Tindakan rekomendasi dan keputusan badan internasional, tindakan konferensi internasional. Prosedur untuk membuat perjanjian internasional. Implementasi tindakan badan-badan organisasi internasional di Federasi Rusia

Hak untuk membuat perjanjian internasional (kapasitas hukum kontraktual) adalah elemen terpenting dari kepribadian hukum internasional, suatu atribut penting dari subjek utama hukum internasional, terutama negara. Setiap negara mempunyai kapasitas hukum untuk membuat perjanjian internasional. Kapasitas hukum organisasi internasional untuk membuat perjanjian diatur oleh peraturan organisasi terkait.

Kesimpulan suatu perjanjian internasional merupakan suatu proses yang terdiri dari beberapa tahapan yang berurutan, yang utama adalah koordinasi teks perjanjian dan berbagai cara untuk menyatakan persetujuan para pihak untuk terikat pada perjanjian tersebut. Pada gilirannya, perjanjian tersebut terdiri dari beberapa subtahapan, seperti penandatanganan, ratifikasi, persetujuan, aksesi, dan lain-lain. Setiap perjanjian tidak harus melalui semua subtahapan, tetapi setiap perjanjian harus melalui tahap persetujuan teks dan satu atau bentuk lain yang menyatakan persetujuan negara atau organisasi internasional untuk terikat pada perjanjian. Ciri-ciri prosedur dan tahapan pembuatan perjanjian internasional ditentukan baik oleh isi perjanjian maupun komposisi pesertanya. Misalnya, organisasi internasional tidak menggunakan ratifikasi.

Negara-negara membuat perjanjian internasional melalui badan tertinggi negara yang ditetapkan dalam konstitusi dan peraturan domestik lainnya. Organisasi internasional membuat perjanjian melalui otoritas yang berwenang, yang ditentukan dalam piagam mereka atau peraturan lain dari organisasi tersebut.

Ada 2 tahap utama:

1. Pengembangan teks perjanjian yang disepakati (Tunkin - “harmonisasi keinginan negara”).

Biasanya, perjanjian internasional dibahas melalui saluran diplomatik sebelum disimpulkan. Sebuah komisi khusus untuk melakukan negosiasi dapat dibentuk (terdiri dari perwakilan negara-negara yang telah menerima mandat untuk melakukan negosiasi atau mengambil tindakan lain). Tanpa memberikan izin, dapat ada: Presiden, Perdana Menteri, Menteri Luar Negeri: hanya mereka yang dapat menjadi peserta tanpa memberikan kekuasaan. Selanjutnya, teks perjanjian dikembangkan (sebelumnya hanya berupa rancangan) melalui konsesi dan kompromi bersama. Itulah sebabnya tahap ini juga disebut otentikasi: inilah yang disebut. satu baris yang setelahnya teks tidak dapat diubah lagi. Ini juga diperbaiki dalam inisial: ini adalah inisial dari orang yang berwenang, ini halaman demi halaman (dalam kasus khusus - item demi item). Menginisialisasi melarang perubahan lebih lanjut.

Bentuk otentikasi kedua– iklan referendum. –: tanda tangan bersyarat yang memerlukan persetujuan (biasanya persetujuan pemerintah).

Bentuk ketiga– penandatanganan teks perjanjian yang memerlukan ratifikasi (ini adalah pemungutan suara, adopsi resolusi, lampiran yang merupakan teks perjanjian (ini berlaku untuk organisasi internasional)). Dapat diadopsi melalui pemungutan suara:

mayoritas absolut (lebih dari 50%),

mayoritas yang memenuhi syarat (2/3, 3/4...),

· berdasarkan asas musyawarah mufakat (tidak ada keberatan walaupun ada yang abstain),

bulat (semua mendukung, tidak ada abstain),

· “dalam paket” - kebulatan suara - pada isu-isu yang paling penting, tetapi sisanya dapat Anda korbankan.

oklomasi (emosi),

· “dengan kaki mereka” (yang tidak setuju pergi).

2). ekspresi persetujuan untuk terikat oleh perjanjian ini untuk suatu negara tertentu.

Bentuk (subtahapan):

¾ penandatanganan,

¾ ratifikasi,

¾ koneksi,

¾ pernyataan,

¾ pertukaran instrumen ratifikasi,

¾ kesimpulan.

1) Tanda Tangan - mulai berlaku setelah penandatanganan, kecuali jika ratifikasi diberikan. Jika disediakan, maka penandatanganan hanyalah otentikasi.

2) Ratifikasi - setelah ratifikasi, negara-negara harus menahan diri dari tindakan yang menghilangkan objek dan tujuan perjanjian.

Prinsip alternatif: urutan penandatanganan (jika tanda tangan Federasi Rusia di sebelah kiri dan Prancis di sebelah kanan, maka ini adalah perjanjian Rusia (yaitu dalam bahasa Rusia)).

Jika merupakan perjanjian multilateral, maka negara-negara disusun berdasarkan abjad (tanda tangan negara yang paling berkepentingan mungkin ada di baris pertama).

Ratifikasi adalah persetujuan suatu perjanjian oleh badan yang berwenang.

Di Federasi Rusia - melalui penerapan Undang-undang Federal (di Uni Soviet - Presidium Mahkamah Agung), disetujui oleh Dewan Federasi (jangka waktu - 14 hari untuk pertimbangan wajib, dan tidak sesuai dengan prinsip Hukum Federal biasa , jika tidak dipertimbangkan dalam waktu 14 hari, maka otomatis untuk ditandatangani oleh Presiden).

Undang-undang tentang Perjanjian Internasional Federasi Rusia (1995) - daftar perjanjian dengan ratifikasi wajib dan dengan ratifikasi yang tidak perlu.

Perjanjian-perjanjian berikut harus diratifikasi:

Tentang hak/kebebasan dasar,

Tentang masalah-masalah yang memerlukan amandemen undang-undang federal (hanya perjanjian yang diratifikasi (jika terjadi konflik) yang memiliki kekuatan hukum lebih tinggi dari undang-undang),

Tentang penetapan batas wilayah (misalnya: masalah Kepulauan Kuril. Presiden dapat membuat perjanjian terkait hanya jika perjanjian tersebut diratifikasi),

Tentang partisipasi Federasi Rusia dalam entitas internasional yang melaluinya kekuasaan Federasi Rusia ditransfer.

Tentang masalah kemampuan pertahanan dan pengurangan senjata.

Ratifikasi memiliki 2 sisi:

a) internal - penerapan tindakan ratifikasi internal.

b) eksternal - penandatanganan instrumen ratifikasi oleh Presiden, dan pertukarannya di antara para peserta.

4) Pertukaran instrumen ratifikasi.

Jika negara tidak setuju dengan sesuatu, maka klausa: ini adalah pernyataan resmi negara yang membatalkan atau mengubah ketentuan tertentu dalam perjanjian. Suatu reservasi hanya dapat dibuat secara tertulis pada setiap subtahap pernyataan persetujuan untuk terikat. Reservasi hanya dapat dilakukan pada perjanjian multilateral.

Modus reservasi:

Apabila Negara A telah melakukan reservasi, kemudian Negara B berkeberatan, dan B diam, maka:

· Seluruh kontrak antara A dan B batal,

· antara A dan B hanya ketentuan ini yang tidak sah.

Reservasi dapat ditarik kapan saja, dan persetujuan dari negara yang menolak tidak diperlukan.

Reservasi tidak diperbolehkan:

1. jika hal ini diatur dalam kontrak itu sendiri

2. pemesanan mungkin hanya untuk artikel No....

3. pemesanan mungkin kepada semua orang kecuali…. artikel"

4. Reservasi tidak dapat diterima terhadap obyek dan tujuan kontrak.

5 ."Kesimpulan"- pernyataan persetujuan akhir dalam bentuk apapun. Setelah selesai, mereka didaftarkan pada Sekretariat PBB (Pasal 102 Piagam PBB), yaitu. Hal ini membuat perjanjian tersebut menjadi perhatian masyarakat dunia, jika tidak maka perjanjian tersebut tidak dapat dijadikan acuan.

6 . Pencapaian.: negara tidak ikut serta dalam pengembangan perjanjian, perjanjian itu dibuat bahkan sebelum negara ini bergabung.

Status tindakan organisasi antar pemerintah internasional ditentukan oleh piagam mereka. Dalam batas kompetensinya, badan-badan organisasi ini, sebagai suatu peraturan, mengambil tindakan rekomendasi atau tindakan yang bersifat penegakan hukum. Jadi, menurut Art. 10, 11, 13 Piagam PBB, Majelis Umum berwenang untuk “membuat rekomendasi”, dan menurut Art. 25 anggota PBB tunduk pada keputusan Dewan Keamanan, namun keputusan tersebut sendiri berkaitan dengan kegiatan penegakan hukumnya.

Organisasi internasional sendiri tidak berhak menjadi “legislator” internasional. Pada saat yang sama, negara-negara anggota organisasi dapat menggunakan organisasi tersebut untuk kegiatan pembuatan peraturan. Pada sesi Majelis Umum PBB, resolusi diadopsi yang mencatat persetujuan atas nama Organisasi perjanjian internasional yang dikembangkan dalam kerangkanya. Hal ini terjadi pada Perjanjian Non-Proliferasi Senjata Nuklir (1968), Konvensi tentang Tanggung Jawab Internasional atas Kerusakan yang Disebabkan oleh Benda Luar Angkasa (1971), Kovenan Internasional tentang Hak Asasi Manusia (1966), dan Konvensi Internasional menentang Hak Asasi Manusia (1966). Penyanderaan (1979) dan tindakan lainnya. Dalam kasus ini, teks perjanjian dipublikasikan dalam dokumen PBB sebagai lampiran resolusi Majelis Umum. Namun perjanjiannya (setelah ditandatangani oleh negara-negara dan mulai berlaku), dan bukan resolusinya, yang menjadi penting sebagai sumber hukum internasional. Metode serupa juga digunakan di organisasi internasional lain yang bersifat universal. Beberapa contoh: dalam kerangka Badan Energi Atom Internasional (IAEA), teks Konvensi Pemberitahuan Dini Kecelakaan Nuklir dan Konvensi Bantuan dalam Kasus Kecelakaan Nuklir atau Darurat Radiologi (1986) diadopsi; dalam ILO, teks Konvensi tentang Masyarakat Adat dan Masyarakat Adat terkemuka di negara-negara merdeka (1989), dalam kerangka Organisasi Pendidikan, Ilmu Pengetahuan dan Kebudayaan PBB - Konvensi tentang Sarana Pelarangan dan Pencegahan Impor, Ekspor dan Pemindahan Ilegal Kepemilikan Benda Budaya (1970). Pada saat yang sama, tindakan organisasi internasional itu

§ 5. Tindakan organisasi internasional

diberikan karakter normatif oleh Negara-negara Anggota sendiri. Resolusi-resolusi tersebut diambil oleh badan-badan utama (tertinggi) organisasi-organisasi sesuai dengan fungsinya dalam hal-hal di mana pelaksanaan fungsi-fungsi ini secara efektif tidak mungkin dilakukan tanpa penciptaan bentuk-bentuk hukum internasional baru dan, akibatnya, memberikan resolusi-resolusi tersebut status sumber-sumber internasional. hukum.

Kekuatan hukum yang mengikat dari norma-norma Resolusi Majelis Umum PBB 1514 (XV) tanggal 14 Desember 1960 “Deklarasi Pemberian Kemerdekaan kepada Negara-Negara dan Masyarakat Jajahan” dapat dianggap diterima secara umum. Tindakan ini tidak sebatas menegaskan atau menafsirkan norma-norma hukum internasional yang berlaku pada saat itu, tetapi sesuai dengan tujuan dan prinsip Piagam PBB, menetapkan norma-norma imperatif baru mengenai pelarangan total kolonialisme dan kewajiban untuk segera memberikan kemerdekaan. kepada masyarakat di wilayah jajahan. Ini berarti sesuatu yang baru, dibandingkan dengan Ch. XI-XIII Piagam PBB, menyelesaikan masalah yang mempengaruhi status wilayah yang tidak memiliki pemerintahan sendiri dan sistem perwalian internasional. Patut dicatat bahwa dalam dokumen-dokumen PBB berikutnya dan dalam tindakan-tindakan negara kita, referensi terhadap ketentuan-ketentuan Deklarasi memiliki karakteristik hukum yang setara dengan referensi pada perjanjian internasional.

Penilaian terhadap Resolusi Majelis Umum PBB 2625 (XXV) tanggal 24 Oktober 1970 “Deklarasi Prinsip-Prinsip Hukum Internasional tentang Hubungan Persahabatan dan Kerjasama Antar Negara Sesuai dengan Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa” dianggap kontroversial dalam ilmu pengetahuan. Penilaian bahwa peran Deklarasi direduksi menjadi penafsiran prinsip-prinsip yang telah tertuang dalam Piagam PBB menimbulkan keberatan, karena Deklarasi tersebut merinci prinsip-prinsip Piagam dan merumuskan hak dan kewajiban negara sesuai dengan masing-masing prinsip. Spesifikasi seperti itu tidak lain hanyalah pembuatan peraturan. Oleh karena itu, tindakan kodifikasi dan spesifikasi prinsip-prinsip dasar pada hakikatnya merupakan tindakan normatif, yaitu sumber hukum internasional.

Peran normatif Majelis Umum PBB dalam mengadopsi amandemen Piagam PBB dan Statuta Mahkamah Internasional sangatlah unik. Menurut Seni. 108 Piagam dan Seni. 69 Statuta, amandemen diadopsi oleh Majelis Umum dan diratifikasi oleh negara-negara anggota PBB. Dalam praktiknya, aktivitas

Bab 5. Sumber Hukum Internasional

Pasal resolusi PBB tersebut mengenai Art. 23, 27, 61, 109 dan bersifat normatif, diadopsi tiga kali - pada tahun 1963, 1965 dan 1971.

Baru-baru ini, Dewan Keamanan PBB, yang keputusannya selama ini hanya sebatas penegakan hukum, juga terlibat dalam aktivitas pembuatan peraturan. Pentingnya sumber hukum internasional adalah Piagam (Statuta) Pengadilan Internasional untuk tujuan mengadili orang-orang yang bertanggung jawab atas pelanggaran serius hukum humaniter internasional di wilayah bekas Yugoslavia, yang disetujui oleh resolusi 827 tanggal 25 Mei 1993. .

Mengenai kegiatan beberapa organisasi internasional lainnya, dapat dikatakan bahwa mereka telah mengadopsi tindakan administratif dan peraturan seperti standar Organisasi Penerbangan Sipil Internasional (ICAO), aturan sanitasi WHO, dan aturan IAEA untuk penanganan bahan radioaktif yang aman. Kemungkinan untuk mengadopsi aturan-aturan dalam kerangka Otoritas Dasar Laut Internasional diatur dalam Konvensi PBB tentang Hukum Laut (Pasal 160, 162, dll.). Jika negara mempunyai sikap positif, peraturan tersebut dapat dianggap sebagai peraturan.

Terakhir diperbarui: Juli 2017

Kerjasama dengan otoritas yang berwenang dari negara asing, serta dengan badan dan organisasi internasional merupakan salah satu bidang kegiatan prioritas Kantor Kejaksaan Agung Federasi Rusia. Untuk memastikan arah penting ini, pada bulan Juni 2006, atas perintah Jaksa Agung Federasi Rusia, alih-alih Departemen Hukum Internasional, Direktorat Utama Kerjasama Hukum Internasional dibentuk, yang meliputi departemen ekstradisi, departemen bantuan hukum dan departemen ekstradisi. departemen hukum internasional.

Dalam rangka meningkatkan efisiensi kerjasama dengan otoritas yang berwenang dari negara-negara asing terhadap perkara-perkara yang sedang diproses oleh aparat pusat badan penyidikan, serta terhadap perkara-perkara yang mendapat respon besar dari masyarakat, pada bulan September 2010, di lingkungan Direktorat Utama Internasional. Kerja Sama Hukum, departemen kerjasama internasional untuk hal-hal penting yang khusus (sebagai manajer). Pada bulan Maret 2011, departemen bantuan hukum dan kerja sama lintas batas dengan negara-negara Asia Timur dibentuk di departemen bantuan hukum Direktorat Utama Kerja Sama Hukum Internasional (berlokasi di Khabarovsk).

Saat ini, tempat terpenting dalam kegiatan internasional Kantor Kejaksaan Agung Federasi Rusia ditempati oleh masalah interaksi dengan mitra asing di bidang proses pidana. Hal tersebut adalah masalah ekstradisi dan pemberian bantuan hukum dalam perkara pidana, termasuk di bidang pengembalian harta benda yang diperoleh dari hasil kejahatan dari luar negeri.

Sesuai dengan perjanjian internasional dan undang-undang Rusia, Kantor Kejaksaan Agung Federasi Rusia adalah otoritas kompeten Federasi Rusia dalam masalah ekstradisi dan bantuan hukum dalam kasus pidana.

Secara khusus, dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia (tanggal 26 Oktober 2004 No. 1362, tanggal 18 Desember 2008 No. 1799 dan 1800, tanggal 13 Februari 2012 No. 180), Kantor Kejaksaan Agung Rusia Federasi ditunjuk sebagai badan pusat untuk melaksanakan ketentuan kerjasama ekstradisi dan bantuan hukum dalam perkara pidana yang masing-masing tertuang dalam Konvensi PBB Menentang Kejahatan Transnasional Terorganisir tanggal 15 November 2000, Konvensi PBB Menentang Korupsi tanggal 31 Oktober 2003, Dewan Konvensi Hukum Pidana Eropa tanggal 27 Januari 1999 dan Konvensi Organisasi untuk Kerja Sama Ekonomi dan Pembangunan tentang Pemberantasan Suap Pejabat Publik Asing dalam Transaksi Bisnis Internasional tanggal 21 November 1997.

Saat ini, Kantor Kejaksaan Agung Federasi Rusia berinteraksi di bidang proses pidana dengan mitra dari lebih dari 80 negara di dunia. Interaksi tersebut dilakukan berdasarkan perjanjian internasional atau prinsip timbal balik, yang tertuang dalam Pasal 453, 457, 460, 462 KUHAP Federasi Rusia.

Kantor Kejaksaan Agung Federasi Rusia adalah satu-satunya badan kompeten Federasi Rusia yang mengirim ke negara-negara asing permintaan ekstradisi orang untuk membawa mereka ke tanggung jawab pidana atau melaksanakan hukuman, dan juga membuat keputusan atas permintaan asing untuk ekstradisi orang dari Federasi Rusia.

Rusia memiliki perjanjian internasional bilateral dan multilateral khusus yang mengatur masalah-masalah tersebut penerbitan, dengan hampir 80 negara bagian (untuk daftar perjanjian ini, lihat bagian “Dokumen utama”). Secara khusus, Rusia adalah pihak dalam perjanjian multilateral seperti Konvensi Eropa tentang Ekstradisi tahun 1957 dengan tiga protokol tambahannya tahun 1975 dan 1978 dan 2012, serta Konvensi Bantuan Hukum dan Hubungan Hukum dalam Hubungan Sipil, Keluarga dan Keluarga. dalam CIS kasus pidana tahun 1993 dengan Protokolnya tahun 1997.

Federasi Rusia memiliki perjanjian bilateral dan multilateral khusus bantuan hukum dalam kasus pidana dengan lebih dari 80 negara bagian (untuk daftar perjanjian ini, lihat bagian “Dokumen utama”). Oleh karena itu, Rusia berpartisipasi dalam sejumlah perjanjian multilateral di bidang ini: Konvensi Eropa tentang Bantuan Bersama dalam Masalah Pidana tahun 1959 dan Protokol Tambahannya tahun 1978, Konvensi Eropa tentang Pengalihan Proses Pidana tahun 1972, serta Konvensi CIS tentang bantuan hukum dan hubungan hukum dalam perkara perdata, keluarga dan pidana tahun 1993 dengan Protokolnya tahun 1997.

Kerja sama antara Kejaksaan Agung Rusia dan otoritas yang berwenang di luar negeri dalam hal ekstradisi dan pemberian bantuan hukum telah berkembang cukup aktif dalam beberapa tahun terakhir.

Besarnya kerja sama ini dibuktikan dengan fakta bahwa setiap tahunnya Kejaksaan Agung Federasi Rusia meninjau lebih dari 10 ribu materi tentang ekstradisi, bantuan hukum dalam kasus pidana, penggeledahan, dan masalah lain yang berada dalam kompetensi Kejaksaan Agung Rusia. Federasi di bidang proses pidana.

Kerja sama yang paling efektif adalah dengan otoritas yang berwenang di Belarus, Kazakhstan, Uzbekistan, Jerman, Spanyol, Serbia, dan Swiss.

Setiap tahun, Kantor Kejaksaan Agung Federasi Rusia mengirimkan sekitar 400 permintaan ekstradisi orang ke otoritas yang berwenang di negara asing, dan mempertimbangkan lebih dari 1.500 permintaan asing serupa.

Geografi kerjasama di bidang penerbitan semakin meluas. Semakin banyak penjahat yang berusaha melarikan diri dari keadilan di negara-negara yang tidak memiliki perjanjian ekstradisi dengan Rusia. Namun, dalam beberapa tahun terakhir, masalah pemindahan orang yang dicari ke Rusia telah berhasil diselesaikan dengan beberapa negara ini (khususnya Chili, Ghana, Kamboja, Paraguay, Uni Emirat Arab, dan Thailand).

Setiap tahun, Kantor Kejaksaan Agung Federasi Rusia meninjau lebih dari 6 ribu permintaan bantuan hukum dalam kasus pidana, baik yang diterima dari luar negeri maupun Rusia, yang dimaksudkan untuk dirujuk ke luar negeri.

Lembaga pengalihan proses pidana digunakan secara efektif. Permohonan penuntutan pidana terhadap warga negara asing yang telah melakukan kejahatan di wilayah Rusia dikirim ke otoritas yang berwenang dari negara asing, dan petisi dari negara asing untuk penuntutan pidana terhadap warga negara Rusia yang telah melakukan kejahatan di luar negeri juga dipertimbangkan.

Salah satu bidang kegiatan penting Kejaksaan Agung Rusia adalah kerja sama dengan rekan-rekan asing dalam hal penggeledahan, penangkapan, penyitaan, dan pengembalian barang curian dari luar negeri.

Berkat kerja sama dengan rekan-rekan asing, lebih dari $110 juta telah dikembalikan ke perusahaan-perusahaan Rusia dari Swiss saja selama beberapa tahun terakhir. AS, ditangkap atas nama Kantor Kejaksaan Agung Rusia.

Hingga saat ini, atas permintaan Kantor Kejaksaan Agung Rusia, dana kriminal dengan total sekitar 250 juta euro dan real estate senilai sekitar 300 juta euro telah ditangkap dan diblokir di luar negeri.

Pada Mei 2011, Bab 29-1 diperkenalkan ke dalam Kode Federasi Rusia tentang Pelanggaran Administratif, yang mengatur kerja sama hukum internasional dalam kasus pelanggaran administratif. Pada saat yang sama, Kantor Kejaksaan Agung Rusia telah ditunjuk sebagai salah satu otoritas yang berwenang untuk memberikan bantuan hukum dalam kasus-kasus tersebut.

Selain itu, Kantor Kejaksaan Agung Federasi Rusia adalah otoritas yang berwenang untuk Konvensi Persemakmuran Negara-Negara Merdeka (CIS) tentang Pemindahan Orang yang Menderita Gangguan Mental untuk Perawatan Wajib (1997).

Dalam beberapa tahun terakhir, bekerja sama dengan Kementerian Kehakiman Rusia dan Kementerian Luar Negeri Rusia, banyak pekerjaan telah dilakukan untuk mengembangkan kerangka hukum bagi partisipasi negara kita dalam kerja sama internasional di bidang proses pidana, serta untuk menerapkan ketentuan perjanjian internasional ke dalam undang-undang Rusia.

Perwakilan dari Kantor Kejaksaan Agung Federasi Rusia mengambil bagian aktif dalam pengembangan rancangan perjanjian ekstradisi dan bantuan hukum dalam kasus pidana, termasuk. dalam organisasi internasional.

Secara khusus, salah satu wakil kepala Direktorat Utama Kerja Sama Hukum Internasional Kantor Kejaksaan Agung Federasi Rusia telah berhasil mewakili kepentingan Rusia di Komite Ahli Dewan Eropa tentang pelaksanaan konvensi Eropa tentang kerja sama di bidang masalah pidana selama lebih dari 20 tahun, secara aktif berkontribusi pada implementasi inisiatif Rusia untuk memodernisasi konvensi tersebut, termasuk. dalam hal mempercepat dan menyederhanakan prosedur penerbitan.

Pekerjaan sedang dilakukan secara berkelanjutan untuk memperkuat kerangka hukum untuk kerja sama antardepartemen. Secara khusus, berikut ini ditandatangani di dalam CIS:

Perjanjian kerjasama antara kantor kejaksaan agung (prosecutor's office) negara-negara anggota Persemakmuran Negara-Negara Merdeka dalam pemberantasan korupsi tanggal 25 April 2007;

Perjanjian kerjasama antara kantor kejaksaan agung negara-negara anggota Persemakmuran Negara-Negara Merdeka dalam memerangi perdagangan orang, organ dan jaringan manusia tanggal 3 Desember 2009.

Secara umum, saat ini Kantor Kejaksaan Agung Federasi Rusia memilikinya 5 multilateral dan 80 bilateral perjanjian antardepartemen dan pengaturan kerja sama lainnya dengan mitra dari 66 negara asing. Selama 5 tahun terakhir, 28 perjanjian semacam itu telah ditandatangani.

Sejak tahun 2007, berdasarkan perjanjian dengan otoritas yang berwenang dari negara asing, program kerjasama telah dikembangkan dan ditandatangani. Program ini diterima selama 1-2 tahun dan menyediakan pertukaran pengalaman dan pembentukan interaksi praktis mengenai isu-isu terkini yang menjadi kepentingan bersama. Selama ini, 48 program telah ditandatangani dengan mitra dari 28 negara asing, 40 program kerjasama telah dilaksanakan, dan lebih dari 130 acara terencana telah dilaksanakan: konsultasi, pertemuan, seminar dan meja bundar.

Saat ini, 7 program kerja sama antardepartemen sedang dilaksanakan: dengan kantor kejaksaan atau otoritas kehakiman di Abkhazia, Armenia, Bahrain, Hongaria, Cina, Kuba, Finlandia.

Kantor Kejaksaan Agung Rusia telah mengembangkan hubungan yang sangat dekat dengan rekan-rekan mereka di Belarusia. Pada tanggal 15 Mei 2008, Badan Gabungan Kantor Kejaksaan Agung Federasi Rusia dan Kantor Kejaksaan Agung Republik Belarus dibentuk, yang mengoordinasikan kegiatan kantor kejaksaan kedua negara di bidang penegakan hukum dan ketertiban, melindungi hak dan kebebasan manusia dan sipil, dan memberantas kejahatan.

Perwakilan dari Kantor Kejaksaan Agung Federasi Rusia berpartisipasi dalam kegiatan berbagai badan dan organisasi internasional, termasuk struktur terkait PBB, Interpol, CIS, Dewan Eropa, Organisasi Kerjasama Shanghai (SCO), serta Dewan Kejaksaan Agung. negara-negara Laut Baltik.

Misalnya, perwakilan dari Kantor Kejaksaan Agung Federasi Rusia termasuk dalam delegasi Federasi Rusia yang berpartisipasi dalam pekerjaan Komisi Narkotika PBB dan Komisi Pencegahan Kejahatan dan Peradilan Pidana PBB, serta dalam acara-acara internasional. diselenggarakan dalam kerangka Konvensi PBB Menentang Korupsi. Partisipasi jaksa Rusia dalam acara-acara yang diselenggarakan oleh Kantor PBB untuk Narkoba dan Kejahatan, Komite Kontra-Terorisme Dewan Keamanan PBB, serta dalam konferensi para pihak pada Konvensi PBB Menentang Kejahatan Terorganisir Transnasional dijamin.

Pada pertemuan Jaksa Agung Federasi Rusia Yu.Ya.Chaika. dengan Sekretaris Jenderal Interpol, Tuan Yu.Shtok, pada tanggal 22 Juni 2017 di Moskow, masalah pengorganisasian pencarian yang efektif melalui saluran Interpol untuk orang-orang yang dituduh melakukan kejahatan di Rusia dibahas.

Interaksi antara Kantor Kejaksaan Federasi Rusia di bidang penegakan supremasi hukum, perlindungan hak asasi manusia dan kebebasan, serta pemberantasan kejahatan dengan mitra dari negara-negara CIS dilakukan dalam kerangka Dewan Koordinasi Jaksa Agung CIS. Negara Anggota (CCGP).

Sejak pembentukan KSGP pada Desember 1995, Jaksa Agung Federasi Rusia selalu menjadi ketuanya. Pusat Ilmiah dan Metodologi KSGP beroperasi berdasarkan Akademi Kantor Kejaksaan Agung Federasi Rusia.

Isu-isu terpenting diangkat dalam rapat tahunan KSGP. Secara khusus, informasi secara tradisional terdengar mengenai keadaan perlindungan hak-hak warga negara, terutama mereka yang tinggal di luar negara mereka di wilayah negara-negara anggota CIS, serta tentang praktik pelaksanaan program antarnegara dan perjanjian internasional negara-negara anggota CIS. negara di bidang pemberantasan kejahatan. Pertukaran informasi mengenai praktik terbaik dalam kegiatan penuntutan di berbagai bidang.

Pertemuan KSGP ke-27 akan dilaksanakan di St.Petersburg pada November 2017. Sebelumnya, pertemuan KSGP telah dilaksanakan di Rusia sebanyak 8 kali, antara lain di Moskow pada 5 September 2010 dan St.Petersburg pada 15 Mei 2012.

Pertemuan ke-15 Jaksa Agung negara-negara anggota SCO akan bertepatan dengan pertemuan ke-27 KSGP. Keputusan untuk membuat mekanisme pertemuan rutin Jaksa Agung Negara-negara Anggota SCO dibuat dalam pertemuan Jaksa Agung Negara-negara Anggota Organisasi yang diadakan pada tanggal 31 Oktober - 2 November 2002 di Shanghai (RRC).

Selama 15 tahun keberadaan format kerja sama ini, banyak keputusan telah diambil yang berkontribusi pada peningkatan kerja sama penuntutan di dalam SCO, terutama anti-terorisme, mengkonsolidasikan upaya kantor kejaksaan dalam memerangi bentuk-bentuk kejahatan terorganisir, serta serta dalam melindungi hak asasi manusia dan kebebasan. Di Rusia, pertemuan Jaksa Agung negara-negara anggota SCO diadakan dua kali (Moskow, 24 November 2005 dan 13 April 2009).

Isu meningkatnya peran jaksa dalam pemberantasan terorisme dibahas pada pertemuan ke-14 Jaksa Agung negara-negara anggota SCO (Republik Rakyat Tiongkok, Sanya, 30 November 2016).

Pada bulan September 2017, pertemuan ketiga Dewan Anti-Korupsi Antar Negara (Dewan Antar Negara) akan diadakan di Rusia (Kazan), yang kesepakatan pembentukannya diadopsi pada pertemuan Dewan Kepala Negara CIS pada 25 September 2013. Sesuai dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 21 Februari 2014 No. 104 Jaksa Agung Federasi Rusia adalah anggota Dewan Antar Negara dari Rusia.

Kerjasama antara kejaksaan negara-negara yang tergabung dalam asosiasi internasional BRICS (Brasil, India, Rusia, China, Afrika Selatan) sedang diperkuat. Kantor Kejaksaan Agung Federasi Rusia menyelenggarakan pertemuan pertama para kepala layanan kejaksaan negara-negara BRICS (Sochi, 10 November 2015), yang para pesertanya sepakat untuk menjalin kerja sama penuntutan dalam asosiasi tersebut, terutama untuk mencegah internasional terorisme, melawan ancaman narkoba global dan korupsi, serta menyetujui Konsep Kerja Sama antara Kejaksaan Negara-negara BRICS.

Pertemuan kedua kepala layanan kejaksaan negara-negara BRICS berlangsung pada tanggal 1 Desember 2016 di Sanya (Provinsi Hainan, Tiongkok). Dalam acara ini dibahas isu kerja sama dalam pemberantasan korupsi.

Perwakilan dari Kantor Kejaksaan Agung Federasi Rusia juga berpartisipasi dalam pertemuan pejabat senior BRICS mengenai isu-isu kerja sama anti-korupsi (St. Petersburg, 1 November 2015; London, 9-10 Juni 2016), di mana berfungsinya BRICS Kelompok Kerja Anti-Korupsi BRICS dibahas. Dan juga mengikuti pertemuan kelompok ini (Beijing, 26-27 Januari 2016, Berlin, 22-26 Januari 2017, Brasilia, 14 Maret 2017) Pada tahun 2017, agenda utama Kelompok Kerja Anti Korupsi BRICS adalah permasalahan yang berkaitan dengan semakin maraknya isu pengembalian harta kekayaan yang diperoleh dari hasil tindak pidana korupsi.

Pada pertemuan ketiga kepala layanan kejaksaan negara-negara BRICS, yang dijadwalkan akan diadakan di Brasilia pada tanggal 23-24 Agustus tahun ini, diharapkan akan membahas isu-isu pemberantasan kejahatan dunia maya dan kejahatan terhadap lingkungan.

Perwakilan dari Kantor Kejaksaan Agung Federasi Rusia secara aktif berpartisipasi dalam pekerjaan Dewan Penasihat Jaksa Eropa (ACEP), yang dibentuk pada tahun 2005, yang merupakan badan penasihat Komite Menteri Dewan Eropa - badan utama Dewan Eropa. organisasi ini menyatukan 47 negara bagian di benua lama. PKC mengadopsi 11 pendapat tentang berbagai aspek kegiatan penuntutan, yang dalam pengembangannya jaksa Rusia berpartisipasi secara aktif.

Misalnya, atas inisiatif Rusia, pada bulan Oktober 2008, Kesimpulan CCEP No. 3 “Tentang peran kantor kejaksaan di luar bidang hukum pidana” diadopsi. Dasar penyusunan kesimpulan CCEP No. 3 adalah dokumen akhir Konferensi Jaksa Agung Negara-negara Eropa, yang diadakan mengenai topik ini oleh Kantor Kejaksaan Agung Federasi Rusia bersama dengan Dewan Eropa pada tanggal 1–3 Juli , 2008 di St. Dalam konferensi ini, pengalaman kejaksaan Rusia dalam melindungi hak asasi manusia dan kebebasan serta kepentingan publik di luar bidang hukum pidana sangat diapresiasi oleh rekan-rekan asing.

Sebagai tindak lanjut dari Kesimpulan CCEP No. 3, pada bulan September 2012, dengan partisipasi aktif dari perwakilan Kejaksaan Agung Federasi Rusia, rekomendasi dari Komite Menteri Dewan Eropa (2012)11 kepada anggota negara tentang peran jaksa di luar sistem peradilan pidana diadopsi.

Akademi Kantor Kejaksaan Agung Federasi Rusia adalah anggota jaringan Lisbon yang dibentuk di Dewan Eropa untuk pertukaran informasi tentang pelatihan jaksa dan hakim.

Delegasi Kantor Kejaksaan Agung Federasi Rusia mengambil bagian aktif dalam pertemuan Jaksa Agung negara-negara anggota Dewan Negara Laut Baltik. Pada bulan September 2017, pertemuan ke-17 Jaksa Agung negara-negara anggota Dewan Negara Laut Baltik direncanakan akan diadakan di Kaliningrad.

Kantor kejaksaan Rusia memiliki otoritas internasional yang tinggi, sebagaimana dibuktikan oleh fakta bahwa perwakilannya dipilih untuk mengatur dan bekerja di sejumlah organisasi internasional yang berwenang, termasuk. Dewan Eropa, Asosiasi Jaksa Internasional dan Asosiasi Internasional Badan Anti Korupsi.

Pada tahun 2011, Wakil Kepala Departemen Pengawasan Penerapan Perundang-undangan Anti Korupsi Kejaksaan Agung Federasi Rusia bergabung dengan biro Kelompok Negara Menentang Korupsi (GRECO). Sejak November 2013, kepala departemen ini telah dipilih menjadi anggota Komite Eksekutif Asosiasi Internasional Badan Anti-Korupsi, yang dibentuk pada tahun 2006.

Pada bulan November 2016, pada sesi ke-85 Majelis Umum Interpol, perwakilan dari Kantor Kejaksaan Agung Federasi Rusia, berdasarkan hasil pemungutan suara rahasia, terpilih sebagai anggota Komisi Pengendalian File Interpol dan tata cara interaksi melalui saluran Interpol di bidang pencarian orang internasional.

Hubungan dekat menghubungkan Kantor Kejaksaan Agung Federasi Rusia dengan organisasi non-pemerintah seperti Asosiasi Jaksa Internasional (IAP). Kantor kejaksaan Rusia termasuk di antara penggagas pembentukannya pada tahun 1995.

Asosiasi ini mempunyai lebih dari 2.200 anggota individu dan 170 anggota organisasi (layanan penuntutan, asosiasi jaksa nasional dan sejumlah badan pemberantasan kejahatan). Dengan demikian, MAP mewakili hampir 250 ribu jaksa dari 173 yurisdiksi.

Jaksa Agung Federasi Rusia Yu.Ya.Chaika adalah anggota Senat MAP. Perwakilan dari Kantor Kejaksaan Agung Federasi Rusia juga mengambil bagian aktif dalam pekerjaan Komite Eksekutif Asosiasi.

Secara khusus, Kantor Kejaksaan Agung Federasi Rusia dianugerahi hak untuk menjadi tuan rumah Konferensi Tahunan MAP ke-18, yang diadakan di Moskow pada bulan September 2013 dan didedikasikan untuk topik “Jaksa dan Supremasi Hukum.” Acara ini dihadiri oleh 115 delegasi dari lebih dari 90 negara bagian dan 16 badan dan organisasi internasional, termasuk 52 jaksa agung dan direktur layanan penuntut umum nasional.

Pada bulan November 2015, konferensi IAP regional ke-7 untuk negara-negara Eropa Tengah dan Timur serta Asia Tengah diadakan di Sochi, yang didedikasikan untuk perang melawan terorisme dan ekstremisme kekerasan. Pertemuan ini mempertemukan lebih dari 150 perwakilan jaksa dari 34 negara bagian dan 9 badan dan organisasi internasional, termasuk PBB, Dewan Eropa, OSCE, CIS, SCO dan Eurojust.

Penguatan hubungan dengan otoritas kompeten negara asing sangat difasilitasi oleh upaya pengembangan kerja sama antardepartemen dengan mitra asing.

Selain menyelesaikan perjanjian dan program kerja sama, Kantor Kejaksaan Agung Federasi Rusia menyelenggarakan acara-acara yang bersifat internasional multilateral, di mana isu-isu paling mendesak dari kerja sama penuntutan internasional dibahas. Secara khusus, pada 13 September 2010, di Moskow, atas inisiatif Kantor Kejaksaan Agung Federasi Rusia, pertemuan pertama kepala kantor kejaksaan negara-negara anggota CIS diadakan, yang kompetensinya mencakup masalah ekstradisi dan bantuan hukum dalam kasus pidana.

Pada bulan April 2011, sebuah konferensi internasional diadakan di Pskov dengan topik “Memerangi perdagangan narkoba, termasuk obat-obatan sintetis dan prekursornya. Efektivitas kerja sama internasional di bidang ini.”

Isu kerjasama di bidang pemberantasan perdagangan narkoba dan pemberantasan migrasi ilegal dibahas pada konferensi internasional yang diselenggarakan oleh Kantor Kejaksaan Agung Federasi Rusia dan diadakan di Yekaterinburg pada tanggal 28-29 Agustus 2012.

Di Vladivostok, pada tanggal 23-25 ​​September 2014, diadakan seminar internasional dengan perwakilan otoritas kompeten sejumlah negara di Asia Timur dan Tenggara mengenai isu peningkatan efisiensi kerja sama di bidang proses pidana.

Konferensi Jaksa Internasional Baikal, yang diadakan oleh Kantor Kejaksaan Agung Federasi Rusia di Irkutsk pada tanggal 26-27 Agustus 2014, membahas topik kerja sama dalam memerangi kejahatan terorganisir transnasional.

Pada 14 Desember 2016, di Moskow, dengan partisipasi perwakilan otoritas kompeten negara asing dan sejumlah organisasi komunitas penuntutan internasional, Kantor Kejaksaan Agung Federasi Rusia mengadakan Forum Informasi Terbuka Ketiga tentang kerja sama hukum internasional.

Perwakilan komunitas kejaksaan internasional berpartisipasi dalam acara seremonial dalam rangka peringatan 290 tahun dan peringatan 295 tahun kantor kejaksaan Rusia pada Januari 2017. Acara peringatan terbaru tersebut dihadiri oleh perwakilan otoritas kejaksaan dan kehakiman dari 18 negara bagian. , serta pimpinan Asosiasi Jaksa Internasional dan Sekretaris Eksekutif KSGP.

Tugas paling penting dari kantor kejaksaan Rusia dalam waktu dekat adalah memperluas dan meningkatkan efisiensi partisipasinya dalam kerja sama hukum internasional, terutama di bidang proses pidana, meningkatkan kerangka kontrak dan legislatif, termasuk dalam masalah penggeledahan. , penangkapan, penyitaan dan pengembalian harta benda yang diterima dari luar negeri secara pidana.

Direktorat Utama Internasional
kerjasama hukum, Juli 2017

Myasnyankin V.N., pengacara di Asosiasi Pengacara Wilayah Kursk, anggota Asosiasi Hukum Internasional Rusia.

Penerapan langsung oleh badan-badan pemerintah Rusia atas norma-norma yang dibuat dalam kerangka organisasi internasional dimungkinkan karena Bagian 4 Pasal 15 Konstitusi Federasi Rusia, yang telah memasukkan hukum internasional ke dalam sistem hukum negara kita. Untuk menentukan aturan-aturan yang dapat diterapkan, perlu melibatkan beberapa ketentuan hukum internasional.

Tindakan organisasi internasional mungkin bersifat pembuatan peraturan dalam hal ini dan sejauh ditentukan dalam dokumen konstituen dari struktur ini. Ada tiga cara utama untuk membentuk kewajiban internasional bagi negara-negara anggota dalam kegiatan organisasi internasional:

• keputusan badan-badan tertentu dari suatu organisasi internasional, yang pengikatan hukumnya bagi negara-negara anggota dicatat dalam dokumen-dokumen konstituen, seperti, misalnya, keputusan-keputusan Dewan Keamanan PBB mengenai masalah-masalah substantif yang diatur dalam Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa;
• konvensi yang dikembangkan dalam organisasi internasional; kewajiban-kewajiban berdasarkan perjanjian-perjanjian tersebut diakui oleh negara-negara dengan cara yang sama seperti perjanjian-perjanjian lainnya; penerapan norma-norma konvensi tersebut dalam sistem hukum Rusia tidak berbeda dengan penerapan norma-norma perjanjian internasional lainnya<*>;

<*>Lihat: Malinin S.A. Tentang kegiatan pembuatan hukum organisasi antarnegara // Buku Tahunan Hukum Internasional Soviet. 1971.

• rekomendasi yang biasanya tidak mengikat; namun ada kalanya negara-negara anggota sepakat untuk menjadikan rekomendasi tersebut bersifat mengikat.

Ungkapan “konvensi yang diadopsi oleh organisasi internasional” yang banyak digunakan berarti bahwa suatu konvensi tertentu dikembangkan dengan menggunakan mekanisme organisasi internasional terkait.

Mari kita ambil contoh WHO. Dalam kerangka Organisasi Kesehatan Dunia, wewenang untuk mengadopsi konvensi dan perjanjian internasional lainnya tentang semua masalah yang menjadi kewenangan WHO berada di tangan Majelis Kesehatan Dunia, badan tertinggi WHO. Majelis ini mencakup semua negara anggota WHO, sehingga kita dapat mengatakan bahwa dalam hal ini Majelis bertindak dengan cara yang persis sama seperti konferensi internasional.

Sesuai dengan Konstitusi WHO, setidaknya 2/3 suara Majelis diperlukan untuk mengadopsi suatu perjanjian. Jika pemungutan suara terjadi, berarti Majelis menyetujui teks perjanjian yang dibicarakan. Persetujuan terhadap naskah perjanjian tidak menjadikannya mengikat secara hukum. Setiap Negara Anggota WHO harus melaksanakan prosedur ratifikasi atau persetujuan sesuai dengan peraturan perundang-undangannya masing-masing<*>.

<*>Karkishchenko E.I. Kegiatan pembuatan peraturan Organisasi Kesehatan Dunia // Jurnal Hukum Internasional Moskow. 2004. N 1. Hal. 76 - 84.

Tindakan yang diadopsi oleh masing-masing badan organisasi internasional memiliki nama yang berbeda-beda, dan dalam proses perkembangannya terdapat kekhususan yang besar di setiap organisasi. Perbuatan-perbuatan tersebut dapat berbeda-beda fungsinya: dapat menjadi sumber hukum, tindakan penafsiran hukum, dan tindakan penegakan hukum. Dalam pengembangan tindakan-tindakan tersebut, tidak hanya hukum internasional, yang tentu saja berlaku untuk hubungan antara negara-negara anggota organisasi, tetapi juga hukum internal masing-masing organisasi menjadi sangat penting. Pada saat yang sama, kebiasaan tertentu dalam menerima rekomendasi sudah mulai terlihat jelas. Dengan demikian, dalam kegiatan organisasi internasional, apa yang disebut praktik “persetujuan diam-diam” dengan rekomendasi atau peraturan yang diadopsi oleh badan-badan khusus PBB (Organisasi Kesehatan Dunia yang telah disebutkan, Organisasi Penerbangan Sipil Internasional, Organisasi Meteorologi Dunia dan lainnya) semakin menyebar. Mari kita pertimbangkan metode pembuatan undang-undang ini dengan menggunakan contoh WHO. Menurut Piagam, Majelisnya diberi wewenang untuk mengadopsi peraturan di bidang kesehatan internasional mengenai:

• sanitasi, karantina dan tindakan lain yang bertujuan untuk mencegah penyebaran penyakit di luar batas negara suatu negara;
• nomenklatur penyakit, penyebab kematian dan standar kebersihan masyarakat;
• standar metode diagnostik yang digunakan secara internasional;
• peraturan yang mengatur keamanan, kemurnian dan potensi produk biologi, farmasi dan sejenisnya yang diperdagangkan secara internasional;
• standar di bidang periklanan produk biologi, farmasi, dan sejenisnya yang beredar internasional.

Negara-negara yang tidak setuju dengan peraturan tersebut harus, dalam jangka waktu tertentu (dari 3 sampai 9 bulan), menyatakan penolakan mereka untuk menerima peraturan tersebut atau membuat reservasi terhadapnya. Prosedur ini, seperti yang kita lihat, berbeda dari praktik umum dalam menerima kewajiban internasional, yang menurutnya suatu negara memikul kewajiban berdasarkan perjanjian internasional hanya setelah menyatakan persetujuannya secara positif dengan menandatangani atau meratifikasi perjanjian ini.<*>. Peraturan tersebut mulai berlaku dan bersifat dokumen normatif untuk semua negara bagian, kecuali negara bagian yang telah menyatakan penolakannya untuk menerima peraturan tersebut.

<*>Lihat: Zaitseva O.G. Organisasi internasional: pengambilan keputusan. M., 1989.

Ada kekhususan dalam penerapan tindakan yang diadopsi oleh badan-badan PBB. Rusia telah mengembangkan praktik mengeluarkan tindakan yang didedikasikan untuk implementasi keputusan Dewan Keamanan PBB, yang menurut Piagam PBB, bersifat mengikat. Tindakan semacam itu menyebabkan perubahan serius pada hukum negara tersebut, misalnya, melarang hubungan ekonomi apa pun dengan negara yang dikenai sanksi Dewan, meskipun faktanya hubungan tersebut diformalkan secara hukum sesuai dengan hukum Federasi Rusia. Dalam beberapa kasus, tindakan negara merupakan keputusan pemerintah, dalam kasus lain - keputusan atau perintah Presiden. Dalam kasus ini, dimungkinkan untuk mengubah norma hukum domestik tanpa meratifikasi dokumen terkait.

Kontradiksi antara undang-undang dan resolusi Dewan Keamanan yang diadopsi oleh Majelis Federal dapat menjadi dasar penolakan Presiden terhadap undang-undang tersebut. Pada bulan September 1995, Presiden Federasi Rusia menolak undang-undang yang menghentikan partisipasi Federasi Rusia dalam penerapan sanksi internasional terhadap Yugoslavia. Sebagai dasar, Presiden menunjuk pada kontradiksi undang-undang tersebut dengan hukum internasional. Situasi serupa terjadi di Amerika Serikat sehubungan dengan inisiatif Kongres untuk mencabut embargo senjata terhadap umat Islam di bekas Yugoslavia. Resolusi Dewan Keamanan PBB mengenai pencabutan sanksi dilaksanakan dengan cara yang sama.

Dalam mengambil keputusan, Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia seringkali juga mengandalkan resolusi Majelis Umum PBB dan beberapa badan lainnya yang tidak mengikat. O.I. Tiunov percaya bahwa penggunaan tindakan seperti itu bukanlah tujuan akhir. Resolusi-resolusi rekomendasi organisasi-organisasi internasional, khususnya yang berkaitan dengan perlindungan hak asasi manusia, memuat ketentuan-ketentuan mengenai model-model perilaku yang didasarkan pada praktik banyak negara yang memiliki parameter yang sama. Sampai batas tertentu, mereka menggeneralisasi pendekatan negara-negara ini dalam menyelesaikan masalah-masalah yang bersifat kemanusiaan secara umum dan berisi pedoman yang mungkin berguna bagi negara-negara lain. Pada hakikatnya, resolusi penasehat mengumpulkan pengalaman negara-negara dalam satu atau beberapa bidang kegiatannya, memuat ketentuan-ketentuan yang lebih spesifik sifatnya, dan pendekatan-pendekatan baru dibandingkan dengan ketentuan-ketentuan norma hukum internasional yang ada, mencerminkan kesadaran hukum umat manusia. dan pada akhirnya berfungsi sebagai insentif bagi negara-negara atas upaya mereka dalam kodifikasi dan pengembangan hukum internasional secara progresif.

Penggunaan resolusi Majelis Umum PBB yang sedikit berbeda terlihat dalam praktik Mahkamah Agung Federasi Rusia. Ketika meninjau sebuah kasus mengenai pemenuhan hak-hak ahli waris dari orang-orang yang tertindas, Pengadilan menggunakan deklarasi Majelis Umum untuk memperjelas konsep “seseorang yang berhak atas kompensasi,” tetapi mengambil Undang-Undang Federasi Rusia “Tentang Rehabilitasi Korban. Represi Politik” sebagai dasar hukum pengambilan keputusannya.

Dalam beberapa kasus, sifat mengikat dari keputusan yang diambil oleh organisasi internasional diperkuat dengan adanya mekanisme kontrol. Mekanisme yang beroperasi di bidang perlindungan hak asasi manusia seperti itu sudah diketahui secara luas.

Hubungan Rusia dengan organisasi penting seperti Organisasi Perburuhan Internasional juga sangat menarik. Ciri khusus dari organisasi ini adalah adanya mekanisme kontrol, yang landasannya dituangkan dalam Piagam (diadopsi pada tahun 1919), sehingga setiap negara anggota ILO mengakui kewajiban untuk memantau kepatuhan terhadap kewajiban berdasarkan konvensi dan rekomendasi yang dikembangkan. dalam kerangka organisasi ini. Perbedaan antara dua kategori instrumen yang diadopsi oleh Organisasi Perburuhan Internasional - konvensi dan rekomendasi - adalah bahwa konvensi diratifikasi oleh negara-negara anggota dan mengikat, sedangkan rekomendasi tetap merupakan rekomendasi.

Sarana kontrol utama dalam ILO adalah laporan negara. Prosedur pelaporan didasarkan pada hak Organisasi untuk meminta laporan dari Negara-negara Anggota dan kewajiban Negara-negara tersebut untuk menyampaikannya dalam jangka waktu yang tepat dan dalam bentuk yang tepat. Sesuai dengan Konstitusi ILO bahwa negara-negara anggota diwajibkan untuk menyampaikan laporan mengenai konvensi yang telah diratifikasi, konvensi dan rekomendasi yang belum diratifikasi. Dengan demikian, badan pengatur Organisasi tidak hanya mengontrol pelaksanaan konvensi yang diratifikasi, tetapi juga kemajuan pekerjaan pada konvensi yang belum diratifikasi dan bahkan pertimbangan rekomendasi.

Sehubungan dengan konvensi yang diratifikasi, setiap Anggota wajib menyampaikan laporan tahunan kepada Kantor Perburuhan Internasional (sekretariat ILO) mengenai langkah-langkah yang diambil untuk melaksanakan konvensi yang telah mereka aksesi. Isi laporan ditentukan oleh Badan Pengurus ILO (badan eksekutif ILO). Untuk konvensi-konvensi yang belum diratifikasi, negara-negara anggota menyampaikan laporan mengenai kondisi perundang-undangan nasional dan praktik yang ada terkait dengan konvensi yang belum diratifikasi, serta tindakan-tindakan apa yang telah diambil atau direncanakan untuk melaksanakan ketentuan-ketentuan dalam konvensi tersebut, dan mengenai keadaan-keadaan yang menghalangi ratifikasi. .

Negara-negara Anggota juga diwajibkan untuk melaporkan kepada Direktur Jenderal Kantor Perburuhan Internasional mengenai keadaan perundang-undangan nasional dan praktik yang ada mengenai permasalahan yang ditangani melalui suatu rekomendasi; tentang tindakan apa yang telah diambil atau direncanakan untuk melaksanakan ketentuan rekomendasi, serta tentang perubahan yang perlu dilakukan terhadap rekomendasi penerapannya. Benar, dalam praktiknya Organisasi ini jarang menggunakan prosedur ini, dan hanya berkonsentrasi pada laporan negara-negara yang tergabung dalam konvensi<*>.

<*>Lihat: Glikman O.V. Mekanisme pemantauan kepatuhan terhadap kewajiban negara anggota Organisasi Perburuhan Internasional (ILO) // Pengacara Internasional. 2003. N 4. Hal. 52.

Tidak ada hukuman atas kegagalan untuk mematuhi dokumen-dokumen tertentu; seluruh masalah hanya sebatas diskusi. Namun, Negara-negara Anggota terus memantau secara ketat pelaksanaan kewajiban mereka masing-masing. Dengan demikian, praktik Organisasi Perburuhan Internasional menunjukkan bahwa badan-badan pemerintah Rusia berhak menerapkan aturan-aturan yang terdapat dalam konvensi yang belum diratifikasi dan wajib menerapkan ketentuan-ketentuan konvensi yang telah diratifikasi. Kewajiban internasional juga dapat timbul sebelum penandatanganan perjanjian pendirian suatu organisasi internasional ketika suatu negara bermaksud untuk bergabung dengannya. Organisasi internasional mempunyai hak yang diakui secara umum untuk menerapkan kriteria tertentu pada negara-negara anggota. Oleh karena itu, negara sering kali memikul kewajiban untuk mengambil tindakan tertentu guna mencapai kepatuhan untuk masuk ke dalam organisasi. Dengan demikian, meskipun secara formal dan hukum perjanjian pendirian suatu organisasi internasional tidak sah bagi negara calon aksesi, namun hal tersebut menimbulkan kewajiban bagi negara tersebut. Ilustrasi yang sangat bagus mengenai hal ini adalah hubungan antara Federasi Rusia dan Dewan Eropa. Setelah Rusia mengajukan permohonannya untuk bergabung dengan Dewan Eropa, Majelis Parlemen Dewan Eropa (PACE) mengadopsi Kesimpulan No. 193 (1996) pada tanggal 25 Januari 1996. Kesimpulannya mencantumkan kewajiban-kewajiban utama, yang kepatuhannya merupakan kriteria kesiapan Federasi Rusia untuk menjadi anggota penuh organisasi ini dan melanjutkan keanggotaannya di masa depan.<*>. Beberapa kewajiban terutama bersifat politis dan ditentukan oleh situasi spesifik (penarikan Angkatan Darat ke-14 dari Moldova, berakhirnya perang Chechnya pertama, dll.). Pada saat yang sama, sebagian besar rekomendasi bersifat hukum dan terkait dengan langkah-langkah khusus untuk menyelaraskan undang-undang Rusia dan praktik penegakan hukum dengan standar Eropa.

<*>Lihat: Tentang pemenuhan kewajiban Rusia setelah bergabung dengan Dewan Eropa. Laporan khusus Komisaris Hak Asasi Manusia di Federasi Rusia. M., 2002.

Ketentuan Kesimpulan No. 193 pada umumnya bersifat nasihat. Namun, Kesimpulan itu sendiri, pada kenyataannya, merupakan lampiran dari Resolusi Komite Menteri Dewan Eropa (96)2 tanggal 8 Februari 1996 yang mengikat secara hukum, yang mengundang Rusia untuk menjadi anggota organisasi tersebut. Selain itu, pada bulan Februari 1995, dalam Pesan khusus kepada Dewan Eropa, yang ditandatangani oleh Presiden Federasi Rusia B.N. Yeltsin, Ketua Pemerintahan V.S. Chernomyrdin dan kepala kamar Majelis Federal pada waktu itu, V.F. Shumeiko dan I.P. Rybkin, berisi janji untuk memperbaiki undang-undang Rusia dan menyelaraskannya dengan standar Eropa. Lampiran Pesan berjudul “Penjelasan mengenai rancangan dan rencana untuk meningkatkan ketertiban hukum di Rusia” menyajikan analisis dan rencana untuk meningkatkan undang-undang dan praktik penegakan hukum Rusia. Gagasan utama Pesan dan lampirannya adalah bahwa Rusia memberikan janji yang jelas untuk melaksanakan rekomendasi yang akan dirumuskan oleh Dewan Eropa. Dari sudut pandang hukum, ini adalah tindakan sepihak suatu negara yang secara sukarela memikul kewajiban internasional, dan mempertahankan karakter ini hingga 28 Februari 1996, hingga Rusia menjadi anggota Dewan Eropa.

Rusia harus memenuhi sebagian besar persyaratan Dewan Eropa dalam waktu satu tahun setelah bergabung dengan organisasi ini. Secara khusus, perlu untuk meratifikasi Konvensi Eropa untuk Perlindungan Hak Asasi Manusia dan Kebebasan Mendasar dan Protokolnya (No. 1, 2, 4, 7, 9, 10 dan 11), serta sejumlah konvensi Eropa lainnya. ; melakukan reformasi di bidang kejaksaan; mengadopsi undang-undang tentang Komisioner Hak Asasi Manusia; melakukan perubahan terhadap undang-undang mengenai kelompok minoritas nasional, mengenai kebebasan politik mendasar, dan mengenai kebebasan beragama; meningkatkan kondisi penahanan tahanan di penjara dan mentransfer lembaga pemasyarakatan ke kompetensi Kementerian Kehakiman Federasi Rusia; memberlakukan moratorium pelaksanaan hukuman mati sejak tanggal bergabung dengan Dewan Eropa dan, dalam waktu tiga tahun, menghapuskan hukuman mati dengan meratifikasi Protokol No. 6 Konvensi Perlindungan Hak Asasi Manusia dan Kebebasan Mendasar; mencabut semua larangan pergerakan bebas dan pilihan tempat tinggal; mengakui dalam undang-undang hak warga negara untuk mengajukan banding secara individu kepada badan pengawas Dewan Eropa dan yurisdiksi wajib Pengadilan Hak Asasi Manusia Eropa.

Baru-baru ini, terjadi perluasan yang signifikan dalam bentuk partisipasi organisasi internasional dalam pembuatan peraturan internasional.

Metode baru untuk menciptakan norma telah tersebar luas secara aktif di MP - dengan mengadopsi tindakan badan dan organisasi internasional. Sebagaimana dicatat oleh G.I. Tunkin, “seiring dengan proses kontraktual dan biasa dalam pembentukan norma-norma hukum internasional, saat ini terdapat pembentukan norma-norma hukum internasional melalui penerapan resolusi-resolusi normatif yang mengikat negara secara hukum oleh organisasi-organisasi internasional.” “Resolusi organisasi internasional adalah metode baru untuk menciptakan norma-norma hukum internasional, sumber hukum internasional yang baru.”

Harus dikatakan bahwa kekuatan hukum tindakan badan-badan organisasi internasional ditentukan oleh dokumen-dokumen konstituennya. Menurut piagam sebagian besar organisasi internasional, keputusan badan mereka bersifat nasihat. Namun, kita dapat membedakan dua kelompok tindakan yang mengandung hukum internasional. Diantara mereka:

a) resolusi yang menetapkan aturan wajib bagi badan-badan organisasi tertentu (peraturan badan-badan, resolusi tentang pembentukan anggaran organisasi, aturan-aturan yang mengatur fungsi organisasi ini, dll.). Norma-norma internasional ini merupakan bagian dari hukum internal organisasi.

Sebagai contoh, kita dapat mengutip Peraturan Dewan EEC No. 3955/92 tanggal 21 Desember 1992. Peraturan tersebut tidak hanya menyetujui Perjanjian pembentukan Pusat Sains dan Teknologi Internasional antara Amerika Serikat, Jepang, Federasi Rusia dan Energi Atom Eropa. Komunitas dan Komunitas Ekonomi Eropa bertindak bersama, tetapi tanggung jawab Dewan UE, Komisi Eropa dan lembaga UE lainnya.

Peraturan Pengadilan Ekonomi CIS, yang disetujui melalui Resolusi Sidang Pleno Pengadilan Ekonomi pada tanggal 10 Juli 1997, menentukan tata cara kegiatan prosedural Pengadilan ketika mempertimbangkan perselisihan dan permintaan interpretasi dalam kompetensinya.

b) tindakan yang mengikat secara hukum berdasarkan norma-norma perjanjian internasional (peraturan dan arahan Komisi Eropa, Dewan UE, ICAO, standar IMO, dll.) dan/atau undang-undang domestik.

Menurut Seni. 37 Konvensi Penerbangan Sipil Internasional, 1944, Organisasi Penerbangan Sipil Internasional mengadopsi dan, jika perlu, memodifikasi dari waktu ke waktu standar internasional, praktik dan prosedur yang direkomendasikan berkaitan dengan: sistem komunikasi dan fasilitas navigasi udara, termasuk penandaan darat; karakteristik bandar udara dan lokasi pendaratan; peraturan penerbangan dan praktik pengendalian lalu lintas udara; dan hal-hal lain yang berkaitan dengan keselamatan, keteraturan dan efisiensi navigasi udara.

Secara khusus, Perintah No. 165 dari Badan Penerbangan dan Antariksa Rusia tertanggal 15 Agustus 2003 “Atas persetujuan peraturan penerbangan federal “Organisasi pekerjaan personel medis dari organisasi penerbangan eksperimental” menyatakan bahwa “ketika dikirim untuk bekerja di luar negeri , sebuah pesawat penerbangan eksperimental harus dilengkapi dengan pasokan medis sesuai dengan rekomendasi ICAO."

Menurut Seni. 15 Konvensi Organisasi Maritim Internasional, Majelis IMO membuat rekomendasi kepada Anggota Organisasi mengenai penerapan aturan dan pedoman yang berkaitan dengan keselamatan maritim dan pencegahan dan pengendalian pencemaran laut dari kapal, serta hal-hal lain yang berkaitan dengan dampak pelayaran terhadap lingkungan laut, yang dipercayakan kepada Organisasi atau instrumen-instrumen internasional yang sesuai dengannya, atau amandemen terhadap aturan-aturan dan pedoman-pedoman yang telah disampaikan kepadanya;

Resolusi A.741(18) Organisasi Maritim Internasional menyetujui Kode Internasional untuk Manajemen Pengoperasian Kapal yang Aman dan Pencegahan Polusi tahun 1993, yang wajib bagi negara anggota IMO (termasuk Rusia) dan bagi pemilik, manajer, dan penyewa kapal.

Keputusan Pemerintah Federasi Rusia, yang menyetujui Peraturan tentang sistem federal untuk perlindungan navigasi maritim dari tindakan ilegal yang ditujukan terhadap keselamatan navigasi, tertanggal 11 April 2000, menyatakan bahwa “informasi tentang setiap tindakan ilegal yang ditujukan terhadap keselamatan navigasi diserahkan oleh Kementerian Transportasi Federasi Rusia kepada Organisasi Maritim Internasional (IMO) sesuai dengan prosedur yang ditetapkan oleh organisasi tersebut."

Menurut Seni. 22 Konstitusi WHO, peraturan yang diadopsi oleh Majelis Kesehatan WHO akan mengikat semua Anggota setelah pemberitahuan yang semestinya mengenai penerimaan peraturan tersebut oleh Majelis Kesehatan telah diberikan, dengan pengecualian bagi Anggota Organisasi yang memberitahukan Direktur Jenderal dalam waktu yang ditentukan. jangka waktu yang ditentukan dalam pemberitahuan penolakan atau keberatan mereka mengenai hal itu.

Norma-norma yang menegaskan sifat hukum internasional dari tindakan beberapa badan organisasi internasional juga tertuang dalam peraturan perundang-undangan asing. Ya, Seni. Pasal 10 Konstitusi Portugal menyatakan: “aturan-aturan yang dikeluarkan oleh badan-badan kompeten organisasi-organisasi internasional di mana Portugal menjadi anggotanya berlaku langsung terhadap hukum dalam negeri, sebagaimana ditetapkan dalam perjanjian-perjanjian konstituen yang relevan.” Ketentuan mengenai hal ini terkandung dalam Art. 23 Konstitusi Austria, pasal. 29 Konstitusi Irlandia, Bab 10 Konstitusi Swedia dan dokumen lainnya.

Selain implementasi otomatis, Federasi Rusia juga menggunakan metode tindakan “satu kali” dari organisasi internasional.

Misalnya, pada tahun 1995, Keputusan Pemerintah Federasi Rusia diadopsi “Tentang langkah-langkah untuk melaksanakan dokumen Organisasi untuk Keamanan dan Kerja Sama di Eropa” “Dokumen Wina tahun 1994 negosiasi tentang langkah-langkah membangun kepercayaan dan keamanan”, “Pertukaran informasi militer global”, “Kode perilaku mengenai aspek keamanan militer-politik” dan “Keputusan tentang prinsip-prinsip yang mengatur non-proliferasi”.

Keputusan Komite Pabean Negara Federasi Rusia tanggal 7 Desember 2000 No. GKPI 99-881 menunjukkan bahwa “Metodologi Terpadu Statistik Kepabeanan Perdagangan Luar Negeri Negara-negara Anggota Persemakmuran Negara-Negara Merdeka” adalah wajib bagi otoritas pabean ( disetujui oleh keputusan Dewan Kepala Pemerintahan CIS pada tanggal 9 Desember 1994).

Menurut Perintah Kementerian Transportasi Federasi Rusia tanggal 1 November 2002 No. 138, komposisi awak minimum kapal pengangkut self-propelled disetujui sesuai dengan resolusi IMO A. 890 (21).

Dengan demikian, dalam proses pembentukan peraturan organisasi internasional, dapat dibedakan dua tahap pembentukan norma hukum internasional: penetapan aturan perilaku dan pemberian kekuatan hukum aturan yang disepakati sebagai norma hukum internasional.