Pinjaman hipotek dan masalah penyediaan perumahan bagi penduduk Rusia. Bagaimana cara mengatasi masalah perumahan?

Tampaknya solusi terhadap masalah penyediaan perumahan bagi personel militer dan warga negara yang diberhentikan dari dinas militer ada di permukaan: membangun lebih banyak dan mengisinya. Namun, kenyataan hidup lebih kompleks dan keras. Ada banyak masalah, baik organisasi maupun hukum. Mari kita mulai dengan masalah hukum.

1. Hal pertama yang ingin saya bahas adalah konsep modern tentang hak atas perumahan. Hak atas perumahan berarti kesempatan untuk mempunyai perumahan, menggunakannya menurut syarat-syarat yang ditentukan oleh undang-undang, dan juga untuk membuangnya menurut hal-hal dan tata cara yang ditetapkan oleh undang-undang.

Dengan diadopsinya Kode Perumahan RF, mitos mengenai “fungsi amal” negara Rusia akhirnya terhapuskan. Jika, menurut Konstitusi Uni Soviet tahun 1977, setiap orang dijamin haknya atas perumahan, yang pertama-tama berarti penyediaan ruang hidup gratis bagi warga negara Soviet, dan baru kemudian (sebagai bentuk non-utama) kemungkinan untuk mandiri. menyediakan ruang hidup melalui partisipasi dalam pembangunan perumahan kooperatif dan individu. Pendekatan ini menimbulkan sentimen ketergantungan di antara hampir seluruh penduduk Soviet, karena gagasan tentang kewajiban negara untuk menyediakan perumahan bagi mereka, tanpa imbalan yang memadai, sudah tertanam kuat di benak masyarakat. Hasilnya sudah diketahui - masalah perumahan telah menjadi salah satu masalah utama negara kita.

Konstitusi Federasi Rusia (Pasal 40) juga menyatakan hak atas perumahan sebagai salah satu hak dasar dan kebebasan manusia dan warga negara. Pada saat yang sama, perhatian harus diberikan pada pergeseran penekanan pemahamannya dibandingkan dengan UUD 1977 yang berlaku sebelumnya.

Konstitusi Federasi Rusia dalam Seni. Pasal 40 mengatur bahwa otoritas negara bagian dan pemerintah daerah mendorong pembangunan perumahan dan menciptakan kondisi untuk pelaksanaan hak atas perumahan. Adapun penyediaan perumahan secara gratis (atau dengan harga terjangkau), menurut Konstitusi Federasi Rusia, perumahan tersebut hanya disediakan untuk masyarakat berpenghasilan rendah dan warga negara lain yang ditentukan dalam undang-undang yang membutuhkan perumahan. Untuk mengaktifkan penduduk, perlu untuk melepaskan diri dari ketergantungan dan memberitahu semua orang, dan ini benar, bahwa hanya masyarakat berpenghasilan rendah yang akan diberikan perumahan sosial oleh negara, selebihnya akan menciptakan kondisi tertentu sehingga bahwa mereka dapat memecahkan masalah perumahan individu secara mandiri atau bermitra dengan negara.

Dan telah diterima secara memadai oleh semua orang bahwa personel militer termasuk dalam kategori warga negara lain (dalam terminologi Pasal 40 Konstitusi Federasi Rusia) yang kepadanya negara menjamin penyediaan tempat tinggal gratis karena tujuan fungsional khusus mereka. 122-FZ akhirnya menghilangkan ilusi apa pun di antara seluruh penduduk negara bagian kita (termasuk di sektor perumahan), dan terutama di kalangan personel militer, sejak kategori khusus ini, bahkan sebelum penerapan Kode Perumahan Rusia. Federasi, dicabut haknya untuk menerima perumahan gratis berdasarkan kontrak sewa sosial.

Dengan demikian, saat ini hak personel militer atas perumahan, dari pengertiannya sebagai hak untuk memperoleh tempat tinggal tetap (living premis), sebagai syarat wajib untuk menjamin taraf hidup yang layak, telah digantikan dalam peraturan perundang-undangan dengan kemungkinan memperolehnya. tempat tinggal dinas (sementara) atau tempat tinggal yang dibeli dengan bantuan negara dengan menggunakan dana dari personel militer, yaitu. Seorang prajurit harus mendapatkan uang sewanya sendiri. Namun, masalahnya adalah transisi bertahap dari penyediaan perumahan permanen bagi personel militer dalam bentuk natura (dalam bentuk apartemen untuk sewa sosial) ke yang setara dengan uang (penerbitan dan penebusan sertifikat perumahan negara, sistem tabungan-hipotek untuk menyediakan perumahan bagi personel militer) tidak terkait dengan pertumbuhan tunjangan moneter bagi personel militer merupakan satu-satunya sumber sah untuk pembentukan dana personel militer sendiri, yang dapat digunakan untuk membeli perumahan. Oleh karena itu, negara, yang secara sepihak melepaskan diri dari kewajibannya menyediakan perumahan bagi personel militer, kembali mendorong personel militer untuk mencari sumber pendapatan lain guna menyediakan perumahan bagi diri mereka sendiri. Apakah ini kompatibel dengan dinas militer?

Jadi, pada tanggal 1 Januari 2005, Undang-Undang Federal No. 122-FZ tanggal 22 Agustus 2004 mulai berlaku, yang memperkenalkan perubahan signifikan pada Art. 15 Undang-Undang Federal “Tentang Status Personil Militer,” yang mengatur hak perumahan personel militer, dan mulai 1 Maret 2005, sebagaimana telah disebutkan, Kode Perumahan Federasi Rusia mulai berlaku. Dengan diadopsinya dan berlakunya undang-undang ini, baik masing-masing lembaga hukum perumahan dan peraturan perundang-undangan pada umumnya, serta sistem penyediaan perumahan bagi personel militer mengalami perubahan signifikan, yang menimbulkan sejumlah masalah organisasi dan hukum, yang kami akan menganalisis di bawah ini.

2. Sejak 1 Januari 2005, personel militer tidak lagi termasuk dalam kategori warga negara yang dijamin mendapatkan tempat tinggal berdasarkan perjanjian sewa sosial, dengan pengecualian orang-orang yang sebelumnya terdaftar membutuhkan kondisi perumahan yang lebih baik.

Untuk personel militer yang terdaftar membutuhkan kondisi perumahan yang lebih baik sebelum berlakunya Kode Perumahan RF, masih dimungkinkan untuk menyediakan tempat tinggal dari dana penggunaan sosial berdasarkan perjanjian sewa sosial dengan mengorbankan dana perumahan negara yang ditugaskan kepada Kementerian Pertahanan. Federasi Rusia (badan eksekutif federal lainnya di mana dinas militer diatur oleh hukum federal).

Sesuai dengan Kode Perumahan Federasi Rusia (Pasal 49), dan sebelumnya Hukum Federasi Rusia "Tentang Dasar-dasar Kebijakan Perumahan Federal", dana perumahan untuk penggunaan sosial dialokasikan untuk segmen masyarakat yang rentan secara sosial (rendah -warga negara berpenghasilan, anak yatim piatu, dan lain-lain), serta untuk kategori warga negara tertentu yang mempunyai status khusus (“khusus”) karena kekhususan tujuannya, misalnya pegawai negeri sipil dan orang lain yang ditentukan dalam undang-undang.

Sebagai prasyarat hukum untuk pelaksanaan hak untuk memperoleh perumahan, Kode Perumahan Federasi Rusia menunjukkan jumlah pendapatan per orang. Prasyarat ini, sebagai suatu keharusan, tidak dapat diterapkan kepada personel militer yang mempunyai hak untuk menyediakan tempat tinggal berdasarkan perjanjian sewa sosial, karena berdasarkan Bagian 3 Seni. 40 Konstitusi Federasi Rusia, perumahan gratis diberikan tidak hanya kepada masyarakat miskin, tetapi juga kepada warga negara lain yang ditentukan dalam undang-undang. Undang-undang mengenai personel militer tersebut adalah Undang-Undang Federal “Tentang Status Personil Militer” (sebagaimana diubah dan berlaku hingga 1 Januari 2005).

Apa permasalahan perubahan bentuk penyediaan perumahan bagi personel militer?

Pertama, tidak semua kategori personel militer tercakup dalam satu atau beberapa bentuk dukungan perumahan yang mungkin dan dapat diakses. Dengan demikian, personel militer yang terdaftar membutuhkan kondisi perumahan yang lebih baik sebelum 1 Januari 2005, tetap berada di sana sampai mereka menerima tempat tinggal berdasarkan perjanjian sewa sosial. Personil militer yang lulus dari lembaga pendidikan militer setelah 1 Januari 2005 atau memasuki dinas militer berdasarkan kontrak setelah tanggal ini diberikan tempat tinggal kantor untuk seluruh masa dinas militer dan mengambil bagian dalam sistem perumahan tabungan-hipotek, yang mengasumsikan berakhirnya jangka waktu yang ditetapkan untuk pembelian properti perumahan. Namun, undang-undang saat ini tidak menetapkan mekanisme penyediaan perumahan bagi personel militer yang tidak termasuk dalam kategori tersebut, tetapi selama bertugas mereka mulai membutuhkan tempat tinggal karena keadaan kehidupan tertentu. Misalnya mereka yang mempunyai tempat tinggal, namun lama kelamaan menjadi tidak mencukupi karena bertambahnya komposisi keluarga (komposisi keluarga berjumlah 3 orang, dan setelah beberapa tahun - 5 orang). Sebelumnya, prajurit seperti itu tidak mengantri karena diberi tempat tinggal, namun kemudian muncul kebutuhan untuk memperbaiki kondisi kehidupan. Tentu saja, tidak ada cukup uang untuk membeli perumahan baru, prajurit ini tidak memiliki hak atas tempat tinggal resmi.

Kesenjangan dalam peraturan perundang-undangan ini harus dihilangkan, karena tingkat pendapatan saat ini tidak memungkinkan personel militer untuk secara mandiri menyelesaikan masalah perumahan mereka dengan berpartisipasi, misalnya, dalam koperasi atau pembangunan bersama.

Inkonsistensi antara masing-masing lembaga undang-undang militer telah menjadi perbincangan hangat. Seni. 15 Undang-Undang Federal “Tentang Status Personil Militer”, yang tidak menyebutkan sepatah kata pun tentang bentuk baru penyediaan perumahan bagi personel militer seperti sistem tabungan-hipotek, yaitu. bahkan tidak memuat norma menyeluruh yang mengacu pada Undang-undang Federal “Tentang Sistem Simpan Pinjam dan Hipotek Perumahan untuk Personil Militer.”

Apakah mungkin menggunakan formulir ini untuk memecahkan masalah perumahan bagi personel militer di masa depan? Saat ini jawabannya jelas negatif. Jika kontribusi negara tahunan, sebagai berikut dari sumber resmi, adalah 1.000 dolar per tahun (selama 20 tahun, sekitar 20 ribu dolar), di lokasi manakah Anda dapat membeli sesuatu dengan uang tersebut? Di pemukiman yang jauh dari pusat industri, yang hanya dapat dicapai dengan helikopter, Anda dapat membeli apartemen mewah atau membangunnya dengan uang tersebut.

Perhitungan besaran iuran tahunan harus mencakup kriteria kemungkinan memperoleh standar ruang hidup di permukiman industri. Namun hal ini tidak terjadi saat ini. Taruna masa kini memahami bahwa mereka hanya dapat diberikan tempat tinggal resmi di daerah terpencil, dan di akhir masa pengabdiannya mereka tidak akan memiliki tempat tinggal.

2. Kode Perumahan Federasi Rusia menetapkan dua kriteria untuk membedakan persediaan perumahan: berdasarkan jenis kepemilikan dan tujuan penggunaan (Pasal 19).

Tergantung pada bentuk kepemilikannya, persediaan perumahan dibagi:

1) untuk perumahan swasta - seperangkat tempat tinggal yang dimiliki oleh warga negara dan dimiliki oleh badan hukum;

2) untuk persediaan perumahan negara - seperangkat tempat tinggal yang dimiliki oleh Federasi Rusia (persediaan perumahan Federasi Rusia), dan tempat tinggal yang dimiliki oleh entitas konstituen Federasi Rusia (persediaan perumahan entitas konstituen Federasi Rusia) ;

3) untuk stok perumahan kota - satu set tempat tinggal yang dimiliki oleh kotamadya.

Tergantung pada tujuan penggunaannya, persediaan perumahan dibagi menjadi:

1) untuk persediaan perumahan untuk penggunaan sosial - totalitas tempat tinggal dari persediaan perumahan negara bagian dan kota yang diberikan kepada warga negara berdasarkan perjanjian sewa sosial;

2) untuk persediaan perumahan khusus - satu set yang dimaksudkan untuk tempat tinggal kategori warga negara tertentu dan disediakan sesuai dengan aturan bagian. IV Kode Perumahan Federasi Rusia untuk tempat tinggal dana perumahan negara bagian dan kota;

3) untuk persediaan perumahan individu - seperangkat tempat tinggal dari persediaan perumahan pribadi yang digunakan oleh warga negara - pemilik tempat tersebut untuk tempat tinggal mereka, tempat tinggal anggota keluarga mereka dan (atau) tempat tinggal warga negara lain berdasarkan gratis penggunaan, serta badan hukum - pemilik tempat tinggal warga negara tersebut di bawah kondisi penggunaan yang ditentukan;

4) untuk persediaan perumahan untuk penggunaan komersial - seperangkat tempat tinggal yang digunakan oleh pemilik tempat tersebut untuk tempat tinggal warga negara dengan syarat penggunaan berbayar, diberikan kepada warga negara berdasarkan perjanjian lain, disediakan oleh pemilik tempat tersebut untuk orang untuk dimiliki dan (atau) digunakan.

Dari dana perumahan manakah kebutuhan perumahan personel militer dan anggota keluarganya dipenuhi? Sesuai dengan versi Undang-Undang Federal “Tentang Status Personil Militer” yang sebelumnya berlaku, personel militer yang menjalani dinas militer berdasarkan kontrak dan anggota keluarga mereka yang tinggal bersama mereka diberikan tempat tinggal dengan mengorbankan perumahan negara bagian atau kota. saham ditugaskan ke Kementerian Pertahanan Federasi Rusia atau badan eksekutif federal lainnya di mana undang-undang federal mengatur dinas militer (klausul 1, pasal 15). Pada tanggal 1 Januari 2005, sebagaimana diubah dengan Undang-undang tersebut, tidak ada indikasi jenis persediaan perumahan; pada saat yang sama, dalam pengertian Undang-undang dan Kode Perumahan Federasi Rusia, penyediaan perumahan akan dilakukan hanya dengan mengorbankan persediaan perumahan Federasi Rusia.

Perlu dicatat bahwa Undang-Undang Federal “Tentang Pemberlakuan Kode Perumahan Federasi Rusia”, mulai 1 Maret, menyatakan Hukum Federasi Rusia “Tentang Dasar-dasar Kebijakan Perumahan Federal” menjadi tidak berlaku, menurut Art . 7 dimana persediaan perumahan negara dibagi menjadi dua bagian:

1) persediaan perumahan departemen, yang merupakan milik negara Federasi Rusia dan berada di bawah kendali ekonomi penuh perusahaan negara atau manajemen operasional lembaga-lembaga negara milik milik federal;

2) dana yang dimiliki oleh republik Federasi Rusia, wilayah, wilayah, daerah otonom, kota Moskow dan St. Petersburg, serta dana departemen yang berada di bawah kendali ekonomi penuh perusahaan negara atau manajemen operasional dari lembaga-lembaga negara yang berkaitan dengan jenis properti yang bersangkutan.

Persediaan perumahan departemen Kementerian Pertahanan Federasi Rusia dan otoritas eksekutif federal lainnya di mana warga negara bertugas dalam dinas militer dibentuk dari tempat tinggal yang diterima dari pembangunan perumahan, konversi tempat non-perumahan menjadi tempat tinggal dan diakuisisi oleh federal terkait otoritas eksekutif. Hal ini terutama mencakup persediaan perumahan di kamp-kamp militer. Menurut Seni. 15 Undang-Undang Federal "Tentang Status Personil Militer", tempat tinggal dinas disediakan untuk seluruh periode dinas militer di kamp militer tertutup untuk personel militer - warga negara Federasi Rusia, menjalani dinas militer berdasarkan kontrak, dan anggota keluarga mereka tinggal bersama mereka. Menurut Kode Perumahan Federasi Rusia, tempat tinggal ini milik persediaan perumahan Federasi Rusia. Oleh karena itu, kita dapat berbicara tentang keberadaan stok perumahan departemen secara kondisional, dengan memahami, pertama-tama, totalitas tempat tinggal kantor di bawah yurisdiksi departemen tertentu (Kementerian Pertahanan Federasi Rusia, FSB Rusia, Kementerian Pertahanan). Urusan Dalam Negeri Rusia, dll.) dimaksudkan untuk penyediaan perumahan bagi personel militer departemen ini dan anggota keluarganya.

Setelah menghapuskan kewajiban otoritas negara bagian dan pemerintahan sendiri lokal untuk berpartisipasi dalam penyediaan perumahan bagi personel militer, serta pegawai negeri sipil federal lainnya, pembuat undang-undang tidak menyediakan mekanisme untuk membebankan kewajiban pada badan-badan ini untuk menyediakan sebidang tanah untuk perumahan. konstruksi untuk personel militer, yang sekali lagi menimbulkan tindakan “hukum semu” dari pemerintah daerah yang bertujuan menolak menyediakannya. Timbul pertanyaan: apa sebenarnya yang harus kita gunakan untuk membangun perumahan bagi personel militer, termasuk perumahan dinas? Perlu ditetapkan secepatnya secara legislatif mekanisme penyediaan bidang-bidang tanah untuk keperluan tersebut, karena merupakan bagian dari tugas nasional di bidang pertahanan dan keamanan.

Apa yang harus terjadi pada tempat tinggal resmi ketika seorang prajurit dipindahkan dari satu departemen federal (di mana departemen itu diberikan kepadanya) ke departemen lain (di mana ia juga berhak untuk diberikan tempat tinggal resmi)? Karena penyediaan tempat tinggal layanan harus dilakukan dengan mengorbankan persediaan perumahan Federasi Rusia, undang-undang dapat mengatur mekanisme ganda: 1) prajurit akan terus menempati tempat tinggal yang disediakan sebelumnya dengan pemindahannya ke yurisdiksi badan eksekutif federal lain; 2) prajurit akan terus menempati tempat tinggal yang disediakan sebelumnya sampai tempat lain disediakan oleh badan eksekutif federal di mana dia akan terus bertugas. Bagaimanapun, dia tidak dapat digusur tanpa penyediaan tempat tinggal lainnya.

Pada saat yang sama, ketika seorang prajurit diberhentikan dari dinas militer dan kehilangan haknya untuk diberikan tempat tinggal resmi dengan mengorbankan persediaan perumahan Federasi Rusia, kontrak sewa untuk tempat tinggal resmi dengannya diakhiri, yaitu dasar penggusurannya tanpa penyediaan tempat tinggal lain, kecuali untuk kasus-kasus yang ditentukan dalam Art. 103 Kode Perumahan Federasi Rusia.

3. Menurut Undang-Undang Federal “Tentang Pemberlakuan Kode Perumahan Federasi Rusia” (selanjutnya disebut Undang-Undang Pengantar), semua warga negara yang terdaftar sebelum 1 Januari 2005 untuk tujuan penyediaan tempat tinggal selanjutnya ke mereka berdasarkan perjanjian sewa sosial mempunyai hak untuk mendaftar untuk pendaftaran ini sebelum mereka menerima tempat tinggal berdasarkan perjanjian sewa sosial. Namun, penyediaan tempat tinggal akan dilakukan dengan cara yang ditetapkan oleh Kode Perumahan Federasi Rusia, dan bukan Kode Perumahan RSFSR, yaitu. prosedur sebelumnya untuk menyediakan tempat tinggal bagi warga negara ini berdasarkan perjanjian sewa sosial tidak akan dipertahankan (Pasal 6 UU Pengantar).

Perhatian harus diberikan pada fakta bahwa, berbeda dengan prosedur yang ada sebelumnya, ketentuan tentang penyediaan wajib tempat tinggal yang nyaman sehubungan dengan kondisi suatu wilayah tertentu dan kepatuhannya terhadap persyaratan sanitasi dan teknis yang ditetapkan tidak termasuk. Pada saat yang sama, setelah berlakunya Kode Perumahan Federasi Rusia, Aturan untuk mendaftarkan warga negara yang membutuhkan perbaikan kondisi perumahan dan penyediaan tempat tinggal, disetujui oleh Resolusi Dewan Menteri RSFSR tanggal 31 Juli, 1984 N 335, akan terus berlaku Menurut klausul 42 Peraturan, apa yang diberikan kepada warga untuk tempat tinggal harus dilengkapi dengan baik sehubungan dengan kondisi suatu wilayah tertentu dan memenuhi persyaratan sanitasi dan teknis yang ditetapkan. “Kelupaan” pembuat undang-undang ini hampir tidak dapat dibenarkan jika kita mengingat sifat negara kita, menurut Konstitusi Federasi Rusia, sebagai negara sosial, yang kebijakannya ditujukan untuk menciptakan kondisi yang menjamin kehidupan yang layak dan pembangunan yang bebas. orang (Pasal 7).

4. Menurut Kode Perumahan Federasi Rusia, perjanjian sewa dibuat dengan orang-orang yang diberikan tempat tinggal resmi.

Menurut pendapat kami, baik perjanjian sewa untuk tempat tinggal resmi (Pasal 94 Kode Perumahan RF) dan kontrak perumahan yang dibuat dengan seorang prajurit militer adalah jenis perjanjian sewa sosial, yang menentukan penerapan norma-norma tertentu dari Kode Perumahan RF mengatur tata cara penyediaan tempat tinggal berdasarkan perjanjian sewa sosial. Secara khusus, kita berbicara tentang penyediaannya berdasarkan prioritas (Bagian 1 Pasal 57 Kode Perumahan RF).

Karena bagi personel militer yang melakukan dinas militer berdasarkan kontrak, penyediaan tempat tinggal dinas merupakan suatu bentuk dukungan perumahan selama masa dinas militernya (yaitu, dalam jangka waktu yang lama), maka mereka harus diberikan berdasarkan urutan kedatangan. , dasar dilayani pertama. Selain itu, disarankan untuk mempertimbangkan kemungkinan penyediaan tempat tinggal kantor bagi orang-orang yang kebutuhan tempat tinggalnya timbul setelah 1 Januari 2005 dan yang memenuhi kriteria penyediaan tempat tinggal berdasarkan perjanjian sewa sosial (termasuk tingkat pendapatan).

5. Undang-undang pengantar mengatur pelestarian keabsahan pasal-pasal Kode Perumahan RSFSR mengenai dasar pendaftaran warga negara yang membutuhkan kondisi perumahan yang lebih baik. Kesimpulan ini mengikuti analisis Art. 5 Undang-undang tersebut, yang menurutnya Kode ini berlaku untuk hubungan perumahan yang timbul sebelum berlakunya Kode Perumahan Federasi Rusia dalam hal hak dan kewajiban yang timbul setelah berlakunya, dengan pengecualian kasus-kasus diatur dalam Undang-undang Pengantar (hal ini menyangkut tata cara penyediaan tempat tinggal). Oleh karena itu, norma-norma Kode Perumahan RSFSR akan diterapkan secara terbatas pada hubungan perumahan yang timbul sebelum 1 Maret 2005, meskipun Undang-Undang Pengantar mengakui hal tersebut tidak lagi berlaku.

Tempat tinggal disediakan bagi warga yang sebelumnya diklasifikasikan sebagai “membutuhkan kondisi perumahan yang lebih baik”. Ini termasuk dua kategori warga negara: 1) mereka yang tidak memiliki tempat tinggal sama sekali, misalnya, paling sering adalah personel militer, pengantin baru, yang sebelumnya tinggal di tempat tinggal orang tuanya atau dengan individu pribadi di bawah penyewa. dasar; 2) orang-orang yang kondisi hidupnya membaik (paling sering mereka yang berpindah dari satu tempat tinggal ke tempat tinggal lain, lebih besar, dll.). Menurut undang-undang perumahan yang baru, mereka disebut sebagai “orang yang membutuhkan tempat tinggal.”

Sebagai berikut dari paragraf 1 Seni. 15 Undang-Undang Federal “Tentang Status Personil Militer”, personel militer tidak dijamin, seperti sebelumnya, penyediaan tempat tinggal berdasarkan preferensi, yaitu. dalam waktu tiga bulan dengan mengorbankan persediaan perumahan negara bagian dan kota yang ditugaskan kepada Kementerian Pertahanan Federasi Rusia (badan eksekutif federal lain di mana dinas militer disediakan oleh undang-undang federal). Saat ini, penyediaan tempat tinggal bagi personel militer sipil dan anggota keluarganya akan dilakukan berdasarkan prioritas umum.

6. Personil militer yang diberi tempat tinggal dinas selama seluruh masa dinas militer dicabut pendaftarannya setelah menerima tempat sesuai dengan standar yang ditetapkan.

Tempat tinggal disediakan hanya bagi orang-orang yang terdaftar membutuhkan tempat tinggal, dan hanya berdasarkan sistem siapa cepat dia dapat. Satu-satunya kriteria dalam menentukan prioritas adalah waktu pendaftaran (berdasarkan tanggal keputusan pendaftaran).

Pada saat yang sama, harus diingat bahwa dengan berlakunya Kode Perumahan Federasi Rusia, prosedur preferensial untuk penyediaan tempat tinggal berdasarkan perjanjian sewa sosial dibatalkan, dengan pengecualian kasus-kasus yang ditentukan untuk di Bagian 1 Seni. 57 Kode Perumahan Federasi Rusia.

Pada gilirannya, tempat tinggal berdasarkan perjanjian sewa sosial disediakan untuk:

1) warga negara yang tempat tinggalnya menurut tata cara yang ditetapkan diakui tidak layak huni dan tidak dapat diperbaiki atau dibangun kembali;

2) anak yatim dan anak yang ditinggalkan tanpa pengasuhan orang tua, orang-orang dari kalangan anak yatim dan anak yang ditinggalkan tanpa pengasuhan orang tua, setelah berakhirnya masa tinggalnya di lembaga pendidikan dan lembaga lain, termasuk lembaga pelayanan sosial, keluarga angkat, panti asuhan anak-anak yang bersifat keluarga, pada saat berakhirnya masa kerja. perwalian (perwalian), serta setelah menyelesaikan dinas di Angkatan Bersenjata Federasi Rusia atau setelah kembali dari lembaga yang melaksanakan hukuman penjara. Ngomong-ngomong, edisi Kode Perumahan Federasi Rusia ini menyatakan bahwa jika seorang warga negara sebelum memasuki dinas militer termasuk dalam kategori warga negara yang terdaftar, maka setelah pemecatan dari dinas militer ia memperoleh hak atas penyediaan tempat tinggal prioritas jika ia memenuhi kriteria lainnya (berdasarkan tingkat pendapatan);

3) warga negara yang menderita penyakit kronis parah.

Prosedur yang ditentukan berlaku untuk hubungan yang timbul sebelum dan sesudah berlakunya RF LC (Bagian 2 Pasal 6 Undang-Undang Pengantar). Untuk orang-orang yang termasuk dalam antrian preferensial (untuk penyediaan tempat tinggal prioritas dan prioritas) sebelum penerapan Kode Perumahan Federasi Rusia, prosedur sebelumnya tidak dipertahankan, karena Art. 36 (“Penyediaan prioritas tempat tinggal”) dan Art. 37 (“Penyediaan tempat tinggal yang luar biasa”) dari Kode Perumahan RSFSR. Tempat tinggal diberikan kepada warga negara yang terdaftar membutuhkan tempat tinggal berdasarkan prioritas berdasarkan waktu pendaftaran warga negara tersebut, dengan pengecualian kasus ketentuan luar biasa yang ditetapkan oleh Kode Perumahan Federasi Rusia. Aturan ini berlaku jika prosedur berbeda bagi orang-orang yang diberikan perumahan berdasarkan perjanjian sewa sosial tidak ditentukan dalam undang-undang apa pun, sebagaimana diatur dalam Bagian 3 Seni. 49 dari Kode Perumahan Federasi Rusia (misalnya, paragraf 3 Pasal 19 Undang-Undang Federal “Tentang Status Hakim di Federasi Rusia” mengatur prosedur luar biasa untuk penyediaan perumahan bagi hakim; ketentuan serupa pada paragraf 4 Pasal 44 Undang-Undang Federal “Di Kantor Kejaksaan Federasi Rusia” disediakan untuk jaksa) .

Pertanyaannya masih bisa diperdebatkan apakah prosedur yang ditetapkan sebelumnya dapat diterapkan atau tidak, yang menurutnya warga negara yang berhak atas penyediaan tempat tinggal prioritas dimasukkan dalam daftar terpisah (Pasal 33 Kode Perumahan RSFSR). Saya mengungkapkan sudut pandang subjektif saya: prosedur sebelumnya dapat dipertahankan dalam kasus-kasus tertentu bagi orang-orang yang terdaftar membutuhkan perbaikan kondisi perumahan sebelum 1 Maret 2005, karena:

Warga negara yang terdaftar sebelum 1 Maret 2005 untuk tujuan penyediaan tempat tinggal selanjutnya berdasarkan perjanjian sewa sosial berhak untuk didaftarkan sampai mereka menerima tempat tinggal berdasarkan perjanjian sewa sosial. Warga negara ini diberikan tempat tinggal berdasarkan perjanjian sewa sosial dengan cara yang ditentukan oleh Kode Perumahan Federasi Rusia (Pasal 6 Undang-Undang Pengantar);

Tempat tinggal dari persediaan perumahan Federasi Rusia atau persediaan perumahan dari entitas konstituen Federasi Rusia berdasarkan perjanjian sewa sosial disediakan oleh undang-undang federal lain yang ditentukan atau hukum entitas konstituen Federasi Rusia untuk kategori warga negara yang diakui pada alasan yang ditetapkan oleh Kode Perumahan Federasi Rusia dan (atau) hukum federal atau hukum entitas konstituen Federasi Rusia yang membutuhkan tempat tinggal. Tempat tinggal ini disediakan dengan cara yang ditetapkan oleh Kode Perumahan Federasi Rusia, kecuali prosedur lain ditentukan oleh hukum federal atau hukum entitas konstituen Federasi Rusia (Bagian 3, Pasal 49 Kode Perumahan Federasi Rusia).

Oleh karena itu, untuk menjaga ketertiban luar biasa, dua syarat harus dipenuhi:

1) prosedur seperti itu harus diatur oleh hukum federal atau hukum entitas konstituen Federasi Rusia;

2) penyediaan tempat tinggal harus dilakukan dari persediaan perumahan Federasi Rusia atau entitas konstituen Federasi Rusia.

Kesimpulan serupa dapat diambil mengenai urutan prioritas penyediaan tempat tinggal.

8. Karena hilangnya signifikansi perintah sebagai dasar untuk pindah ke tempat tinggal yang disediakan dalam stok perumahan untuk penggunaan sosial, sesuai dengan Kode Perumahan Federasi Rusia, praktik peradilan yang ditetapkan untuk menyatakan perintah tersebut tidak sah dan mengusir orang yang pindah ke tempat tinggal tertentu di bawahnya tidak dapat diterapkan. Sebelumnya, pelanggaran terhadap tata cara penyediaan tempat tinggal bagi warga dapat menjadi alasan untuk membatalkan perintah tersebut.

Kode Perumahan Federasi Rusia tidak memberikan alasan untuk penghentian perjanjian sewa sosial jika terjadi pelanggaran terhadap urutan prioritas penyediaan tempat tinggal dari dana penggunaan sosial.

Oleh karena itu, warga negara yang terdaftar membutuhkan kondisi perumahan yang lebih baik dan yang percaya bahwa tempat tinggal harus diberikan kepada mereka tidak dapat mengajukan tuntutan tersebut ke pengadilan, karena mereka tidak mempunyai hak sipil subyektif atas tempat tinggal yang ditentukan dalam perjanjian sewa. Kode Perumahan RF tidak menetapkan lingkaran orang yang dapat mengajukan klaim dalam kasus seperti itu.

Pada saat yang sama, perhatian harus diberikan pada Art. 11 dari Kode Perumahan Federasi Rusia, yang mengatur perlindungan hak atas perumahan. Menurut pasal ini, perlindungan hak atas perumahan dilakukan dengan berbagai cara, termasuk dengan tindakan non-normatif suatu badan negara atau badan pemerintah daerah, serta komisi perumahan suatu kesatuan militer (misalnya, keputusan untuk memberikan tempat tinggal tertentu bagi seseorang yang melanggar urutan prioritas), yang melanggar hak perumahan peserta dalam hubungan perumahan , dapat dinyatakan tidak sah oleh pengadilan. Dalam hal ini, perlu untuk mengajukan permohonan ke pengadilan terhadap keputusan yang melanggar hukum yang melanggar tata cara penyediaan tempat tinggal.

Jika pengadilan mengakui tindakan tersebut tidak sah, hak yang dilanggar harus dipulihkan atau dilindungi dengan cara lain yang ditentukan oleh Kode Perumahan Federasi Rusia atau undang-undang federal lainnya, misalnya, dengan mengubah hubungan hukum perumahan, dll.

Minggu lalu ada dua berita untuk personel militer, baik dan buruk. Pertama, Duma Negara mengadopsi amandemen untuk memastikan perumahan yang terjangkau bagi personel militer. Dan ini tentu saja positif. Di sisi lain, inisiatif pimpinan baru Kementerian Pertahanan untuk menyelesaikan masalah perumahan untuk selamanya dihadapkan pada masalah kekurangan dana dalam anggaran.

Menurut dua rancangan undang-undang yang diadopsi pada pembacaan ketiga, personel militer yang menandatangani kontrak dinas militer sebelum 1 Januari 1998 diberikan perumahan pilihan mereka - tidak hanya berdasarkan perjanjian sewa sosial, seperti saat ini, tetapi juga sebagai properti.

Selain itu, undang-undang tersebut memberikan manfaat bagi mantan personel militer yang masuk daftar tunggu perumahan sebelum 1 Januari 2005, namun kemudian pindah ke lokasi lain dan mendaftar di sana setelah 1 Januari 2005. Hingga saat ini, orang-orang tersebut secara resmi kehilangan hak atas perumahan di tempat tinggal barunya.

Beberapa saat sebelumnya, rancangan undang-undang lain diadopsi yang menyamakan hak untuk menerima kompensasi sewa perumahan bagi personel militer yang diberhentikan dan anggota keluarganya, terlepas dari waktu pendaftaran mereka sebagai mereka yang membutuhkan tempat tinggal. Faktanya adalah, sesuai dengan undang-undang saat ini, kompensasi dari anggaran federal hanya diberikan kepada mereka yang mendaftar sebelum 1 Januari 2005, yang menurut pembuat undang-undang, menempatkan warga negara yang diberhentikan dari dinas militer dan didaftarkan lebih lambat dari tanggal tersebut, dan melanggar hak konstitusionalnya.

Singkatnya, perlu diperhatikan: ada perubahan positif tertentu dalam penyelesaian masalah perumahan personel militer. Dan meskipun ketua Komite Pertahanan Duma Negara, Vladimir Komoyedov, dengan cukup optimis menyatakan bahwa penerapan amandemen ini “akan mempercepat penyelesaian masalah perumahan” personel militer dan “mengurangi ketegangan sosial di antara mereka,” masih ada tidak ada alasan untuk kebahagiaan akhir. Memang, seperti yang ditunjukkan oleh praktik, terdapat kesenjangan yang sangat besar antara undang-undang dan implementasinya.

Menurut Wakil Menteri Pertahanan Rusia Ruslan Tsalikov, undang-undang tersebut memberikan personel militer hak atas pilihan perumahan yang tidak terbatas, tetapi pada saat yang sama mereka tidak dapat memenuhi kewajibannya. Dan masalahnya bukan hanya rendahnya laju pembangunan perumahan bagi personel militer.

Pada pertemuan bulan September yang membahas masalah ini, Perdana Menteri Dmitry Medvedev mengajukan keluhan: mereka mengatakan, banyak uang telah dialokasikan dalam beberapa tahun terakhir, “tetapi kami juga memiliki kasus ketika rumah dibangun dalam kerangka program Kementerian yang relevan. Pertahanan tetap tidak berpenghuni.” "Masyarakat menolak tawaran apartemen. Ada masalah kemanusiaan di sana, tapi secara keseluruhan situasi ini tidak normal," kata kepala pemerintahan.

“Jelas bahwa perwira yang telah mengabdikan seluruh hidupnya untuk dinas militer (tentu saja perwira dan keluarganya) berhak untuk mengandalkan perumahan yang normal dan nyaman, dan perumahan yang kondisinya layak, dan bukan di lapangan terbuka. di mana terdapat infrastruktur sosial, sekolah, dan rumah sakit,” tambah Medvedev.

Masalahnya, menurut Kementerian Pertahanan, terletak pada sistem distribusi apartemen yang diwarisi dari zaman Soviet, ketika personel militer menerimanya dalam bentuk meter persegi tertentu. Dan yang paling penting, mereka tidak selalu mendapatkan apa yang mereka inginkan. Dengan munculnya pasar, perumahan juga telah menerima nilai komersialnya, dan oleh karena itu tidak banyak yang siap menyetujui sebuah apartemen yang nantinya akan sangat bermasalah untuk dijual atau ditukar dengan yang lain.

Ditambah ketergantungan pada pengembang yang juga mencari keuntungan ekonomi sendiri. "Orang-orang biasa juga bekerja di sana, bukan musuh atau mata-mata. Mereka juga harus mendapatkannya tepat waktu. Dan mereka menentukan, berdasarkan parameter ekonomi: mari kita bangun di sini dengan lebih baik. Nah, ternyata mereka membangun perumahan di sini, tapi tidak banyak peminatnya. Jumlah apartemen kami yang tidak diklaim tahun lalu berkisar antara sepuluh hingga tiga puluh ribu,” kata Tsalikov.

Semua itu, serta sejumlah nuansa lainnya (termasuk jumlah personel militer yang membutuhkan tempat tinggal, yang menurut Account Chamber, pada akhir 2012 berjumlah sekitar 100 ribu orang) memaksa departemen militer untuk memikirkan menggambar ulang sistem penyediaan perumahan bagi mereka yang saat ini ada - beralih dari metode alami ke pembayaran tunai sekaligus. Jumlah pembayaran ini akan bergantung pada masa kerja dan komposisi keluarga, namun, menurut pengembang tagihan, jumlahnya setidaknya akan mencapai tiga juta rubel. "Kami menawarkan

Mulai 1 Januari 2014, pembayaran tunai satu kali akan dijadikan sebagai bentuk utama penyediaan tempat tinggal permanen. Dengan demikian, antrian perumahan akan hilang,” kata Menteri Pertahanan Sergei Shoigu.

Ada banyak keluhan tentang RUU tersebut. Salah satu yang utama adalah jumlah pembayaran yang relatif rendah, yang tidak memungkinkan pembelian perumahan di Moskow, St. Petersburg, dan kota-kota besar lainnya di negara tersebut. Jelas sekali bahwa tidak mungkin membeli apartemen yang kurang lebih layak di ibu kota Rusia seharga tiga atau bahkan lima juta rubel. Sulit untuk menemukan perumahan yang baik untuk keluarga besar dengan uang sebanyak itu di sejumlah kota federal.

Pengembang mengandalkan biaya maksimum per meter persegi, yang ditentukan oleh rekomendasi Kementerian Pembangunan Daerah - lebih dari 34 ribu rubel. Dan jika masyarakat bisa membeli apartemen dengan harga yang tertera di laporan Kementerian Pembangunan Daerah, saya kira tidak akan ada lagi masalah dalam penyediaan perumahan. Misalnya, menurut departemen, biaya rata-rata per meter persegi di Moskow dan wilayah Moskow adalah 34 ribu 600 rubel. Dan ini, omong-omong, adalah angka maksimal. Mungkin perumahan kota diberikan kepada penerima manfaat dengan harga seperti itu, tetapi biaya komersial satu meter persegi di Moskow setidaknya 100 ribu rubel. Dan di pusat-pusat regional mereka telah lama menggunakan angka 50 ribu rubel per meter persegi.

Namun, menurut kepala Departemen Perumahan Kementerian Pertahanan Sergei Pirogov, saat ini biaya tunggal per meter persegi perumahan ditetapkan sebesar 34 ribu 350 rubel. Dan tampaknya perubahan global tidak diharapkan terjadi. Seperti yang dijelaskan oleh Pirogov yang sama, baru-baru ini terjadi tawar-menawar yang sengit dengan Kementerian Keuangan “secara harfiah untuk seperseratus koefisien” dan sekarang “masalahnya hampir selesai.”

Bagaimanapun, gagasan itu secara keseluruhan masih tampak masuk akal. Tetapi hanya jika Anda mengabaikan realitas Rusia dan membayangkan diri Anda berada di negara di mana stabilitas ekonomi dan politik berkembang, dan warga negaranya percaya diri dalam mewujudkan hak dan peluang mereka. Namun karena praktik yang dilakukan selama bertahun-tahun membuat masyarakat curiga terhadap inisiatif pemerintah, hanya sedikit kalangan militer yang antusias menerima formula yang diusulkan.

Di salah satu situs personel militer, dari 800 peserta survei mengenai pembayaran tunai untuk pembelian apartemen, sekitar 650 lebih memilih skema lama dengan apartemen alami. “Pengalaman monetisasi menunjukkan bahwa pembayaran tunai tidak mengkompensasi manfaat natura,” adalah salah satu argumen utama. Dan kemudian ada kekhawatiran mengenai jumlah, prosedur pemberian pembayaran ini, yang bisa sangat tertunda, dll. Pihak berwenang, pada gilirannya, melakukan segala kemungkinan untuk memperkuat skeptisisme militer mereka.

Baru-baru ini diketahui bahwa anggaran negara tidak memiliki dana untuk pembayaran. Dan itu tidak akan terjadi sampai tahun 2016. Namun para pembuat undang-undang percaya bahwa tidak ada alasan untuk khawatir tentang kegagalan reformasi perumahan militer, dan sekarang masalah ini sedang dibahas secara intensif di Duma, Dewan Federasi, Kementerian Keuangan dan Kementerian Pertahanan.

Tampaknya masalah utama dan utama bukanlah pada bentuk penyediaan perumahan - dalam bentuk barang atau uang tunai, tetapi pada kepercayaan pada negara di pihak personel militer yang sama. Apartemen sering kali ditinggalkan karena alasan obyektif - ruang hidup yang diusulkan terlihat sama sekali tidak cocok untuk ditinggali.

"Salah satu dari kami ditawari apartemen yang sama untuk tempat tinggal permanen individu (individu permanentresidence) dengan dapur berukuran 2 kali 8 (secara kasar), dia menolak. Dan kemudian mereka memberi kami apartemen lain di tempat yang sama, tetapi dengan ukuran meter demi meter. koridor dan dapur lebih besar dari ruangan 3 kali. Dia menolak, dengan penjelasan mengapa dia tidak mengambilnya. Hanya saja Wilayah Moskow, seperti yang saya pahami, memiliki apartemen tugas "menggantung" yang tidak diambil oleh siapa pun. Dan jika setelah 1 Januari 2014, apartemen “tugas” dengan tata ruang yang rumit akan ditawarkan (yang tidak akan dibeli atau akan dibeli oleh warga sipil) berdasarkan IPM, lalu apa?” ​​tanya salah satu peserta dalam forum bantuan hukum timbal balik bagi personel militer .

Jadi untuk saat ini, semua inisiatif negara dianggap semata-mata sebagai cara lain untuk menghemat uang bagi mereka yang telah memilih membela tanah air sebagai profesinya.

PERUMAHAN SEBAGAI MASALAH SOSIAL

Tretyakova Lyudmila Pavlovna

mahasiswa tahun ke-2, Departemen Teori Ekonomi, Alt State University, Institut Internasional Ekonomi, Manajemen dan Sistem Informasi, Barnaul

E- surat: R 2208@ bk . ru

Saat ini, masyarakat Rusia secara aktif mendiskusikan masalah cara memecahkan masalah sosial-ekonomi dan perlunya reformasi perumahan dan layanan komunal. Selain itu, diskusi ilmiah dan publik berlangsung dengan latar belakang tindakan yang diambil oleh pihak berwenang di berbagai tingkatan. Namun, logika politisi Rusia modern “sesuatu harus dilakukan, jika tidak maka akan menjadi lebih buruk” tidak dapat dikritik. Tampaknya dalam menyelesaikan masalah berskala besar seperti perumahan, lebih baik berpedoman pada pepatah Rusia kuno bahwa perlu mengukur tujuh kali dan memotong hanya sekali. Hal ini terutama berlaku untuk masalah perumahan karena, di satu sisi, sangat penting, dan di sisi lain, kompleksitas dan kompleksitasnya. Daftar akibat negatif tunawisma bagi seseorang cukup panjang. Memiliki atap di atas kepala adalah kebutuhan dasar manusia. Namun hal ini cukup sulit untuk diukur karena terdapat permasalahan dalam hal ukuran, biaya, lokasi perumahan, ketersediaan fasilitas, dan lain-lain. Permintaan akan perumahan juga cukup sulit untuk ditentukan karena pertumbuhannya tidak hanya seiring dengan bertambahnya jumlah penduduk, tetapi juga seiring dengan bertambahnya jumlah penduduk. dengan munculnya rumah tangga baru, meningkatnya angka harapan hidup, berkembangnya keinginan untuk hidup mandiri.

Kebijakan perumahan berkaitan langsung dengan kebijakan sosial, karena berfungsi untuk mencapai tujuan sosial dan meningkatkan kesejahteraan penduduk. Hal ini saling berhubungan erat dan berinteraksi dengan sektor-sektor lain dari lingkungan sosial. Kebijakan perumahan mempengaruhi seluruh aspek permasalahan perumahan. Hal ini disebabkan oleh fakta bahwa penyelesaiannya dalam kondisi modern memerlukan konsolidasi upaya pribadi, komersial, dan pemerintah. Intervensi negara dalam penyelesaian masalah perumahan dikaitkan dengan tiga aspeknya, yaitu pembangunan, pendistribusian dan pemeliharaan persediaan perumahan.

Kekhasan perumahan adalah, di satu sisi, merupakan produk pasar, dan di sisi lain, merupakan layanan sosial. Praktek menunjukkan bahwa faktor ekonomi dan politik yang menentukan intervensi langsung pemerintah terhadap sistem perumahan sering kali lebih besar daripada faktor sosial. Saat ini, perumahan berada pada tren yang beralih dari model intervensi pemerintah untuk menjamin hak atas perumahan menuju model pasar, dimana kesejahteraan ekonomi menjadi penjamin utama pemenuhan kebutuhan akan perumahan. Kebijakan perumahan merupakan sarana penting partisipasi pemerintah dalam menyelesaikan masalah perumahan. Pada saat yang sama, memastikan bentuk distribusi perumahan yang dapat diterima secara sosial memerlukan pertimbangan tidak hanya pada efisiensi ekonomi, tetapi juga keadilan sosial.

Definisi klasik dari kebijakan sosial mencakup, bersama dengan pendidikan, layanan kesehatan, jaminan sosial dan layanan sosial pribadi, yang secara tradisional berada dalam lingkup kompetensinya, dan solusi terhadap masalah perumahan. Hal ini dikarenakan pentingnya bagi seseorang untuk mampu memberikan tempat tinggal bagi dirinya dan keluarganya. Sementara itu, saat ini kita berbicara hampir secara eksklusif tentang reformasi perumahan dan layanan komunal, sehingga implementasi dan pembentukan kebijakan perumahan pada dasarnya diidentikkan dengan reformasi perumahan dan layanan komunal dan dipertimbangkan terutama dari segi teknis dan ekonomi. Pada saat yang sama, secara sadar atau tidak, konsekuensi sosial yang lebih dalam dari tindakan yang diambil dalam bidang ini diabaikan atau ditutup-tutupi. Dalam hal ini, menganggap kebijakan perumahan sebagai bagian dari kebijakan sosial memerlukan sejumlah klarifikasi.

Dengan demikian, politik tidak dapat dipisahkan dengan negara yang berperan penting dalam menyelesaikan permasalahan sosial, dengan menggunakan berbagai cara: secara tidak langsung mengatur proses sosial; berpartisipasi langsung dalam penyediaan layanan sosial kepada penduduk.

Generalisasi model kebijakan sosial di berbagai negara menunjukkan bahwa, di satu sisi, implementasi tujuan yang sama dimungkinkan dengan cara yang berbeda, di sisi lain, negara-negara mengejar tujuan yang berbeda dalam kebijakan sosialnya.

Model-model kebijakan sosial mudah dikelompokkan tergantung pada derajat partisipasi negara dalam menyelesaikan masalah-masalah sosial. Dalam hal ini, dua kutub secara tradisional dibedakan: pasar liberal dan model sosial demokrat. Yang pertama mengasumsikan bahwa permasalahan sosial dapat diselesaikan secara lebih efektif dengan keterlibatan pemerintah yang minimal. Artinya negara hanya membantu seseorang jika tidak ada lagi alternatif lain berupa pasar, berbagai lembaga gotong royong dan amal, keluarga dan orang-orang terkasih. Artinya, negara pada hakikatnya menjadi upaya terakhir dalam memberikan dukungan kepada mereka yang membutuhkan. Pada saat yang sama, fakta bahwa seseorang menemukan dirinya dalam situasi sulit dianggap terutama sebagai kegagalan pribadinya.

Model sosial demokrat mengakui perlunya partisipasi negara untuk menjamin distribusi manfaat sosial yang adil. Negara berjanji untuk memberikan standar kesejahteraan minimum tertentu sebagai hak warga negara. Oleh karena itu, program sosial dipandang sebagai bagian integral dari kehidupan masyarakat modern.

Selain itu, kita dapat menyebutkan model lain - struktural - ketika negara bertanggung jawab penuh atas kesejahteraan penduduk, mengkorelasikan penyediaan layanan sosial dengan kebutuhan masyarakat. Model ini didasarkan pada pengalaman teori dan praktik kebijakan sosial di Uni Soviet dan negara-negara sosialis lainnya.

Perlu dicatat bahwa model-model ini bukan merupakan gambaran pengalaman negara-negara tertentu, tetapi memungkinkan kita untuk menyoroti hal-hal yang umum dan khusus di antara seluruh ragam program sosial. Oleh karena itu, dalam praktiknya model-model ini mungkin tumpang tindih dalam satu atau lain cara.

Perumahan harus dipandang sebagai barang yang bermanfaat. Pada prinsipnya, barang tersebut diproduksi di pasar, namun konsumsi individu tidak hanya mempunyai konsekuensi pribadi tetapi juga dampak sosial yang lebih luas. Tanpa intervensi pemerintah, mungkin terdapat kecenderungan konsumsi rendah karena masyarakat tidak memahami pentingnya memenuhi kebutuhan perumahan atau karena kurangnya dana.

Masalah perumahan secara khusus mengungkapkan keterkaitan antara ekonomi dan lingkungan sosial. Di satu sisi, memiliki “atap di atas kepala” adalah kebutuhan dasar manusia. Di sisi lain, pembangunan, pemeliharaan dan penjualan serta penyewaan perumahan telah menjadi manifestasi penting dari kegiatan ekonomi. Lebih dari separuh investasi di bidang konstruksi dilakukan pada konstruksi perumahan, yang berperan sebagai sumber lapangan kerja.

Pada tahap saat ini, permasalahan dalam kebijakan perumahan Rusia terkait dengan fakta bahwa saat ini di Rusia yang mengedepankan adalah promosi model pasar dari kebijakan perumahan, sebagai akibatnya terjadi perubahan dalam hubungan antara perekonomian dan komponen sosial. Selain itu, pertimbangan ekonomi dan politik lebih diutamakan daripada argumen sosial yang mendukung intervensi langsung pemerintah di sektor perumahan.

Perumahan sebagai masalah sosial: peran negara

Untuk mendefinisikan permasalahan perumahan sebagai masalah sosial, perlu diingat bahwa sosial dalam konteks ini memiliki dua aspek. Pertama, seseorang mengalami kesulitan-kesulitan yang dalam masyarakat modern dianggap tidak dapat diterima dan oleh karena itu memerlukan solusi. Kedua, untuk mengatasinya perlu bantuan masyarakat. Perlu diingat bahwa timbulnya berbagai permasalahan sosial tidak bergantung pada kemauan orang itu sendiri, melainkan disebabkan oleh proses sosial ekonomi yang terjadi dalam masyarakat modern.

Dalam arti luas, permasalahan perumahan dalam masyarakat maju modern dikaitkan dengan jaminan hak atas perumahan, atau lebih tepatnya, hak atas perumahan yang layak. Perlu dicatat bahwa di bawah sosialisme, masalah perumahan memiliki arti yang sedikit berbeda. Tugasnya ditetapkan untuk menyelesaikan masalah perumahan secara tuntas, yang berarti menyediakan perumahan bagi penduduk yang sesuai dengan standar konsumsi rasional. Meskipun norma-norma tersebut juga tidak statis dan berubah seiring berjalannya waktu.

Dengan demikian, penyelesaian masalah perumahan dalam satu atau lain bentuk berhubungan dengan negara. Diasumsikan bahwa negara harus melakukan upaya tertentu untuk itu. Dalam konteks ini, kebijakan perumahan merupakan bentuk intervensi pemerintah dalam pembangunan, pendistribusian dan penggunaan persediaan perumahan, pengaturan perumahan (rumah) yang mempengaruhi lokasi, sifat dan ketersediaannya, serta hak-hak yang terkait dengan perumahan, tanpa memperhatikan bentuknya. kepemilikan real estat, tanah atau bahan konstruksi. Pada saat yang sama, maksud dan tujuan kebijakan perumahan harus dibentuk dengan mempertimbangkan maksud dan tujuan umum kebijakan sosial.

Dimasukkannya perumahan ke dalam kebijakan sosial di negara-negara maju selalu menjadi kontroversi, khususnya karena negara biasanya memainkan peran yang lebih kecil di sektor ini, terutama di bidang penyediaan perumahan. Sebagian besar persediaan perumahan terkonsentrasi di sektor swasta, dan meskipun negara mengatur (dan menstimulasi) hal tersebut, tidak ada konsensus yang jelas mengenai seberapa besar intervensi pemerintah diinginkan dan sejauh mana. Kebijakan perumahan memiliki aspek ekonomi dan keuangan yang kuat, yang seringkali mendominasi diskusi terbuka.

Skala intervensi pemerintah ditentukan sesuai dengan model pembangunan sosial yang dipilih. Di masa Soviet, sebagian besar persediaan perumahan adalah milik negara dan disewakan kepada warga negara. Namun, selalu ada sektor swasta, termasuk rumah pribadi di pedesaan dan koperasi perumahan di kota. Pada saat yang sama, kebutuhan untuk menarik dana publik untuk pembangunan dan pengoperasian perumahan diakui. Pertama, kekurangan perumahan dan ketatnya regulasi distribusi perumahan dipandang sebagai faktor penghambat pemenuhan kebutuhan perumahan masyarakat. Kedua, karena telah terjadi peningkatan pendapatan dan tingkat kesejahteraan penduduk, maka diasumsikan sudah mampu mengalokasikan dana untuk perumahan.

Popularitas perumahan sendiri dan dukungan negara terhadap gagasan ini merupakan ciri khas perkembangan masalah perumahan di abad ke-20. Bagi mereka yang memiliki kemampuan, ini juga merupakan investasi yang bagus di bidang real estat. Kesempatan memperoleh dana untuk pembelian rumah melalui pinjaman jangka panjang, yang dapat dilunasi sebagian dalam jangka waktu 20-25 tahun dan dijamin dengan biaya perumahan, membuat pembeliannya dapat diterima oleh banyak orang. Hal ini, pada gilirannya, mendorong pembangunan perumahan swasta untuk dijual, karena permintaan perumahan meningkat karena pinjaman. Hal ini juga didorong oleh pemberian keringanan pajak yang biasanya berupa pemotongan pajak penghasilan atas pembayaran bunga hipotek.

Bersamaan dengan ini, negara mendukung otoritas lokal dalam pengembangan apa yang disebut perumahan sosial untuk memberikan kesempatan kepada kelompok berpenghasilan rendah untuk menyewa rumah dengan harga yang mampu mereka beli. Kini perannya semakin berkurang, terutama diberikan kepada para pengangguran dan berpenghasilan rendah yang tidak mampu mengambil pinjaman.

Penyediaan perumahan seperti ini seringkali menghadapi masalah berikut: penyediaan setiap unit perumahan baru mungkin lebih mahal dibandingkan dengan yang lama (meningkatkan biaya konstruksi atau lahan, melunasi sebagian besar pinjaman dan kredit perumahan lama, menaikkan suku bunga). Kesulitan serius dalam memperbaiki dan memelihara persediaan perumahan lama menyebabkan tren peningkatan biaya dalam jangka panjang. Oleh karena itu, situasi keuangan di sektor perumahan sosial sangat bervariasi dan bergantung pada umur dan kondisi persediaan perumahan, skala pembangunan baru dan lokasinya.

Di beberapa negara - Perancis, Jerman, Amerika Serikat - negara memberikan subsidi kepada penyedia swasta sehingga mereka dapat menyewakan rumah kepada mereka yang membutuhkan dengan harga murah. Dengan demikian, harga sewa tetap di bawah harga pasar selama subsidi berlaku atau selama jangka waktu tertentu.

Perubahan fokus peraturan pemerintah dan pentingnya peran sektor swasta terlihat jelas di Inggris, dimana keseimbangan berbagai bentuk penyediaan perumahan mengalami perubahan. Misalnya, proporsi pemilik rumah dan masyarakat yang menyewa rumah di sektor publik dari pemerintah daerah mengalami peningkatan, sedangkan proporsi penyewa di sektor swasta mengalami penurunan. Selain itu, pergeseran ini sering kali dijelaskan justru oleh intervensi pemerintah, khususnya dengan penerapan pengendalian sewa dan perlindungan penyewa sebagai pemilik. Yang terakhir, pada gilirannya, menuduh negara tidak dapat memperoleh keuntungan komersial, dan hal ini memaksa banyak orang untuk menjual rumah mereka atau menghancurkannya. Hal ini sebagian dapat dijelaskan oleh fakta bahwa rumah-rumah tua dibongkar sebagai bagian dari program pengendalian permukiman kumuh, dan rumah-rumah baru telah dibangun oleh investor dengan harapan dapat dijual. Selain itu, baik organisasi pemerintah maupun swasta didorong untuk membangun, sementara pemilik swasta yang menyewakan rumah tidak menerima bantuan apa pun.

Mengenai implementasi spesifik partisipasi negara dalam menyelesaikan masalah perumahan, ada banyak pilihan yang mungkin dilakukan, dan opsi tersebut telah diterapkan dengan cukup baik dalam praktik dunia. Misalnya, ekonom terkenal Inggris Glenster mengidentifikasi setidaknya enam bidang intervensi pemerintah yang banyak digunakan di negara maju:

· pengaturan standar rumah yang sedang dibangun dan izin pengoperasian rumah yang sudah ditempati;

· kontrol atas sewa di sektor swasta dan memastikan lama tinggal bagi kategori penduduk tertentu;

·konstruksi, kepemilikan dan pengelolaan gedung sendiri;

·mensubsidi biaya penyewa baik di sektor publik maupun swasta serta asosiasi perumahan;

·mensubsidi perbaikan perumahan oleh pemilik swasta dan publik;

· mensubsidi pembelian rumah melalui sistem pajak.

Salah satu masalah utama kebijakan perumahan adalah hubungan antara pilihan dan keterbatasan sumber daya. Ketika sumber daya terbatas, diperlukan pilihan yang dapat memuaskan permintaan konsumen, produsen, dan pemerintah. Pada saat yang sama, negara dihadapkan pada sejumlah dilema, misalnya membantu masyarakat tertentu atau mensubsidi perumahan; mengembangkan perumahan sosial atau mendorong perumahan swasta. Pengalaman dunia modern menunjukkan tren utama berikut dalam partisipasi negara dalam memecahkan masalah perumahan:

·memberikan subsidi kepada sektor swasta dibandingkan sektor publik;

·memberikan subsidi kepada seseorang/keluarga/rumah tangga, daripada mengikatnya pada persediaan perumahan;

·mengurangi alokasi langsung pemerintah untuk memecahkan masalah perumahan sambil mempertahankan manfaat pajak bagi pemilik rumah.

Membandingkan praktik kebijakan perumahan di negara-negara kapitalis maju dan di negara-negara sosialis memungkinkan kita menarik kesimpulan yang paradoks.

· Berbagai metode yang dapat digunakan untuk membantu masyarakat memecahkan masalah perumahan sudah dikenal luas dan tidak berbeda secara mendasar baik di negara-negara maju maupun di negara-negara bekas sosialis - ini bisa berupa pinjaman dan subsidi untuk pembelian rumah mereka sendiri dan pembayaran untuk layanan , atau penyediaan perumahan umum.

·Banyak penelitian menunjukkan bahwa metode yang digunakan oleh pemerintah yang menganut ideologi berbeda tidak jauh berbeda satu sama lain. Contoh yang paling mencolok adalah kebijakan perumahan pada kabinet Konservatif dan Sosialis di Perancis.

·Masalah perumahan tidak pernah terselesaikan secara tuntas sesuai bentuk rumusannya.

·Pemerintah Rusia jelas berusaha membatasi intervensinya dalam menyelesaikan masalah perumahan dan mengalihkannya ke pundak warga pemilik. Dikatakan bahwa jika seseorang memiliki rumah, dia akan merawatnya dengan lebih baik. Ya, tapi jika dia punya dana yang sesuai untuk itu. Akibatnya, kebijakan perumahan Rusia modern terbentuk di bawah pengaruh tiga faktor utama.

Pertama, dalam konteks transisi ke pasar, masalah baru muncul dalam masyarakat Rusia - tunawisma, dan sebagian lagi kemiskinan. Hal ini mengacu pada pemahaman yang luas mengenai kemiskinan, yang tidak hanya mencakup tingkat pendapatan atau konsumsi, namun juga mencakup status kesehatan, pendidikan, dan mobilitas sosial. Masyarakat miskin perkotaan menderita karena kepadatan penduduk, kekerasan, dan ghettoisasi. Di sisi lain, Rusia modern dihadapkan pada masalah polarisasi sosial, pemusatan kemiskinan dan kekayaan. Konstruksi swasta untuk dijual berkembang pesat, sementara harga pasar untuk perumahan baru dan pemeliharaan persediaan perumahan lama cukup tinggi. Akibatnya, akses terhadap perumahan menjadi permasalahan bagi masyarakat yang tidak mampu membelinya.

Kedua, pemerintah daerah memainkan peran penting dalam pengembangan dan implementasi kebijakan perumahan.

Perubahan dalam struktur manajemen yang terkait dengan pemilihan otoritas regional memberikan peluang yang lebih besar kepada otoritas regional untuk mengembangkan dan menerapkan kebijakan perumahan dalam kerangka garis federal umum. Desentralisasi pengambilan keputusan politik dan ekonomi adalah arah utama pembangunan politik di Rusia. Hal ini dipandang membuka kemungkinan terjadinya perubahan kelembagaan yang lebih signifikan, meningkatkan demokratisasi, dan meningkatkan partisipasi masyarakat sipil. Saat ini, otoritas lokal bertanggung jawab untuk menyediakan berbagai layanan kepada masyarakat. Namun, mereka mempunyai masalah dalam memenuhi tanggung jawab yang semakin besar.

Ketiga, pergeseran beban perumahan dari negara ke individu dan keluarga mencerminkan pergeseran penyediaan layanan sosial menuju visi kebijakan sosial berbasis pasar.

Peran relatif sektor swasta dan publik sedang berubah, dengan semakin banyaknya sektor swasta yang menggantikan sektor publik. Penggalakkan prinsip pasar menjadi salah satu faktor penentu perkembangan sektor perumahan. Namun, peran penting negara tetap dalam menentukan kebijakan, menerapkan mekanisme peraturan dan mengembangkan struktur kelembagaan untuk memenuhi kebutuhan warga negara yang rentan secara sosial. Oleh karena itu, persoalan pengintegrasian aspek ekonomi dan sosial ke dalam kebijakan perumahan menjadi sangat akut.

Menyediakan perumahan untuk kategori warga negara tertentu yang ditetapkan oleh undang-undang federal (menggunakan contoh Wilayah Altai)

Menurut statistik, rata-rata penyediaan ruang hidup per penduduk pedesaan di Wilayah Altai meningkat dari 17,9 meter persegi. m pada tahun 1990 menjadi 21,1 sq. m.pada tahun 2007 (atau sebesar 17,8%). Selama periode yang sama, nilai indikator ini untuk penduduk perkotaan meningkat sebesar 30% dari 15,52 menjadi 19,7 meter persegi. m. Dengan demikian, desa secara bertahap kehilangan salah satu keunggulannya - penyediaan perumahan yang lebih tinggi bagi penduduk.

Beras tidak oke 1. Penyediaan perumahan bagi penduduk pedesaan dan perkotaan di Wilayah Altai pada tahun 1990-2007 gg. (persegi. m per orang)

Jadi, selama implementasi Keputusan Presiden Federasi Rusia “Tentang penyediaan perumahan bagi para veteran Perang Patriotik Hebat tahun 1941-1945” di Wilayah Altai, di antara para veteran yang menerima perumahan pada tahun 2010-2012. (dari mereka yang terdaftar setelah 01/03/2005), 72% adalah penduduk desa. Menurut Kepala Perlindungan Sosial, hanya 14% veteran (857 orang) yang membeli perumahan di desa dan pusat wilayah, sisanya bergabung dengan jumlah penduduk perkotaan di wilayah tersebut (atau 4902 orang).

Rendahnya tingkat commissioning perumahan telah menyebabkan kemerosotan dan kebobrokan stok perumahan pedesaan: pangsa rumah batu (apartemen) yang mengalami keausan lebih dari 70% telah meningkat sebesar 2,5 kali lipat, dan rumah kayu serta rumah lainnya yang mengalami kerusakan. lebih dari 65%.

Dinamika positif pembangunan perumahan mulai terlihat pada tahun 2011. 661,59 ribu meter persegi dioperasikan. m dari total luas bangunan tempat tinggal yaitu 2 ribu meter persegi. m lebih banyak dibandingkan tahun 2010

Di daerah pedesaan, 231,3 ribu meter persegi telah ditugaskan. m dari total luas, yaitu 32,2% dari total masukan di tepian dan 0,2% lebih tinggi dibandingkan tahun 2010. 26 bangunan tempat tinggal dibangun untuk para veteran Perang Patriotik Hebat.

Beras tidak oke 2. Memasuki luas total bangunan tempat tinggal (ribuan. persegi. M)

Sesuai dengan permintaan efektif penduduk akan perumahan, pengembang terus menerapkan langkah-langkah untuk meningkatkan jumlah apartemen yang ditugaskan sekaligus mengurangi ukuran rata-ratanya: dibandingkan sebelum krisis tahun 2007, jumlah apartemen yang dibangun meningkat sebesar 2.156 apartemen, sedangkan luas rata-rata apartemen yang dibangun berkurang 13 meter persegi. m. Tren ini di satu sisi menunjukkan peningkatan jumlah penduduk baru, dan di sisi lain, orientasi pengembang terhadap pembangunan perumahan kelas ekonomi.

Beras tidak oke 3. Rasio jumlah apartemen yang dioperasikan dan ukuran rata-ratanya

Meski mengalami pertumbuhan yang nyata, nilai indikator perbaikan perumahan masih tetap rendah. Oleh karena itu, pada tahun 2007, hanya lebih dari separuh (54%) ruang hidup di pedesaan yang dilengkapi dengan air mengalir, 38% dengan saluran pembuangan limbah, dan 7% dengan air panas.

Beras tidak oke 4. Penyediaan kawasan pedesaan di Wilayah Altai dengan pelayanan publik pada tahun 1996-2007 gg. (% perumahan yang dilengkapi dengan total luas persediaan perumahan)

Kondisi yang tidak memuaskan dari sejumlah besar perumahan, selain kerusakan fisik, disebabkan oleh sistem manajemen yang tidak efektif, sumber daya keuangan yang tidak mencukupi yang dialokasikan untuk pemeliharaannya, perbaikan saat ini dan perbaikan besar, dan tingkat keausan yang tinggi pada peralatan dan jaringan utilitas. Beberapa rumah belum direnovasi selama 40-50 tahun.

Selain itu, dalam undang-undang perumahan saat ini, tidak adanya sistem pembuangan limbah terpusat dan pasokan air panas di bangunan satu dan dua lantai tidak menjadi dasar untuk menyatakan bangunan tempat tinggal tidak layak huni dan mendaftarkan warga yang membutuhkan perumahan yang lebih baik. kondisi.

Pada saat yang sama, menurut Kepala Perlindungan Sosial, sekitar 31% veteran dan anggota keluarga penyandang disabilitas yang meninggal (meninggal) dan peserta Perang Patriotik Hebat tidak pindah ke perumahan yang baru diperoleh. Alasan perilaku lansia ini bersifat psikologis dan ekonomi. Ketika memeriksa kondisi sosial dan kehidupan para veteran setelah transfer subsidi untuk perumahan yang dibeli, yang dilakukan oleh pemerintah daerah, dicatat adanya penolakan kategoris dari beberapa veteran untuk diusir dari perumahan lama mereka dan meninggalkan “tembok asli” mereka, meskipun ada kekurangan. sistem perbaikan dan pengakuan bahwa perumahan tidak layak huni, serta kecenderungan untuk meminimalkan konsumsi dan pengendalian diri secara total sebagai hal yang penting untuk kelangsungan hidup. Perumahan baru berfungsi sebagai sumber penghasilan tambahan dari menyewakannya, atau didaftarkan ulang sebagai milik kerabat. Dalam kasus-kasus terisolasi, rekonstruksi rumah-rumah tua dilakukan di atas lahan yang ada.

Saat ini, di Wilayah Altai, hanya 12% bidang tanah dari total luas wilayah pengembangan yang menjanjikan dilengkapi dengan infrastruktur teknik. Permasalahan “infrastruktur” menjadi kendala serius bagi perkembangan pembangunan perumahan saat ini.

Pemerintah daerah perlu mengambil langkah-langkah untuk menata wilayah pembangunan terpadu untuk pembangunan bangunan tempat tinggal, termasuk untuk kategori warga negara tertentu.

Pertama-tama, perlu merencanakan pengembangan wilayah dengan mempertimbangkan kebutuhan perumahan. Prospek pengembangan pembangunan perumahan harus diperhitungkan ketika mengembangkan program untuk pengembangan sistem infrastruktur kota secara komprehensif. Program ini harus menjadi dasar untuk pengembangan program investasi oleh organisasi utilitas publik, yang menyediakan pembiayaan pembangunan dan modernisasi sistem infrastruktur utilitas publik melalui regulasi tarif.

Menurut data pemerintah daerah, total perkiraan pembangunan perumahan pada tahun 2012 adalah 506 ribu meter persegi. m dari total luas, yang membawa wilayah ini kembali ke tingkat tahun 2006.

Analisis dinamika harga rumah menunjukkan stabilisasi harga di pasar perumahan primer dan pertumbuhan di pasar sekunder. Salah satu penyebab fenomena di pasar sekunder ini adalah masuknya dana anggaran yang signifikan untuk menyediakan perumahan bagi peserta program pemerintah.

Beras tidak oke 5. Nilai pasar rata-rata 1 persegi. m dari total kawasan perumahan di Wilayah Altai

Sebagian besar investasi anggaran yang sangat besar masuk ke pasar sekunder, termasuk selama implementasi Keputusan Presiden Federasi Rusia di Wilayah Altai, 5.469 veteran membeli apartemen di pasar perumahan sekunder dan hanya 4% veteran (atau 264 veteran) membeli apartemen di pasar perumahan primer, termasuk 26 veteran, rumah tinggal individu dibangun. Jumlah dana anggaran federal yang dihabiskan untuk tujuan ini berjumlah 5607015,505 ribu rubel.

Beras tidak oke 6. Besaran subsidi bagi veteran Perang Patriotik Hebat di Wilayah Altai

Permasalahan dalam pembelian rumah adalah besaran subsidi untuk veteran dihitung sebagai hasil kali total luas perumahan yang setara dengan 36 meter persegi. m dengan nilai pasar rata-rata 1 sq. m dari total luas perumahan per entitas konstituen Federasi Rusia, disetujui setiap triwulan oleh Kementerian Pembangunan Daerah Federasi Rusia. Pada tahun 2009, subsidi dihitung berdasarkan luas 22 meter persegi. m dari total luas.

Meskipun terjadi peningkatan luas total dari 22 menjadi 36 meter persegi. m untuk menghitung subsidi, dana ini tidak memungkinkan warga untuk membeli perumahan yang nyaman tanpa menambah dana sendiri.

Dalam konteks umum reformasi perumahan di Rusia, muncul pertanyaan tentang pemilihan prioritas. Saat ini, hal tersebut sebagian besar bersifat finansial dan ekonomi - peningkatan pembayaran sewa dan transisi dari subsidi tempat tinggal ke subsidi masyarakat dengan pembentukan sistem perlindungan bagi segmen masyarakat yang rentan secara sosial. Namun, praktik menunjukkan bahwa untuk mengatasi ketidakamanan perumahan, tidak hanya diperlukan dukungan pendapatan, namun juga strategi seperti:

1.Membangun apartemen dan rumah dengan menggunakan pinjaman anggaran, kemudian menawarkannya kepada peserta program.

2. Menyelesaikan masalah pembentukan bidang tanah, penyediaan teknik, utilitas, dan infrastruktur sosial dan menyajikannya kepada pengembang di lelang.

3. Membentuk koperasi pembangunan perumahan dari kalangan pekerja sektor publik dan keluarga besar yang membutuhkan perumahan dan memberi mereka sebidang tanah untuk pembangunan perumahan tanpa lelang.

Bibliografi:

1. Sergienko A.M., Rodionova L.V., Lingkungan sosial desa: ciri-ciri pembangunan di kawasan agroindustri.// Kebijakan ekonomi dan sosial: aspek teoretis dan terapan, kumpulan artikel. - ASU. Barnaul. - 2009. - 355 hal.

2. Komisaris Hak Asasi Manusia di Wilayah Altai. Laporan khusus “Tentang kepatuhan terhadap hak kategori warga negara tertentu atas perumahan di Wilayah Altai” [Sumber daya elektronik].// - Mode akses: URL: http://protmen.ru/index.php?c=bibl/spec /spesifikasi1. (tanggal akses 19/10/2012).

3. Administrasi Wilayah Altai untuk Konstruksi dan Arsitektur. Laporan “Tentang langkah-langkah yang diambil oleh Departemen Konstruksi dan Arsitektur Wilayah Altai untuk melestarikan dan meningkatkan volume pekerjaan di pasar konstruksi Wilayah Altai pada tahun 2011-20123.” [Sumber daya elektronik].// - Mode akses: URL: http://stroy22.ru/news/2012/03/27/itogi_rabotyi_stroitelnogo_kompleksa_a... (tanggal akses 19/10/2012).

4. Chubarova T.V. Aspek sosial dari kebijakan perumahan//Masalah perumahan sebagai masalah kebijakan sosial. - IMEPI RAS. - M., 2004. - 179 hal.

A.G.Kulikov

V.S.Yanin

Dalam artikel program pertamanya yang berjudul “Rusia sedang berkonsentrasi – tantangan yang harus kita tanggapi,” V.V. Putin mengundang kita untuk berdiskusi tentang isu-isu paling penting dalam pembangunan sosio-ekonomi negara tersebut. “Warga Rusia… harus diberi kesempatan untuk mendiskusikan tidak hanya kelebihan dan kekurangan politisi, yang pada dasarnya tidak buruk, tapi juga isi kebijakan, program-program itu yang ingin diterapkan oleh tokoh politik tertentu. Tantangan dan tujuan yang harus menjadi inti dari program-program ini... Kita memerlukan dialog yang luas tentang masa depan, tentang prioritas, tentang pilihan jangka panjang, pembangunan nasional dan prioritas nasional.”

Salah satu prioritas terpenting, dan, menurut pendapat kami, prioritas nasional yang paling penting hari ini adalah menyediakan perumahan yang nyaman bagi penduduk. Perumahan merupakan kebutuhan dasar manusia yang tidak tergantikan, yang keamanannya sangat penting karakteristik terpenting dari kualitas hidup penduduk. Tetapi bagi kita tampaknya hal itu terjadi saat ini di Rusia masalah yang paling sulit dipecahkan. Kami siap mendukung keinginan pemimpin nasional kita untuk memahami tantangan nasional dan memberikan kontribusi sederhana dalam menanggapi tantangan ini secara positif. Tapi untuk ini harus ada kejujuran, transparansi Dan objektivitas dalam meliput permasalahan ini. Dan saat ini kita tidak selalu mempertimbangkan prinsip-prinsip penilaian “di mana kita berada dan ke mana kita akan pergi.” Secara khusus, di antara pencapaian beberapa tahun terakhir, V.V. Putin menyebutkan “Kondisi perumahan telah meningkat secara signifikan.” Tapi siapa yang telah mereka tingkatkan dan sudahkah mereka tingkatkan? Ini adalah keyakinan mendalam kami yang memastikan populasi perumahan belum membaik selama 20 tahun reformasi di Rusia, dan memburuk. Hal ini dibuktikan dengan: 1) krisis pembangunan perumahan, 2) krisis pasar perumahan (terbatasnya akses terhadap perumahan yang terjangkau), 3) krisis otak, yaitu krisis kebijakan perumahan.

1. Krisis pembangunan perumahan

Seperti diketahui, pada masa Soviet, sistem penyediaan perumahan sesuai dengan kebijakan perumahan yang ada dan terdiri dari distribusi sumber daya anggaran yang terpusat untuk pembangunan perumahan umum dan distribusi gratis kepada warga yang mengantri untuk mendapatkan kondisi perumahan yang lebih baik. Pada tahun 1987, porsi penanaman modal negara dalam pembangunan perumahan melebihi 80%, dan dana dari penduduk (termasuk dana dari pengembang perorangan dan anggota koperasi pembangunan perumahan) - hanya 14,6%.

Pada awal reformasi ekonomi di Rusia, tidak ada mekanisme pasar untuk memperoleh kepemilikan rumah.

Pada dekade pertama reformasi (1991-1998), terjadi perubahan dramatis di bidang pembiayaan perumahan. Negara tidak lagi menjadi investor utama dalam pembangunan perumahan. Privatisasi perumahan gratis secara massal dilakukan dengan pengalihan biaya pemeliharaan perumahan kepada penduduk. Dan porsi organisasi negara bagian dan kota dalam total volume perumahan yang ditugaskan menurun dari lebih dari 80 menjadi 20%.

Akibat penarikan besar-besaran negara dari pembiayaan perumahan dan penurunan tajam pendapatan rumah tangga, komisioning perumahan pada tahun 1990-an mengalami penurunan sebesar 2,5-3 kali lipat, sebagaimana dibuktikan oleh data pada Tabel No.1.

Tabel No.1

Volume pembangunan perumahan di Federasi Rusia pada 1987-2011.

Yang satu adalah yang terbesar masalah penyediaan perumahan bagi keluarga muda Inilah perbedaan di negara kita antara upah dan biaya perumahan. Mengingat upah rata-rata di negara tersebut, uang ini hampir tidak cukup untuk melunasi hipotek. Selain itu, hal ini sulit bagi keluarga muda karena upah yang seringkali di bawah rata-rata, dan jika seorang anak dilahirkan dalam sebuah keluarga, maka kehidupan berubah menjadi kelangsungan hidup.

Bantuan dari negara untuk menyelesaikan masalah penyediaan perumahan bagi keluarga muda

Selama 10 tahun, negara bagian telah mencoba mengambil beberapa langkah untuk membuat hidup lebih mudah dan pembelian real estat bagi keluarga muda. Program sosial biasanya dirancang untuk beberapa tahun dan berdampak pada kelompok masyarakat yang paling membutuhkan. Program terbaru tersebut adalah program untuk menafkahi dan membantu keluarga muda, anak yatim piatu, penyandang disabilitas dan kelompok masyarakat rentan lainnya dalam membeli real estat. Program tersebut memberikan bantuan keuangan dalam pembelian perumahan ekonomis dalam bentuk penerbitan sertifikat yang dapat digunakan dalam penyelesaian dengan bank hipotek ketika mengajukan pinjaman untuk pembelian real estat. Setelah pengajuan aplikasi dan persetujuan partisipasi dalam program ini, otoritas pemerintah mengeluarkan sertifikat sejumlah 600.000 hingga 800.000 rubel, setelah itu warga negara yang mengajukan aplikasi akan mengantri untuk membeli apartemen dengan subsidi. Kelemahan dari program ini tentu harus mengantri lama, karena saat ini sudah lebih dari 1 juta keluarga di seluruh tanah air yang mengikuti program ini, selain itu pengembang seringkali tidak memenuhi tenggat waktu penyerahan perumahan, sehingga Itulah sebabnya tenggat waktu untuk pembelian rumah dan pemukiman keluarga bergeser.

Masalah yang tidak bisa diselesaikan negara dalam pembelian rumah bersubsidi untuk keluarga muda

Tentu saja, pengembang tidak dapat menekan biaya per meter persegi perumahan seminimal mungkin, karena pembangunan real estat perumahan membutuhkan biaya yang sangat besar, namun yang coba dilakukan oleh Pemerintah Daerah di setiap daerah adalah mengurangi biaya melalui penggunaan bahan yang lebih ekonomis yang memenuhi standar negara dan spesifikasi konstruksi. Oleh karena itu, di banyak wilayah di negara ini, Pemerintah telah memikul kewajiban untuk pembangunan dan pengorganisasian jaringan komunikasi di rumah-rumah baru, dan pengembang mengurangi biaya bahan, oleh karena itu, di bawah program baru yang telah dikembangkan selama beberapa tahun, biaya satu meter persegi perumahan membebani keluarga muda dalam kisaran 30.000 - 35.000 rubel. Negara juga tidak dapat memaksa bank untuk menerbitkan hipotek dengan suku bunga rendah, karena Bank Sentral Federasi Rusia sedang menangani masalah ini. Namun, pada akhir tahun 2014, Perdana Menteri Federasi Rusia D. A. Medvedev mengeluarkan resolusi bahwa tingkat suku bunga untuk penduduk tidak akan melebihi 14%.

Program perumahan untuk keluarga muda adalah program unik Rusia yang membantu keluarga muda membeli perumahan dengan biaya lebih rendah dengan bantuan negara...