación de Rusia son:

Desarrollo del turismo interno y receptivo;
unificación de la calidad de los servicios turísticos del país, adecuándolos a los estándares internacionales;
creación y desarrollo de un entorno confortable de información turística, incluido un sistema de navegación turística, señales de orientación, información sobre recursos turísticos y programas regionales;
fortalecer el papel del turismo en la educación y la formación del potencial cultural y moral de la población de las regiones de la Federación de Rusia;
coordinación de esfuerzos de todas las regiones para promover el producto turístico de la Federación de Rusia.
Al mismo tiempo, se deben considerar los principales indicadores para lograr el objetivo de desarrollo turístico en la Federación de Rusia:
un aumento de la demanda de productos turísticos nacionales por parte de los rusos, incluso mediante la reorientación de parte de la demanda de los consumidores de los destinos turísticos emisores a los nacionales;
atraer más turistas extranjeros; un aumento en el número de viajes repetidos, una ampliación de la gama de servicios consumidos por los turistas y una extensión del período de estancia de los turistas en los centros turísticos nacionales;
desarrollo del turismo social.

Los principios del desarrollo turístico en la Federación de Rusia son: el uso de un enfoque integrado para el desarrollo turístico;

Integración de los planes de desarrollo turístico en todas las esferas de la economía nacional y la vida social de la sociedad (educación, salud, seguridad social, cultura, arte, ciencia, industria, servicios);
naturaleza innovadora del desarrollo turístico;
estimular las iniciativas empresariales de los participantes en las empresas turísticas, creando las condiciones para el crecimiento del número de pequeñas empresas;
asegurar la comunicación intercultural y la cooperación internacional en la organización de programas turísticos;
equilibrar los intereses de todos los participantes en el proceso de desarrollo turístico (consumidores, empresas, organizaciones sin fines de lucro, organismos gubernamentales, residentes locales);
centrarse en los indicadores de la calidad de vida de la población al evaluar el impacto del turismo en el desarrollo socioeconómico de las regiones;
sostenibilidad del desarrollo turístico, teniendo en cuenta los riesgos ambientales y socioculturales, centrándose en el uso inagotable de los recursos turísticos.

Los indicadores objetivo para la implementación de la Estrategia se dan en el apéndice.

La implementación de la Estrategia se asegura mediante la consolidación de los esfuerzos y recursos de las autoridades gubernamentales en el campo del turismo e industrias afines en todos los niveles, operadores turísticos, agentes de viajes, organizaciones e individuos que brindan servicios turísticos individuales, instituciones educativas que capacitan personal en el campo. de las compañías de turismo, transporte y seguros y otros participantes actividades turísticas e instituciones de la sociedad civil mediante el uso integrado de medidas políticas, organizativas, socioeconómicas, legales, especiales y de otro tipo desarrolladas en el marco de la planificación estratégica en la Federación de Rusia.

Además, la implementación de la Estrategia requiere atraer la atención de los ciudadanos de la Federación de Rusia hacia el desarrollo del turismo interno y receptor, la conciencia de la comunidad profesional y la sociedad civil en general sobre la importancia y las perspectivas de los objetivos de la Estrategia, la manifestación de una actitud activa posición de la población en la creación de un ambiente de hospitalidad en su región y la implementación de iniciativas empresariales en el campo de los servicios turísticos.

Los ajustes a la Estrategia se realizan con base en los resultados del seguimiento constante de su implementación, teniendo en cuenta los cambios que tienen un impacto significativo en el estado del sector turístico.

La estrategia se desarrolló sobre la base de los siguientes documentos en el campo de la planificación estratégica para el desarrollo de diversas áreas de actividad en la Federación de Rusia:

Concepto de desarrollo socioeconómico a largo plazo de la Federación de Rusia para el período hasta 2020;

Programa de desarrollo socioeconómico de la Federación de Rusia a corto plazo;

Programa estatal de la Federación de Rusia "Desarrollo de la cultura y el turismo" para 2013-2020;

Estrategias (programas) para el desarrollo de sectores individuales de la economía; estrategia (concepto) para el desarrollo de distritos federales; estrategias y programas integrales para el desarrollo socioeconómico de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia;

Programas interestatales en los que participa la Federación de Rusia;

Programas, conceptos, doctrinas y fundamentos (direcciones principales) federales (departamentales) de la política estatal en áreas que influyen en las actividades turísticas.

Las medidas de apoyo jurídico normativo para la implementación de la Estrategia se determinan sobre la base de la Constitución de la Federación de Rusia, las leyes constitucionales federales, las leyes federales, los decretos y órdenes del Presidente de la Federación de Rusia, los decretos y órdenes del Gobierno de la Federación Rusa, así como actos legales regulatorios de las autoridades ejecutivas federales.

El apoyo informativo y analítico para la implementación de la Estrategia se lleva a cabo atrayendo recursos de información de las autoridades ejecutivas federales en el campo del turismo, órganos gubernamentales de las entidades constituyentes y municipios de la Federación de Rusia en el campo del turismo utilizando el sistema de centros de información turística. , organismos gubernamentales en industrias y campos de actividad relacionados, Rosstat e instituciones científicas.

El seguimiento del progreso de la implementación de la Estrategia se lleva a cabo en el marco de las actividades de las autoridades ejecutivas federales en el ámbito del turismo, con el apoyo de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia en el ámbito del turismo.

Este enfoque hará del turismo una de las áreas de actividad prioritarias en la economía del país, llevará al sector turístico a uno de los lugares centrales en el desarrollo de las economías regionales, la formación de un entorno sociocultural moderno y la mejora de la calidad de vida de la población de la Federación de Rusia.

V. Principales orientaciones y mecanismos para la solución de los problemas del desarrollo turístico.

1. Desarrollo de infraestructura turística y creación de un entorno turístico accesible y confortable.

En los últimos años, gracias a una política activa de desarrollo turístico y una estrecha atención a la industria por parte de todos los niveles de gobierno, así como a la organización de importantes eventos deportivos y culturales internacionales en el país, el estado de la infraestructura turística ha cambiado significativamente para el mejor. Han aparecido nuevas atracciones turísticas, empresas de alojamiento colectivo y se han construido centros de transporte. Sin embargo, hoy en día todavía quedan muchas tareas por resolver para mejorar la infraestructura turística.

El programa objetivo federal "Desarrollo del turismo interno y receptor en la Federación de Rusia (2011 - 2018)" prevé la creación de puntos de crecimiento en las regiones de la Federación de Rusia basándose en un enfoque de agrupaciones. Este programa prevé medidas para formar agrupaciones turísticas y recreativas cerca de centros históricos y culturales, reservas naturales y otros lugares y objetos de exhibición orientados al turismo, así como la creación de una red de agrupaciones de autoturistas.

La Estrategia prevé el uso y desarrollo de un enfoque de agrupaciones, que es un mecanismo avanzado y eficaz para concentrar los esfuerzos tanto de las autoridades públicas como de las iniciativas empresariales privadas para crear infraestructura turística. Es necesario analizar los resultados de la implementación de proyectos piloto de inversión para crear clusters turísticos, desarrollar un sistema de medidas para resolver los problemas que impiden la implementación del enfoque de clusters y asegurar la difusión de experiencias en la implementación exitosa del enfoque de clusters. al crear instalaciones de infraestructura turística.

Como principal mecanismo para implementar la Estrategia, las asociaciones público-privadas deben considerarse la forma más prometedora de combinar los esfuerzos de las autoridades públicas y las empresas privadas para crear infraestructura turística.

Las cuestiones relativas a la creación de un entorno turístico informativo confortable también requieren una atención seria, para cuya solución es necesario:

Desarrollar un enfoque unificado para el trabajo de información con los turistas;
desarrollar, implementar y desarrollar un sistema unificado de navegación turística unificado;
crear centros de información turística en el número requerido en cada región y desarrollar sus actividades desarrollando estándares y mejorando la calidad del servicio, cooperación interregional en el trabajo de dichos centros.

Es necesario crear un banco de materiales informativos sobre los recursos turísticos de la Federación de Rusia y garantizar el acceso a él a los turistas potenciales. La solución a este problema se verá facilitada por la centralización de los esfuerzos para promover los recursos turísticos de las regiones de la Federación de Rusia mediante la ampliación del contenido funcional del portal turístico nacional en la red de información y telecomunicaciones de Internet, que debería combinar las funciones de los medios de comunicación. en el campo del turismo interno y receptor, un archivo de materiales informativos y un sistema nacional de reserva de servicios turísticos, una red social, una herramienta de seguimiento, recopilación y análisis de datos sobre la demanda de servicios turísticos por parte de los consumidores y revisiones de su calidad, un recurso educativo y cultural y de entretenimiento.

No menos urgentes son las cuestiones de desarrollar la infraestructura de transporte, desarrollar carreteras e infraestructura vial, organizar el movimiento de autobuses turísticos en condiciones de alta congestión del tráfico y organizar estacionamientos en áreas de alto interés turístico. Además, hoy en día el mayor potencial de crecimiento en el mercado interno es el autoturismo amateur, lo que se ve facilitado en gran medida por un aumento en el número de automóviles per cápita, la organización de grupos de autoturismo en las principales carreteras federales y el desarrollo de una red de Hoteles de carretera. Sin embargo, siguen sin resolverse las cuestiones de garantizar la seguridad de los turistas a lo largo de la ruta, así como la concienciación de la población sobre las rutas turísticas existentes y los lugares de exhibición turística, las oportunidades para organizar comidas y pernoctaciones a lo largo del camino. A pesar de estos problemas, el turismo automovilístico puede considerarse el más prometedor para organizar viajes dentro de la región de origen o hacia las regiones vecinas.

En la mayoría de las regiones de la Federación de Rusia existen graves problemas en el desarrollo de la infraestructura del transporte acuático, las zonas costeras y las aguas costeras. Para el desarrollo exitoso del turismo de cruceros y de playa, es necesario construir atracaderos y embarcaderos, desarrollar la infraestructura de apoyo a la navegación fluvial, ampliar la flota y modernizar los cruceros fluviales y marítimos.

El desarrollo de la infraestructura de playas y la garantía de la limpieza ambiental y la seguridad de las playas y zonas acuáticas requieren una atención especial.

Es igualmente importante prestar suficiente atención al estado y al nivel de comodidad de los vehículos utilizados para el transporte de turistas. La renovación periódica del material rodante, la modernización de los medios de transporte y las medidas de control de su estado técnico crean las condiciones para la organización segura del turismo. Hoy deberíamos hablar del alto nivel de desgaste no sólo de los vagones de ferrocarril, los aviones domésticos, los barcos fluviales y los autobuses turísticos, sino también de la obsolescencia de las instalaciones de entretenimiento (atracciones, equipamiento de parques culturales y recreativos). Lo mismo puede decirse del estado de los funiculares, teleféricos, puertos deportivos, estaciones de tren y de autobuses.

El estado actual de la base hotelera ha mejorado notablemente en los últimos 5 años, han aparecido nuevas empresas de alojamiento, incluidas diversas clases de servicios. Sin embargo, todavía faltan alojamientos en los segmentos económico y de precio medio que ofrezcan una gama estandarizada de servicios. Aumentar la capacidad de este tipo de habitaciones se está convirtiendo en el principal requisito previo para el desarrollo del turismo interno y receptor.

La solución a este problema puede lograrse estimulando la actividad empresarial en el segmento de las pequeñas y medianas empresas. La iniciativa privada en el ámbito de la hostelería (minihoteles, minihoteles, hostales, pensiones) puede aumentar significativamente la capacidad de las instalaciones de alojamiento. Sin embargo, la construcción incontrolada de hoteles privados no sólo puede sobrecargar la infraestructura municipal y turística, sino también provocar la pérdida del aspecto histórico del complejo y reducir su atractivo para los turistas. Por lo tanto, junto con medidas para estimular la iniciativa empresarial de los residentes locales, es necesario prever el potencial de crecimiento de los hoteles privados en la política de planificación urbana, tenerlo en cuenta al desarrollar programas para el desarrollo de redes de servicios públicos, regular el nivel de calidad. de servicios y, de ser necesario, normalizar el volumen del flujo turístico para garantizar condiciones de vida cómodas para la población local y recreación para los turistas y el cumplimiento de los estándares de carga recreativa en áreas naturales.

Debemos esforzarnos por desarrollar las cadenas hoteleras nacionales como la forma más prometedora de crear instalaciones de alojamiento del nivel requerido de calidad y una fuente eficaz para desarrollar los estándares de servicio, que son el sello distintivo de la Federación de Rusia y sus regiones.

En consecuencia, es necesario desarrollar medidas para el desarrollo de la infraestructura turística estimulando la iniciativa empresarial de la población de pequeñas ciudades, asentamientos de tipo urbano y asentamientos rurales. Esta área de actividad es especialmente importante en condiciones de grave escasez de empleo en ciudades pequeñas y zonas rurales y urbanización forzada de la población en casi todas las regiones de la Federación de Rusia.

Además, al planificar e implementar proyectos de desarrollo de infraestructura turística, se debe tener en cuenta la tarea de crear un entorno accesible para las personas con discapacidad.

2. Mejorar la calidad y la competitividad del producto turístico de la Federación de Rusia en los mercados nacionales y mundiales

La Federación de Rusia tiene un potencial importante para el crecimiento del turismo interno y receptor, pero el producto turístico interno está experimentando una fuerte competencia de las ofertas del mercado internacional. En este sentido, es necesario desarrollar un sistema de medidas para incrementar la competitividad del producto turístico nacional, que incluya:

Proporcionar servicios turísticos de alta calidad; mejorar la educación profesional en el campo del turismo;
crear y mantener un nivel efectivo de competencia en la industria;
el uso de modernas herramientas de marketing para crear una oferta de servicios turísticos de acuerdo con las necesidades del público real y objetivo de compradores;
elaboración de posibles opciones para reducir los precios del transporte interno dentro de la Federación de Rusia;
creación y desarrollo de sistemas rusos para reservar servicios turísticos en el mercado interno;
introducción de una clasificación de las instalaciones de la industria turística, incluidos hoteles y otras instalaciones de alojamiento, pistas de esquí y playas.

Mejorar la calidad de los servicios turísticos es hoy la tarea principal de todos los participantes de la industria. Los turistas rusos y extranjeros que viajan activamente por el mundo han acumulado una importante experiencia turística y están acostumbrados a los estándares mundiales de servicio. Las organizaciones turísticas nacionales tienen que tratar con consumidores sofisticados y exigentes.

Una de las herramientas más utilizadas para evaluar la calidad de los servicios turísticos en la actualidad es la clasificación de las instalaciones de infraestructura turística. Es necesario introducir un sistema de clasificación unificado para las instalaciones de la industria turística, incluidos hoteles y otras instalaciones de alojamiento, pistas de esquí y playas, desarrollar un procedimiento para evaluar la calidad de los servicios y asignar una categoría, así como un mecanismo de reevaluación periódica. y aumento o disminución de una categoría ya asignada.

Para mejorar la calidad del producto turístico de la Federación de Rusia, es necesario garantizar una amplia gama de programas turísticos ofrecidos en el mercado y su actualización periódica. Esto aumentará el interés de los consumidores en el producto turístico y aumentará el número de visitas repetidas a centros turísticos e infraestructura turística.

Uno de los principales componentes del sistema para asegurar la calidad de los servicios turísticos es la capacitación del personal para esta área. El moderno sistema de educación profesional en el campo del turismo requiere mejoras en términos de adecuarlo a los requisitos modernos de los empleadores, una mayor orientación de la educación hacia la práctica, el desarrollo y la implementación de estándares profesionales, mejorando la calidad de los materiales educativos, teniendo en cuenta los detalles de la organización de actividades turísticas en las regiones de la Federación de Rusia al formar personal. En primer lugar, a nivel federal y regional es necesario establecer la composición profesional, la estructura y el número de especialistas en el campo del turismo necesarios para el mediano plazo, teniendo en cuenta los planes de desarrollo turístico. Esto servirá como guía para las instituciones educativas, actuales y futuros especialistas en el campo del turismo, permitiéndoles determinar la composición y contenido de los programas educativos y la trayectoria de desarrollo de competencias profesionales.

Actualmente, uno de los problemas más importantes sigue siendo la formación de guías turísticos, guías-traductores e instructores-guías. Para mejorar la calidad de los servicios turísticos, es necesario, junto con las autoridades ejecutivas en el campo del turismo de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, desarrollar e implementar un sistema para garantizar y monitorear el conocimiento de estas categorías de especialistas sobre los detalles. de los recursos turísticos de la región y su acceso al trabajo.

Para coordinar los esfuerzos de las diversas esferas de la actividad turística, mejorar la calidad y la competitividad del producto turístico, es necesario desarrollar e implementar un plan de acción ("hoja de ruta") para crear condiciones favorables para el desarrollo de la competencia en el ámbito de la actividad turística. Dicho plan debería coordinarse con los programas federales y regionales, y también tener en cuenta la experiencia ya acumulada en la estimulación de las pequeñas empresas en el campo del turismo.

Para adaptar la oferta de servicios turísticos a las necesidades de los turistas, es necesario garantizar la posibilidad de utilizar métodos modernos de marketing. La práctica muestra que muchas organizaciones turísticas a menudo parten de sus capacidades e ideas estereotipadas sobre las necesidades de los clientes, descuidando la investigación de mercado y la identificación de su público objetivo. Esto sucede, por un lado, por la inercia de la conciencia de los directivos, por otro, por las limitaciones extremas de fondos por la baja rentabilidad y la falta de garantías para la obtención de préstamos, especialmente para las pequeñas empresas.

Por lo tanto, para organizar un trabajo sistemático para mejorar la calidad de los servicios turísticos, es necesario desarrollar un enfoque centralizado para realizar investigaciones de mercados en el campo del turismo y proporcionar información a los participantes en el mercado turístico. Las autoridades ejecutivas autorizadas en el campo del turismo en todos los niveles deben organizar y coordinar actividades para recopilar y analizar información sobre el estado del mercado turístico, las características de la demanda de los consumidores, las oportunidades de segmentación del mercado, identificar las principales tendencias del mercado y recopilar y analizar datos sobre el estado. de la industria. Los resultados de la investigación deben estar disponibles para los profesionales de las empresas turísticas y el público en general.

Un factor limitante particularmente activo en el desarrollo del turismo en la actualidad es el problema de los altos precios internos de los servicios de transporte ferroviario y aéreo en la Federación de Rusia. Resolver este problema requiere tanto una acción activa para cambiar el sistema tributario actual, la regulación de los precios internos de combustibles y lubricantes, como la creación de condiciones para la formación de competencia en el mercado interno de transporte de pasajeros, el desarrollo de medidas para crear y desarrollar empresas de transporte. capaz de ofrecer precios reducidos. Reducir los precios del transporte nacional de pasajeros es hoy una tarea estratégica central, cuya solución determina en gran medida el grado de competitividad de los servicios turísticos de Rusia en los mercados turísticos nacionales e internacionales.

También es necesario desarrollar medidas para la creación y desarrollo de sistemas internos de reserva de servicios turísticos en el mercado interno.

3. Implementación y fortalecimiento del papel social del turismo

El papel social del turismo se manifiesta en sus funciones educativas, educativas y de mejora de la salud. El desarrollo de un sistema de turismo social con la participación de fuentes de financiación presupuestarias y extrapresupuestarias es hoy una de las principales direcciones para satisfacer las necesidades de los grupos socialmente vulnerables de la población de la Federación de Rusia y aumentar la disponibilidad de servicios turísticos. Cada región debe prestar mucha atención al desarrollo del turismo social. Es necesario buscar formas de utilizar mecanismos financieros para alentar a los empleadores a patrocinar programas de turismo social o compensar a sus empleados con parte de los costos de los servicios turísticos en el territorio de la Federación de Rusia. Cualquier iniciativa para apoyar programas de turismo social por parte de la comunidad empresarial debe fomentarse por todos los medios posibles. Es importante mejorar la accesibilidad de los servicios turísticos para los grupos de población y estudiantes menos protegidos socialmente.

El turismo también desempeña una función importante en la restauración de la salud pública. En este sentido, se debe prestar especial atención al desarrollo del turismo médico y de salud, mejorando su base material y técnica, capacitando y atrayendo personal a esta área y promoviendo activamente el turismo de salud en el mercado interno, incluso a través de la organización de la cooperación. (eventos de introducción y formación) con trabajadores médicos. Al trabajar con niños y jóvenes, los programas turísticos con modos activos de movimiento a lo largo de la ruta desempeñan un papel importante en la mejora de la salud, en el que es necesario atraer a la participación de estudiantes de instituciones educativas.

El objetivo a largo plazo del turismo es aumentar el nivel de cultura, educación e iluminación de la sociedad. Todos los tipos de turismo corresponden a esta tarea, pero uno de los más específicos es el turismo cultural y educativo.

Para el desarrollo del turismo cultural y educativo son necesarias las siguientes medidas especiales:

Desarrollo, implementación y difusión de un nuevo concepto de exposición interactiva en instituciones culturales (museos, instituciones culturales y de ocio, complejos paisajísticos naturales) utilizando elementos de tecnologías de juego, técnicas de visualización, métodos de juegos de roles para involucrar al visitante en el proceso de aprendizaje;

Creación y desarrollo de una institución cultural de tipo mixto, complejos turísticos ecológicos y culturales que combinen una exposición museística, un área de paisaje natural, talleres de artesanía tradicional, representaciones teatrales, funciones educativas y de divulgación, un centro de investigación y un complejo ferial. Un enfoque tan integrado puede atraer y retener el interés de una audiencia de consumidores modernos y también permite atraer inversiones para financiar proyectos para crear nuevas instituciones culturales o transformar las existentes utilizando fuentes extrapresupuestarias;

Introducción de la práctica de actividades de marketing activo de instituciones culturales, incluida la investigación de mercado, el análisis de audiencias de consumidores reales y objetivo, la determinación de políticas de productos y la promoción de servicios en el mercado, incluidas las actividades de publicidad y relaciones públicas, combinando los esfuerzos de marketing de todos. bienes culturales sobre la base del portal nacional de turismo e implementación de un sistema de información unificado para registrar y analizar el número y las características de los visitantes, permitiendo la reserva y venta de entradas en línea;

Realizar capacitación para empleados de instituciones culturales y otras empresas relacionadas con atracciones turísticas, métodos de trabajo innovadores, actividades de marketing y técnicas para crear programas interactivos para turistas;

Orientación a un turista individual que toma una decisión sobre un viaje (excursión) sin preparación previa utilizando los servicios de empresas de viajes o de forma totalmente independiente, brindando apoyo informativo para el proceso de selección, pedido y consumo de servicios turísticos;

Resolver el problema de la accesibilidad del transporte de los sitios de turismo cultural y educativo, incluida la organización de vías de acceso y espacios de estacionamiento para autobuses turísticos y el transporte personal de turistas individuales;

Actualizar los programas de turismo cultural y educativo, introduciendo periódicamente diversidad en las rutas turísticas tradicionales para estimular las visitas repetidas;

Desarrollo de la historia local, creación y desarrollo de clubes y museos de historia local.

Por tanto, el turismo cultural y educativo puede contribuir significativamente a la educación y la mejora moral de la sociedad. Es importante comprender la importancia de desarrollar un conjunto de medidas para desarrollar esta zona como el tipo de turismo más competitivo y prometedor que satisfaga la política estatal general y los intereses nacionales de la Federación de Rusia.

Otra dirección en la implementación de la función social del turismo es el desarrollo del turismo infantil, juvenil y juvenil. Es necesario desarrollar un apoyo regulatorio para esta área de la actividad turística, definir y legislar el aparato conceptual, principios y estándares de servicio en el campo del turismo infantil, juvenil y juvenil.

Una de las direcciones para el desarrollo del turismo infantil, juvenil y juvenil es una integración más profunda de los programas turísticos en el sistema educativo, lo que permite crear las condiciones para la educación patriótica y ampliar los horizontes de los estudiantes.

Hoy en día, todas las organizaciones educativas realizan periódicamente excursiones y otro tipo de actividades al aire libre. Sin embargo, en la práctica este tipo de actividades a menudo no tienen un plan claro. Los responsables de las excursiones y actividades fuera de casa con los estudiantes, por regla general, al elegir los programas de excursiones turísticas, parten de la experiencia personal, el presupuesto y las recomendaciones de las instituciones culturales. Esto reduce significativamente la calidad y eficiencia de estas actividades.

La integración de los programas turísticos en el sistema educativo se puede lograr combinando los esfuerzos de las autoridades ejecutivas federales interesadas, las autoridades ejecutivas de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia y los representantes del negocio turístico para desarrollar programas turísticos y de excursiones por parte de las organizaciones turísticas que correspondan al contenido. de programas educativos y las particularidades de los recursos turísticos de la región, así como desarrollar un mecanismo para planificar el contenido de las actividades extracurriculares de las organizaciones educativas. Además, el formulario de excursión turística se puede utilizar en programas generales adicionales de desarrollo de educación adicional para niños y adultos, que son una innovación de la Ley Federal del 29 de diciembre de 2012 N 273-FZ "Sobre la educación en la Federación de Rusia".

Además, ampliar el uso de programas turísticos como una forma de actividades extracurriculares requiere la creación de un sistema para capacitar a los empleados de las organizaciones educativas en la planificación e implementación de actividades al aire libre en el proceso educativo, así como aumentar la disponibilidad de servicios turísticos para grupos organizados. .

También es necesario prestar atención a la tarea de desarrollar la infraestructura turística en el campo del turismo infantil, juvenil y juvenil mediante la creación y desarrollo de clusters turísticos especializados en atender a esta categoría de consumidores. Luego es necesario trabajar en la preparación e implementación de proyectos de inversión específicos para el desarrollo del turismo infantil, juvenil y juvenil en las regiones de la Federación de Rusia en el marco de los clusters creados.

4. Incrementar la eficiencia del sistema de gestión y contabilidad estadística en el ámbito del turismo para garantizar el desarrollo socioeconómico y el crecimiento de la calidad de vida de la población de las regiones de la Federación de Rusia.

La mejora del sistema de gestión en el sector turístico debe llevarse a cabo en las siguientes direcciones:

Incrementar la eficiencia de la cooperación interregional en la organización de actividades turísticas;
lograr coherencia y coordinación de los planes de desarrollo de industrias relacionadas, asegurando la creación de condiciones para el desarrollo del turismo;
mejorar el sistema de contabilidad estadística en el ámbito del turismo. En el Concepto de desarrollo socioeconómico a largo plazo de la Federación de Rusia para el período hasta 2020, aprobado por orden del Gobierno de la Federación de Rusia de 17 de noviembre de 2008 N 1662-r, uno de los desafíos de la sociedad moderna es la El papel cada vez mayor del capital humano como factor principal del desarrollo económico, y entre los objetivos se incluyen altos estándares de bienestar humano. Este Concepto tiene como objetivo garantizar que el nivel de ingresos y la calidad de vida de los rusos para el año 2020 alcancen los niveles característicos de las economías desarrolladas. Esto significa altos estándares de seguridad personal, disponibilidad de servicios educativos y sanitarios de la calidad requerida, el nivel requerido de vivienda, acceso a bienes culturales y garantía de seguridad ambiental. Una de las direcciones de la transición hacia un tipo innovador de desarrollo económico del país con orientación social es el desarrollo del potencial humano de Rusia, que, por un lado, implica la creación de condiciones favorables para el desarrollo de las capacidades de cada persona, mejorando la las condiciones de vida de los ciudadanos rusos y la calidad del entorno social, por otro lado, aumentando la competitividad de los recursos humanos, el capital y los sectores sociales de la economía que lo sustentan, que incluyen el sector de servicios turísticos. El resultado del desarrollo del potencial humano será la creación de condiciones económicas para la preservación y mejora de los valores culturales y espirituales del pueblo ruso y garantizar la calidad y disponibilidad de los servicios en el campo del turismo. Así, a nivel federal de gestión estratégica, se consagra el papel del turismo en la mejora de la calidad de vida de la población y el crecimiento del potencial humano.

De acuerdo con esto, es necesario garantizar el logro de estos objetivos al elaborar e implementar planes de desarrollo turístico en las regiones de la Federación de Rusia.

En el Reglamento sobre la organización de un sistema de observaciones estadísticas federales sobre problemas sociodemográficos y seguimiento de las pérdidas económicas por mortalidad, morbilidad y discapacidad de la población, aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 27 de noviembre de 2010 N 946 "Sobre la organización en la Federación de Rusia de un sistema de observaciones estadísticas federales sobre los problemas sociodemográficos y el seguimiento de las pérdidas económicas por mortalidad, morbilidad y discapacidad de la población", proporciona indicadores de la calidad de vida de la población: condiciones de vida, accesibilidad y calidad de los servicios sociales, nivel y fuentes de ingresos de la población, motivación para el trabajo y estilo de vida saludable, planes reproductivos. El turismo puede influir en casi todos estos indicadores. El desarrollo de la infraestructura turística conduce a una mejor accesibilidad al transporte de la región, un aumento en el número de empleos y el surgimiento de empresas de servicios al consumidor e instituciones culturales y de ocio. Los programas de turismo permiten a las instituciones educativas utilizar nuevas formas y métodos para impartir clases en el marco de los programas educativos existentes (conferencias presenciales, clases prácticas, visitas a museos y teatros, excursiones sobre el tema de la lección). La región se está volviendo interesante para los inversores, la actividad empresarial de los residentes locales está aumentando, los jóvenes encuentran trabajo en su región y ya no abandonan sus hogares en masa, lo que mejora la situación demográfica. Todos estos efectos positivos deben planificarse y multiplicarse al planificar el desarrollo turístico.

Un aumento excesivo del flujo turístico a la región también puede tener efectos negativos como el deterioro del medio ambiente, la congestión de los centros de transporte, un aumento del coste de vida en la región, un aumento del riesgo empresarial debido a una mayor competencia como resultado de la llegada de grandes actores federales al mercado regional, la introducción y plantación de elementos de la cultura de masas que cambian el sabor nacional del entorno cultural local, un aumento de la delincuencia, un desequilibrio estructural en el desarrollo de la economía regional con una especialización excesiva en el turismo. En la mayoría de las regiones de la Federación de Rusia, se puede observar una alta diferenciación estacional de la demanda de los consumidores de servicios turísticos, lo que conduce a la aparición de empleos temporales y al riesgo de una disminución de los ingresos de los residentes locales fuera de la temporada turística.

Por lo tanto, es necesario monitorear y evaluar los efectos multiplicadores tanto positivos como negativos del desarrollo del turismo en la región, y medir los cambios en los indicadores de calidad de vida de la población en función del crecimiento de los flujos turísticos.

Al desarrollar planes de desarrollo turístico, es necesario esforzarse por garantizar que se tengan en cuenta los siguientes intereses de los residentes locales:

Creación de empleo;
la posibilidad de vender productos de producción local o parcelas subsidiarias personales;
desarrollo del transporte, infraestructura social de la región, instituciones culturales y de ocio;
respeto por las tradiciones nacionales y culturales de la población local;
conservación y restauración de artesanías y oficios tradicionales; participación de los residentes locales en la toma de decisiones sobre la construcción de infraestructura turística en la región; capacitación;
la oportunidad de implementar iniciativas empresariales; aumentar la importancia cultural y económica de la región a escala nacional y global.

La participación de los residentes locales y su percepción de ingresos provenientes de las actividades turísticas se puede asegurar de las siguientes maneras:

Recibir beneficios económicos del desarrollo de actividades turísticas mediante la creación de nuevos empleos y la provisión de preferencias en la contratación de residentes locales, la compra de alimentos, souvenirs y otros productos de producción local;
asegurar la participación de los residentes locales en la gestión del desarrollo de las actividades turísticas a través de la copropiedad de empresas turísticas como accionistas, inversores y accionistas;
establecer retroalimentación con los residentes locales, aclarar su actitud hacia las actividades turísticas en la región, ajustar los planes de desarrollo turístico de acuerdo con las reclamaciones y comentarios justificados de la población, garantizar el derecho de las comunidades locales a rechazar la construcción de infraestructura turística en su territorio;
asegurar un aumento en el nivel de vida de la población mediante el desarrollo de infraestructura turística a través del transporte, el uso de empresas de servicios, brindar beneficios a los residentes locales por los servicios turísticos, garantizar la posibilidad de realizar formas tradicionales de economía y artesanía popular.

En general, el desarrollo del turismo debería contribuir significativamente al desarrollo sostenible de la economía de la región aumentando los pagos de impuestos al presupuesto local, mejorando la calidad de vida de la población, proporcionando financiación adicional para programas de protección y restauración de sitios culturales. patrimonio histórico y naturaleza, realizando programas ambientales, preservando y desarrollando el entorno sociocultural de la región.

Mejorar el sistema de gestión en el sector turístico requiere la creación de un sistema de contabilidad estadística eficaz. Para aumentar el contenido informativo de las estadísticas turísticas en las regiones de Rusia y acercarlas a los estándares internacionales, es necesario:

Garantizar la transición de las estadísticas fronterizas, que generan información estadística oficial sobre el número de ciudadanos rusos que viajaron al extranjero y de ciudadanos extranjeros que ingresaron a Rusia, a la clasificación de los motivos de viaje de acuerdo con las Recomendaciones internacionales para estadísticas de turismo de 2008;
organizar encuestas estadísticas selectivas de huéspedes de alojamientos colectivos, visitantes de sitios turísticos, encuestas fronterizas de turistas extranjeros según la metodología desarrollada por el Servicio de Estadísticas del Estado Federal;
aprobar y poner en vigor la agrupación colectiva "Turismo" basada en el Clasificador de tipos de actividades económicas de toda Rusia.

Estas medidas eliminarán las diferencias en la definición de los conceptos de turismo internacional, monitorearán el efecto económico de las actividades turísticas, el número de personas empleadas en el sector turístico y tendrán información estadística actualizada e inequívoca.

El sistema de recogida, análisis y presentación de datos estadísticos en el ámbito del turismo debe satisfacer las necesidades de las autoridades, los profesionales, los investigadores y la sociedad en su conjunto de información actualizada, coherente, precisa, completa y accesible.

5. Prestación integral de seguridad para las actividades turísticas

Las cuestiones relativas a la mejora de la seguridad turística son clave en la etapa actual de la política estatal en el ámbito del turismo, destinada a mejorar la calidad de vida de la población.

La seguridad turística se refiere a la seguridad de los turistas (turistas), la seguridad de su propiedad, así como la ausencia de daños al medio ambiente durante los viajes, los valores materiales y espirituales del estado y su seguridad.

La seguridad de los turistas depende directamente de la política gubernamental, de las medidas adoptadas por las empresas, agentes de viajes y operadores turísticos, así como de las acciones del propio turista. La seguridad turística y la reducción de riesgos al viajar se relacionan con una amplia gama de problemas, incluida la prestación de atención médica, la verificación del estado técnico y sanitario del equipo turístico y la infraestructura turística, la organización del trabajo de los servicios de rescate y ambulancia, los seguros, la información oportuna sobre las amenazas existentes. y garantizar una respuesta inmediata a las quejas de turistas, autoridades de protección de monumentos y medio ambiente.

Las empresas turísticas están obligadas a familiarizar a los turistas con los elementos de riesgo de cada servicio turístico específico y las medidas para prevenirlos. La información necesaria para los turistas para proteger su vida y su salud se proporciona antes de las vacaciones y durante el proceso del servicio. La información que caracteriza las características de la ruta turística, el nivel requerido de aptitud física personal del turista y las características del equipo individual deben estar contenidas en los materiales publicitarios e informativos y en el texto del folleto informativo del bono turístico.

Para aumentar la conciencia de los turistas sobre las normas de seguridad en las rutas turísticas, se deben tomar las siguientes medidas:

Desarrollar un conjunto de hojas de información estándar para cada destino turístico;
asegurar el reflejo de las características regionales de los recursos y programas turísticos en los destinos turísticos nacionales;
aprobar los requisitos reglamentarios para el contenido de la ficha informativa de cada programa turístico, que consta de partes estándar básicas y variables desarrolladas por el operador turístico en función de las particularidades del programa turístico;
desarrollar e implementar un sistema para capacitar a los empleados de las organizaciones turísticas sobre las reglas para realizar sesiones informativas de seguridad y trabajo informativo con los turistas;
Desarrollar e implementar un sistema para monitorear el conocimiento de los turistas sobre el contenido de los materiales informativos relacionados con su seguridad en los destinos implementados por los empleados de las organizaciones turísticas.

También se debe prestar mucha atención a mejorar la seguridad de los turistas en rutas con modos de transporte activos y mayor peligro. Para ello, es necesario desarrollar una “hoja de ruta” relacionada con el aumento de la seguridad de esta categoría de viajes, que debe reflejar la tarea de introducir un sistema de seguro obligatorio para los turistas en rutas de alto riesgo y desarrollar un sistema de formación. instructores y guías.

En la Federación de Rusia se mejora constantemente el mecanismo para proteger los derechos de los turistas. Así, hasta 2007 las actividades turísticas se regulaban mediante la expedición de licencias. En 2012 se realizaron cambios respecto a la creación de un fondo de compensación especial. Actualmente, la legislación en el ámbito del turismo obliga a los operadores turísticos que operan en el ámbito del turismo emisor a ser miembros de la asociación de operadores turísticos "Turpomosch".

En lo que respecta al turismo interno, hoy en día no existe tal mecanismo de protección, aparte de las garantías financieras. Las administraciones turísticas de varias regiones de la Federación de Rusia señalan el problema de la morosidad y los retrasos en la transferencia de dinero de los operadores turísticos por los servicios que ya prestan las empresas de infraestructura turística. Por lo tanto, en los casos en que estemos hablando de actividades deshonestas de un operador turístico o agente de viajes, retrasos en los pagos a las contrapartes, lo que genera pérdidas financieras para los proveedores de servicios turísticos incluidos en el producto turístico, el fondo de compensación no puede compensar estas pérdidas.

Estos problemas requieren el desarrollo de un enfoque integrado para resolverlos y la búsqueda de un mecanismo eficaz para regular los acuerdos financieros entre los participantes en el mercado turístico, lo que puede conducir a los siguientes resultados:

Incrementar la transparencia de los acuerdos financieros entre empresas industriales y proveedores de servicios turísticos;
aumentar la disciplina de pago de los acuerdos mutuos entre clientes y proveedores de servicios turísticos;
disponibilidad de información actualizada sobre las empresas de viajes que están en riesgo de quiebra, con el fin de tomar medidas oportunas para su recuperación financiera y la planificación a largo plazo del estado del fondo de compensación.

Es necesario desarrollar un paquete no sólo de compensación, sino también de medidas preventivas para proteger los derechos de los consumidores y productores de servicios turísticos.

Es necesario desarrollar la interacción entre el Ministerio de Situaciones de Emergencia de la Federación de Rusia, el Ministerio del Interior de la Federación de Rusia, las autoridades ejecutivas en el ámbito del turismo, los centros de información turística y las empresas del sector de servicios turísticos en cuestiones de garantizar la seguridad de los turistas en el territorio de la Federación de Rusia.

La etapa actual de planificación estratégica del turismo está asociada con una mayor atención a las cuestiones del desarrollo sostenible de la industria.

Para ello, es necesario desarrollar medidas para estimular el uso de tecnologías ambientales y de ahorro de recursos en las empresas de infraestructura turística, la aplicación de los siguientes principios de desarrollo sostenible de la industria en la implementación de estrategias regionales en el campo del turismo:

Uso ilimitado, a largo plazo e inagotable de los recursos turísticos sin pérdida de su calidad;
asegurar la conservación de la diversidad natural, social y cultural;
planificación cuidadosa, enfoque integrado, integración del turismo en los planes de desarrollo regional;
apoyar la economía de la región, la participación de la población local en el desarrollo del turismo y obtener beneficios financieros y de otro tipo de estas actividades;
implementación de la función educativa y educativa del turismo, aumentando el nivel de cultura y conciencia en la sociedad, la responsabilidad ambiental y el patriotismo;
coordinación, cooperación y desarrollo de la cooperación entre todos los participantes en el mercado de servicios turísticos;
Reducción del consumo excesivo de recursos naturales y energéticos.

Las actividades y proyectos descritos en esta sección de la Estrategia mejorarán la seguridad del turismo, minimizarán el riesgo de los consumidores del producto turístico tanto en Rusia como en el extranjero y llevarán la industria al desarrollo sostenible.

6. Promoción del producto turístico de la Federación de Rusia en los mercados nacional e internacional.

En los últimos años se ha adquirido una importante experiencia en la promoción de Rusia como destino turístico en el mercado mundial. Ahora es necesario apoyar y desarrollar este vector de actividad, utilizando todo el espectro de la comunicación, incluidas las medidas representativas y de eventos, la comunicación intercultural, la publicidad y la información. Es necesario utilizar más activamente las herramientas de la red de información y telecomunicaciones de Internet para promover el producto turístico interno.

Se deben hacer esfuerzos especiales para atraer a los consumidores rusos a los centros turísticos del país. Si en años anteriores el énfasis principal estaba en el turismo de playa y de salud, en el futuro es aconsejable promover el componente cultural y educativo, el tipo de turismo médico y de mejora de la salud y orientado a la naturaleza. La tarea estratégica de toda la industria turística hoy es crear y mantener una imagen favorable de Rusia como un destino turístico seguro, interesante, asequible y de moda.

Además, es necesario comprender la importancia de crear una prioridad en la sociedad para viajar dentro del propio país. Dicho trabajo debe llevarse a cabo mediante campañas, creando una imagen positiva de un turista curioso, proporcionando información sobre los programas turísticos disponibles desarrollados teniendo en cuenta las necesidades y temas de interés para la sociedad moderna, un trabajo sistemático para integrar los programas turísticos y de excursiones en el proceso educativo. en todos los niveles de la educación general y profesional.

Para mejorar la imagen de Rusia como país favorable al turismo, hoy en día en los países que forman los principales flujos turísticos, se celebran eventos en países extranjeros.

La celebración de estos eventos en el extranjero, incluidos foros culturales y turísticos, demuestra que se trata de un formato de cooperación muy eficaz. En primer lugar, le permite unir a todos los principales actores de la industria en una sola plataforma. En segundo lugar, los eventos siempre despiertan un gran interés en los medios de comunicación y se consideran acciones a gran escala y de alto perfil.

Los principales objetivos de estos eventos son impulsos tan poderosos como el desarrollo de los intercambios turísticos, la apertura de nuevas oportunidades mediante la presentación mutua del potencial turístico, los productos y servicios turísticos, así como las condiciones para las inversiones comerciales mutuas en el sector turístico.

En las ciudades rusas se está trabajando para elaborar un calendario nacional anual de eventos turísticos.

Cuando se celebran grandes eventos rusos e internacionales, es necesario desarrollar enfoques para determinar el formato de celebración de dichos eventos, incluida la provisión de condiciones cómodas para los organizadores y participantes de los programas turísticos tradicionales que operan regularmente.

Uno de los mecanismos para promover a Rusia como destino turístico en los mercados turísticos nacionales e internacionales es la creación de una red de oficinas de representación extranjeras del Rosturismo en los países más grandes que dirigen un flujo turístico masivo a Rusia.

7. Integración del sector de servicios turísticos del Distrito Federal de Crimea en el sistema de gestión turística y en la comunidad turística profesional de la Federación de Rusia.

Esta tarea requiere, en primer lugar, una acción inmediata para reducir las pérdidas en la economía de la región debido a la caída de los flujos turísticos de Ucrania; en segundo lugar, la creación de órganos de gestión específicos de la industria en el ámbito del turismo y la integración de sus actividades en el sistema de gestión del turismo. de la Federación de Rusia, en tercer lugar, la aplicación de todo el conjunto de medidas para el desarrollo del turismo en la Federación de Rusia previstas en la Estrategia.

A corto plazo, es necesario elaborar una “hoja de ruta” para el desarrollo del turismo en el Distrito Federal de Crimea. Las principales áreas prioritarias para la implementación de la "hoja de ruta" para el desarrollo del turismo en el Distrito Federal de Crimea son:

Desarrollo de un sistema de mecanismos económicos que aseguren una reducción en el precio de venta de productos y servicios turísticos y recreativos (según estimaciones de expertos, hasta un 30 por ciento), incluso reduciendo el componente de transporte en el costo de los productos turísticos;
desarrollo de mecanismos para promover productos y servicios turísticos y recreativos de la República de Crimea en las regiones de la Federación de Rusia y en el extranjero;
desarrollo de mecanismos para apoyar las actividades de las empresas turísticas y recreativas de las pequeñas y medianas empresas proporcionando diversas preferencias y utilizando los principios de asociación público-privada;
asegurar la preservación y posible crecimiento del empleo, eliminando los atrasos salariales y su posterior crecimiento en el sector turístico;
introducción gradual de estándares de calidad para los servicios de empresas turísticas y recreativas de acuerdo con los requisitos rusos e internacionales;
garantizar la seguridad del desarrollo del sector turístico y recreativo en la República de Crimea basándose en la experiencia rusa;
Asegurar la integración de la educación turística especializada de la República de Crimea en el sistema educativo de toda Rusia mediante la introducción de estándares educativos estatales federales en áreas de formación de especialistas en el campo de la recreación y el turismo, el intercambio de experiencias entre instituciones educativas, la implementación de programas conjuntos. programas educativos, incluido el uso de tecnologías educativas a distancia;
llevar a cabo una campaña de información y publicidad a gran escala destinada a restaurar y fortalecer la imagen de la República de Crimea como una región para la recreación y la recuperación seguras, cómodas y asequibles.

Es necesario tomar medidas organizativas y de gestión eficaces para utilizar todos los tipos posibles de conexiones de transporte con las regiones de la Federación de Rusia.

Los efectos positivos de la aplicación de la “hoja de ruta” para el desarrollo del turismo en el Distrito Federal de Crimea deberían manifestarse: en el mantenimiento del empleo en el sector;

En un aumento significativo en el número de residentes de las regiones de la Federación de Rusia que recibieron servicios turísticos en el territorio de la República de Crimea;
mejorar la calidad de los servicios en el sector turístico de la República de Crimea, incluso mediante la reconversión profesional y la formación avanzada de especialistas en diversos niveles;
en aumentar el factor de ocupación de los alojamientos colectivos;
aumentar los ingresos del presupuesto consolidado de la República de Crimea aumentando el volumen de servicios prestados en la industria;
en la creación de los requisitos previos para aumentar el atractivo de la inversión, incluida la solución de los problemas de infraestructura relacionados.

A mediano y largo plazo, es necesario que el sector turístico del Distrito Federal de Crimea implemente todas las áreas de desarrollo estratégico reflejadas en las metas y objetivos de la Estrategia.

VI. Evaluación de riesgos y formas de superarlos.

La implementación de las actividades de la Estrategia está asociada con la amenaza de riesgos que podrían reducir los indicadores de desempeño de la Estrategia. Estos riesgos pueden surgir en el ámbito de la geopolítica, las relaciones internacionales, la macroeconomía, las finanzas, la administración, el progreso científico y tecnológico y los cambios en el medio ambiente natural. También cabe señalar que existe el riesgo de que aumenten las diferencias en el nivel de desarrollo socioeconómico de las regiones de la Federación de Rusia.

Pueden surgir riesgos geopolíticos en caso de pérdida de estabilidad y complicación de la situación política en la Federación de Rusia y el mundo. Este tipo de riesgo puede cambiar significativamente las tendencias actuales en los mercados turísticos nacionales e internacionales. El turismo es una industria extremadamente sensible a los efectos adversos de una situación política en deterioro en un país o región del país. Las medidas estratégicas no podrán implementarse plenamente debido a los riesgos geopolíticos que reducen drásticamente el flujo turístico.

Para reducir este grupo de riesgos, la Estrategia proporciona un análisis del desarrollo del turismo en el mundo, identificando tendencias positivas y negativas para la Federación de Rusia, que se tuvieron en cuenta al desarrollar las metas, objetivos y plan de acción de la Estrategia.

Los riesgos macroeconómicos surgen debido a cambios en la fase del ciclo económico, el deterioro del clima de inversión, la estabilidad de la moneda nacional, la disponibilidad y el precio de un producto crediticio y la tasa de crecimiento económico. La lucha contra este grupo de riesgos se garantiza armonizando las principales disposiciones de la Estrategia con el Concepto de desarrollo socioeconómico a largo plazo de la Federación de Rusia para el período hasta 2020, la Estrategia de Seguridad Nacional de la Federación de Rusia hasta 2020, los programas estatales de la Federación de Rusia "Desarrollo económico y economía innovadora", "Gestión de las finanzas públicas y regulación de los mercados financieros", así como con los programas vigentes y los documentos de objetivos en diversas industrias y esferas de la economía.

La reducción de la probabilidad de que se produzcan riesgos financieros se logra aplicando los principios de combinar fuentes de financiación presupuestarias y extrapresupuestarias para las actividades de la Estrategia, incluido el uso del mecanismo de asociación público-privada.

Los riesgos administrativos están asociados con la baja eficiencia del sistema de gestión de la Estrategia. Falta de coordinación entre los diferentes niveles de gobierno, esfuerzos fragmentados de las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, falta de apoyo de las autoridades gubernamentales de industrias y áreas de actividad relacionadas (transporte, construcción, vivienda y servicios comunales, comunicaciones y telecomunicaciones, protección de los recursos naturales, atención sanitaria, educación, seguridad social) pueden conducir al fracaso en el logro de las metas y objetivos de la Estrategia. La reducción de la probabilidad de daños por esta categoría de riesgos está asociada con la necesidad de desarrollar una serie de planes tácticos para la implementación de las actividades de la Estrategia y su ajuste anual en función de los resultados intermedios de la implementación de la Estrategia.

La inclusión en el plan de acción para la implementación de la Estrategia de áreas de trabajo como la mejora del sistema de gestión del turismo mediante el fortalecimiento y la coordinación de la interacción interregional e intersectorial es también una medida para contrarrestar los riesgos administrativos.

Los riesgos de que aumenten las diferencias en el nivel de desarrollo socioeconómico de las regiones de la Federación de Rusia pueden surgir como resultado de las crecientes desproporciones en el desarrollo de la economía del país y conducirán al hecho de que algunas de las actividades de la Estrategia ya no serán satisfacer las capacidades y realidades de la vida en las regiones. Entonces la meta y los objetivos de la Estrategia seguirán siendo relevantes sólo para algunas regiones y no se alcanzarán por completo. Esto es especialmente cierto en el caso de las medidas para desarrollar el turismo interno. La reducción de esta categoría de riesgos se logra mediante la presencia de

Estrategias para la dirección del trabajo sobre el desarrollo socioeconómico de las regiones de la Federación de Rusia.

Los riesgos tecnogénicos y ambientales están asociados con accidentes provocados por el hombre, desastres naturales, cambios climáticos repentinos y la propagación de infecciones peligrosas, que pueden ser un factor limitante para el desarrollo del turismo. Algunas fuentes de riesgo pueden ser los logros del progreso científico y tecnológico, la aparición de tecnologías que no se tuvieron en cuenta en la Estrategia, lo que requerirá su corrección y adición. La reducción de las consecuencias negativas de tales factores de riesgo se logra mediante el uso de un enfoque integrado para desarrollar la Estrategia desde el punto de vista del desarrollo turístico sostenible. La Estrategia también proporciona incentivos para la introducción de tecnologías innovadoras en el ámbito del turismo. Además, la reducción de este grupo de riesgos se ve facilitada por la inclusión en el plan de acción de un bloque de herramientas para el desarrollo de un sistema de seguridad ambiental y económica de los territorios naturales en lugares de actividad turística activa.