Yolsuzluk Rusya'nın ulusal güvenliğine yönelik bir tehdittir. Rusya'nın ulusal güvenliğine yönelik bir iç tehdit unsuru olarak yolsuzluk

Bir suç türü olarak yolsuzluk, diğer antisosyal belirtilerle ve her şeyden önce organize suçla, kayıt dışı ekonomiyle ve terörizmle yakından iç içe geçmiştir, onları "besler" ve onlardan "besler". Bu durum, bu olgunun, yetkililere rüşvet yoluyla yönetimin karar verme sürecini etkileyen bir dizi bireysel gerçek olarak değil, zamanımıza ciddi bir meydan okuma olan, ulusal ve ekonomik güvenliğe gerçek bir tehdit oluşturan, yeni ortaya çıkan ve gelişen bir sistem olarak değerlendirilmesini gerektirir. Başta Rusya olmak üzere ülkeler. Yolsuzluk, ekonomik büyümenin gerilemesini, sivil toplum kuruluşlarının potansiyelinin azalmasını, insan haklarının ihlal edilmesini ve hukuk sistemi üzerinde başka olumsuz etkileri ciddi biçimde etkilemeye başlıyor.

Rusya'nın devasa kaynakları, ulusötesi ve uluslararası şirketler de dahil olmak üzere, onları ele geçirmek isteyen çeşitli güçleri (hem ülke içinde hem de yurt dışında) çeken bir “mıknatıstır”. Bu yapılar, suç hedeflerine ulaşmak için ellerindeki tüm araçları kullanıyor: hükümet organları aracılığıyla ve diplomatik düzeyde etki (özel değerlendirme ve üst düzey Rus liderliğinin belirli kararlarının eleştirilmesi dahil), özel hizmetler, organize suç toplulukları (uluslararası olanlar dahil) ), terör örgütleri, bankacılık yapıları, kar amacı gütmeyen ve sivil toplum kuruluşları, suç ve kayıt dışı ekonominin konuları vb.

Rus devlet yapıları tarafından yönetim kararlarının çeşitli düzeylerde benimsenmesini çeşitli şekillerde etkilemeye yönelik girişimler koordineli bir nitelik kazanmaya başlıyor; bu, yalnızca yetkilileri etkilemenin değil, aynı zamanda girişimde bulunmanın da mümkün olduğu seçim döneminde özellikle tehlikelidir. belirli finansal kuruluşların temsilcilerini hükümete ve yönetim organlarına tanıtmak -ekonomik gruplar.

Uzmanlara göre, Rusya'da yıllık yolsuzluk ülke bütçesinin yaklaşık üçte birine ulaşıyor, iş adamlarının önemli bir kısmı rüşvetle "kapsılıyor", ülkede rüşvet olmadan işler pratikte gelişmiyor. Kamu otoritelerinin temsilcilerinin yasa dışı faaliyetlerine dayalı bir ilişkiler sistemi olarak yolsuzluk, boyutu ve sosyal sonuçları, ülkenin sosyo-ekonomik kalkınmasının ve stratejik politikaların başarılı bir şekilde uygulanmasının önünde ciddi bir engeldir. ulusal programlar.

Geçtiğimiz yıllarda yaşanan sosyo-ekonomik dönüşümlerin bir sonucu olarak, toplum ve halkla ilişkiler niteliksel olarak farklı bir duruma geçmiştir; bu durum, özellikle hükümet organlarının, ticari kuruluşların ve suçluların güçlü bir şekilde birleşmesi ile karakterize edilmektedir ve bu durum, acil bir revizyon ihtiyacını zorunlu kılmaktadır. kolluk kuvvetleri ve ulusal güvenlik kurumlarının, ekonomik güvenlik ve kolluk kuvvetlerinin işlev ve görevleri.

Rus toplumunun yeni bir devlete geçişi, hem bir bütün olarak ulusal güvenliğe hem de onun ekonomik ve kamu güvenliği gibi en önemli bileşenlerine yönelik yeni zorlukların ve tehditlerin ortaya çıkmasıyla ayrılmaz bir şekilde bağlantılıdır. Bu tehditlerin güçlü bir gecikme ve Rus devletinin yasal çerçevesinin yetersiz gelişimi arka planında ortaya çıkması, her şeyden önce aşağıdakilerle ilişkilidir:

Toplumun ekonomik ilişkilerinin hızlandırılmış kapitalizasyonu;

Pazar ilişkilerinin hızlı gelişimi;

Rusya'nın küresel ekonomik ilişkilere katılımı;

Dünya ekonomisinin küreselleşmesi;

Toplumsal ilişkilerin temel hayati alanlarında suçun küreselleşmesi ve ulusötesileşmesi;

Uluslararası terörizmin ortaya çıkışı ve gelişimi vb.

Bütün bunlar ciddi bir şekilde düşünülmesini ve ulusal ve uluslararası suçlarla mücadeleyi organize etmek için yeni mekanizmaların geliştirilmesini gerektiriyor.

Yolsuzluk toplumun güvenlik durumunun bir nevi göstergesidir. Ölçeği, ülkemizde kayıt dışı ekonomik faaliyet alanının şu anda en yaygın olan tahminlerden (%40 - 45) çok daha büyük olabileceğini göstermektedir. Hükümete ve diğer yetkililere rüşvet ve rüşvet vermek için kullanılan mali kaynakların toplam hacmine ilişkin tahminlerin ulusal bütçeyle karşılaştırılması temel alındığında, kayıt dışı ekonominin hacminin, yasal sermayenin hacmini (ve önemli ölçüde) aşması beklenebilir. Bu aynı zamanda ülkenin ekonomik güvenliğine de açık bir tehdit oluşturmaktadır.

Aynı zamanda yolsuzluğun ortaya çıkmasının ve gelişmesinin tetikleyicilerinin ekonomik ilişkiler ve bir bütün olarak ekonomi olduğunu, temelinin ise ekonomik suçlar olduğunu rahatlıkla söyleyebiliriz. Yolsuzluğun üreme alanı serbesttir, kural olarak ekonomik suçların işlenmesi sonucu ortaya çıkan, yasadışı yollardan elde edilen paralar da dahil olmak üzere, hesaba katılmayan paradır. Yolsuzlukla etkili bir şekilde mücadele etmek için, her şeyden önce, bu olumsuz olgunun ekonomik temellerini baltalayacak ve ticari faaliyetlerdeki nakit ciro hacmini azaltacak (kontrollü bir minimuma indirerek) önlemler almak gerektiği sonucu çıkmaktadır; Ekonomik suçlarla mücadele etmek ve yasa dışı mali akışları bastırmak için önlemler uygulamak. Bugün yolsuzluk, organize suç ve terörizmin ekonomik temellerinin ekonominin bir nevi bağımsız sektörünü temsil ettiğini söyleyebiliriz.

Geliştirebilmek için etkili mekanizmalar Yolsuzlukla mücadele etmek için, yalnızca özünü ve ölçeğini anlamak değil, aynı zamanda bu karmaşık suç olgusunun yapısını ülke yaşamının ana siyasi, ekonomik, sosyal ve diğer süreçleriyle olan ilişkisi içinde tanımlamak da gereklidir.

Yolsuzluk faaliyetlerini yürütürken çeşitli mekanizmalar kullanılmaktadır: siyasi ve sosyal (baskı, tavizler, insanın zayıflıklarından ve hırslarından yararlanma vb.), ekonomik (rüşvet, rüşvet, maddi kazanç vb.), şantaj ve tehdit mekanizmaları, casusluk ve diğer yasa dışı faaliyetlerin yanı sıra çok karmaşık bir sistem oluşturur.

Karakteristik özellik Sadece Rusya'nın değil, aynı zamanda tüm dünya toplumunun mevcut durumu, suç biçimlerinin ve yöntemlerinin gelişiminin yüksek dinamiği, güçlü entelektüel potansiyeli kullanan suç sayısındaki artış ve en son bilgi ve diğer teknoloji ve araçların yetenekleridir. .

Devletin muhalefetine, çeşitli önleyici, ihtiyati ve cezai tedbirlerin alınmasına rağmen, modern yolsuzluk yaşamın giderek daha fazla yeni alanını kapsıyor, her şeyden önce ülkenin siyasi istikrarını ve ekonomik güvenliğini olumsuz etkiliyor, bunları içeriden baltalıyor ve ulusal güvenliğe gerçek bir tehdit oluşturuyor.

Yeni etki alanları olarak, organize suç topluluklarında birleşerek, her şeyden önce istikrarsız bir yasal çerçeveye sahip bölgeleri, zayıf kolluk korumasını ve çok uluslu bir nüfusa ve uzun bir çözülmemiş çatışma geçmişine sahip bölgeleri seçen yozlaşmış bireyler. Cezai tedbirlerin tek başına kullanılmasının, örneğin Çin'de son yıllarda yaşanan olayların da gösterdiği gibi, yolsuzluk ve bunun olumsuz belirtileri üzerinde etkili bir kontrol sağlamaya izin vermediği sonucuna varılabilir.

Yolsuzluk geleneksel olarak ekonomik ve politik hedeflerin peşindedir, ekonomik hakimiyet ve politik güç için bir mücadele aracıdır ve her şeyden önce toplumun ekonomik, sosyal ve politik kurumlarına yöneliktir. Son on yılda, ulusal ve ulusötesi yolsuzluğun oluşturduğu tehditlerin kapsamı önemli ölçüde genişledi. Ülkenin toprak bütünlüğüne yönelik tehditler de dahil olmak üzere sosyal ve siyasi nitelikte tehditler içermeye başladı. En yüksek profilli yolsuzluk skandallarının sonuçları şunu gösteriyor: Olumsuz sonuçlar Bu tür eylemler arasında ulusal para biriminin zayıflaması, devletin yatırım çekiciliğinin azalması ve ayrıca ulusal ekonominin gelişme düzeyinde genel bir düşüş yer alıyor. Koşullarda devlet ekonomisi sanayi sonrası toplum Finans sektörünün hakim olmasıyla birlikte, özellikle yolsuzluk faaliyetlerinden kaynaklanan olumsuz etkilere karşı çok hassas hale geliyor.

Ayrıca yolsuzluk, kısa vadeli çıkarlarla yetinerek varlığının temellerini baltalayan toplumun kendisinde de destek buluyor. Bu, en açık biçimde, yoksulluk ve işsizlik sorunlarının çözümsüz kaldığı Rusya'nın da aralarında bulunduğu, ekonomileri geçiş sürecinde olan ülkelerde kendini göstermektedir.

Modern yolsuzluk, yalnızca yasa dışı faaliyetler yürütmekle kalmayıp, aynı zamanda kayıt dışı ekonominin uluslararası mekanizmalarına da dahil olan çok sayıda dallanmış yapıdan oluşmaktadır. Yolsuzluk yapan bazı örgütler aslında ağ yapılarına dönüştüler ve yalnızca faaliyetlerini tamamen finanse etmekle kalmayıp aynı zamanda birikim de yapabiliyorlar. finansal kaynaklar genişletilmesi, finansmanı için bilimsel araştırma yolsuzluk amaçlı suç faaliyeti planları geliştirmeyi amaçladı.

Şu anda “yolsuzluk ekonomisi” olgusunun ortaya çıkışından söz edebiliriz. Bu olgu, yolsuzluk faaliyetlerine finansal destek sağlamak da dahil olmak üzere, çeşitli malların üretimi, dağıtımı ve tüketiminin yolsuzluk yönetimini içeren bir tür paralel ekonomi olarak düşünülebilir. Özellikle endişe verici olan, yolsuzluğun organize suçla birlikte aşırı kar getiren yasaklı malların (uyuşturucu, silahlar), insan kaçakçılığı vb. üretimini ve satışını gerçekleştirmesidir. Ayrıca, yolsuzluk yapan örgütler yasal üretimin belirli alanlarını kontrol edebilir. malların, işlerin ve hizmetlerin dolaşımı ve dolaşımı.

Suç toplulukları, yolsuzluk yoluyla, ülkenin yasal GSYİH'sının bir kısmını yasadışı bir şekilde kendilerine tahsis ediyor; buna (uzmanlara ve çeşitli kaynaklardan alınan bilgilere göre) kendi çıkarları için %30'a kadar el koymak da dahil. bütçe fonları.

Offshore şirketlerinin yolsuzluk mekanizmalarındaki rolü sürekli artıyor. Büyük ölçüde bu şirketlerin fon kaynaklarının oluşturulmasındaki zorluklar nedeniyle, bu kanal yasa dışı yolsuzluk faaliyetlerinde ve bunun uygulanması için mali kaynak elde edilmesinde başarıyla kullanılmaktadır. Dolayısıyla modern yolsuzluk örgütlerinin yasa dışı faaliyetlerini finanse etmek için çok sayıda kaynak kullandığı söylenebilir.

Yolsuzlukla mücadele faaliyetlerinin iyileştirilmesine ilişkin konuların dikkate alınmasına ilişkin önceliklerden bahsedersek, aşağıdaki kombinasyon haklı görünmektedir:

1. Bireyin iç kültür düzeyinin artırılmasına ve başta çocuklar ve gençler olmak üzere kişinin ahlaki ve etik ilkelerinin güçlendirilmesine yönelik bir dizi önlemin geliştirilmesi ve uygulanması.

2. Yolsuzlukla mücadele politikası kavramının geliştirilmesi ve benimsenmesi.

3. “Yolsuzlukla Mücadele Politikasına İlişkin Mevzuatın Esasları” Kanununun hızla kabul edilmesi.

4. Ekonomik ve sivil oluşumu kamu kurumları yozlaşmış bağlantılara ve topluluklara girme ihtimaline kıyasla dürüst ve vicdanlı bir kamu hizmetinin daha çekici olmasını mümkün kılmaktadır.

5. İdari ve ekonomik reformların yanı sıra tüm kamu hizmeti ve eğitim sistemi reformunda yolsuzlukla mücadele tedbirlerinin yerinin belirlenmesi. Bu tür önlemlerden oluşan bir sistemin geliştirilmesi ve daha sonra uygulanması.

6. Yolsuzluk eylemlerinin açık yorum ve tanımlarının olmayışı ve kavramsal içtihat aygıtındaki işaretleri ile ilişkili hukuki alandaki boşlukların ortadan kaldırılması, kamusal yaşamın çeşitli alanlarındaki belirli süreçlerin objektif olarak değerlendirilmesine ve sınıflandırılmasına olanak sağlanması. “Yolsuzluk” teriminin hukuki tanımı.

7. Cezai yolsuzluğu öncelikli olarak ulusal ve uluslararası kamu kuruluşlarını temsil eden yetkililere rüşvet olarak sınıflandıran BM Yolsuzluğa Karşı Sözleşme (2003) normlarının Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nda en eksiksiz şekilde yansıtılmasının sağlanması; mülkün bir kamu görevlisi tarafından çalınması, suiistimal edilmesi veya başka şekilde kötüye kullanılması; kişisel kazanç için nüfuzun kötüye kullanılması; resmi konumun kötüye kullanılması; özel sektörde rüşvet; özel sektörde mülk hırsızlığı; suç gelirlerinin aklanması; adaletin engellenmesi; yasadışı zenginleştirme(yani memurun varlıklarında, yasal gelirini aşan ve çeşitli şekillerde haklı çıkarabileceği önemli bir artış).

8. Etkin bir vergilendirme sisteminin oluşturulması. Vergi mükellefi sorumluluğunun uygulanmasının kaçınılmazlığını, gerçek ve tüzel kişilerin mali faaliyetlerinin şeffaflığını ve yolsuzluğun mali temellerini baltalamayı sağlayacak etkili mekanizmaların geliştirilmesi.

9. Küresel düzeyde devam eden entegrasyon ekonomik süreçleri ve dış ekonomik faaliyetin yüksek derecede suç sayılması dikkate alınarak, ulusal ve ulusötesi yolsuzlukla mücadele sorunlarını çözmek için uluslararası işbirliğinin geliştirilmesi.

Konuyla ilgili sonuç. Bu nedenle, yolsuzlukla mücadele faaliyetlerinin iyileştirilmesi, uygulanması yolsuzlukla mücadelede köklü bir değişiklik için ciddi ön koşullar yaratacak gerekli mekanizmaların geliştirilmesini sağlayan yasal, siyasi, organizasyonel, teknik ve mali önlemlerin kapsamlı bir şekilde uygulanmasıyla ilişkilendirilmelidir. yolsuzluğun büyük ölçekli belirtileriyle mücadele alanındaki durum.

Yolsuzluk muhtemelen insanlığın kendisi kadar eskidir. Karmaşık sosyal fenomen Antik çağda ortaya çıkmış ve yol açtığı zararın boyutuna rağmen modern toplumda varlığını sürdürmektedir. Aynı zamanda devletin en önemli menfaatlerine ve değerlerine hem manevi hem de maddi zararlar verilmektedir.

25 Aralık 2008 N 273-FZ tarihli “Yolsuzlukla Mücadele” Federal Kanunu aşağıdaki tanımı vermektedir: Yolsuzluk, resmi pozisyonun kötüye kullanılması, rüşvet verilmesi, rüşvet alınması, gücün kötüye kullanılması, ticari rüşvet veya bir birey tarafından diğer yasa dışı kullanımdır. Kendileri veya üçüncü şahıslar için para, değerli eşya, mülkiyet niteliğindeki diğer mal veya hizmetler, diğer mülkiyet hakları şeklinde menfaat elde etmek amacıyla resmi pozisyonunun toplumun ve devletin meşru çıkarlarına aykırı olarak kullanılması veya kanuna aykırı bir şekilde sağlanması başkaları tarafından belirli bir kişiye sağlanan bu tür faydalar bireyler.

Modern Rus devletinde yolsuzluk, haklı olarak ulusal güvenliğe yönelik temel bir tehdit olarak görülüyor ve Rusya'nın bir devlet olarak varlığını tehdit ediyor. Yolsuzlukla ilgili eylemler, insan ve vatandaşların temel anayasal haklarına ve özgürlüklerine zarar verir: Kanun ve mahkeme önünde herkesin eşitliği ilkesi (Madde 19), dokunulmazlık mahremiyet(Madde 23), özel mülkiyet hakları (Madde 35, 36), sağlık ve tıbbi bakım hakkı (Madde 41), eğitim hakkı (Madde 43), vb.

Rusya Federasyonu Başkanı, yolsuzlukla ve kayıt dışı ekonomiyle mücadele sorununun, ulusal güvenliğin sağlanması riskine katkıda bulunan başlıca sorunlardan biri olduğunu vurgulayarak, bu akut sosyo-ekonomik soruna dikkat çekiyor. Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın 31 Aralık 2015 tarih ve 683 sayılı “Rusya Federasyonu Ulusal Güvenlik Stratejisi Hakkında” Kararnamesinde (bundan sonra Strateji olarak anılacaktır), ulusal güvenliğe oldukça geniş bir tanım verilmiştir. Devletin iç ve dış tehditlere karşı güvenlik durumu, vatandaşların hak ve özgürlüklerinin güvence altına alınması, insana yakışır bir yaşam standardı, devletin egemenliği ve toprak bütünlüğü ile sürdürülebilir sosyal güvencenin sağlanması olarak kabul edilmektedir. ekonomik gelişme. Burada, Stratejinin 6. paragrafında, ulusal güvenliğe yönelik tehdit kavramı formüle edilmiştir - ulusal çıkarlara doğrudan veya dolaylı olarak zarar verme olasılığını birlikte yaratan nedenler ve koşullar. Yolsuzluk, terörizm, aşırılık, siber saldırılarla birlikte devlet ve kamu güvenliğine yönelik en önemli tehditlerden biri olarak kabul edilmektedir. doğal afetler ve yabancı istihbarat servislerinin ulusal çıkarlara zarar veren faaliyetleri.

Öyleyse, zararı herkes için açıksa, 21. yüzyılın bu vebası olan yolsuzlukla baş etmek neden bu kadar zor? Görünen o ki, çoktan kronikleşmiş. Aslına bakılırsa, yolsuzluğun kesin kabul edildiği, modern toplumun onsuz hayal edilemeyeceği bir şey olduğu düşünülerek, herkes uzun zamandır bu olguyla uzlaşmaya varmış gibi görünüyor. Bu, VTsIOM tarafından yapılan bir anketin sonucuyla da doğrulanıyor; ankete katılanların %56'sı, yolsuzluğun tamamen ortadan kaldırılamayacağından emin. Böylece vatandaşların morali bozulur - yolsuzluk herhangi bir kamu sorununu çözmenin doğal bir yolu olarak görüldüğü sürece, ondan kurtulmak ve bu kapalı rüşvet zincirini kırmak son derece zor olacaktır. Devlet kurum, kuruluş ve kurumlarının yolsuzluğu yalnızca vatandaşlara yarar sağlar, yolsuzluğun her iki tarafın da yararına olduğu durumlarda - "anlaşma" sonucunda her iki taraf da istediğini alır. Kural olarak taraflardan biri yetkililerin temsilcisi, diğeri ise ilgili taraftır. Yolsuzluğa karşı hoşgörüsüzlük düzeyinin azaltılmasına yardımcı olan ve daha az önemli olmayan bir diğer faktör ise terörizm, aşırılık, enflasyon, artan fiyatlar, işsizlik ve düşük yaşam standartları gibi acil çözüm gerektiren yolsuzluktan daha ciddi sosyo-ekonomik sorunların ortaya çıkmasıdır.

Yolsuzluğun nedenleri hakkında konuşursak, yasal, ekonomik, kurumsal ve sosyo-kültürel olmak üzere 4 ana nedeni ayırt edebiliriz. Yasal nedenler arasında bazı kanunların belirsizliği ve bunun sonucunda ihtilafların ortaya çıkması; vatandaşların haklarını koruma alanında yetersiz okuryazarlığı, genellikle yetkililerin ve diğer yetkililerin güçlerini kişisel kazanç için kötüye kullanmalarına izin veren yasaların basit cehaleti; yolsuzluk fiili işlemeye yönelik katı cezanın yetersiz olması ( Son zamanlarda Tedbirler sıkılaştırılıyor). Yolsuzluğun ekonomik nedeni öncelikle işsizlik, düşük ücretler ve artan fiyatlardır. Sosyo-kültürel neden düşük ahlaki düzeyde kendini gösterir. Yolsuzluğun kurumsal nedeni kanun yapma sistemindeki şeffaflığın olmayışı ve adam kayırmacılıktan kaynaklanmaktadır.

Yolsuzluk oldukça karmaşık ve çok yönlü bir olgudur ve doğası gereği sistemik ve karmaşıktır. Bu olgu neredeyse tüm faaliyet alanlarında (mülkiyet ilişkileri, sosyal güvenlik, sağlık, eğitim vb.) gözlenmektedir. Farklı yıllardaki yolsuzluk düzeyine ilişkin ayrıntılı bilgi, Rusya Federasyonu Başsavcılığı'nın Yasal İstatistik Portalı'nda sunulmaktadır. Portala göre 2017 yılında 105.087 ekonomik suç kayıt altına alındı; bu rakam bir önceki yıla göre 3.667 daha az.

Ana hedefi hükümetin şeffaflığı ve hesap verebilirliği olan uluslararası Uluslararası Şeffaflık Örgütü'ne göre, Rusya, 2015'ten başlayarak üst üste üçüncü yıl, yolsuzluk algılama endeksinde mümkün olan 100 üzerinden 29 puan aldı.

Tablo 1.

	TÜFE (Yolsuzluk Algı Endeksi)	Yer	Alanı şununla paylaşır:
			Nijerya, Lübnan, Kırgızistan, İran,
			Azerbaycan, Sierra Leone
			İran, Ukrayna
			Dominik Cumhuriyeti, Kırgızistan, Laos, Meksika

Tabloda sunulan veriler, Rusya'nın sürekli olarak en üst sıralarda yer almadığını göstermektedir. en iyi pozisyonlarÖnerilen derecelendirmede. Buna göre yolsuzlukla mücadelede henüz niteliksel bir değişiklik söz konusu değil. Bu bağlamda kayıt dışı ekonomiye saygı göstermekte fayda var. Kayıt dışı ekonomi ve yolsuzluğun birlikteliği bir kısır döngü yaratıyor; biri diğerini doğuruyor. Kayıt dışı ekonomi, kendi başarılı gelişimi için siyasetin ve ekonominin her alanında yozlaşmış ilişkiler yaratırken, yolsuzluk da kayıt dışı ekonominin oluşmasına zemin hazırlamaktadır.

İçişleri Bakanlığı'na göre, 2017 yılında Rusya'da ekonomik ve yolsuzluk suçlarından kaynaklanan zarar 177,5 milyar ruble olarak gerçekleşti ve bunun 100,5 milyarı kurtarıldı. Yolsuzluk devletin ekonomisini olumsuz etkiliyor çünkü... şunları teşvik eder:

Kayıt dışı ekonominin gelişimi;

Piyasa mekanizmalarının etkinliğinin azalması. Bu, avantajın genellikle rüşvet vermeyi ihmal etmeyen vicdansız katılımcıların lehine olması, ardından ekonomide tekeller ve sağlıksız rekabetin ortaya çıkması ve bunun da işleyişinin etkinliğinin azalmasına yol açmasıyla açıklanmaktadır;

Bütçe fonlarının uygunsuz ve düzensiz kullanımı;

Sosyal alana ayrılan fonların israf edilmesi nedeniyle sosyal mülkiyet eşitsizliğinin ortaya çıkması, ülkede toplumsal gerilime katkıda bulunuyor;

Devlet organlarında oligarşik grupların oluşumu vb.

Ülke siyasetine olumsuz etkisinden bahsetmişken, öncelikle ülkenin siyasi ve ekonomik izolasyonunun ön koşullarını oluşturan ülkenin uluslararası arenadaki prestijinin zedelenmesini vurgulamamız gerekiyor. Oligarşik gruplar kendi çıkarları için lobi yapıyor, yürütme ve yasama yetkileri suç yapılarıyla birleşiyor ve bunun sonucunda yetkililere olan güven sarsılıyor.

Yolsuzlukla mücadele yasa ve yönetmelik paketini kabul eden Rusya, yolsuzlukla mücadelede yeni bir aşamaya girdi. Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın 24 Kasım 2003 tarih ve 1384 sayılı Kararnamesi uyarınca “Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı başkanlığındaki Yolsuzlukla Mücadele Konseyi Hakkında” özel bir organ oluşturuldu - Başkanlık Yolsuzlukla Mücadele Konseyi Rusya Federasyonu'nun. Ana görev Konsey, devlet başkanına karar vermede yardımcı olacak öncelikli alanlar yolsuzlukla mücadele alanındaki devlet politikaları ve bunların uygulanması. Bununla birlikte, 13 Nisan 2010 tarih ve 460 sayılı ve 1 Nisan 2016 tarih ve 147 sayılı Kararnameler ile Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Stratejisi ve 2016-2017 Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Planı onaylanmış olup, bunlara göre aşağıdaki önlemler alınmaktadır:

Başvuru sahiplerinin korunması

Çıkar çatışmalarının çözülmesi

Artan şeffaflık

Yolsuzlukla mücadele eğitimi

Yolsuzlukla mücadelenin etkinliğinin artırılması

Lobicilik mevzuatının geliştirilmesi

Ekonomik suçlarla mücadeleye yönelik diğer etkili yasalar şunlardır: 03.12 tarih ve 230-FZ sayılı Federal Kanun. 2012 “Kamu görevlerinde bulunan kişilerin ve diğer kişilerin giderlerinin gelirlerine uygunluğunun kontrolü hakkında”, 08/07/2001 tarih ve 115-FZ sayılı Federal Kanun “Suçtan elde edilen gelirlerin yasallaştırılması (aklanması) ve finansmanıyla mücadele hakkında Terörizm” vb.

“Yolsuzlukla Mücadele” Federal Kanununun kabul edilmesiyle bireyleri cezai sorumluluğa getirmek mümkün hale geldi. Ve gerçekten de son yıllarda tescillendi çok sayıda Ceza davalarının açıldığı yolsuzluk niteliğindeki suçlar. Son beş yılın en yüksek profilli yolsuzluk skandallarının suçluları, Oboronservis'in mülkiyet ilişkileri dairesi başkanı, Yaroslavl belediye başkanı, Sakhalin bölgesi valisi, Kiev bölgesi valisi, anti-parti başkanıydı. -Rusya İçişleri Bakanlığı yolsuzluk dairesi, Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanı, Udmurtya'nın eski başkanı vb. Bu yılın başı da verimli geçti - yöneticilere karşı 39 cezai yolsuzluk davası açıldı Dağıstan'da çeşitli düzeylerde.

Başkan V.V. Putin, 1 Aralık 2016 tarihli Federal Meclis Konuşmasında şunları kaydetti: “Son yıllarda belediye, bölge ve federal düzeyde yetkililere karşı çok sayıda yüksek profilli dava açıldı. Ancak... yolsuzlukla mücadele bir gösteri değil, profesyonellik, ciddiyet ve sorumluluk gerektirir, ancak o zaman sonuç verir ve toplumdan bilinçli, geniş bir destek alır.”

Kaynakça:

1. 25 Aralık 2008 tarihli "Yolsuzlukla Mücadele" Federal Yasası N 273-FZ (3 Nisan 2017'de değiştirilen şekliyle N 64-FZ) / SPS ConsultantPlus
2. "Rusya Federasyonu Anayasası" (12 Aralık 1993 tarihinde halk oylamasıyla kabul edilmiştir) (Rusya Federasyonu Kanunlarının 30 Aralık 2008 N 6-FKZ tarihli Rusya Federasyonu Anayasasında yapılan değişikliklere ilişkin yaptığı değişiklikleri dikkate alarak, 30 Aralık 2008 tarihli N 7-FKZ, 5 Şubat 2014 tarihli N 2 -FKZ, 21 Temmuz 2014 tarihli N 11-FKZ) / SPS ConsultantPlus
3. 31 Aralık 2015 tarih ve 683 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı “Rusya Federasyonu Ulusal Güvenlik Stratejisi Hakkında” / SPS ConsultantPlus
4. Tüm Rusya Kamuoyu Araştırma Merkezi https://wciom.ru/
5. Rusya Federasyonu Başsavcılığı'nın yasal istatistik portalı http://crimestat.ru/
6. Uluslararası Şeffaflık Örgütü http://www.globalcorruptionreport.org/
7. 24 Kasım 2003 tarih ve 1384 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı “Yolsuzlukla Mücadele için Rusya Federasyonu Başkanı Konseyi Hakkında” / SPS ConsultantPlus
8. Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın 13 Nisan 2010 tarih ve 460 sayılı Kararı “Ulusal yolsuzlukla mücadele stratejisi ve 2010-2011 ulusal yolsuzlukla mücadele planı hakkında” / SPS ConsultantPlus
9. Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın 1 Nisan 2016 tarih ve 147 sayılı Kararı “2016-2017 Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Planı Hakkında” / SPS ConsultantPlus
10. 03.12 tarihli ve 230-FZ sayılı Federal Kanun. 2012 “Devlet pozisyonlarında bulunan kişilerin ve diğer kişilerin giderlerinin gelirlerine uygunluğunun kontrolü hakkında” / SPS ConsultantPlus
11. 08/07/2001 tarih ve 115-FZ sayılı Federal Kanun “Suçtan elde edilen gelirlerin yasallaştırılması (aklanması) ve terörizmin finansmanı ile mücadele hakkında” / SPS ConsultantPlus
12. Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının 1 Aralık 2016 tarihli Federal Meclis Konuşması / SPS ConsultantPlus

Yolsuzluk eski çağlardan beri bilinmektedir ve modern dünyanın neredeyse tüm devletleri için ciddi bir sorun teşkil etmektedir; bunların arasında en fazla 25'i bunu düşük bir seviyede tutabilmektedir. Modern araştırmacıların yolsuzluğu ekonomik, politik ve kültürel biçimleriyle çok yönlü ve çok boyutlu bir olgu olarak görmesi tesadüf değildir. Modern bilimde yolsuzluğun birçok farklı tanımının olması oldukça mantıklıdır.

Yolsuzluğun aşağıdaki genel tanımı genellikle kullanılır: “Yolsuzluk (Lat. soggitrege- yağma) - bir yetkilinin, yerleşik yasa ve kurallara aykırı olarak, kişisel kazanç amacıyla yetkilerinin ve kendisine verilen hakların kullanılması." Yolsuzluğun bu tanımı, aslında 2006 yılında yayınlanan Büyük Ansiklopedi'de verilen ve "memurların, siyasi ve kamusal şahsiyetlerin kendilerine verilen hak ve yetkileri kamu yararına kullanmak amacıyla kullanmasını içeren suç teşkil eden faaliyet" olarak sunulan yolsuzluk tanımını tekrarlamaktadır. Devletin, toplumun ve bireylerin zararına kişisel zenginleşme..."

Yerli avukat K.S.'nin belirttiği gibi. Belsky'ye göre, yolsuzluğun bu tanımı tek taraflıdır ve yalnızca ekonomik niteliktedir: “İncelenen olgunun anlaşılmasındaki tek taraflılık, Sovyet düşüncesinin bir “doğum lekesidir”... Böyle bir eylemsizliğin hemen üstesinden gelmek zordur. düşünerek, hem bilimsel çalışmalarda hem de mevzuatta kendini göstererek bugüne kadar faaliyetini sürdürüyor." Yolsuzluğa ilişkin Rus mevzuatında, rüşvet alan ve veren arasındaki ilişkiye vurgu yapılırken, bir devlet memurunun resmi yetkilerini cezai ve bencilce kullanması yoluyla kişisel zenginleşmesine odaklanılmaktadır (bu yaklaşım Medyada, devlet liderlerinin ve siyasi figürlerin konuşmalarında yolsuzluk yaygınlaştı).

Yolsuzluğun anlaşılmasına yönelik böyle bir yaklaşımın, yolsuzluk olgusu ile kamu yönetimi arasındaki ilişki sorununa yönelik yabancı literatürde de mevcut olduğunu belirtmek gerekir. "Yolsuzluk ve Yönetişim" makalesinde M. X. Khan, yolsuzluğun dar bir tanımından yola çıkarak "hükümet yetkililerinin (hem yetkililer hem de politikacılar dahil), gelirden söz ediyor olsak da kişisel kazanç peşinde resmi davranış kurallarını ihlal ettiği bir durum" olarak ilerliyor. rüşvet veya siyasi satın alma şeklinde."

Bu nedenle, bu tanımda yolsuzluk, resmi davranış kurallarının ihlal edildiği durumlarda, bir yetkili (bir grup yetkili) ile özel bir kişi (bir grup birey veya bir şirketin yönetimi) arasındaki bir işlem olarak anlaşılmaktadır. bir kamu görevlisi (bunun için yolsuzluktan dolayı bir ödül alır). Bu durumda iki seçenek vardır: İlk durumda, özel bir kişi, yasal olarak elde edilen, aksi takdirde erişilemeyen bir menfaat elde eder; ikinci durumda, bir özel kişi, diğer özel kişilere göre avantaj elde etmesi nedeniyle yasa dışı bir menfaat elde eder.

Yolsuzluğun bu tanımı M.Kh. Khan, analizin odağının devlet yetkilileri üzerine yoğunlaşmasını mümkün kılıyor çünkü “yolsuzluk yalnızca yetkililerin katılımıyla gerçekleşir; Bu anlamda yolsuzluk, devletin işleyişinin görülebildiği bir mercekten başka bir şey değildir." Başka bir deyişle, yolsuzluk analizinin merkezinde devletin işleyişi sorunu ve yönetim faaliyetlerinin olanakları yer almaktadır.

Yolsuzluğun daha kapsamlı bir tanımı, BM Genel Kurulunun 17 Aralık 1979 tarihli 34. oturumunda “Kolluk Uygulayıcıları için Davranış Kuralları”nda kabul edildi; burada “yolsuzluk genel olarak bir yetkilinin herhangi bir eylem veya davranışta bulunması olarak tanımlandı. çıkarları doğrultusunda herhangi bir biçimde ücretlendirme konusunda resmi otoritesi alanında eylemsizlik” ve “herhangi bir biçimde ücretlendirme” formülü, yolsuzluğu yalnızca rüşvete indirgememiş, onu diğer biçimlere yer bırakan sistemik bir olgu olarak değerlendirmiştir. ücretlendirme, yani diğer unsurlar için". Yolsuzluk olgusunun bu kadar geniş bir tanımı, yalnızca kamu işlerini yöneten bir yetkilinin yasa dışı zenginleşmesini değil, aynı zamanda korumacılık, adam kayırmacılık, adam kayırmacılık, adam kayırmacılık, adam kayırmacılık ve yetkiliyi itibarsızlaştıran bağlantılar gibi olumsuz olguları da içermektedir. Yolsuzluk olgusuna ilişkin bu anlayışa dayanarak K.S. Belsky yolsuzluğun iki temel unsurunu tanımlar: rüşvet ve korumacılık; bunlardan ilki küçük ve orta ölçekli işletmelerin normal gelişimini engeller (toplumun istikrarının temeli olarak orta sınıfın oluşumunu engeller), ikincisi ise, Kamu yönetimi alanında seçim karşıtlığını temsil eden bu durum, yetkin ve yetenekli yöneticilerin iktidara giden yolunu tıkamakta ve yerlerine beceriksiz insanları yerleştirmektedir. K.S.'ye göre yolsuzluk sisteminin bu iki temel unsuru. Belsky nispeten bağımsızdır, yani. biri diğerinden sonuçlanmaz, ancak bazı tarihsel dönemlerde bunlar tek bir bütün halinde bütünleşme yeteneğine sahiptirler, bu da siyasi düzeyde ulusal güvenlik sisteminin çökmesine ve bunun sonucunda devletin ölümüne yol açabilir.

Bu durumda, ulusal güvenliğe yönelik özel bir tehdit, artık kendine özgü güç işlevleriyle belirli bir toplumsal katmanı temsil eden devlet bürokrasisinin yozlaşmasıdır. Ekonomik ve diğer suç türlerinin artması bağlamında işlenen suçlara ilişkin hukuki sorumluluğun kaçınılmazlığını sağlayamamaktadır. Bürokrasi, yolsuzluğunu sürdürmek ve cezai soruşturmalardan kaçınmak için yolsuzlukla mücadele alanındaki mevzuatın serbestleştirilmesinde bir çıkış yolu buldu. “2011 yılı itibarıyla mevzuatın serbestleştirilmesi, yolsuzluk suçlarından hapis cezası yerine para cezasının tahsil edilmesini mümkün kıldı. Peki neyimiz var? Yılın ilk yarısında 20 milyar ruble. 20 milyon geri ödendi, yani. %1... Putin bugün "liberalleşmenin düzgün işlemediği" sonucuna vardı. Bu nedenle, Rusya Federasyonu'ndaki yargı sisteminin yeniden düzenlenmesi, Rusya Federasyonu Anayasası hükümlerinin temel dayanağı olduğu mevzuatın iyileştirilmesiyle eş zamanlı olarak gerçekleştirilmelidir." Böylelikle devlet başkanı, ölçeği giderek artan Rus mevzuatındaki yolsuzluk suçlarının serbestleştirilmesinin zamansızlığını değerlendirdi.

İstatistiksel ve kriminolojik çalışmalar, yönetici seçkinlerin suçluluğu ile genel suç arasındaki ilişkilerin varlığını doğrulamaktadır; bu ilişkiler, özellikle yolsuzluk, yönetici tabakanın davranışları ve kurumsal gizlilikleri gibi suçların çok yüksek gecikmesi nedeniyle nadiren ortaya çıkar. Bunun nedenleri V.V. Luneev: “1) yönetici çevrelerin suçları genellikle tebaasının yönetim faaliyetleriyle ilişkilidir ve açıklık ilan edildiğinde bile büyük ölçüde gizli kalır; 2) seçkinler tarafından işlenen suiistimallerde, kural olarak, doğrudan ve doğrudan mağdurlar ve bu tür gerçekleri kamuya duyurmakla ilgilenen tanıklar yoktur; 3) çeşitli ülkelerin yönetici elitleri arasındaki "mesleki" suçlar, yasadışı hedeflere ulaşmak için karmaşık, son derece akıllı yöntemler ve ifşa edilmekten korunmanın modern yöntemleri kullanılarak işleniyor; 4) Gelişmiş demokratik ülkelerde bile, tüm kurumun kurumsal dayanışması nedeniyle yasaları ihlal eden yönetici çevrelerden kişilerin gerçek cezai sorumluluktan kaçınma olasılıkları diğer vatandaşlara göre çok daha yüksektir.” Burada, birçok durumda, farklı ülkelerdeki yönetici elitlerin temsilcileri, yozlaşmış bağlantıları sayesinde özgürlüklerini satın alabiliyor. Bu, devrimci değişiklikler de dahil olmak üzere her türlü değişikliğe rağmen, genetik yolsuzluk olgusunun devlet aygıtına yapısal olarak kazınmış olmasıyla açıklanmaktadır.

Yolsuzluk olgusu, toplumsal davranış standartlarıyla çelişen bir tür keyfiliktir; "yozlaşmış ilişkilere katılanların, kamu gücünün takdir yetkisini kullanarak, maddi ve manevi çıkarları bir azınlığın yararına, bütünün zararına olacak şekilde yeniden dağıtmasına izin verir." bireyler ve gruplar arasındaki eşitsizliği ağırlaştırıyor.”

Rus toplumu, birçok Rus bilim adamı tarafından, vatandaşların önemli bir kısmının yaşam faaliyetlerinde etik ve hukuk normlarına uymadığı ve ayrıca Rus anomisinin, eksikliklerle belirlenen kendi özelliklerine sahip olduğu bir anomi olarak görülüyor. Geleceğe duyulan güven ve kısa ömürlü projelerin uygulanması, yani e. Ruslar geleceğe bakmak istemiyor ve bilim insanları tarafından da anominin bir tezahürü olarak değerlendirilen şimdiki zamanda yaşamayı tercih ediyor. Geleceğe odaklanmayan ve “burada ve şimdi” hayatına odaklanan bir kişi, hukuka aykırı eylemlere daha yatkındır.

Kitlesel kanunsuzluk elbette toplumun ulusal güvenliğini tehdit eden yolsuzluk uygulamalarının gelişmesi için verimli bir zemin haline geliyor.

Rusya'daki yolsuzluğu karakterize eden bir takım özellikler var.

İlk özellik- Yolsuzluk, şok özelleştirme anormallikleriyle ilişkilidir ve kökleri Rusya'nın tarihsel gelişiminin özelliklerine dayanmaktadır. Amerikalı iktisatçı M. Goldman bu özelleştirmeyi şöyle karakterize ediyor: “Başarısız oldu” ve bu nedenle “korsanlık” terimi özelleştirmeden daha uygun bir tanımdır.”

İkinci özellik- Rusya kaynaklar açısından çok zengin bir ülke ve bu sözde "kaynak laneti", 20 yıl boyunca "en çok gözetilen ulus" koşulları altında, yozlaşmış bir bürokrasinin kamu yönetimi sisteminde kilit pozisyonlara gelmesinin, çarpıtılmasının nedenlerinden biridir. kamu hizmeti ilkeleri, Burada yolsuzluk o kadar yaygınlaştı ki ulusal bir felakete yol açabilir (aynı sorun Çin'de de mevcut; burada ÇKP Merkez Komitesi'nin Ocak 2014'teki genel kurulunda yolsuzluklara karşı acımasız, uzlaşmaz bir mücadele konusunda kararlar alındı) yolsuzluk).

İÇİNDE Sovyet sonrası Rusya“Bürokrasi, kendi çıkarları, etki alanları ve koruma sistemi olan, 300 milyar ABD dolarını bulan dev bir yolsuzluk fonunun dolaşımda olduğu bir sınıf olarak oluşmuştur. Aynı zamanda yolsuzluk, kendine özgü hizmetleri ve belirlenmiş tarifeleri ile ülkedeki en karlı ve dolayısıyla en çekici iştir.

Yolsuzluğun ana alanları bütçe fonlarının dağıtımı, doğal kaynakların yönetimi, devlet mülkiyetinin yönetimi, kamu ihaleleri, tüzel kişilerin ve vatandaşların mülklerine yasa dışı el konulması ve kumar işidir”2. Güvenlik teşkilatları söz konusu olduğunda, onları kapalı ve toplumsal ve parlamenter denetime kapalı kılan gizli yapılarının dikkate alınması gerekir.

Üçüncü özellik- Ana itici gücü vatandaşlar veya iş dünyası olan Batılı yolsuzluğun aksine, Rus yolsuzluğu hükümet yetkilileri tarafından başlatılıyor.

Dördüncü özellik- Rusya'daki yolsuzluk güçlü bir yapıya sahip, çünkü "bürokrasimiz baskı uyguluyor, kolluk kuvvetlerinden başlayıp lisanslama ve benzeri prosedürlere kadar birçok baskı türü var." Buna, hukuk sisteminin zayıflığı nedeniyle yargı sisteminin etkisizliği ve toplumun her türlü yolsuzluğa karşı kayıtsız kalması da eklenmelidir.

Beşinci özellik- Rusya'daki yolsuzluk kişisel özelliklerden kaynaklanıyor Rus kültürü“İktidarın önemli bir mesafesiyle, iktidarın araçsal bir iktidardan dönüşümüyle karakterize edilen iktidar”

başlı başına bir amaç olarak önemli sosyal hedeflere ulaşmak için, iktidar sahibi ile astlar arasındaki hak ve sorumlulukların dağılımında aşırı asimetri, piyasadaki çıkarların birleşimi sonucu tahakküm tekniklerinin kullanılması vb. ” . Başka bir deyişle, Rus gücünün doğası, “kendisi için iktidar” tipine göre işlev görmesi gerçeğinde yatmaktadır; iktidar seçkinlerinin çıkarlarına ve ihtiyaçlarına odaklandı. Bu, yetkililer tarafından idari engellerin kurulmasını gerektiriyor ve bunların aşılması yolsuzluğu körüklüyor.

Rus hükümetinin özgüllüğü, düşük düzeyde duyarsızlaştırılmış güvende yatmaktadır (belirli kişilere değil, genel olarak insanlara güven), bu nedenle ülkede, siyasi kurumlara tam bir güvensizlikle, en yüksek düzeyde güven vardır. Sosyo-ekonomik kalkınma alanındaki son derece olumsuz duruma ve uluslararası ilişkiler alanındaki gerilimlere rağmen devletin birinci kişisi Başkandır.

Altıncı özellik- Rusya'da yolsuzluk artık bir tür sapkın davranış olarak görülmüyor; hayatın normu haline geldi. Rimsky V.L. Bu konuda şu şekilde yazıyor: "Rüşvet, modern Rusya'da hem rüşvet veren hem de alan kişiler için istikrarlı, ancak dinamik davranış stereotiplerini tanımlayan bir sosyal norm haline geldi" ve "bu sosyal norm, orta ve ileri yaştaki temsilcilerden sürekli olarak aktarılıyor" gençlik temsilcilerine bu konuda ustalaşanlar. Modern Rusya'da rüşvetin, hükümetin karşılıklı bir arada yaşamaya ilişkin yozlaşmış kısmıyla toplumun sosyal sözleşmesinin iyi tanımlanmış bir bileşeni haline geldiği düşünülebilir. A. Khachaturyan, "Rus yolsuzluğunun özelliği", "bizim görüşümüze göre, yüzyıllar boyunca iktidarı meşrulaştırma kurumlarından biri olarak hizmet etmiş olmasıdır."

Yedinci özellik - Rusya'da yolsuzluk son derece örgütlüdür ve yolsuzluğa bulaşmış en üst düzeydeki yetkililer kovuşturmaya açık değildir ve bu nedenle Rusya'da yolsuzluğa karşı gösteri niteliğindeki mücadele tabanda, her gün yürütülmektedir.

Rusya'da yolsuzluğun belirlenen özelliklerini, onun doğasına ve sürdürülebilir yeniden üretimin nedenlerine ışık tutacak bazı ampirik verilerle doğrulayalım.

Rus bilim adamları, yetkililerin yolsuz etkilerine maruz kalan Rus vatandaşlarının pasifliğinin nedenlerini analiz ederken, Rusya'daki yetkililere yönelik şikayetlerin boşuna olduğunu ve üst düzey yetkililerin yolsuzluk eylemlerini bastırmak ve adaleti tesis etmekle ilgilenmediği inancına dikkat çekti.

İÇİNDE. Sergienko, Rusya'daki yolsuzluk uygulamaları ve halkın bunlara karşı tutumu üzerine yaptığı bir araştırma sırasında, ülkenin rüşvet gibi bu tür yolsuzluklara oldukça yüksek düzeyde bağlılık gösterdiğini (yaklaşık %32) ve bu nedenle, görünüşe göre, nüfusun, yetkililerin yolsuzluk eylemleri hakkında ilgili makamlara rapor verme konusunda düşük bir istekliliği var (Rus vatandaşlarının yalnızca% 10,4'ü bunu ücretsiz olarak yapmaya hazır, yani. maddi ödül olmadan ve belirli bir maddi ödül için) Rusların yaklaşık %5,7'si yolsuzluk gerçeğini bildirmeye hazır).

Sosyologlara göre, ihlali oldukça yüksek bir sıklıkta meydana gelen, kişinin kendi haklarını koruma konusundaki düşük sivil sorumluluk ve faaliyet derecesi, Rus vatandaşlarının çoğunluğu (% 67) arasında yüksek bir güvensizlik duygusunu belirler. Cevapların aynı zamanda Rus devletinin otoriter gelişimi ve siyasi ve sivil katılım kültürünün eksikliği ile bağlantılı kendi tarihsel koşullulukları da var.

Tehlike, yalnızca kendi haklarını savunmak istemeyen Rusların sosyal pasifliği gerçeğinden değil, aynı zamanda toplum düzeyinde, alanda meydana gelen olayları değerlendirmede düşük düzeyde bir bağımsızlığın bulunmasından da kaynaklanmaktadır. algısı ve değerlendirmesi resmi medyada yayınlananlarla tamamen örtüşen sosyo-ekonomik ve siyasi ilişkiler. Bunun kanıtı, Rusya Bilimler Akademisi Sosyoloji Enstitüsü tarafından yapılan geniş çaplı bir çalışmada ankete katılan ülke sakinlerinin, maddi ve mali rahatsızlıklarının yanı sıra modern Rusya'nın kriz durumunu da etkiyle açıkladıklarıdır. Dış etkenlerin etkisi (%60) ve Rusların yalnızca %18'i, nedenlerin Rusya'nın iç sorunlarında yattığına mantıklı bir şekilde karar verdi.

VTsIOM'un 10 yıl boyunca (2005'ten 2015'e kadar) gerçekleştirdiği izleme, Rus sakinlerinin yalnızca trafik polisini, sağlık sistemini ve kolluk kuvvetlerini değil, aynı zamanda hem özel hem de devlet medyasını da dikkate aldığını kaydetti.

Günümüzde medya, devletin yolsuzlukla mücadele alanında en yüksek güç kademelerindeki çabalarını ülke halkına gösteren gösteri performansları olarak, yolsuzluk ifşaatları etrafında sıklıkla gürültü yapıyor. Tüm bilgi kanallarını ve ağlarını kapsayan bu durumsal açıklamalar, yolsuzlukla mücadelenin sistemik programına uymuyor, ancak kitle bilincinde böyle bir mücadelenin yürütüldüğü fikrini oluşturmayı amaçlıyor. Sonuçta, Levada Center anketinde Rusların kaydettiği yanıtlara bakılırsa, ülkenin Başkanı ve özellikle V. Putin, ülkedeki yolsuzluğun ölçeğinin sorumluluğunu üstlenmelidir (bu, ezici sayıdaki kişinin cevabıydı). katılımcılar - yaklaşık %80 - Mayıs 2015'te) ve minimum sayıda farklı düşünenler - yaklaşık %17

(bkz. tablo 1) .

Tablo 1.

RAKİPLERİNİN SÜREKLİ KONUŞTUĞU YÜKSEK GÜÇ KADEMELERİNDEKİ YOLSUZLUK VE MALİ İSTİSMAR ÖLÇEĞİNDEN VLADİMİR PUTİN'İN SORUMLU OLMASI GEREKTİĞİNİ DÜŞÜNÜYOR MUSUNUZ?

V. Putin'in otoritesi Ruslar arasında oldukça yüksek ve çoğunluk (%64) onun Rusya'daki bürokrasiyi ülke mülklerini kendi avantajına kullanma arzusuyla sınırlandırdığına inanıyor (bkz. Tablo 2).

Tablo 2.

VLADİMİR PUTİN'İN BÜROKRASİYE BEKLEDİĞİNİ VEYA İŞTAHLARINI KISITLADIĞINI MI DÜŞÜNÜYORSUNUZ?

Aynı zamanda, VTsIOM anketinin sonuçlarına bakıldığında, Ruslar modern Rusya'da yolsuzlukla mücadelenin etkinliğini çok yüksek değerlendirmiyorlar: dinamikleri karşılaştırırsak, 2005'e kıyasla bu değerlendirme önemli ölçüde arttı ve mücadele Yolsuzluğa karşı endeks -35'ten 5'e yükseldi, ancak ankete katılan Rusların %45'i HalaÜlkede yolsuzlukla mücadelede etkili bir mücadelenin bulunmadığına inanıyoruz (bkz. Tablo 3).

Tablo 3. Rusya'da yolsuzlukla mücadelenin kamuoyu gözünde sonuçları

Ülkenin liderliği sürekli olarak yolsuzlukla mücadelenin gerekliliğinden bahsediyor. Bu mücadelenin -örneğin geçen yılki- sonuçlarını görüyor musunuz, görmüyor musunuz? (kapalı soru, tek cevap)
Evet, ülke yolsuzlukla mücadele için çok şey yapıyor
Sonuçlar var ama çok önemli değiller
Gerçek bir sonuç yok, her şey olduğu gibi kalıyor
Durum daha da kötüleşiyor, yolsuzluk daha da kötüleşiyor
Cevap vermekte zorlanıyorum
Yolsuzlukla Mücadele Endeksi *

Uzmanlar ayrıca Rusya'da yolsuzluk suçlarından kaynaklanan zararın boyutunun hızla arttığına dikkat çekiyor: 2014'te bu miktar yaklaşık 40 milyar rubleye ulaştı, bu da 2013'e göre %50 daha fazla, ancak yolsuzluğun neden olduğu hasarı telafi etme çalışmalarının etkinliği arttı önemli ölçüde .

Yolsuzlukla mücadele yöntemleri çeşitli kategorilere (yasal, politik, ekonomik, örgütsel, eğitimsel vb.) ayrılmıştır, ancak biz yolsuzluk üzerinde bilgi etkisi yöntemlerine odaklanmak istiyoruz, çünkü bilgi toplumu Yetkililer ile sivil halk arasındaki etkileşim sürecinde yolsuzluk davranış olasılığının en aza indirileceği bir sistemin oluşmasında belirleyici rol oynayan da bu yöntemlerdir.

Rusya'nın bilgi toplumunda, “Güvenlik Hakkında” federal yasasına göre, kullanılması gerekmektedir. Bilişim teknolojisi toplumun ve ekonominin gelişmesinde önemli bir rol oynadıkları için yolsuzlukla mücadele yöntemleri. Bilgi çağında, bilgi sistemleri yöneticileri, tüketicilerin bilgi ihtiyaçlarını karşılamak için oldukça karmaşık ve birbirine bağlı bilgisayar ve ağ sistemlerini çalıştırma zorluğunu ele almalıdır. Aslında son yıllarda "bilgi sistemlerinin görevleri ile en önemli ticari şirketlerin görevleri arasındaki sınırlar giderek bulanıklaştı."

Bu alanda bilgi devrimi kişisel bilgisayarlar Devlet kurumlarının ve ticari kuruluşların, şirketlerin ve şirketlerin bilgi ihtiyaçlarını en iyi şekilde karşılamak için bilgi sistemleri uzmanlarını ve yöneticilerini ekonomik sorunları ve bunların özelliklerini dikkate almaya zorlar. Başka bir deyişle, çeşitli devlet kurumlarının ve özel şirketlerin bilgi sistemleri ve altyapılarının entegrasyonundan bahsediyoruz. Bilgi ve iletişim teknolojileri, özellikle internet ve çeşitli sosyal ağlar burada önemli bir rol oynamaktadır.

Bu yeni teknolojiler, gelişmiş ülkelerdeki, Çin ve Rusya'daki modern toplumda yaygın olarak dağıtılmaktadır ve Rusya'da, Rus şirketleri tarafından kullanılmaları yoluyla ekonomik kültürün dokusuna girmektedir - bu, organizasyon içindeki güç ilişkileriyle orta düzeydir - ve bu şirketler arasındaki ilişkiler (bu mikro düzeydedir). Sonuç olarak, BİT tarafından üretilen yeni ekonomik kültürün “Rus gücü” (makro düzeyde) üzerinde etkisi var: “Orta ve mikro düzeylerde” diye belirtiyor A.N. Oleinik, - “Rus gücünün” altında yatan unsurlar dışındaki unsurlar giderek güçleniyor, güç ilişkileri. Sosyo-ekonomik sistem, makro düzeydeki güç ilişkilerini bu eğilimlere uygun hale getirmeden

istikrarsız bir durumda kalacak, tehdit devam edecek

Kriz fenomeni".

Başka bir deyişle, Rusya'nın sosyo-ekonomik sisteminde BİT'in kullanılması, hükümet aygıtındaki (bürokratik makinedeki) yolsuzluk seviyesinin azaltılmasını gerektirir.

Bu bağlamda şu durum ortaya çıktı: “İnternet çağında artan inovasyon ihtiyacı ve genel olarak hizmet kalitesinin artması, hükümeti ve devlet kurumlarını etkiledi. Vatandaşlar ve hatta bakanlık kuruluşları, hem vatandaşlara yönelik hizmetler alanında hem de iç süreçlerin organizasyonunda kamu yönetiminde köklü bir dönüşüm umut ediyor.” Bu durumdan çıkış yolu ise “elektronik devlet”in oluşmasına yol açan bilgi ve iletişim teknolojilerinin kullanımına dayalı “hükümet”in güncellenmesidir.

E-devletin kendisi “hizmetlerin kalitesini önemli ölçüde artırmak, demokratik süreçleri iyileştirmek ve kamu politikasına desteği güçlendirmek için organizasyonel değişikliklerle birlikte bireylere, işletmelere ve kurumlara tam kapsamlı kamu yönetimi hizmetlerinin sağlanmasıdır; bilgi toplumunun hem kalitesini hem de verimliliğini artırmak; Vatandaşların ve tüketicilerin rolünün güçlendirilmesi toplum servisleri» .

E-devlet tarafından yolsuzlukla mücadele de dahil olmak üzere toplumun işleyişi ve gelişmesinde kullanılan BİT'lerin önemi, bireylerin, sosyal grupların ve bir bütün olarak toplumun bilinci üzerinde güçlü bir mekanizma olmaları gerçeğinde yatmaktadır.

Elektronik hükümet, devleti, açık standartlara dayalı olarak iletişimi basitleştirecek ve idari yapıların faaliyetleri ile bürokratik mekanizmanın düzeyleri arasındaki koordinasyonu geliştirecek, devlet aygıtının işleyişinin maliyetlerini optimize edecek, BİT'i herkesin kullanımına sunacak şekilde dönüştürür. vatandaş ve buna bağlı olarak bir dizi hükümet bilgisi, yetkililer, iş yapıları, sivil toplum kuruluşları ve vatandaşlar arasındaki etkileşimde daha fazla şeffaflık sağlar, yetkililer, iş dünyası ve vatandaşlar arasında kişisel olmayan bir güven ve sorumluluk düzeyini teşvik eder, vatandaşların katılımlarına olanak tanır devlet aygıtının yolsuzluk düzeyinde bir azalmaya yol açan sosyal süreçlerin yönetiminde. Bütün bunlar, ülke ekonomisinin sürdürülebilir ve istikrarlı bir şekilde büyümesini ve Rusya'nın yeterince yüksek düzeyde ulusal güvenliğini sağlamamızı sağlıyor.

Aynı zamanda, Rusya'da bilgi ve yolsuzlukla ilgili hukuki etki alanındaki bazı başarılara rağmen, Rus toplumunun bilgi ve hukuk sistemi yozlaşmış olduğundan ve tek bir yolsuzluk zincirinde bir halka oluşturduğundan, seviyesi çok yüksek kalmaya devam ediyor. adli, hukuki, siyasi, ekonomik, tıbbi, spor vb. dahil olmak üzere Rusya'nın yozlaşmış kurumsal sistemi.

Dünyanın birçok ülkesindeki uygulamalar, yolsuzlukla mücadelenin yasal, ekonomik, örgütsel, politik, eğitimsel ve diğer önlemler uygulandığında çok başarılı olabileceğini göstermektedir. “Yolsuzlukla mücadele tedbirleri pratik sonuçlar veriyor; 20. yüzyıldaki en etkileyici başarılar İsveç, Singapur ve diğer bazı ülkeler tarafından elde edildi, ancak Çin Halk Cumhuriyeti, halka açık infaz uygulamalarına rağmen hala yolsuzluğu ortadan kaldırmaktan uzak. Yolsuzlukla mücadele mevzuatının hızlı bir şekilde yürürlüğe girmesine rağmen Rusya da yolsuzluğun liderleri arasında yer alıyor." Uluslararası yolsuzlukla mücadele deneyimi, yolsuzluğun proaktif kontrolünde vatandaş katılımının etkinliğini göstermektedir.

Vatandaşların sosyal faaliyetleri, kamu görevlilerinin yolsuzluk faaliyetlerine ilişkin süreçler üzerinde bir sivil kontrol sistemini başlatacak tetikleyici görevi görebilecek bir güç görevi görmektedir. “Sivil kontrolün özneleri vatandaşlar ve onların dernekleri devletten özerk olduğundan, yalnızca onların sorumlu konumu ve faaliyetleri, kamu otoritelerinin faaliyetlerini izlemeye yönelik mekanizmayı başlatabilecek ve sistematik işleyişini sağlayabilecek itici güç olabilir. Kamu uzmanlığının araçlarıyla ve uygun eğitimle donatılmış olarak, kamu yetkililerinin sivil kontrol mekanizmasının işleyişine fiilen katkıda bulunmak yerine daha büyük ölçüde taklit ettiği durumlarda bile, tamamen olmasa da en azından kısmen uygulayabilirler. , sistem yetkililerindeki suiistimallerle mücadele etme hakları."

Dolayısıyla, sosyal faaliyetleri ve geleneksel ve çevrimiçi medyayı kullanmaları sayesinde bürokratik mekanizma üzerinde yolsuzlukla mücadele konusunda proaktif baskı uygulayabilenler vatandaşlardır. Yu.A., bu durumda kamu muayenesinin aşağıdaki alanlarda yapıldığına inanıyor. Nisnevich: normatif yasal düzenlemelerin, Devlet Duması ve Federasyon Konseyinin faaliyetlerinin ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama meclislerinin ve bunların milletvekillerinin yolsuzlukla mücadele incelemesi, devlet kamu hizmetindeki pozisyonların rekabet yoluyla doldurulması, çıkar çatışmalarının önlenmesi Hükümet organları sistemi.

Bu aynı zamanda öncelikle bilgi toplumunda vatandaşların devlet kurumlarının faaliyetleri hakkında sınırlı da olsa belirli bilgilere sahip olmasıyla kolaylaştırılır. ikinci olarak, düzenlemelerin ve yasaların etkisi Uluslararası hukuk Dış faktör olarak.

Yu.A. Nisnevich, sivil kontrol sisteminde bilgi ve iletişim teknolojilerinin, özellikle de internet ve sosyal ağların kullanılmasının temel gerçeğini vurguluyor. Yetkililerin yolsuz faaliyetlerine karşı sivil kontrolde BİT'in önemi hakkında şunları yazıyor: “İnternetin ve en son BİT'in kullanımına dayanan sivil kontrol, prensipte, açıklanan duruma kıyasla durumu kökten değiştirmeyi mümkün kılıyor J. Orwell tarafından: “Büyük Birader sana bakıyor”. Vatandaşların kendilerinin “Büyük Birader”i kontrol ettiği durumlar yaratılıyor. Bütün mesele şu ki, sivil kontrol sırasında hükümet yetkililerinin olası yolsuzluk suçları gerçeğinin kamuya açıklanması sayesinde, onlar için sadece resmi kariyerlerinin sona ermesini değil, siyasi durumdaki bir değişikliğin neden olduğu riskler yaratıyorlar. , ancak aynı zamanda dock'a da yol açabilir .

Dolayısıyla, e-devlet, sadece Rusya'da değil, diğer ülkelerde de bürokrasi tarafından uygulanmasına karşı çıkılan hükümet yetkililerinin yolsuzluğuna karşı önemli bir potansiyele sahiptir. Yolsuzluğa karşı yasal mücadelenin çeşitli biçimleri ve yöntemleri, e-devlet ve Facebook gibi sosyal ağ vatandaşları tarafından kullanılan İnternet teknolojilerinin yetenekleriyle tamamlanmaktadır (Amerika Birleşik Devletleri, e-devleti uygulamaya geçirme konusunda olumlu deneyim biriktirmiştir). Aynı zamanda, karmaşık bilgi ve iletişim sistemlerinin yönetilmesinden kaynaklanan, e-devlet yönetiminde yeni sorunların ortaya çıktığı önemli durumu da dikkate almak gerekir. özel amaç.

Şu anda, en son telekomünikasyon ve bilgi ve iletişim teknolojilerinin dinamik gelişimi, önde gelen BT şirketlerinin çoğu, karmaşık bilgi ve iletişim sistemlerini yönetmek için yeni modeller sunmaya yönelik geliştirmeler yürütmektedir: “ Modern modeller Hem yer tabanlı hem de uzay tabanlı sistemler alanında hem iyileştirme hem de iyileştirme amaçlı kontrol sistemleri uygulanmaya başlandı. askeri iletişim ve bağlantılar büyük şirketler, devletlerin ulusal güvenliğinin güçlendirilmesi (vurgu eklenmiştir - yazar)."

Bu yönetim modelleri, nihai hedefi dünyadaki tüm sakinlerin ve onların bağlantılarının kişisel verilerinin küresel bir veritabanının oluşturulması olan küresel İnternetin devam eden gelişimiyle yakından ilgilidir.

Terörizm ve yolsuzluktan kaynaklanan tehlikelere etkin bir şekilde karşı koyabilmek için bu modellerin Rus ulusal güvenlik sistemi faaliyetlerinde kullanılması gerektiği açıktır. Bu, bir bilgi iletişim sistemi oluşturmak için dağıtılmış bir şemadan, özel amaçlı bilgi iletişim sistemlerinin ağ merkezli inşası ilkesine geçişi içerir. K. Legkov, "Bu şekilde inşa edilen ağ merkezli bilgi iletişim sistemi", tüm aboneleri (yetkilileri), yapısal bölümlerini, yazılım ürünlerini, Web sayfalarını, multimedya verilerini yönetim, izleme ve izleme için tek bir arayüze bağlamayı mümkün kıldığını belirtiyor. yönetim kararlarının geliştirilmesi ve özel amaçlı ağ abonelerinin konumuna bakılmaksızın çeşitli yazılım uygulamaları tarafından kullanılmaları için gerekli kişisel veriler."

Ulusal güvenlik sistemi, bu özel amaçlı ağları devlet organlarındaki yolsuzlukla etkili bir şekilde mücadele etmek için kullanabilmektedir ve vatandaşların ve eleştirel görüş ve düşüncelerini ifade eden çeşitli sivil toplum kuruluşlarının ve toplulukların sosyal katılımı durumunda etkinlik önemli ölçüde artmaktadır. Twitter'da materyal yayınlayın.

Bu tür yönetim modellerinin önemi, entegre bir sosyal ağ sisteminin (Facebook gibi), vatandaşlara sosyal süreçlerin yönetimine sosyal katılımları yoluyla acil sorunları çözmek için faaliyetlerini yönetme erişimi sağlamasında yatmaktadır. Yetkililerin yolsuzluk davranışlarının izlenmesi ve incelenmesi de dahil olmak üzere toplumun gelişimi.

Başka bir deyişle, sosyal grupların üyelerinin kamu yönetiminin önemli pratik sorunlarının çözümünde yer aldığı Ağın küresel siber uzayındaki (İnternet ve bununla ilişkili diğer sosyal ağlar) sosyal yaşam süreçlerinden bahsediyoruz.

Teknoloji aracılı sosyal katılım (TMSP) olarak adlandırılan sistemlerin artık dünya pratiğinde yaygın olarak kullanılması tesadüf değildir. “Siberuzayda toplumsal katılımın doğasına ilişkin ilk fikirlerden günümüzün açık hükümet, katılım ve işbirliği tartışmalarına geçtikçe, kişisel iletişimlerde, iş organizasyonlarında ve çevrimiçi topluluklarda temel değişim olanaklarına dair artan düzeyde bir anlayış var. . TMSP sistemleri, örneğin ulusal öncelikli projeleri destekleyerek önemli kamu yararları sağlayabilir."

Bu sosyal ağ teknolojileri, yaşam boyu öğrenme, iş dünyasındaki yenilikler, tıp ve kamu güvenliği alanlarında, kamusal yaşamın olumsuz olgularına, özellikle de yolsuzluğa karşı koymayı amaçlayan derin değişiklikleri kolaylaştırabilir. TMSP sistemleri, vatandaşları olumlu hükümet girişimlerini destekleme ve potansiyel riskli durumları ele alma konusunda daha fazla dahil olmaya teşvik etme ve teşvik etme konusunda muazzam bir potansiyele sahiptir.

Tüm bu ağ sistemleri, yalnızca önemli bir teknoloji değil, aynı zamanda toplumu kökten değiştiren, sistemik bir uygarlık olgusu olan küresel İnternet'e bağlıdır.Küresel İnternet ve ilgili diğer bilgisayar ve telekomünikasyon ağlarının işleyişi sayesinde, gizli Her zaman herhangi bir hükümetin, herhangi bir bürokratik makinenin gücünün temeli olan bilginin manipülasyonu giderek zorlaşıyor.

Tanınmış Batılı bilişim uzmanı D. Farber, mevcut durumu şu şekilde nitelendiriyor: “Bilgiye ortak erişimin gelişmesini bekliyorum, belki de bunu durduramayacağımız için. Bilgi sızıntıları meydana gelir, bu bilgiler kamuya açık olarak yayınlanır ve genel olarak bilinir hale gelir. Zamanla bu tür vakaların sayısı artacak ve bunun sağlıklı bir eğilim olduğunu düşünüyorum. Ancak hükümetler doğal olarak WikiLeaks gibi bir kaynağın varlığından hoşlanmadıkları gibi bundan da hoşlanmıyorlar.”

Bu durumda, internette yayınlanan bilgilerin artan miktarına açık erişimin, gizli, gizli verileri tanımlama olasılığının arttığına şüphe yoktur. Bu nedenle, yozlaşmış bürokratik aygıtın faaliyetlerini gizli tutma arzusu, küresel İnternetin işleyişiyle çatışıyor: "Teknoloji geliştikçe" diyor D. Farber, "değerli bilgileri gürültüden ayırmak için giderek daha fazla fırsata sahip olacağız ve bilgiyi saklamak giderek daha zor olacak.” Bu, BİT'te toplumu gerçekten daha iyiye doğru değiştiren büyük ilerlemelerden biri olabilir. Gerçi bunu ters yönde değiştirebilirler.”

Yerli hukukçular I.S. Filippov ve E.A. Kuznetsov, yolsuzlukla mücadele için aşağıdaki önlemlerin alınmasını öneriyor: “Şimdiye kadar yapıcı fikirler, siyasi rekabeti Rusya'nın hayatına döndürme ihtiyacıyla sınırlı. Yani, elitlerin faaliyetlerine bir tür rekabet getirmek - açık, yasal olarak resmileştirilmiş, usul açısından tanımlanmış ve seçmenlerin iradesine dayalı. Daha spesifik öneriler genellikle aşağıdaki listede yer almaktadır: Parlamentoya ek yetkilerin verilmesi; muhalefete ek hak ve garantiler sağlanması; medya bağımsızlığının sağlanması; yargı sisteminde reform vb.” . Ancak Rusya mevzuatında mevcut olan belirsiz sayıda kişinin savunmasında iddia kategorisi olarak böyle bir özel hukuk mekanizmasının kullanılmasının mantıklı olduğu gerçeğine odaklanıyorlar.

“Vatandaşların kendileri ve dernekleri tarafından yürütülen, mahkemede kamu çıkarlarının (büyük bir grup kişinin veya belirsiz sayıda kişinin çıkarları) korunması, - umut verici yön Yolsuzluğa, devlet kurumlarının ve özel şirketlerin verimsizliğine ve Rusların “yasal nihilizmine” karşı mücadelede.” Yolsuzluğun yaygınlaşmasında önemli bir rol, kendi sosyokültürel temellerine sahip olan Rusların “yasal nihilizmi” tarafından oynanıyor. Yukarıda V.L.'nin çalışmasında elde edilen sonuçları değerlendirdik. Rimsky'ye göre, "Rus toplumuna dayanan normlar ve değerler sistemi" tarafından desteklenen resmi olmayan uygulamaların bir kısmını temsil eden devlet organları ve bütçe kuruluşlarındaki rüşvet sorununa ilişkin özel bir sosyolojik çalışmanın sonuçları. Rusya'da, kural olarak, belirli eylemlerin zorunlu kılınması (veya yapılmasının yasaklanması) durumunda, yasal normlar ile yasalar ile kültür ve ahlak normları arasında genellikle bir tutarsızlık vardır. Bu tutarsızlık V.L.’nin hipotezinin temelinde yatmaktadır. Yolsuzluğun norm haline geldiğini söyleyen Rimsky Gündelik Yaşam Ruslar.

Bu hipotezin, rüşveti sosyal bir olgu olarak rasyonelleştirme ve Rus toplumunda buna karşı koyma alanında hem sosyal davranış hem de kamu bilincinin durumuna ilişkin ampirik çalışmalar sırasında doğrulanması, bunu doğruladı. Analiz sosyolojik sonuçlara dayanmaktadır.

Vatandaşlar arasındaki etkileşimlerde yolsuzluk üzerine araştırma

INDEM Vakfı tarafından 2001 yılında yürütülen hükümet yetkililerinin temsilcileri

(2017 katılımcı), 2005 (3100 katılımcı) ve 2010 (3200 katılımcı).

Burada, katılımcıların devlet kurumlarındaki sorunlarını çözmenin rüşvet vermeyi gerektirdiğini anladıkları yolsuzluk durumları, bu eylemin işlenip işlenmediğine bakılmaksızın analiz edildi. Bu tür yolsuzluk durumları katılımcılara, bir devlet veya belediye sağlık kurumunda ücretsiz tıbbi bakım alma, anaokullarına, orta okullara ve üniversitelere kabul, yetkililere yapılan itirazlar da dahil olmak üzere günlük yaşamdaki 16 durumdan oluşan bir liste sunuldu. sosyal koruma sosyal yardımlara ilişkin hakların elde edilmesi ve bunların yeniden hesaplanması, konut ve arazi sorunlarının çözümü için yetkililerle temasa geçilmesi, ayrıca trafik polisi de dahil olmak üzere mahkemelere ve polise başvurulması. "Araştırma, ankete katılanların yolsuzluk durumlarındaki davranış türü seçiminin, bu durumların ne olduğuna ve yetkililerle ilişkilerinde hangi sorunları çözmeleri gerektiğine önemli ölçüde bağlı olduğunu ortaya çıkardı. Yolsuzluk durumlarında, neredeyse şu veya bu sosyal gruba ait olup olmadığına bakılmaksızın rüşvetler, trafik polisiyle sorunları çözmek ve ücretsiz tıbbi bakım almak için çok daha sık veriliyordu. Bu durumlarda, Rus vatandaşlarının çoğunluğu için rüşvet ödemeyi reddetmek çoğu zaman gelecekte ciddi sorunlara yol açıyor ve gerekirse tıbbi bakım almak hayati sonuçlara bile yol açabiliyor.”

Rüşvet vermeyi reddetmenin çok tehlikeli olmayan sonuçları durumunda (emekli maaşlarının ve sosyal yardımların kaydedilmesi ve yeniden hesaplanması, istihdam, kariyer gelişimi, konutun onarımı ve bakımı ile ilgili ilişkiler vb.), vatandaşlar ortalamanın üzerinde çözmeyi reddetmeye hazırdır. Sorunlarını yolsuzluk yoluyla çözüyorlar."

Bununla birlikte, gayrimenkul işlemlerinin kaydedilmesi, mahkemeye ve polise gidilmesi durumunda tehlike ortaya çıkar, bu nedenle vatandaşlar genellikle kendi güvenlikleri konusunda endişelenmek zorunda kalır, bu da yasal davranışı engeller, "yasal nihilizmin" büyümesine ve yolsuzluğun büyümesine katkıda bulunur. ülkede. Bu nedenle, Rus toplumunda yolsuzlukla mücadeleye yönelik böyle bir yasal mekanizmanın, belirsiz sayıda kişinin kamu çıkarlarını savunan davalar olarak kullanılmasına ihtiyaç vardır.

Yolsuzlukla mücadelede bu hukuki mekanizmanın kullanılması gerekliliği de buradan kaynaklanmaktadır. basit gerçek Rusya'daki yolsuzluğun seviyesi ve hacmi, bu kategoride dünyanın en güçlü departmanlarından biri olan ülkenin savcılığının cephaneliğinin bununla mücadelede çok etkili olmamasına neden oluyor. Aynı zamanda, Rusya Federasyonu Hukuk Muhakemeleri Kanunu'nun 46. maddesinde yer alan belirsiz sayıda kişinin savunmasına yönelik talepler, Rusya mevzuatının bu tür iddiaların yapılmasını teşvik etmemesi nedeniyle sıkışık koşullarda çalışmaktadır. Bu nedenle P.S. Filippov ve E.A. Kuznetsov, bireysel bir vatandaşın böyle bir talepte bulunabilmesi için Anglo-Sakson deneyimini Rus mevzuatında reform yapmada kullanmayı öneriyor (bu, şu anda ülke mevzuatı tarafından yasaklanmıştır). "Sen siyasi elit Günümüzde veya gelecekte, toplumdaki sosyal sinizm ve yasal nihilizmin üstesinden gelmek ve aktif ve yasalara saygılı bir azınlığa güvenerek hukukun üstünlüğünü kurmak için dünya deneyimini kullanmak için yeterli esneklik ve bilgeliğin olması gerekir.

Bu azınlığın desteği olmadan hiçbir lider, ne kadar nitelikli ve motive olursa olsun, yolsuzluğun yayılmasını kontrol altına alamayacaktır.” Yalnızca sıradan vatandaşların desteği, hükümet sistemindeki yolsuzlukla mücadeleye yönelik yasal mekanizmaları harekete geçirebilir.

Yolsuzlukla mücadele biçimleri ve yöntemleri üzerine yapılan araştırmalar, bunların yalnızca ekonomik parametrelerden değil aynı zamanda belirli bir toplumun bir dizi medeniyetsel özelliğinden kaynaklanan çeşitliliğini de göstermektedir. Modern Rusya'nın sosyal alanında yolsuzluk (medeni özellikleri önceki paragrafta gösterilmiştir) yalnızca sosyo-ekonomik kalkınmaya değil, aynı zamanda ülkenin varlığına da yönelik ana tehditlerden biri olarak hareket etmektedir.

“Böyle bir olgunun gelişme tehlikesi sadece Rusya'da mevcut değil, ülkemizdeki kapsamı da medeni ülkeler için saçmalıktır. Bu, çürümenin en uç aşamasıdır: dizginsiz rüşvet, hırsızlık, bürokrasinin suçla ve kriminalize edilmiş işlerle kaynaşması.” Yozlaşmış bürokrasinin Rusya'nın üst düzey liderliğinin isteklerine direnmesi oldukça doğaldır.

hukukun üstünlüğünü yenilemek, en son bilgi ve iletişim teknolojilerini kullanarak, özellikle de bunlar üzerine inşa edilen elektronik hükümetin tanıtılması yoluyla yolsuzlukla mücadele etmek.

Hükümet yetkilileri arasındaki yolsuzlukla mücadele için Rus ulusal güvenlik sisteminin hukuki ve güvenlik potansiyelinin kullanılması oldukça doğaldır. “Milli güvenlik sistemi her şeyden önce ciddi temellere dayanmalıdır. yasal dayanak Rusya Federasyonu Anayasası, federal anayasa yasaları, “Güvenlik Hakkında” Federal Yasası, hem Rusya Federasyonu hem de Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bir dizi diğer yasa ve düzenlemeleri, yerel yönetimler, kendi yetkileri dahilinde kabul edilmiş ve Güvenlik sektörüyle ilgili. Yasal çerçevenin önemi çok büyüktür, çünkü burası hukuki durum unsurların pratik yapısını ve sistemin işlevlerinin uygulanmasını belirleyen merkezi kilit nokta olan ülkenin ulusal güvenlik sistemi.”

koşullar altında faaliyet göstermesi nedeniyle Rusya'nın ulusal güvenlik sisteminin önemi arttı. küresel kalkınma bilgi-psikolojik ve bilgi savaşları, yüksek teknolojiler alanında (başta bilgi ve iletişim teknolojileri alanında) yasa dışı formların iyileştirilmesi, terör saldırıları, bilgi egemenliğinin ihlali vb. gibi olumsuz küresel tehditleri de beraberinde getirmektedir. Uluslararası terörizm ile iç bürokrasinin yozlaşmış davranışları arasında bir bağlantı olduğunu özellikle vurgulamak gerekir; bu da pratikte Rusya topraklarında (son zamanlarda Volgograd'da olduğu gibi) terörist patlamalara yol açmaktadır.

Federal Güvenlik Yasasına göre güvenliğin sağlanması kapsamında Rusya'nın güvenliğine yönelik tehditlerin tahmin edilmesi, tanımlanması, analiz edilmesi ve değerlendirilmesi sorununun ön planda olması (bkz. Madde 3) ve dikkat edilmesi tesadüf değildir. Rusya'nın dış ve iç politikasının temel bir bileşeni olarak güvenliğin sağlanması alanında devlet politikasının önemine odaklanılmaktadır ve devlet makinesinin aygıtı tarafından kavramsal belgelere dayanarak yürütülmektedir (bkz. Madde 4).

Rusya Ulusal Güvenlik Stratejisinin, ulusal güvenliğe yönelik olumsuz faktörlere, zorluklara ve risklere karşı koymanın yollarını ve araçlarını belirlemesi de önemlidir. Sorunlarımız açısından esas olan, olumsuz faktörlerin (yolsuzluk, kayıt dışı ekonomi, yetkililerin keyfiliği vb.) Rus dış ve iç politikasının dokusunun bir parçası olması ve ulusal güvenlik risklerinden kaynaklanan zorluklar ve risklerden kaynaklanmasıdır. sözde risk toplumu.

Bilgi toplumunda yolsuzlukla mücadele, elektronik adaletin yaygın olarak yayılmasıyla ortaya çıkması gereken adalet sisteminde BİT'in kullanımını içerir (Rusya'da zaten çalışmaya başlamıştır), ancak şimdilik yolsuzluk Rusya'da sistemik özelliklerini koruyor ve uygulanmasından ve kullanımından maksimum etkinin elde edilmesine izin vermez yasal normlar ve ağ alanındaki mekanizmalar.

Bilgi ve yasal yöntemlerin yolsuzlukla mücadele potansiyelinin, modern Rusya'daki kullanım düzeyini çok aştığı oldukça açıktır; bu, Rus toplumunda yolsuzlukla mücadelede bilgi ve yasal etki önlemlerinin etkinliğini küçümsememize olanak tanır. hukuki bilinç ve davranışın bileşenleri olarak demokratik bilinç ve davranış normlarıyla, sivil kontrol ve katılımla bağdaşmayan bürokratik kapitalizmi güçlendirmeye yönelik bir yol izlemiştir.

Rusya'nın ulusal güvenliği bağlamında yolsuzlukla mücadelenin bilgi ve hukuki yönlerinin stratejik öneminin önemli olduğu oldukça açıktır ve metodolojik bir öncül olarak genellikle yolsuzluğu bastırmak için yolsuzlukla mücadeleye subjektif bir yaklaşımın olduğu gerçeğinden yola çıkarlar. bu olgu gereklidir, araçsal ve devlet-politik türlerine ayrılmaktadır. Birinci tür yolsuzlukla mücadele, iç devlet kontrol sistemi organlarının faaliyetlerini gerektirir.

Singapur, genellikle yolsuzlukla mücadelede açıkça resmileştirilmiş bir mekanizmayı en etkili şekilde kullanan bir devlet olarak örnek olarak gösteriliyor. Bu, şu yollarla başarılır: birincisi, devlet memurunun iyi bir kariyer beklentisi vardır; ikincisi, yaptığı iş karşılığında özel sektördeki ücretlerle karşılaştırılabilecek makul bir ücret alıyor; üçüncüsü, bir memurun devlet ile iş dünyası arasındaki etkileşimde yasadışı eylemlerde bulunmasına izin vermeyen yolsuzluk karinesi ilkesinin uygulanması. Dolayısıyla her kademeden memurun davranışlarının kolluk kuvvetleri tarafından takip edildiği Singapur'da, dünyada yolsuzluk oranının neredeyse sıfıra yakın olması oldukça doğaldır.

Bu örnekten, Rusya'daki kurumsal yolsuzlukla bilgilendirme ve yasal önlemler yoluyla mücadele etme stratejisinin sıradan bir vatandaşın masumiyeti karinesine değil, bir memurun fiillerde suçluluk ilkesine dayanması gerektiği temel bir sonuç çıkar. yolsuzluk.

İkinci tür yolsuzluk (yalnızca Rusya'da değil, dünyanın diğer ülkelerinde de mevcuttur), çok daha karmaşık bir olgu olan ve mücadele edilmesi daha zor olan devlet-politik yolsuzluktur. Çoğu ulus devlet için bu tür yolsuzluk önemli bir sorundur çünkü ulusal kalkınmayı engelleyen önemli bir faktördür.

Yu Boldyrev, devlet politikasındaki yolsuzluğun (rüşvet ve komisyonlara indirgenmemesi, aygıt yolsuzluğunu ortadan kaldırmaması) altını çiziyor: "Ulusal devletler için mutlak bir sorun olduğundan, kesinlikle bir sorun olmadığı ortaya çıkıyor, ancak tam tersine, devletin eylemlerini ikincilleştirmeye çalışan çeşitli "gölge" ve hatta yasal güçler için etkili bir araç

kurumların tüm toplumun çıkarlarına aykırı olarak kendi özel çıkarlarına hizmet etmesidir.”

Devlet-politik yolsuzluğun özel bir tehlikesi, yozlaşmış bürokrasinin, bu güçlerin "kancalarına" "askıya alındığı" için, listelenen güçlerin temel desteği olarak hizmet etmesi gerçeğinde yatmaktadır. Yetkinlik alanlarında cezasız bir şekilde fayda elde etmek için “yukarıdan” gayrı resmi izinlerin uzun vadeli eylemlerine dayanan bir yolsuzluk sisteminin istikrarına odaklanmıştır. "Böyle bir 'istikrarı' sürdürmek için bu iktidar desteği, elbette herhangi bir seçimin tahrif edilmesiyle ilgili olanlar da dahil olmak üzere birçok suçu işlemeye hazır." Devletin yolsuzlukla mücadele için bilgi ve yasal araçları kullanan uyarlanabilir stratejisi, her şeyden önce bu sistemik olguyla mücadeleyi amaçlamalıdır. Bu bağlamda devletin, yolsuzlukla mücadelede sadece ilk adım olan, devlet memurlarının yabancı bankalarda hesap sahibi olmasını yasakladığını belirtmek gerekir.

Toplumun refah düzeyini, insan ve entelektüel sermaye düzeyini artırmayı amaçlayan Rusya'nın yolsuzlukla mücadele modernizasyonu bağlamında, devletin uyarlanabilir stratejisi çerçevesine bir siber güvenlik stratejisinin dahil edilmesi gerekmektedir. . Günümüzde hemen hemen tüm toplumsal grupları, devlet ve iş dünyasının yapılarını etkileyen siber güvenlik stratejisine giderek önem verilmektedir. " Kamu politikası siber güvenlik (ulusal siber güvenlik stratejisi - NCSS) devletin bilgi sistemlerinin güvenliğini ve güvenilirliğini güçlendirmenin bir aracı olarak hizmet ediyor... Strateji aslında devlet içindeki siber güvenlik sorunlarının çözümüne yönelik bir model." Rusya'nın siber uzayını korumak, çeşitli suç türleriyle, özellikle de ülkenin yenilikçi modernizasyonuna yönelik uyarlanabilir stratejinin uygulanmasını engelleyen yolsuzluk suçlarıyla mücadelede yasal ve bilgilendirme yöntemlerinin kullanılmasını içerir.

1999 № 4 (111)

Rusya'da yolsuzluk artık sadece yetkililerin otoritesini zayıflatmakla kalmayıp aynı zamanda devleti yok eden ve ekonomik güvenliğin giderek daha derin erozyona uğramasına katkıda bulunan ulusal olumsuz bir faktör olarak suç sayılan bir sorun haline geldi. Yabancı uzmanlara göre Rusya'nın yolsuzluktan doğrudan kaybı yıllık 15 milyar doları buluyor. Rus toplumu genel olarak yolsuzluğun boyutunun farkında olsa da bunun devlete yönelik oluşturduğu tehdidi tam olarak anlayamıyor.

Son yıllarda, modern Rusya'daki sosyo-ekonomik ve politik durumun yanı sıra suçla ilgili durumu karakterize eden neredeyse hiçbir belge yolsuzluktan bahsetmeden yapamaz. Ancak “yolsuzluk” kavramının henüz hukuki bir tanımı yoktur ve bazen farklı anlamlarda kullanılmaktadır.

YOLSUZLUK bir tehdit gibi ulusal RUSYA'nın güvenliği

A.Kulikov, Rusya Federasyonu Devlet Duması Yardımcısı, Rusya Federasyonu kamu yetkilileri yetkililerinin yolsuzluk faaliyetlerine katılımına ilişkin gerçekleri doğrulamak için Devlet Duması Komisyonu Başkanı E. Ivanov, Devlet Duması Komisyonu Danışmanı

e Timolojik olarak “yolsuzluk” terimi şu kaynaktan gelmektedir: Latince kelime Corruptio (yolsuzluk), “zarar, rüşvet” anlamına gelir. Bu iki kelime yolsuzluk anlayışını tanımlıyor. BM Genel Kurulu'nun 17 Aralık 1978'de kabul ettiği Kanun Uygulayıcıları için Davranış Kuralları'nda "Yolsuzluk kavramının ulusal hukuka uygun olarak tanımlanması gerekse de, bu kavramın komisyon veya ihmali de kapsadığı anlaşılmalıdır" deniyor. görevlerin yerine getirilmesi sırasında veya bu görevler nedeniyle yapılan herhangi bir eylemin, gerekli veya kabul edilen hediyeler bu tür bir eylem veya ihmal meydana geldiğinde, vaatler veya teşvikler veya bunların hukuka aykırı olarak alınması. Dolayısıyla burada yolsuzluk, rüşveti, memurların (kamu görevlilerinin) yolsuzluğunu ve onların alınan veya vaat edilen ücretle bağlantılı olarak gerçekleştirdiği resmi davranışlarını ifade etmektedir. Ancak yolsuzluğun rüşvetle sınırlı olmayan sosyal bir olgu olduğu konusunda daha geniş bir anlayış vardır ve bu doğru gibi görünmektedir.

Bu gösteriyor ki yolsuzluk, devlet (belediye) çalışanlarının ve hükümet görevlerini yerine getirmeye yetkili diğer kişilerin resmi konumlarını, statülerini ve konumlarının yetkilerini kişisel zenginleşme veya grup çıkarları için bencil amaçlarla kullanmaları durumunda, gücün dağılmasından oluşan sosyal bir olgudur.1 .

Rusya'daki yolsuzlukla ilgili durum, büyük ölçüde toplumdaki ahlaki çürümeden kaynaklanıyor ve bu, özellikle hükümet organlarında açıkça görülüyor. Bu, çok ihtiyaç duyulan yasal çerçeve tarafından hiçbir şekilde desteklenmeyen ve yürütme organının yalnızca etkisiz değil, aynı zamanda büyük ölçüde olumsuz faaliyetlerine sahip olan, geçici durumdaki yeni bir sosyal ve ekonomik sisteme haksız geçişin sonucuydu. Evet bir pazarımız var ama bu, Rus vatandaşlarının zihniyetinin bir parçası haline gelmiş yolsuzlukların hakim olduğu bir pazar.

Toplum, elitlerin küçük bir avuç üyesinin zenginleşmesini kınıyor; çünkü bu kişilerin tüm servetlerinin sahtekâr, yasadışı yollardan elde edildiğine ve bunun sebepsiz olmadığına inanıyorlar. Gündelik "küçük" yolsuzluklar, toplumsal gerçekliğin ayrılmaz bir parçası olarak algılanıyor, ancak tüm topluma yönelik bir suç olarak algılanmıyor. Rusların önemli bir kesiminin, özellikle de ergenlik çağındakilerin ve gençlerin yaşam kurallarının bozulması, bazı ahlak dışı, antisosyal ve suç teşkil eden davranış biçimlerinin sosyal olarak onaylanmış olarak kabul edilmesine yol açmıştır; mahkûmiyetler, cezai kovuşturmalar, asalaklık ve uyuşturucu bağımlılığı. utanç verici sayılmaz. Pek çok insanın zihninde, bir refah kaynağı ve kişisel kendini gerçekleştirmenin ana yolu olarak üretken çalışmanın değeri kayboldu. Manevi ve ahlaki alandaki cezai açıdan önemli deformasyonlar, büyük ölçüde medyada ifade özgürlüğünün kötüye kullanılması, şiddet propagandası ve ne pahasına olursa olsun kâr kültüyle ilişkilidir. Sonuç olarak, Rus vatandaşları da hükümetin kendisi gibi etik ve ahlaki bir boşluk içinde faaliyet gösteriyor. Yeni sistem yavaş yavaş Rusya için benzeri görülmemiş bir şekilde siyasi keyfiliğe ve yolsuzluğun yayılmasına doğru kaydı.

Yüksek hükümet yetkilileri, yavaş yavaş hukukun üstünlüğü ve kamu yararı gibi kavramların, iktidarı sürdürme ve devlet zenginliğini yönetme arzusunun yanında ikinci planda kaldığı yeni bir siyasi sistem yarattı.

Son yedi yılda Rusya'da devlet olma durumu büyük ölçüde kaybedildi. Siyasi sistem, yolsuzluk ve karşılıklı garantiyle birleşmiş, siyasi sistemin şeffaflığıyla ya da kurala dayalı devlet ve ekonomiyle hiçbir şekilde ilgilenmeyen köklü bir seçkinler yarattı. Ekonominin kriminalize edilmesi ve kamu sektörünün yolsuzluğu madalyonun iki yüzüdür. Birçoğu yozlaşmış ve suç yapılanmalarıyla "ilişkili" iken, siyasi görevliler ve hükümet yetkilileri ekonominin suç olmaktan çıkarılmasını nasıl uygulayabilir? Yolsuzluk, devlet iktidarının taşıyıcısı ve toplumun sosyal refahının garantörü olarak devletin zayıflığının hem nedeni hem de sonucudur.

Mevcut Anayasa, Rusya Federasyonu Federal Meclisine Rusya'nın yürütme organını ve yargı sistemini kontrol etme hakları vermemişse, kanserli bir tümörün büyümesi - yolsuzluk - kaçınılmazdır. Ancak nispeten yakın zamanda (1998'de), Rusya Federasyonu devlet yetkilileri yetkililerinin ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet yetkililerinin tanınmayan yolsuzluk faaliyetlerine katılımına ilişkin gerçekleri doğrulamak için Devlet Dumasında bir Komisyon çalışmaya başladı. Kanunen gerekli haklara sahip ama yine de suç kötülüğüyle mücadele edecek bir etkiye sahip.

Rusya Federasyonu Anayasasına göre, devletimizin başkanı muazzam bir güce sahiptir, ancak bunu toplumdaki suçları azaltmak ve Rusların haklarını güvence altına almak için kullanma yeteneğini henüz etkili bir şekilde göstermemiştir. Rusya Federasyonu Başkanı, yolsuzlukla mücadeleyi, hoşlanmadığı yetkilileri (Rutskoy A.) itibarsızlaştırmanın ve ardından (1996 başkanlık seçimlerinin arifesinde) dürüst bir kişi imajını sürdürmenin bir yolu olarak kullandı, ancak esasen bunu yapmadı. yolsuzlukla mücadele sorununu çözdü ve hatta üç kez “Yolsuzlukla Mücadele” Federal Yasasını imzalamadı. Aynı zamanda, onun örneğine göre devletin yürütme makamlarında verimli bir zemin bulan “adam kayırmacılığı” da belirtmek gerekir.

Rusya Federasyonu Anayasası'nın kabul edildiği Aralık 1993'ten bu yana, yürütme gücü çok güçlü hale geldi, ancak Rusya Federasyonu Hükümeti toplumun siyasi istikrarı, ekonomik ve sosyal gelişimi ve refahı için sorunlar belirlemedi veya çözmedi. yapı. Rusya Federasyonu Hükümeti'nde bu zamana kadar "klan siyaseti" çoktan kök salmış ve yolsuzluğun büyümesi için başlı başına verimli bir zemin olan yürütme organının karakteristik bir özelliği haline gelmişti.

Klanlar, ulusal düzeyde karar alma sürecini klanın çıkarları doğrultusunda, özellikle mali ve ekonomik konularda etkilemek için güç biriktirmeye ve bu gücü hükümette yüksek bir konum şeklinde bazı siyasi liderlere devretmeye çalıştı. küreler. Eğer bir kişi hem hükümet üyesi hem de güçlü bir çıkar grubunun temsilcisi ise korumacılık, lobicilik ve yolsuzluk arasındaki ayrımlar ortadan kalkar. Güç klanları ortaya çıkıyor. Klanın gücü için mücadele, temsilcilere rüşvet de dahil olmak üzere mevcut tüm yollarla gerçekleştirildi ve yürütülüyor Federal Meclis Rusya Federasyonu.

Petrol ve gaz endüstrisinde, stratejik kaynaklarda ve demir dışı metallerde stratejinin geliştirildiği alanlarda klanların çıkarları uzun süredir gerçekleştirilmektedir.

Bunun çok çarpıcı bir örneği, “Top Secret” (No. 12, 1988) “Transafera” gazetesinde yer alan, kamu hizmetinde çalışan Rus vatandaşlarının yabancı paravan şirketleri ve görünüşe göre devlet fonlarını kullanarak, gelirin onda birini nasıl elde ettiklerini anlatan makaledir. anonim Transneft şirketi. Bu, V.S. Chernomyrdin liderliğindeki Rusya Federasyonu Hükümeti'nin bilgisi olmadan yapılmadı.

Hükümet pozisyonlarının dağıtım sisteminde öncü rol oynayan, hükümet liderlerinin keyfiliğidir. Siyasi seçkinlerin temsilcileri, hükümet organlarında kolayca pozisyon alabileceklerine ve aynı zamanda hisse bloklarını ve buna bağlı olarak çoğunlukla yüksek kârlı olan işletmeleri satın alabileceklerine, sahip olabileceklerine ve yönetebileceklerine karar verdiler. 1995 yılında Devlet Duması, hükümet yetkililerinin öğretim, bilimsel ve diğer yaratıcı faaliyetler dışında diğer ücretli faaliyetlerde bulunmasını ve üye olmasını yasaklayan “Rusya Federasyonu Kamu Hizmetinin Temelleri Hakkında” Federal Yasayı kabul etti. Ticari bir kuruluşun yönetim organının. V. Potanin gibi bazı yetkililer görevlerinden ayrıldı ancak hükümet yetkilileriyle olan temasları işe yarıyor gibi görünüyor.

Chernomyrdin V.S. Hükümetin kendisi devletin ve toplumun çıkarlarını gerçekten dikkate almadı. Böylece 11 Ekim 1994'te ruble değerinin %27'sini kaybetti. Hükümet bunun için sözde "spekülatörleri" suçladı, ancak kendisi bir günde 400 ila 500 milyon dolar kazanarak spekülasyon yaptı.Güvenlik Konseyi Sekreteri O. Lobov tarafından bu olayla ilgili yürütülen bir soruşturma, çok sayıda kişinin ortaya çıktığını gösterdi. ticari bankalar muhteşem karlar elde etti: Most Bank - 14 milyon dolar, Neftekhimbank - 12 milyon, Alfa Bank - 12 milyon, Mezhkombank - 5 milyon, yani. yaklaşan etkinlik hakkında en çok bilgi sahibi olan bankalardı.

Durumun ciddiyeti, 1996-1997 yıllarında Rusya Federasyonu Başkanını zorladı. Yolsuzlukla mücadeleye yönelik önlemler alın, ancak 1997 sonbaharında, sanki en yüksek devlet organlarındaki yolsuzlukla ilgili durumun ciddiyetini doğruluyormuş gibi, başkanlık ekibinin sözde "yazarları" hakkında bir skandal patlak verdi. Chubais A.B. Maliye Bakanı görevini kaybetti ve alenen pişman oldu, ancak Rusya Federasyonu Hükümeti Başkan Yardımcılığı görevine bırakıldı ve 3 üst düzey yetkili görevden alındı. Burada, her şeyden önce, yasa dışı yollarla elde edilen paranın aklanması sorunu, aksine, vurgulanıyor, ancak bu, muhtemelen bu yetkililerin cebine girenle karşılaştırıldığında nispeten küçük.

Yolsuzluğun metastazları yalnızca federal yetkilileri değil, aynı zamanda Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet yetkililerini de etkiledi. Esas olarak, bazı nedenlerden dolayı ulaştırma, enerji ve finansal akışlar üzerindeki devlet kontrolünün kaybolduğu yer.

Rusya Federasyonu'nun kurucu birimlerinde özellikle şiddetli ve ihmal edilen yolsuzluk biçimleri, organize suçun yerel yönetimler ve kolluk kuvvetleriyle birleşmesi sonucu ortaya çıktı.

Komisyon, Novorossiysk'teki durumla ilgili materyalleri incelemek için uzun zaman harcadı.

Rusya'nın 40 milyon ton petrol de dahil olmak üzere stratejik emtia ihracat potansiyelinin bir kısmı Novorossiysk limanından geçiyor. Liman, ülkenin ihracat gelirinin üçte birini sağlıyor.

Novorossiysk Limanı Devlet Denizcilik İdaresi kıyıdaki en zengin kurumdur. Hesaplarına her yıl gelen 30 milyon dolardan fazla para yeniden inşa, rıhtımların onarımı, seyir güvenliğinin sağlanması için harcanmalı, ancak başka amaçlar için kullanılmalıdır: ticari bankalara aktarılır, "hayır işlerine" ve yabancı araba satın almaya harcanır. . Limanlarda ihracat gelirlerine ilişkin çeşitli hırsızlık türlerinden kaynaklanan toplam hasar, Rusya bütçesinin gelir tarafıyla karşılaştırılabilir düzeydedir.

Görevlilerin suiistimalleri ve yolsuzluk faaliyetleri ile diğer suçlara ilişkin meclis soruşturmaları ve resmi açıklamalar yapılmasına ve belge sunma konusunda istekli olunmasına rağmen, hem düzgün bir soruşturma yapılmadı hem de soruna ilişkin bir sessizlik hakim oldu. Komisyon, hükümetin her düzeyindeki yetkililer tarafından ve kolluk kuvvetlerinin eylemsizliği nedeniyle de olsa büyük ölçekli yolsuzlukla karşı karşıya kaldı. Bu bölgedeki yolsuzlukla ilgili sorunların çözümünü yoğunlaştırmak amacıyla özel bir Bakanlıklar Arası Çalışma Grubu (IWG) oluşturuldu. 19 Kasım 1998'de Devlet Duma Komisyonu toplantısında, ilgili bakanlıkların ve kolluk kuvvetlerinin başkanlarının davetiyle "Novorossiysk ve Kuban'ın Azak-Karadeniz kıyısındaki diğer limanlardaki suç durumu hakkında" konusu ele alındı. ajanslar ve merkezi medyadan gazeteciler. Ne yazık ki Komisyonun çalışmaları, IWG'nin çalışmaları gibi basında ve televizyonda yeterince yer almadı ve almıyor. IWG çalışmalarını Ekim 1998'de şehirlerde ve şehirlerde yürütmeye başlamasına rağmen deniz limanları Azak-Karadeniz kıyısında 136 ceza davası açıldı ve bunlardan 41'i 155 kişi cezai sorumluluğa getirildi. tutuklandı, 25 kişi Sanat uyarınca gözaltına alındı. RSFSR Ceza Muhakemeleri Kanunu'nun 122'si, 58 kişiyle. ayrılmama taahhüdü alındı. Ceza davalarında 171 suç soruşturuluyor. Bu, olumlu bir ekonomik etki elde edilmesine katkıda bulundu. Böylece, Novorossiysk şehrinde Kasım 1998'de vergi gelirlerinin miktarı şu şekildeydi: federal bütçeye - %210, bölgesel bütçeye - %113, yerel bütçeye - %168,4. IWG'nin çalışma süresi boyunca bütçeye ek 25.372.480 ruble tahakkuk ettirildi, döviz cinsinden 13.551.500 ruble tutarında maddi varlığa el konuldu - 70.000 dolar.

Komisyon şu anda Kursk, Rostov ve Volgograd bölgelerinde, Nizhny Novgorod'da, Komi Cumhuriyeti'nde ve Rusya Federasyonu'nun diğer kurucu kuruluşlarında yolsuzlukla ilgili daha az alakalı materyalleri değerlendiriyor.

Yukarıdakiler, Rusya Federasyonu'ndaki yolsuzluğun köklerinin nerede olduğunu açıkça göstermektedir.

Ülkede olup bitenlerle bağlantılı olarak çok önemli ve mantıksal olarak anlaşılabilir bir durum, kolluk kuvvetlerinin belirli ve bazen çok önemli bir yıkıma maruz kalması ve medyanın sık sık saldırılarının hedefi haline gelmesiydi. Kolluk kuvvetlerinin en önemli görevlerinden biri olarak devletin ve kamu çıkarlarının korunmasının önemi küçümsenmeye başlandı. Kolluk kuvvetleri ile onların çalışanları ile SSCB'de var olan nüfus arasındaki çok taraflı bağlar pratikte kaybedildi.

Operasyonel soruşturma faaliyetleri hukukunun konusu olan kolluk kuvvetleri, yönlendirilmemiş ve kriminalize edilmiş ekonomik yapılar alanlarında zamanında güçlü operasyonel pozisyonlar elde edememiş, aksine ahlaki ve mali açıdan artan akın nedeniyle artmıştır. Memnun olmayan profesyoneller İçişleri Bakanlığı'ndan, FSB'den, istihbarattan ve savcılıktan ihraç edildi. Kolluk kuvvetlerinde yolsuzluğun doğasını anlayacak ve modern koşullarda onunla mücadele edebilecek uzmanların eğitimi neredeyse yok.

Aynı zamanda, eğer "yankesiciler" kolluk kuvvetlerinden on kat veya daha fazla kazanıyorsa, o zaman hukukun üstünlüğünden veya Rus vatandaşlarının suç ve yolsuzluktan yeterli şekilde korunmasından bahsetmeye gerek yoktur.

Yolsuzluk suçu, bu tür suçların konularına, alanlarına ve işlenme yöntemlerine ilişkin bir takım kriminolojik özelliklere sahiptir. Yolsuzluğa maruz kalanların oldukça yüksek sosyal statüleri dikkate alındığında, elit iktidar suçu olarak nitelendirilebilir. Rusya İçişleri Bakanlığı'na göre 1996 yılında adalet önüne çıkarılan ve yargılanan yolsuzluk yapan kişilerin yapısı şu şekildeydi: bakanlık, komite ve yerel yapı çalışanları - %41,1, kolluk kuvvetleri - %26,5, çalışanlar. kredi finansal sistemi - %11,7, düzenleyici kurum çalışanları - %8,9, gümrük hizmetleri çalışanları - %3,2, temsilci makamların milletvekilleri - %0,8, diğerleri - %7,8. Bu nedenle yolsuzluk kamu yönetiminin neredeyse tüm alanlarını kapsamaktadır. En çok etkilenenler, özelleştirme, finansman, borç verme, bankacılık işlemleri, ticari kuruluşların oluşturulması ve tescili, lisanslama ve kotalar, dış ekonomik faaliyetler, fonların dağıtımı ve toprak reformu konularının değerlendirilmesi ve çözülmesiyle ilgili hükümet yapılarıdır.

Yolsuzluk suçunun karakteristik özelliği en yüksek gecikme süresidir. Uzmanların tespit edilen para kapma vakalarının büyüklüğüne ilişkin uzman tahminleri, gerçek seviyelerine göre %0,1 ile %2 arasında değişmektedir.

17 Aralık 1997 tarih ve 1300 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi ile onaylanan Rusya Federasyonu Ulusal Güvenlik Kavramı, ülkedeki durum üzerindeki yasal kontrolün zayıflamasına, yürütme ve yasama organlarının birleşmesine dikkat çekiyor. suç yapılarıyla, bankacılık işlerinin yönetimine, büyük endüstrilere nüfuz etmeleri, ticari organizasyonlar ve emtia üretim ağları. “Yeraltı dünyası aslında devlete meydan okuyor ve onunla yoğun bir rekabete giriyor. Dolayısıyla suçla mücadele sadece hukuki değil, aynı zamanda siyasi niteliktedir.”

Hiyerarşik düzeyden bağımsız olarak Rus idari aygıtı, aşağıdaki gibi yeni yolsuzluk belirtileriyle karakterize edilmiştir:

bir devlet veya belediye çalışanı tarafından kontrol edilen veya onunla işbirliği yapmak isteyen ticari yapılarda yarı zamanlı çalışma;

ticari yapıların görevliler tarafından statüleri kullanılarak düzenlenmesi, bu yapıların yönetimine katılması, onlara ayrıcalıklı bir konum sağlanması;

Devlet işletmelerinin özelleştirilmesi sürecinde, onları özel mülkiyete dönüştürmek veya memurun kendisi, kendisine yakın kişiler veya memurun çıkarları doğrultusunda hareket ettiği diğer özel kişiler tarafından önemli sayıda hisseye sahip olmak için resmi pozisyonun kullanılması;

paralı askerlik veya diğer nedenlerle yasa dışı transfer ticari organizasyonlar ulusal ihtiyaçlara yönelik finansman ve krediler;

Kredi alma, kredi alma, satın alma konusunda yasal düzenlemelerde öngörülmeyen avantajların kullanılması değerli evraklar, gayrimenkul ve diğer mülkler;

resmi faaliyetler için sağlanan binaların, ulaşım ve iletişim araçlarının, elektronik bilgisayar ekipmanlarının, fonların ve diğer devlet veya belediye mülklerinin kişisel veya grup amaçları için kullanılması;

Bir kişinin resmi faaliyetleri için veya bununla bağlantılı olarak, birinin hizmetinde himaye veya göz yumma amacıyla para, diğer maddi varlıklar ve hizmetler şeklinde yasa dışı ücret almak, açıkça şişirilmiş yasa dışı ikramiyeler, komisyonların ödenmesi yoluyla örtülü bir biçimde dahil olmak üzere ücretler, çalıştığı iddia edilen memurun kendisine veya aile fertlerine yapılan ödemeler, iş bahanesiyle yurt dışına seyahat etmesi, yurt dışında gayrimenkul satın alması, yabancı bankalarda onlar adına hesap açması, faizsiz uzun vadeli krediler vermesi vb.

Kapsamlı ve çeşitli kriminolojik bilgiler, oluşturulan kuruluşların tüzüklerini ve diğer kurucu belgelerini kaydederken, ilgili faaliyetleri lisanslarken, gümrük belgelerini işlerken, kredi alırken vb. yaygın "bürokratik şantaj"a işaret etmektedir.

Yolsuzluk suçunun karakteristik özelliği organize suçla yakın bağlantısıdır. Burada, organize suç temsilcileri, suç patronları, çeşitli kademelerdeki devlet yetkilileriyle yakın ilişkiler kurduğunda, onları sanki "onları satın alıyormuş gibi" bakımları için aldıklarında, doğrudan ve tam bir rüşvet veya topyekün rüşvet durumuyla karşı karşıyayız. Doğru anda, uygun durumda, yolsuzluk yapan bir hükümet ve yönetim temsilcisinin, rüşvetçilerin beklediği gibi davranacağına inanarak. İçişleri Bakanlığı ve Rusya FSB'sinden alınan operasyonel veriler, Rusya'da yaklaşık sekiz bin kişinin bulunduğu her onuncu organize suç örgütüne hükümet yetkililerinin yardım ettiğini gösteriyor.

Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı'nın tahminlerine göre organize suç, Rusya Federasyonu'ndaki özel işletmelerin yüzde 40'ını, devlete ait işletmelerin yüzde 60'ını ve bankaların yüzde 50 ila 85'ini kontrol ediyor. Ekonominin neredeyse hiçbir sektörü bu etkiden korunamıyor. Organize suçla mücadelede ana engellerden biri haline gelen ve özellikle ekonomik alanda güçlü bir büyümeye neden olan, Rus hükümetinin her kademesine nüfuz eden yolsuzluktu. Organize suçun ekonomik tabanının güçlendirilmesine yardımcı olan yolsuzluk, Rusya'nın ekonomik güvenliğine en büyük darbeyi indiriyor. Büyük ölçüde üst düzey yetkililerin yolsuzlukları ve resmi görevlerini dürüst olmayan bir şekilde yerine getirmeleri nedeniyle, "gölge" iş, ülkenin toplam gayri safi yurtiçi hasılasının %40'ına ulaştı ve 9 milyon Rus bu alana çekiliyor.

1989-1995 için bu önemlidir. Rusya'da organize suç gruplarının sayısı 17 kat artarken, yolsuzluk bağlantıları olan grupların sayısı da 170 kat arttı. Bir dizi araştırmaya göre, organize suç grupları suç yoluyla elde ettikleri fonların %30 ila %50'sini devlet aygıtının yolsuzluk yapan görevlilerine harcıyor.

Yolsuzluğun ana öznelerinin, devlet organlarındaki yolsuzluk yoluyla kendileri için üç ana görevi çözen büyük suç sermayesi sahipleri olduğu açıktır: sermayeyi çoğaltmak, güçlerini ve kendi güvenliklerini sağlamak ve başarılı olmak.

Rus sermayesinin yurt dışına ihraç edilmesi (son yıllarda buraya 400 milyar dolara kadar ulaştı) ve yasadışı yoldan elde edilen gelirlerin yasallaştırılması, bir yandan yolsuzluğun var olmasına ve güçlenmesine neden olan en önemli faktörlerden ikisi, Öte yandan yolsuzluk sayesinde gerçekleştirilenler. BM tahminlerine göre dünyada her yıl 500 milyar dolara kadar sözde kirli para aklanıyor, bu da uluslararası ticaret hacminin %8'ini oluşturuyor. Bu iki faktör ülkemizde organize suçun mali ve ekonomik temelini oluşturduğundan yolsuzluğun yayılmasına ve varlığına büyük ölçüde etki etmektedir. Devlet Duması tarafından 21 Ekim 1998'de kabul edilen “Yasadışı Yoldan Elde Edilen Gelirlerin Yasallaştırılması (Aklanması) ile Mücadele Hakkında” Federal Kanununun ve buna eşlik eden “Rusya Federasyonu Yasama Kanunlarında Değişiklik ve İlaveler Hakkında” Federal Kanunun dikkate alınması gerekir. ... yolsuzluk ve ekonomik suçlara etkili bir engel oluşturabilirdi, ancak 12 Kasım 1998'de Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi tarafından reddedildi.

Bu yasalar üzerindeki mücadelenin doğası gereği siyasi olduğunu belirtmek gerekir. Ve bu yasaların yolsuzlukla mücadele politikasının unsurları olduğunu, dolayısıyla "kirli paranın" "aklandığı" bankacılık sistemi ve bu "kirli parayı" elde eden organize suçun bunlara karşı çıktığını açıkça anlamalıyız. Umuyoruz ki bu kanunlar 1999 yılı başında çıkar ve Komisyonumuz da bunun için aktif olarak çalışacaktır.

Rusya hükümeti ve kamuya mal olmuş kişilerin yolsuzluğun devasa boyutuna ilişkin çok sayıda uzman değerlendirmesine ve beyanına rağmen, tespit edilen yolsuzluk suçlarının sayısı önemsizdir. Üstelik istatistikler yolsuzluktaki gerçek eğilimleri değil, yolsuzlukla mücadeledeki fiili zayıflamayı yansıtıyor. 1986'dan 1996'ya kadar kayıtlı suç iki katına çıktıysa, o zaman kayıtlı yolsuzluk suçu tam tersine artmadı, aynı zamanda önemli ölçüde azaldı.

Tüm vatandaşların, kimden gelirse gelsin, yasa dışı veya cezai saldırılara karşı kendilerini koruma konusunda eşit haklara sahip olması, bir hukuk devleti devletinin yaratılması için çok önemlidir: ülkenin cumhurbaşkanından, yasama organı üyelerinden, kolluk kuvvetlerinden veya yargıçlardan. . Yasama ve yargı makamlarının temsilcilerinin yasallaştırılmış hipertrofik adalet dokunulmazlığı önemli ölçüde sınırlandırılmalı, dünyada genel kabul görmüş standartlara uygun hale getirilmeli ve yetkililerin, özellikle de üst düzey yetkililerin, yasaları ihlal etme sorumluluğundan kaçma konusundaki fiili yetenekleri yeniden düzenlenmelidir. kesin olarak ortadan kaldırılmalıdır. Böyle bir kararın nedenleri var.

Yolsuzluğun tespit edilen faktörlerinin sayısı ile yolsuzluktan hüküm giymiş memurların sayısı arasındaki keskin fark dikkat çekicidir. Böylece, 1986'dan 1996'ya kadar olan dönemde toplam 43.690 rüşvet faktörü kayıt altına alınırken, bu davalarda yalnızca 12.943 kişi hüküm giydi. (%29,6). Üstelik 1986-1987'de ise. Yolsuzluk yaptığı tespit edilen yetkililerin her saniyesi, sonraki yıllarda ise en iyi ihtimalle her dörtte biri mahkum edildi.

Cezaları yasal olarak yürürlüğe giren resmi suç türlerini (rüşvet dahil) ele alırsak, 5 yıl hüküm giyenlerin istatistikleri şu şekildedir: 1992 - 2038 kişi, 1993 - 1968 kişi, 1994 - 2251 kişi., 1995 - 2524 kişi, 1996 - 2890 kişi.

1992 yılında kabul edilen Rusya Federasyonu Kanununun bir takım hükümleri, özellikle de Sanat hükümleri. Kanunun 13, 14 ve 16. maddeleri hakimlere benzeri görülmemiş dokunulmazlık garantileri sağlamaktadır: onları disiplin sorumluluğuna getirmenin imkansızlığı; cezai sorumluluğa getirme, tutuklama - yalnızca ilgili hakimler yeterlilik kurulunun onayı ile mümkündür; tutuklama, yalnızca ilgili hakimler yeterlilik kurulunun onayı ve Rusya Federasyonu Başsavcısının veya görevini yerine getiren kişinin onayı veya mahkeme kararı ile de mümkündür; Bir hakime karşı bir dizi operasyonel soruşturma tedbiri, yalnızca kendisine karşı başlatılan bir ceza davasıyla bağlantılı olarak gerçekleştirilebilir, vb.

Organize suç ve yolsuzlukla mücadele için yeni Ceza Kanunu'nun kanun uygulama potansiyelinin daha kapsamlı bir şekilde hayata geçirilmesi gerekmektedir.

Rusya Federasyonu'nun mevcut Ceza Kanunu, resmi görev kullanılarak işlenen dolandırıcılık, zimmete para geçirme ve zimmete para geçirme (Ceza Kanunu'nun 159 ve 160. Maddelerinin 2. Kısmının “c” bendi), resmi yetkilerin kötüye kullanılması ( Madde 285), ticari faaliyetlere yasadışı katılım (Madde 290), resmi görevlerde sahtecilik (Madde 292), meşru ticari faaliyetlerin engellenmesi (Madde 169), rekabetin kısıtlanması (Madde 178) ve memurlar tarafından işlenen bir dizi diğer suçlar veya yerel yönetim çalışanlarının resmi pozisyonunu (kelimenin geniş anlamıyla) bencil veya diğer kişisel veya grup amaçları için kullanması.

Devlet ve belediye hizmet sistemindeki ve devlet (belediye) idaresinde yer alan kişiler arasındaki yolsuzluğun yanı sıra, mevcut ceza mevzuatı, ticari ve diğer kuruluşlarda yönetim işlevlerini yerine getiren kişilerin yolsuzluğunun yanı sıra spor ve diğer organizasyonlarda yolsuzluk hakkında konuşmamıza izin vermektedir. gösteri dünyası (Ceza Kanununun 201, 204 ve 184. Maddeleri).

Ceza Kanunu rüşvet sorumluluğu konularını kapsamlı bir şekilde ele almaktadır.

Aynı zamanda, sorunlardan ve Rusya Federasyonu 1996 Ceza Kanunu'nun ayarlanması gereken hükümlerinden zaten bahsedebiliriz. Özellikle, istisnai ağırlığa sahip bir suç kategorisinin getirilmesi mümkün olacaktır; organize bir grubun ve suç topluluğunun hukuki özelliklerini belirlemek; Tekrar suç ve mesleki suçlara karşı mücadeleyi güçlendirmek amacıyla, suçların tekrarı ve birikmesi durumunda ceza verilmesine ilişkin usulü belirleyen normlarda değişiklik yapılması; ağırlaştırıcı nedenlerin listesini genişletmek; bir suçtan gönüllü olarak feragat edilmesi durumunda cezai sorumluluktan muafiyet koşullarının açıklığa kavuşturulması; silahlarla ilgili suçlar, adam kaçırma, yolsuzluk suçları için yaptırımların sıkılaştırılması; ücretlerin, emekli maaşlarının ve bursların iyi bir sebep olmaksızın sistematik olarak ödenmemesi nedeniyle cezai sorumluluk tesis edilmesi.

Suçla mücadeleye yönelik yasal çerçevenin iyileştirilmesinin gerekli bir koşulu, cezai mevzuat ile ceza muhakemesi mevzuatı arasındaki boşluğun derhal ortadan kaldırılmasıdır. Temel olarak yeni nitelikte olanlar da dahil olmak üzere maddi (ceza hukuku) normlar, bunların uygulanmasına yönelik etkili bir ceza muhakemesi mekanizması olmadan gerçekçi bir şekilde uygulanamaz. Kanun, ceza davalarının soruşturulması ve yargısal denetimi için hem bireysel hakların korunmasını hem de suçla mücadelede yasal araçların etkinliğini garanti eden en uygun rejimi oluşturmalıdır. Ceza muhakemesi mevzuatı, suçların kaydedilmesi, ceza davalarının başlatılması (ve davaların başlatılmasının reddedilmesi) sorununun çözülmesi, departman ve adli kontrolün sıkılaştırılması ve suç beyanlarına ve raporlarına verilen yanıt üzerinde savcılık denetiminin yapılması prosedürünü ayrıntılı olarak düzenlemelidir.

Yeni ceza muhakemesi mevzuatı hazırlanırken, kamu ve özel çıkarlar arasında dengeli bir dengenin sağlanması, mağdurların, tanıkların ve ceza yargılamasındaki diğer katılımcıların haklarının güvenilir bir şekilde korunması gerekmektedir.

1998 yılında, Rusya Federasyonu devlet yetkililerinin yetkililerinin ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet yetkililerinin yolsuzluk faaliyetlerine katılımını doğrulamak için Devlet Duma Komisyonu henüz emekleme aşamasındaydı: personel ve organizasyonel sorunların çözümüyle eş zamanlı olarak, kavramsal temeller, biçimler ve çalışma yöntemleri, en yüksek yasama organının faaliyetleri ve Komisyonun kendisi tarafından belirlenen statüsü çerçevesinde anayasal çerçeve içerisinde geliştirilmiştir.

Rusya Federasyonu Devlet Duması Komisyonu'nun yoğun faaliyetinin başlaması, yolsuzluk sorunlarına kamuoyunun dikkatinin patlamasından ve bunların Strazburg'da uluslararası düzeyde yaygın olarak tartışılmasından bir miktar ilerideydi ve muhtemelen bir dereceye kadar bu yasanın benimsenmesini etkiledi. Rusya Federasyonu Başkanı ve Hükümetinin belirli kararları.

Şu anda Komisyon, eyaletteki en yüksek yetkilinin yolsuzluklarıyla ilgili materyallerin doğrulanmasından başlayarak, devlet iktidarının tüm dikeyindeki geniş bir yelpazedeki sorunları kapsayan 30'dan fazla materyali üretim için kabul etti: Berezovsky'nin B.N. Yeltsin'e transferi. ORT hisseleri, Yeltsin B.N. hesabının varlığı. Londra'daki bir bankada ve yurtdışındaki gayrimenkullerin yanı sıra FAPSI yetkilileri, "Rosvooruzhenie" Devlet Şirketi Demiryolları Bakanlığı ile ilgili olarak - ve geniş bir coğrafyayı kapsayan bölgesel kuruluşlardaki yolsuzluk faaliyetlerine ilişkin materyallerin araştırılmasıyla sona eriyor.

1998 yılının ikinci yarısında tüm kolluk kuvvetleri temsilcilerinin katılımıyla yapılan Komisyon toplantılarında 18 materyal değerlendirildi.

Yolsuzlukla mücadele sorunlarının bilim ve kolluk kuvvetleri temsilcilerinin entelektüel çabalarını gerektirdiğini fark eden Komisyon, 3 Aralık 1998'de çok ilginç görüş alışverişlerinin gerçekleştiği bir yuvarlak masa toplantısı düzenledi.

Komisyonun katılımıyla “Yasa Dışı Elde Edilen Gelirlerin Yasallaştırılması (Aklanması) ile Mücadele Hakkında” Federal Kanun kapsamında çalışmalar devam edecek.

Devlet Dumasına sunulmak üzere “Rusya Federasyonu'nda Hakimlerin Statüsüne İlişkin” Rusya Federasyonu Kanununda Değişiklik ve Eklemeler Hakkında Federal Kanun taslağı hazırlandı.

Maddesinde mevzuat teklifleri hazırlanmaktadır. Rusya Federasyonu Ceza Muhakemesi Kanunu'nun 126'sı, Sanat. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 575'i ve diğerleri. Yolsuzlukla mücadele alanında mevzuat alanının analizi, iyileştirilmesi amacıyla devam edecektir.

Organize suç ve yolsuzlukla mücadele amacıyla federal yasa tasarılarının adli incelemesinin yapılmasına ilişkin yuvarlak masa toplantılarında yapılan önerileri 1999 yılında uygulamaya çalışacağız.

1999 yılında Rusya Federasyonu Başkanının, Devlet Dumasının üç kez kabul ettiği ve Başkanın veto ettiği “Yolsuzlukla Mücadele Hakkında” Federal Yasayı imzalayacağına olan güvenimi ifade etmek isterim. Şu anda uzlaşma komisyonu yasayla ilgili çalışmalarını bitiriyor.

Suçla mücadelenin suçluların ortadan kaldırılmasına indirgenmemesi gerektiği yönündeki genel kurala dayanarak, yolsuzlukla mücadele sisteminin dört yönde iyileştirilmesi gerektiğine inanıyoruz:

1. Durumun doğru değerlendirilmesi, operasyonların tahmini ve planlanması.

2. Yolsuzluğun nedenlerini etkileyerek suçun önlenmesi (zamanında verilen tek bir personel kararı, on savcılık suçlamasından daha etkilidir).

3. Cezai tedbirlerin yanı sıra doğrudan kolluk kuvvetlerinin faaliyetleri, zarar gören tarafın (bizim durumumuzda devlet ve halkın) ihlal edilen haklarını ve meşru çıkarlarını onarmalıdır.

4. Cezanın kaçınılmazlığı.

Yolsuzlukla mücadelede en önemli faktörlerden biri bilgi kaynaklarının ve her şeyden önce medyanın etkin kullanılmasıdır. Ancak, popülerliğin “piyasa” mekanizmasına ilk geçiş yapanın “bağımsız” medya olduğu ve günümüzde devlet otoritelerinin onlarla etkileşiminin çok zor olduğu göz ardı edilemez.

Bu, özellikle dünya toplumunun bilgi savaşı tehditlerinin ciddiyetini anladığı ve en gelişmiş ülkelerin bilgi savaşı sorunlarına öncelikli ilgi göstermeye başladığı koşullarda geçerlidir. Federasyon Konseyi'nin 30 Kasım 1998 tarihli parlamento oturumlarında belirtildiği gibi, "Ulusal güvenlik konseptini uygulama yolları hakkında", "Amerika Birleşik Devletleri'nde bilgi savaşı ekipmanının geliştirilmesi ve satın alınmasına yönelik harcamalar artık tüm silah programları.” Bu gerçeğin bazı Rus medyasının faaliyetlerini etkileyemeyeceğini ancak etkileyemeyeceğini ve Güvenlik Konseyi ile Rusya Federasyonu Hükümeti adına yeterli eylemleri gerektirmesi gerektiğini düşünüyorum.

Objektif zorluklara rağmen, Rusya Federasyonu devlet yetkilileri yetkililerinin ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet yetkililerinin yolsuzluk faaliyetlerine katılımıyla ilgili gerçekleri doğrulamak için Devlet Duması komisyonu, devlet zihniyetini koruyan medyayla ısrarla etkileşim kurmaya çalışıyor. ve onlarla yakın işbirliği yapmakla ilgileniyor.

Milletvekilleri ve personel, bağımsız gazetecilik araştırmaları yürüten yayın yazarlarıyla özel bir saygı ve dikkatle çalışır.

Ancak son altı ayda Başsavcı'nın ve Rusya güvenlik bakanlarının kamuoyuna yaptığı konuşmaların hiçbir gazete, dergi, radyo ve televizyon programında geniş kitlelere duyurulmaması dikkat çekicidir.

Büyük ölçüde medya tarafından oluşturulan kamusal bilinç, devletin bakımına ihtiyaç duyar ve devletin ve nüfusunun çoğunluğunun çıkarlarına hizmet etmelidir.

Gündemde, yalnızca Rusya'nın ulusal güvenliği adına yolsuzlukla mücadele konularında medyanın hükümet yetkilileriyle etkileşime girmesi için bir teknoloji yaratılması konusu yer alıyor.

İLE Ayrıca, şu anda yolsuzlukla mücadele faaliyetlerinde önemli bir boşluk, Güvenlik Konseyi ile Rusya Federasyonu Devlet Duması arasında etkileşim eksikliğidir.

Bu tür bir etkileşim sadece mevzuatın iyileştirilmesi açısından değil, aynı zamanda yolsuzlukla mücadele konularında temsili bir hükümet organının uygulanması açısından da gereklidir.

Güvenlik Konseyi'nin, güvenlik ve hukukun üstünlüğüne uyum alanındaki ulusal politikayı belirlerken ve birleşik devlet yolsuzlukla mücadele programının uygulanmasını koordine ederken, Federal Devlet Dumasına büyük ölçüde güvenebileceğine inanıyoruz. Rusya Federasyonu Meclisi, özellikle Rusya Federasyonu devlet organlarının yetkililerinin ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının hükümet organlarının yolsuzluk faaliyetlerine katılımına ilişkin gerçekleri doğrulamak için Devlet Duma Komisyonu'nun çalışmalarına ilişkin.

1 Yolsuzluğun bu karakterizasyonu Prof. Volzhenkin B.V. "Yolsuzluk" kitabında. Dizi “Ceza hukuku ve ceza muhakemesinde modern standartlar.” St.Petersburg 1998, s.44.

Not: Bu yayın, yazarlarından birinin Aralık ayında VOPD "Manevi Miras" Merkez Konseyi tarafından düzenlenen ve düzenlenen "Güçlü Rusya - Güvenlik, Hukuk ve Düzen" bilimsel ve pratik konferansında yaptığı konuşmanın metnine dayanmaktadır. 1998.

Yorum yapabilmek için siteye kayıt olmanız gerekmektedir.

Eserin metni görseller ve formüller olmadan yayınlanmaktadır.
Çalışmanın tam versiyonuna PDF formatında "Çalışma Dosyaları" sekmesinden ulaşılabilir.

giriiş

Günümüzün gerçekliği öyle ki, yolsuzluk yaşamın ve faaliyetin tüm alanlarına nüfuz etmiş ve tanıdık, gündelik bir olgu haline gelmiştir. Hem devlet hem de iş dünyası yolsuzluğun azaltılmasıyla ilgileniyor. Medyada giderek artan bir şekilde, şu veya bu yetkilinin resmi pozisyonunu kötüye kullandığına, rüşvet aldığına, bütçe parasını veya devlet mülkünü zimmete geçirdiğine dair materyaller ortaya çıkıyor. Her birimiz böyle bir yetkilinin yolsuzluğunu kınıyoruz, ancak çok az kişi bu olumsuz olgunun gelişmesinde bizim rolümüzün ne olduğu sorusunu soruyor. Yolsuzluğa direnebilir miyiz, direnmeli miyiz? Ülke ekonomisini etkiler mi ve kalkınmasına engel olabilir mi? Yolsuzluğun doğasını, oluşturduğu tehditleri anlamak ve yukarıda sorulan soruları yanıtlamak bu çalışmanın ana görevidir.

Böylece çalışmanın amacı, yolsuzluğun özünü belirlemek, yolsuzluğa yol açan nedenleri belirlemek, ölçeği analiz etmek ve karşı eylem yönlerini sistematize etmekti.

Çalışmanın amacı yolsuzluğun kendisidir. Konu, yolsuzluğa yol açan özneler arasındaki sosyo-ekonomik ilişkilerdir. Araştırma doğası gereği teorik olduğundan bilimsel yöntemler sentez ve analiz içerir.

Bu hedefe ulaşmak için aşağıdaki görevleri çözmek gerekir:

yolsuzluğun nedenlerini ve doğasını göz önünde bulundurun;

yolsuzluğun boyutunu ve bunun Rusya'daki ticari faaliyetlerin gelişimi üzerindeki olumsuz etkisini değerlendirmek;

Yurtiçi uygulamalarda mevcut olan yolsuzlukla mücadele önlemlerini sistematik hale getirmek.

1 Yolsuzluğun özü

Yolsuzlukla mücadele uzun zamandır Rusya'daki yasal, ekonomik ve sosyal reformların en acil görevlerinden ve önceliklerinden biri olmuştur. Şu anda yolsuzlukla mücadele konusu özellikle akuttur. Mevcut yolsuzluk düzeyinin yıkıcı doğası, devlet gelişimi vatandaşların yapısı, yaşam standardı ve sosyal güvenliğinin yanı sıra bir bütün olarak ekonominin tamamı. Yolsuzlukla mücadelenin en etkili yollarını vurgulamak için öncelikle bu olgunun özünü belirlemek gerekir.

Yolsuzluk kavramı, 17 Aralık 1979'da BM Genel Kurulu'nun 34. oturumunda formüle edilmiş ve "bir yetkilinin, resmi yetki alanında herhangi bir biçimde ücret karşılığında herhangi bir eylem (eylemsizlik) yapması" olarak tanımlanmıştır. ihlali söz konusu olduğunda, söz konusu ücreti veren kişinin menfaatleri iş tanımları ve ihlal edilmeden" 1 . 2005 BM Yolsuzluğa Karşı Sözleşmesi bu olguyu ayrıştırıyor:

Kamu sektöründe yolsuzluk (Batı terminolojisindeki devlet sektörüne benzer);

Özel sektörde yolsuzluk.

Yolsuzlukla mücadeleye ilişkin 273 sayılı Federal Kanuna göre, bu şu anlama gelir: “resmi konumun kötüye kullanılması, rüşvet verilmesi ve alınması, gücün kötüye kullanılması, ticari rüşvet veya bir bireyin resmi konumunun toplumun ve devletin meşru çıkarlarına aykırı olarak diğer yasa dışı kullanımı. Devletin kendisi veya üçüncü şahıslar adına para, değerli eşya, diğer mal veya mülk niteliğindeki hizmetler, diğer mülkiyet hakları şeklinde menfaat elde etmesi veya bu menfaatin başka kişiler tarafından belirtilen kişiye hukuka aykırı olarak sağlanması” 2.

Yolsuzluk sorunu oldukça günceldir ve geniş çapta tartışılmaktadır. Bilimsel edebiyat. Bu alanda tanınmış bilim adamları A.I. Dolgov ve B.V. Volzhenkin, yolsuzluğu, resmi resmi yetkilerini kişisel veya grup bencil çıkarları adına kullanan devlet (belediye) çalışanlarının "gücün bozulması", "rüşvet ve yolsuzluk" ile karakterize edilen sosyal bir olgu olarak anlıyor34 .

L.I. Shershnev, yetkililerin ve politikacıların yolsuzluğunu yapay olarak inşa edilmiş, sermayeleştirilmiş bir sistemin unsuru olarak tanımlıyor Pazar ekonomisişiddetli rekabete, para kültüne ve maddi değerlere dayalı 5.

V.V. Luneev, yolsuzluğu “...kamu fonlarının özel kullanım için çeşitli şekillerde kötüye kullanılmasını” içeren bir olgu olarak nitelendirmektedir.

A.I. Kirpichnikov yolsuzluğun çok net bir tanımını yapıyor: "... bu, tıpkı pasın metali aşındırması gibi, gücün aşınmasıdır, dolayısıyla yolsuzluk devlet aygıtını yok eder ve toplumun ahlaki temellerini aşındırır" 7.

Bilim adamlarının ve uzmanların dikkate alınan görüşleri, kelimenin geniş anlamıyla yolsuzluğun, yıkıcı bir doğayla karakterize edilen ve bir yandan belirli bir "gölge ve suç hizmetleri pazarı" olan ülke çapında bir sosyo-ekonomik olgu olduğuna inanmak için neden veriyor ”Öte yandan, Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun (CC RF) öngördüğü bir dizi suçu kapsayan suç olgusu. 8

Sosyal ve hukuki bir olgu olarak yolsuzluk, bireyin, toplumun ve bir bütün olarak devletin hayati çıkarlarını ihlal ederek ulusal güvenliğe yönelik bir tehdit oluşturmaktadır. Rusların yaklaşık üçte biri yolsuzluğu, insanların sorunlarını çözmelerine olanak tanıyan “kötü yasaları telafi etme mekanizması” 9 olarak tanımlıyor.

Yolsuzluğun aşağıdaki ana tezahür biçimleri ayırt edilebilir:

Rüşvet, rüşvet, yasa dışı gelir elde etme (gasp, komisyon);

Kamu kaynaklarının ve fonlarının çalınması ve özelleştirilmesi;

Suiistimal (sahtecilik, sahtecilik, tahrifat, hırsızlık, paranın kötüye kullanılması, dolandırıcılık yoluyla mülk), kamu fonlarının kullanımında suiistimal, zimmete para geçirme;

Adam kayırma veya adam kayırma, adam kayırma (akraba ve arkadaşların görev ve pozisyonlara atanması);

Kişisel çıkarların teşvik edilmesi, gizli anlaşma (bireylere tercih sağlanması, çıkar çatışması);

Sorun çözmeyi hızlandırmak için hediye kabul etmek;

Koruma ve himaye (“koruma koruması”, yalancı şahitlik);

Gücün kötüye kullanılması (zorbalık);

Ve diğerleri.

Yolsuzluğun ana nedenleri şunlardır:

1) kayıt dışı ekonominin genişletilmesi. Kayıt dışı ekonomi, ticari kuruluşların haksız rekabet yöntemleriyle ekonomik fayda elde etmeye çalıştığı, ekonominin nesnel olarak var olan ve sürekli yeniden üreten bir alt sistemidir; Kendi inisiyatifleriyle veya dış koşulların etkisiyle hukuka aykırı eylemlere başvurmak, iş ahlakı iş dünyası ile hükümet arasındaki oyunun kuralları, toplumun ahlaki standartları.

2) memurların düşük maaşları ile yüksek yetkileri arasındaki dengesizlik. Bu, özellikle hükümet yetkililerinin firmaların ve vatandaşların faaliyetlerini etkileme fırsatına sahip olduğu gelişmekte olan ve Sovyet sonrası ülkelerde belirgindir.

3) devlet dairelerinin kapalı ve aşırı denetimli çalışmaları, kanun yapma konusundaki şeffaflık, hantal raporlama sistemi, çalışanların performansına bakılmaksızın "kaynaşma yoluyla" terfiye izin veren hatalı devlet personel politikası.

4) Toplumun moralinin bozulması, bilinçsizlik, sivil kurumların az gelişmişliği ve bürokratik kanunsuzluk karşısında pasiflik.

5) Kazanan, rekabetçi olan değil, yasa dışı olarak avantaj elde edebilen kişi olduğundan, piyasa rekabeti fikirlerini itibarsızlaştırmak.

6) özellikle hükümet emirlerinin dağıtımında bütçe fonlarının verimsiz kullanımı.

7) iş dünyasının ve diğerlerinin suç sayılması.

Edebi kaynakların analizi yolsuzluğun sonuçlarını sistematikleştirmemize olanak sağlar (Şekil 1).

Ekonomik sonuçlar arasında aşağıdakilerin vurgulanması tavsiye edilir:

Devlet tescili ve muhasebesi dışında gerçekleştirilen kayıt dışı ekonominin büyümesi.

Şekil 1 - Yolsuzluğun ana sonuçları grubu

Ülkenin bütçe gelirlerinde azalma.

Piyasanın rekabet mekanizmalarının ihlali, çünkü çoğu zaman kazanan, rekabetçi olan değil, yasa dışı olarak avantaj elde edebilen kişi olur.

Etkili özel mülk sahiplerinin ortaya çıkmasının yavaşlatılması.

Bütçe fonlarının, özellikle devlet emirlerinin ve kredilerinin dağıtımında etkin kullanılmaması.

Fiyatlar yükseliyor ve sonuçta tüketici mağdur oluyor.

Sivil toplum kuruluşlarındaki (firmalar, işletmeler, kamu kuruluşları) yolsuzluğun ölçeğinin genişletilmesi. Bu, işlerinin verimliliğinin azalmasına yol açar, bu da ülke ekonomisinin bir bütün olarak verimliliğinin azalması anlamına gelir.

Yatırım ortamı zayıflıyor, sadece yabancı ortaklar ayrılmıyor, aynı zamanda yerli yatırımın ekonomiye çekilme düzeyi de düşüyor. Tanınmış ekonomist Paolo Mauro, 94 ülkede yolsuzluğun ekonomi üzerindeki etkisini analiz etti ve bir ülkede yolsuzluk seviyesindeki %25'lik bir düşüşün genellikle gayri safi yurt içi hasılanın (GSYH) %4'ü kadar yatırım artışına yol açtığı sonucuna vardı. Bu da kişi başına düşen GSYİH payının %0,5 oranında artmasına yol açmaktadır10.

Sosyal sonuçlar şunları içerir:

Muazzam fonların sosyal kalkınma hedeflerinden saptırılması, böylece yetkililerin sosyal sorunları çözme yeteneğinin azalması.

Mülkiyet eşitsizliğinin konsolidasyonu ve artması, nüfusun büyük bir kısmının yoksulluğu.

Devletin ve toplumun yaşamını düzenlemenin ana aracı olarak hukukun itibarsızlaştırılması. Kamuoyunda vatandaşların hem suç karşısında hem de iktidar karşısında savunmasızlığı konusunda bir fikir oluşuyor.

Kolluk kuvvetlerindeki artan yolsuzluk nedeniyle organize suçun güçlendirilmesi. Girişimcilerin yozlaşmış memur gruplarıyla birleşmesi kara para aklama fırsatlarını artırıyor.

Ülkede siyasi istikrarı tehdit eden toplumsal gerilimin artması.

Ve son olarak politik sonuçlar:

Politika hedeflerini ulusal kalkınmadan belirli klanların yönetimini sağlamaya kaydırmak.

Devlete olan güvenin azalması, topluma yabancılaşmasının artması.

Ülkenin uluslararası alanda prestijinin azalması, ekonomik ve siyasi izolasyona yönelik tehditlerin artması.

2 Yurtiçi deneyim yolsuzlukla mücadele

Yolsuzlukla mücadelenin derin tarihsel kökleri vardır. Yolsuzluğun ilk sözleri, "rüşvet" kavramıyla tanımlandığı 13. yüzyıl Rus kroniklerinde yer almaktadır.

Yolsuzluk faaliyetlerine yönelik ilk yasal kısıtlama, 15. yüzyılda III. İvan'ın hükümdarlığı sırasında uygulandı. 1497'de yürürlüğe giren Kanun Kanunu, sürecin soruşturma biçimini oluşturmuş ve ceza olarak ölüm cezası veya ticaret cezası öngörmüştür; kırbaçlanıyor.

16. yüzyılda IV. İvan'ın hükümdarlığı sırasında, ölüm cezası ilk kez aşırı rüşvetin cezası olarak getirildi.

17. yüzyıl, Alexei Mihayloviç'in hükümdarlığı sırasında, 1649 Konsey Kanunu'nda "Yolsuzluk kavramına giren bir suçun cezası" maddesinin ortaya çıkmasıyla damgasını vurdu.

18. yüzyılda Peter I, kolejlerle birlikte Gizli Şansölyeliğin (Gizli Polis) faaliyetlerini tanıttı. Böylece 1722 yılında savcılık, "işlerdeki düzensizlik, adaletsizlik, rüşvet ve kanunsuzluktan kaynaklanan kötülükleri yok etmek veya zayıflatmak için" yasaların uygulanmasını denetleyecek bir organ olarak oluşturuldu.

Anna Ioannovna ve Elizaveta Petrovna, 1739'da “Çalıntı malların ve rüşvetlerin geri alınması hakkında” bir Kararname yayınladılar, 1761'de “Rüşvetin yasaklanması ve karakollarda yolcuları denetlerken gecikmeler hakkında” bir Kararname yayınladılar.

1762'de Catherine II, memurların maaşlarını belirleyen ve ölüm cezasıyla tehdit eden "Hakimlerin ve memurların gasptan korunmasına dair" bir Kararname yayınladı. Yolsuzluğun önlenmesi amacıyla 35 yıllık hizmetin ardından maaşın yanı sıra emekli maaşı da bağlandı.

19. yüzyılda, 1812'de I. İskender, "Valilere ve diğer il çalışanlarına hediye getirilmesinin yasaklanması hakkında" bir Kararname yayınladı.

Çağdaşlara göre, 1823'te Ivan Ivanovich Pushchin, rüşvete karşı uzlaşmaz bir savaşçı olan "Rus hazine odasında oturan ilk dürüst adam" olan Moskova mahkemesinde göründü.

1826'da I. Nicholas'ın hükümdarlığı sırasında yolsuzluk bir hükümet mekanizması haline geldi, ancak yaratıldı III bölümü imparatorun güvenliği ve suçla mücadele için.

Rusya'daki reform dönemine, ilk yargı reformlarından birinin ortaya çıkışı damgasını vurdu. 1864'te II. İskender'in Kararnamesi'ne göre mahkeme sınıfsız, halka açık, bağımsız ve çekişmeli hale geldi. Jüri denemeleri de tanıtıldı.

Sovyet döneminde yolsuzlukla mücadele devam etti, bu nedenle 1922'de Ceza Kanunu rüşvetin infazını öngördü. Ve 1957'de, yolsuzluğun nadir görülen bir olay olduğu düşünüldüğü için resmi mücadele askıya alındı.

Gördüğünüz gibi hiç kimse yolsuzluğu tamamen yenemedi. Bu konuda en başarılı iki lider IV. İvan ve Joseph Stalin'di. Bunu başarmak için her ikisi de özel kolluk kuvvetlerinin kullanılmasıyla acımasız baskıya başvurmak zorunda kaldı. Ayrıca ülkenin liderliği sırasında I.V. Stalin, toplumdaki bağlantıları ve konumu ne olursa olsun herkesi etkileyen benzersiz bir önlemler sistemiyle yolsuzluğu yendi. Yolsuzluk yapan memurun akrabaları bile suçluyu bilen ama kimliğini belirlemek için hiçbir şey yapmayan adalet önüne çıkarıldı. Üstelik bir kişinin rüşvet aldığını veya başka yasa dışı faaliyetlerde bulunduğunu yarım yamalak duyup da sessiz kalan herkes yargılandı. Ve elbette en etkili kontrol aracı ihbarlardır. İhbarlar yaygındı çünkü görülen bir suçun gizlenmesinin cezai sorumluluğu da vardı. Çoğu araştırmacıya göre, bu rolü oynayan şey geniş bilgi kaynakları ağıydı. Belirleyici rolÜlkedeki yolsuzluğun ortadan kaldırılması için.

1. Yolsuzluk alanları

Basında çıkan haberlere göre, bugün yolsuzluk Rusların yaşamının çeşitli alanlarını giderek daha fazla kapsıyor. Her yıl yayınlanan araştırmalara göre belediye çalışanlarının en az yüzde 70'i, hakim ve trafik polislerinin yüzde 80'i, doktorların yüzde 40-45'i, üniversite öğretmenlerinin yüzde 60'ı düzenli olarak rüşvet alıyor.

Şekil 2, on yıl boyunca yolsuzluğun en üst düzeyinin neredeyse hiç değişmediğini gösteriyor. Böylece yerel yönetimler, yargı sistemi ve sağlık otoritelerindeki yolsuzluklar artıyor, kolluk kuvvetleri ve sağlık kurumlarındaki yolsuzluklar da artıyor. federal yetkililer pozitif bir düşüş eğilimi var.

Şekil 2 - Yolsuzluğun en fazla olduğu alan ve kurumlardaki değişimin dinamikleri

Rusya'da yolsuzluğa en duyarlı faaliyet alanları şunlardır:

gümrük hizmetleri: sınırdan taşınması yasak olan malların geçişi; el konulan malların ve paranın iadesi; gümrük vergilerinin azaltılması; kargonun haksız yere alıkonulması ve gümrük ödemelerinin ertelenmesi;

vergi makamları: vergilerin tam olarak tahsil edilmemesi; vergi ihlallerine “görmezden gelinmesi”; kontrol faaliyetlerinin yerine getirilmemesi; rakiplerden kaynaklanan denetimler ve üretim durmaları;

kolluk kuvvetleri: ceza davalarının başlatılması ve sona erdirilmesinin yanı sıra bunların ek soruşturmaya yönlendirilmesi; değişen şiddetteki suçlar için yasal cezanın bulunmaması;

idari yapılar: sertifikaların, izinlerin ve diğer belgelerin verilmesi için rüşvetler; ek bir ücret karşılığında belgelerin işlenmesini hızlandıran bağlı ticari firmaların oluşturulması;

eğitim kurumları: diplomaların alımı ve satımı; şişirilmiş sınav sonuçları; Birleşik Devlet Sınavı puanları düşük olan kişiler için üniversiteye kabul.

Açıklamaya göre" Novaya Gazeta", Rusya'nın 35 bakanlığı ve dairesinden en yolsuzluğun beşi belirlendi - bunlar: Savunma Bakanlığı; Ulaştırma Bakanlığı; Bağlı Rosimushchestvo ve Rosreestr dahil Ekonomik Kalkınma Bakanlığı; Sağlık ve Sosyal Kalkınma Bakanlığı ve ona bağlı Rospotrebnadzor; Maliye Bakanlığı.

Uzmanlar şunu söylüyor: Rusya'da yolsuzluk bir tür iş haline geliyor.

Belirlenen yolsuzluk alanları kendi başlarına bağımsız değildir. Tam tersine komşu bağlantıların işleyişi ve gelişmesi sonucu bir tür zincir oluştururlar.

1. 1. Yolsuzluk suçu istatistikleri

Yolsuzluğun boyutunu değerlendirmek için yolsuzluk algı endeksini kullanabilirsiniz; bu küresel bir çalışmadır ve kamu sektöründe yolsuzluğun yaygınlığı açısından dünya çapındaki ülkelerin sıralamasıdır. Bu gösterge, uluslararası sivil toplum kuruluşu Transparency International'ın metodolojisi kullanılarak, kamuya açık istatistikler ve küresel bir anketin sonuçlarının birleşimine dayanarak hesaplanmaktadır. Araştırmacılara göre tek güvenilir bilgi kaynağı, yolsuzluğu doğrudan deneyimleyenlerin (örneğin girişimcilerin) veya bunu profesyonel olarak araştıranların, yani yolsuzluğu profesyonel olarak araştıranların görüşleri ve ifadeleridir. analistler.

Yolsuzluk Algılama Endeksi, ülkeleri 0'dan (en yüksek yolsuzluk düzeyi) 100'e (en düşük yolsuzluk düzeyi) kadar sıralayan özet bir göstergedir. Tek bir eyaletin 100 puanlık nota sahip olmadığını belirtmekte fayda var (Ek 1). Böylece, 2016'da Danimarka ve Yeni Zelanda 90 puanla en düşük yolsuzluk algılama endeksi puanına sahip oldu; Rusya ise son iki yılda aynı puanı aldı - 29 ve alt sıralarda yer aldı (2015 - 168 puan arasında 119. sırada - 2016 - 176 üzerinden 131. olası) 11.

Yolsuzluk ülkenin ekonomik güvenliğini zayıflatır ve diğer şeylerin yanı sıra girişimciliğe ciddi zararlar verir.

Ülke ekonomisi büyük ölçüde girişimci faaliyete bağlıdır ve Rusya Federasyonu'nun Gayri Safi Yurtiçi Hasıla'sındaki (GSYİH) payı şu anda% otuzu aşmamaktadır (karşılaştırma için, ekonomik açıdan gelişmiş ülkelerde bu rakamlar çok daha yüksektir -% 70'ten). Bu nedenle hükümetin 2020 için belirlediği mevcut hedef. girişimci faaliyetlerde bulunan aktif nüfus payının %60-70'e çıkarılmasıdır (Şekil 3)12.

Mevcut göstergeler Hedef göstergeler

Şekil 3 - Rusya'nın GSYİH'sının yüzdesi olarak küçük ve orta ölçekli işletmelerin payı

Ne yazık ki, girişimcilerin yolsuzluğu zorunlu maliyetlerin bileşenlerinden biri olarak algıladığı ve bunu norm olarak gördüğü Rusya'da yozlaşmış bir iş modeli gelişti. Örneğin yolsuzlukla mücadele izleme sonuçlarına göre ankete katılan girişimcilerin yalnızca %23'ü yolsuzluk işlemlerine katılmadı.

Geçmişte sorunları çözmek için rüşvet ödemeye başvurduklarını bildiren girişimciler arasında, yasa dışı ücretlendirme vakalarının %40'ı, belgelerin yetkililer nezdinde işlenmesini hızlandırmak amacıyla devredildi; Girişimcilerin %23'ü müfettişler tarafından tespit edilen ihlalleri göz ardı etmek için ücret aktardı; %8 - ihalelerde ve yarışmalarda zaferi garantilemek için; %6'sı rekabette yardım bekliyordu (Şekil 3) 13 .

Şekil 3 - Yerli girişimcilerin yolsuzlukla mücadele izleme sonuçları

Uzmanlar Dünya Bankası yolsuzluğun ana sebep olduğunu düşünmek ekonomik sorun modernlik. Onlara göre dünya çapındaki işletmelerin %40'ı rüşvet ödemek zorunda kalıyor. Gelişmiş ülkelerde bu rakam %15, Asya ülkelerinde %30, BDT ülkelerinde %60'tır. Rusya'nın dört yıllık aktif yolsuzlukla mücadele kampanyası boyunca ortalama rüşvet miktarı 33 kat arttı. Vakaların yüzde 42'sinde rüşvet miktarı 100 bin rubleyi aştı, bazı durumlarda ise iki milyon rubleye ulaştı. 14

Bu “yolsuzluk maliyetlerinin” artması, Rusya pazarının tekelleşmesine ve bunun sonucunda rekabet gücünün azalmasına yol açmakta, bu da zayıflamaya yol açmakta ve küçük ve orta ölçekli işletmelerin piyasadan ayrılmasına neden olmaktadır.

Yolsuzluktan ticari faaliyetlerin ekonomik güvenliğine kadar tehdit yaratmanın ana yönlerini vurgulayabiliriz:

aşırı bürokrasi ve iş ortamındaki yolsuzluk bağlarını güçlendirmek için yaratılan gereksiz idari engeller nedeniyle iş dünyası üzerinde olumsuz baskı;

devlet memurlarının kanunla öngörülen kontrol ve ruhsatlandırma işlevlerini yerine getirmesi sırasında para, hediye, hizmet şeklinde rüşvet almak amacıyla gasp;

Devlet yetkililerinin, resmi konumlarını kötüye kullanarak ek gelir elde etmek amacıyla şirketlerin faaliyetlerine katılmaları.

Bu tehditlerin iş dünyasının ekonomik durumu üzerindeki etkisi şu şekilde ortaya çıkıyor:

iş geliştirmenin önündeki yolsuzluk engellerinin kaldırılmasıyla bağlantılı gereksiz çalışma zamanı kayıpları;

Rusya'da her türlü fiyatta artışa yol açan devlet ve belediye yetkililerinin temsilcilerinin zorla gölge finansmanı ile ilişkili iş yapma maliyetlerindeki artış üzerindeki etkisi (mal ve hizmet fiyatlarındaki yolsuzluk bileşeninin ulaştığına inanılmaktadır) %70);

yolsuzluk temelinde olmayan faaliyetlerin başlatılmasına ve genişletilmesine engel oluşturma (hükümet kaynaklarının pazarlara girmek ve yolsuzluğa karışmayan şirketleri sıkıştırmak için kullanılması; ticari faaliyetlerin geliştirilmesi için her türlü kaynağa erişimde ayrımcılık (eşitsizlik).

Yolsuzluğa ilişkin 2016 yılının tüm bilgilendirici sonuçları Ek 2 ve 3'te verilmektedir.

1. 1. Rusya Federasyonu'nda yolsuzlukla mücadele

Son 10 yılda, Rusya Federasyonu devlet ve kamu yolsuzluklarıyla mücadele etmek için önlemler aldı:

273-FZ sayılı “Yolsuzlukla Mücadele Hakkında” Federal Kanun kabul edildi. Ek 4'te rüşvet verme ve rüşvete aracılık etmenin başlıca cezaları verilmektedir;

Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Planları onaylandı (en son 2016-2017);

iki önemli uluslararası yolsuzlukla mücadele sözleşmesinin onaylanmasına ilişkin bir yasa imzalandı: BM Yolsuzluğa Karşı Sözleşme ve Avrupa Konseyi Yolsuzluğa Karşı Ceza Hukuku Sözleşmesi;

Avrupa Toplulukları Ekonomik İşbirliği ve Kalkınma Örgütü'nün (OECD) Yabancı Kamu Görevlilerine Rüşvetle Mücadele Sözleşmesi'ne katılım;

yetkililerin büyük harcamaları üzerinde kontrol getirildi ve yurtdışında hesap tutulması yasaklandı;

3 Aralık 2013 tarihinde V.V. Putin, Rusya Federasyonu Başkanlık Yolsuzlukla Mücadele Ofisini kurdu;

Hükümetin yolsuzlukla mücadeleye yönelik elektronik bir sistemi geliştiriliyor;

toplumda yolsuzluğun kabul edilmemesi propagandası yoğunlaşıyor, yetkililerin suçlarını çözme vakaları medyada giderek daha fazla yer alıyor, mitingler ve eylemler yapılıyor;

Rus iş dünyası için yolsuzlukla mücadele sözleşmesinin imzalanması da dahil olmak üzere, yolsuzlukla mücadele için sivil toplum kurumları oluşturuluyor.

Çözüm

Araştırmanın sonucunda aşağıdaki sonuçları çıkarmak mümkündür.

Yolsuzluğun tamamen ortadan kaldırılması mümkün değildir. Ölüm cezasının acısıyla bile (modern Çin'deki ceza budur), bunun tezahür ettiği durumlar vardır. Ancak bu, onunla savaşmanın gerekli olmadığı anlamına gelmez; toplumda reddedilmesi için koşullar yaratmak gerekir.

Yolsuzluk ülkenin ekonomik kalkınmasını engellemektedir. Hem devlete hem de topluma zarar verir. Bütçe fonlarının devlet memurları tarafından tahsis edilmesi, onları ekonomik fayda yaratma sürecinden uzaklaştırmaktadır. Lobicilik ve rüşvet, yapay olarak yaratılan idari engeller ve yolsuzluğun diğer belirtileri, küçük ve orta ölçekli girişimcilerin faaliyetlerini geliştirmelerine, devlete ekonomik fayda sağlamalarına, istihdam sorununu çözmelerine, vatandaşların ihtiyaçlarını karşılamalarına izin vermiyor.

Devletimiz yolsuzlukla mücadele yöntemlerini sürekli geliştiriyor: yasal çerçevede değişiklikler yapılması; karşı önlem programlarını uygular; katılır Uluslararası organizasyonlar; medyadaki yüksek profilli vakaları ele alıyor; pankartlar ve interneti kullanarak propaganda politikası yürütür.

Modern istatistiklerin gösterdiği gibi ülkemizde yolsuzluk düzeyi giderek azalıyor, ancak girişimciler de dahil olmak üzere toplumun sürece dahil edilmesine acil ihtiyaç var.

Kaynakça

Vorobyov Yu.L. Kanunların kalitesi yolsuzluğa karşı bir aşıdır // Parlamento gazetesi. - 20.03.2009. - 15 numara. - http://archiv.council.gov.ru/senators/vorobievul/pub/item25.html

Gromak K.V., Kiseleva A.M. Yolsuzluk ölçeğini ölçme yöntemleri // Omsk Üniversitesi Bülteni. Seri "Ekonomi". - 2012. - Sayı 2. - İle. 56-59

Klimov I.P. Yolsuzlukla mücadelede tarihsel ve hukuki deneyim ve bunun modern Rusya için önemi // TSU Bülteni. - 2010. - No.2. - İle. 147-154

Moiseev S. D. Ekonomik güvenliğe yönelik bir tehdit olarak yolsuzluk // Bilimsel ve metodolojik elektronik dergi “Konsept”. - 2015. - T. 23. - s. 56-60

Timofeeva I.Yu. Yolsuzlukla mücadele yöntemleri: girişimcilere tavsiyeler: eğitici ve pratik rehber. / I.Yu. Timofeeva. - Smolensk: Kâr amacı gütmeyen ortaklık “Öğrencilerin birliği ve bölgenin iş dünyası”, 2010. - 68 s.

Ek 1 ANO "Uluslararası Yolsuzlukla Mücadele Araştırma ve Girişimleri Şeffaflık Merkezi - R"ye göre kamu sektöründe yolsuzluğun yaygınlığına ilişkin dünya sıralaması Ek 2

Yolsuzlukla ilgili 2016 yılının ana sonuçları

Ek 3

2016 sonuçlarına göre Rusya'daki ana yolsuzluk merkezleri

Ek 4

Rusya'da rüşvet ve arabuluculuk cezaları

1 Kolluk Kuvvetleri Görevlileri için Davranış Kuralları (17 Aralık 1979 tarih ve 34/169 sayılı BM Genel Kurulu Kararı ile kabul edilmiştir) // GARANT Sistemi: http://base.garant.ru/1305338

2 25 Aralık 2008 tarih ve 273-FZ sayılı Rusya Federasyonu Federal Kanununun 1. Maddesi “Yolsuzlukla Mücadele Hakkında”

3 Kriminoloji: Hukuk ders kitabı. üniversiteler / Genel altında. ed. yapay zeka Borç. - M .: Norma, 2005. - 912 s.

4 Volzhenkin B.V. Yolsuzluk. - St. Petersburg: Ceza hukuku ve ceza muhakemesinde modern standartlar, 1998. - 44 s.

5 Shershnev L.I. “Genel yolsuzluk bataklığından” çıkış yolu // Güvenlik. - 2003. - No. 3. - S. 64.

6 Luneev V.V. Yolsuzluk: politik, ekonomik, organizasyonel ve hukuki sorunlar // Yolsuzluk: politik, ekonomik, organizasyonel ve hukuki sorunlar. Uluslararası bilimsel ve pratik konferanstan materyallerin toplanması (Moskova, 9-10 Eylül 1999). - M.: Yurist, 2001. - S. 17-38

7 Kirpichnikov A.I. Rusya'da rüşvet ve yolsuzluk. - St.Petersburg: Alfa, 1997. - 352 sn.

8 Rusya Federasyonu'nun 13 Haziran 1996 tarihli ve 63-FZ sayılı Ceza Kanunu (7 Mart 2017'de değiştirilen ve eklenen şekliyle) http://base.garant.ru/10108000/1/#block_1000

9 Vorobiev Yu.L. Kanunların kalitesi yolsuzluğa karşı bir aşıdır // Parlamento gazetesi. - 20.03.2009. - No. 15 http://archiv.council.gov.ru/senators/vorobievul/pub/item25.html

10 Yolsuzlukla mücadele - küresel ölçek // Bilgi ve analitik ajansı "MiK". - http://www.nacbez.ru/ecology/article.php?id=97

11 ANO “Yolsuzlukla Mücadele Araştırma ve Girişimleri Merkezi” Uluslararası Şeffaflık Örgütü'ne göre - R” http://transparency.org.ru/research/indeks-vospriyatiya-korruptsii/

12 Moiseev S. D. Ekonomik güvenliğe yönelik bir tehdit olarak yolsuzluk // Bilimsel ve metodolojik elektronik dergi “Konsept”. - 2015. - T. 23. - S. 56-60. http://e-koncept.ru/2015/95256.htm.

14 Gromak K.V., Kiseleva A.M. Yolsuzluk ölçeğini ölçme yöntemleri // Omsk Üniversitesi Bülteni. Seri "Ekonomi". - 2012. - Sayı 2. - İle. 56-59.