Dünyanın ilk işçi ve köylü devletinin hükümeti ilk olarak 26 Ekim'de Halk Komiserleri Konseyi olarak kuruldu. (8 Kasım) 1917, Büyük Ekim Sosyalist Devrimi'nin zaferinden sonraki gün, 2. Tüm Rusya İşçi ve Asker Vekilleri Sovyetleri Kongresi'nin bir işçi ve köylü hükümetinin kurulmasına ilişkin kararıyla.

V.I.Lenin tarafından yazılan kararnamede, ülkeyi yönetmek üzere "Kurucu Meclis toplanana kadar" Halk Komiserleri Konseyi adını alacak bir Geçici İşçi ve Köylü Hükümeti'nin kurulacağı belirtiliyordu. V.I.Lenin, ölümüne kadar yedi yıl (1917-1924) bu görevde görev yapan Halk Komiserleri Konseyi'nin ilk başkanı seçildi. Lenin, Halk Komiserleri Konseyi'nin faaliyetlerinin temel ilkelerini ve Sovyet Cumhuriyeti'nin en yüksek hükümet organlarının karşı karşıya olduğu görevleri geliştirdi.

Kurucu Meclisin feshedilmesiyle “Geçici” ismi ortadan kalktı. Halk Komiserleri Konseyi'nin ilk oluşumu tek partiliydi; yalnızca Bolşevikleri içeriyordu. Sol Sosyalist-Devrimcilerin Halk Komiserleri Konseyi'ne katılma önerisi onlar tarafından reddedildi. Aralık'ta 1917'de Sol Sosyalist-Devrimciler Halk Komiserleri Konseyi'ne girdiler ve Mart 1918'e kadar hükümette kaldılar. Brest-Litovsk Barış Antlaşması'nın imzalanmasıyla ilgili anlaşmazlık nedeniyle Halk Komiserleri Konseyi'nden ayrılarak karşı devrim pozisyonunu aldılar. . Daha sonra CHK yalnızca Komünist Parti temsilcileri tarafından kuruldu. 5. Tüm Rusya Sovyetler Kongresi tarafından kabul edilen 1918 RSFSR Anayasasına göre, Cumhuriyet hükümetine RSFSR Halk Komiserleri Konseyi adı verildi.

1918 RSFSR Anayasası, RSFSR Halk Komiserleri Konseyi'nin ana işlevlerini belirledi. RSFSR Halk Komiserleri Konseyi'nin faaliyetlerinin genel yönetimi Tüm Rusya Merkezi Yürütme Komitesi'ne aitti. Hükümetin bileşimi Tüm Rusya Sovyetler Merkezi Yürütme Komitesi veya Sovyetler Kongresi tarafından onaylandı. Halk Komiserleri Konseyi, yürütme ve idari faaliyetler alanında gerekli tüm haklara sahipti ve Tüm Rusya Merkezi Yürütme Komitesi ile birlikte kararname çıkarma hakkına sahipti. Yürütme ve idari yetkiyi kullanan RSFSR Halk Komiserleri Konseyi, Halk Komiserlikleri ve diğer merkezlerin faaliyetlerini denetledi. departmanların yanı sıra yerel yönetimlerin faaliyetlerini de yönetip kontrol ediyordu.

23 Ocak'ta Halk Komiserleri Konseyi ve Küçük Halk Komiserleri Konseyi İdaresi oluşturuldu. (5 Şubat) 1918, Halk Komiserleri Konseyi'ne sunulan konuların ve kamu yönetimi ve hükümet şubelerinin yönetimine ilişkin mevcut mevzuat konularının ön değerlendirmesi için RSFSR Halk Komiserleri Konseyi'nin daimi bir komisyonu oldu. 1930'da Küçük Halk Komiserleri Konseyi kaldırıldı. 30 Kasım 1918 tarihli Tüm Rusya Merkezi Yürütme Komitesi'nin kararnamesi ile önderliğinde kuruldu. V.I.Lenin İşçi ve Köylü Savunma Konseyi 1918-20. Nisan 1920'de Çalışma ve Savunma Konseyi'ne (STO) dönüştürüldü. İlk Halk Komiserleri Konseyi'nin deneyimi, Birliğin tüm Sovyet sosyalist cumhuriyetlerinde devlet inşasında kullanıldı.

Sovyet cumhuriyetlerinin tek bir birlik devletinde - Sovyet Sosyalist Cumhuriyetler Birliği (SSCB) - birleşmesinden sonra, bir birlik hükümeti oluşturuldu - SSCB Halk Komiserleri Konseyi. SSCB Halk Komiserleri Konseyi'ne ilişkin düzenlemeler 12 Kasım 1923'te Merkezi Yürütme Komitesi tarafından onaylandı.

SSCB Halk Komiserleri Konseyi, SSCB Merkez Yürütme Komitesi tarafından oluşturuldu ve onun yürütme ve idari organıydı. SSCB Halk Komiserleri Konseyi, tüm Birlik ve birleşik (sendika-cumhuriyetçi) halk komiserliklerinin faaliyetlerini denetledi, SSCB Anayasası tarafından sağlanan haklar çerçevesinde tüm Birlik açısından önem taşıyan kararnameleri ve kararları değerlendirdi ve onayladı. 1924 tarihli SSCB Merkez Yürütme Komitesi Halk Komiserleri Konseyi'ne ilişkin hükümler ve diğer yasal düzenlemeler. SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin kararnameleri ve kararları tüm SSCB topraklarında bağlayıcıydı ve SSCB Merkez Yürütme Komitesi ve Başkanlığı tarafından askıya alınabilir veya iptal edilebilirdi. İlk kez, Lenin başkanlığındaki SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin oluşumu, 6 Temmuz 1923'te SSCB Merkez Yürütme Komitesi'nin 2. oturumunda onaylandı. SSCB Halk Komiserleri Konseyi, 1923 yılında çıkarılan yönetmeliğe göre başkan, vekilden oluşuyordu. Başkan, SSCB Halk Komiseri; Birlik cumhuriyetlerinin temsilcileri, Halk Komiserleri Konseyi toplantılarına tavsiye niteliğinde oy hakkıyla katıldı.

1936'da kabul edilen SSCB Anayasasına göre, SSCB Halk Komiserleri Konseyi en yüksek yürütme ve idari organdı. Devlet gücü SSCB. Top'u kurdu. SSCB Sovyet Konseyi. 1936 SSCB Anayasası, SSCB Top Halk Komiserleri Konseyi'nin sorumluluğunu ve hesap verebilirliğini belirledi. Konsey ve Top oturumları arasındaki dönemde. SSCB Konseyi - Başkanlığı. 1936 SSCB Anayasasına göre, SSCB Halk Komiserleri Konseyi, SSCB'nin tüm Birlik ve Birlik-Cumhuriyetçi Halk Komiserlikleri ile ona bağlı diğer ekonomik ve kültürel kurumların çalışmalarını birleştirdi ve yönetti; ulusal ekonomik plan, devlet bütçesi, yabancı devletlerle dış ilişkiler alanında liderlik sağladı, ülkenin silahlı kuvvetlerinin genel inşasını denetledi vb. 1936 SSCB Anayasasına göre, SSCB Halk Komiserleri Konseyi SSCB'nin yetkisi dahilindeki yönetim ve ekonomi dallarında, Birlik Cumhuriyetleri Halk Komiserleri Konseyi'nin kararlarını ve emirlerini askıya alma ve SSCB Halk Komiserliklerinin emir ve talimatlarını iptal etme hakkına sahipti. Sanat. 1936 SSCB Anayasası'nın 71'i, soruşturma vekili hakkını tesis etmiştir: SSCB Yüksek Sovyeti milletvekilinin talebinin kendisine yöneltildiği Halk Komiserleri Konseyi veya SSCB Halk Komiseri temsilcisi, aşağıdakileri yapmakla yükümlüdür: uygun salonda sözlü veya yazılı cevap verin.

SSCB Halk Komiserleri Konseyi, 1936 SSCB Anayasasına göre Yüksek Konseyin 1. oturumunda kuruldu. SSCB Sovyeti 19 Ocak 1938. 30 Haziran 1941, Yüksek Başkanlık Divanı kararıyla. SSCB Konseyi, Bolşeviklerin Tüm Birlik Komünist Partisi Merkez Komitesi ve SSCB Halk Komiserleri Konseyi, Büyük Savaş sırasında devlet gücünün tüm doluluğunu SSCB'de yoğunlaştıran Devlet Savunma Komitesi'ni (GKO) oluşturdu. 1941-45 Vatanseverlik Savaşı.

Birlik Cumhuriyeti Halk Komiserleri Konseyi, Birlik Cumhuriyeti'nin devlet gücünün en yüksek yürütme ve idari organıdır. Cumhuriyet Yüksek Kuruluna karşı sorumludur ve ona karşı ve Yüksek Kurulun oturumları arasındaki sürede sorumludur. Konsey - Başkanlık Zirvesi'nin önünde. Cumhuriyet Konseyi ve Birlik Cumhuriyeti Halk Komiserleri Konseyi, 1936 SSCB Anayasasına göre, SSCB'nin mevcut yasalarına dayanarak ve bunlara uygun olarak kararlar ve emirler çıkarır ve buna karşı sorumludur. Birlik Cumhuriyeti, SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin kararları ve emirlerinin uygulanmasını doğrulamakla yükümlüdür.

1924 SSCB Anayasasının kabulüne yönelik önemli bir adım, 6 Temmuz 1923'te açılan SSCB Merkez Yürütme Komitesinin İkinci Oturumu oldu.

SSCB Merkezi Yürütme Komitesi, Sovyet hükümetini - Halk Komiserleri Konseyi'ni kurdu. SSCB Halk Komiserleri Konseyi, SSCB Merkezi Yürütme Komitesinin yürütme ve idari organıydı ve çalışmalarında ona ve Başkanlığına karşı sorumluydu (Anayasanın 37. Maddesi). SSCB'nin en yüksek organlarına ilişkin bölümler yasama ve yürütme gücünün birliğini kutsal kılmaktadır.

Kamu yönetimi dallarını yönetmek için, SSCB'nin 10 Halk Komiserliği oluşturuldu (1924 SSCB Anayasası'nın 8. Bölümü): beş tüm Birlik (1924'e göre) dışişleri, askeri ve denizcilik konularında, dış Ticaret, iletişim, posta ve telgraflar) ve beş birleşik (Yüksek Konsey Ulusal ekonomi, gıda, emek, finans ve işçi ve köylü denetimi). Birlik cumhuriyetlerinde Tüm Birlik Halk Komiserlerinin temsilcileri vardı. Birleşik Halk Komiserlikleri, Birlik cumhuriyetlerinin topraklarında, cumhuriyetlerle aynı adı taşıyan halk komiserlikleri aracılığıyla liderlik yaptı. Diğer alanlarda yönetim, ilgili cumhuriyetçi halk komiserlikleri aracılığıyla yalnızca birlik cumhuriyetleri tarafından yürütülüyordu: tarım, içişleri, adalet, eğitim, sağlık hizmetleri, sosyal Güvenlik.

SSCB Halk Komiserliği'ne halk komiserleri başkanlık ediyordu. Faaliyetleri meslektaşlık ve komuta birliği ilkelerini birleştirdi. Halk Komiseri'nin başkanlığında, üyeleri SSCB Halk Komiserleri Konseyi tarafından atanan bir kurul oluşturuldu. Halk Komiseri bireysel olarak karar alma ve bunları heyetin dikkatine sunma hakkına sahipti. Anlaşmazlık durumunda, kurul veya bireysel üyeleri, kararın uygulanmasını askıya almaksızın, Halk Komiserinin kararına SSCB Halk Komiserleri Konseyi'ne itiraz edebilir.

İkinci oturumda SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin yapısı onaylandı ve başkan olarak V.I. Lenin seçildi.

V.I.Lenin hasta olduğundan, Halk Komiserleri Konseyi'nin liderliği beş yardımcısı tarafından gerçekleştirildi: L.B. Kamenev, A.I. Rykov, A.D. Tsyurupa, V.Ya. Chubar, M.D. Orakhelashvili. Ukraynalı Chubar, Temmuz 1923'ten itibaren Ukrayna Halk Komiserleri Konseyi'nin başkanıydı ve Gürcü Orakhelashvili, TSFSR Halk Komiserleri Konseyi'nin başkanıydı, bu nedenle her şeyden önce doğrudan görevlerini yerine getirdiler. 2 Şubat 1924'ten itibaren Rykov, SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin başkanı olacak. Rykov ve Tsyurupa uyruk olarak Rus'tu ve Kamenev Yahudiydi. Halk Komiserleri Konseyi'nin beş milletvekilinden yalnızca Orakhelashvili Yüksek öğretim diğer dördü ortalama. SSCB Halk Komiserleri Konseyi, RSFSR Halk Komiserleri Konseyi'nin doğrudan halefiydi. Birlik Halk Komiserleri'nin ilk Konseyi, başkan ve beş yardımcısının yanı sıra, tavsiye oyu ile 10 halk komiserini ve OGPU başkanını da içeriyordu. Doğal olarak Halk Komiserleri Konseyi'nin liderlerini seçerken birlik cumhuriyetlerinin gerekli temsiliyle ilgili sorunlar ortaya çıktı.

Birlik Halk Komiserliklerinin oluşumunun da kendine özgü sorunları vardı. RSFSR Dışişleri, Dış Ticaret, Haberleşme, Posta ve Telgraf ile Askeri ve Deniz İşleri Halk Komiserliği müttefik olanlara dönüştürüldü. O dönemde Halk Komiserliklerinin personeli hâlâ esas olarak idari aygıtın eski çalışanlarından ve devrim öncesi zamanların uzmanlarından oluşuyordu. 1921-1922 devriminden önce işçi olan çalışanlar için. yeterli sayıda okuryazar işçinin bulunmaması ile açıklanan sadece %2,7'yi oluşturuyordu. Bu çalışanlar otomatik olarak Rus Halk Komiserliklerinden Birlik komiserliklerine aktı ve çok az sayıda işçi de Rusya'dan transfer edildi. ulusal cumhuriyetler.

Birlik Cumhuriyeti Halk Komiserleri Konseyi, Birlik Cumhuriyeti Yüksek Konseyi tarafından oluşturulur ve aşağıdakilerden oluşur: Birlik Cumhuriyeti Halk Komiserleri Konseyi Başkanı; Başkan Yardımcıları; Devlet Planlama Komisyonu Başkanı; Halk Komiserleri: Gıda Endüstrisi; Hafif sanayi; Ormancılık endüstrisi; Tarım; Tahıl ve hayvancılık devlet çiftlikleri; Finans; İç ticaret; İçişleri; Adalet; Sağlık hizmeti; Aydınlanma; Yerel sanayi; Araçlar; Sosyal Güvenlik; Yetkili Satınalma Komitesi; Güzel Sanatlar Bölüm Başkanı; Yetkili Tüm Birlik Halk Komiserlikleri.

10 Temmuz 1918 tarihli RSFSR Anayasasına göre Halk Komiserleri Konseyi'nin faaliyetleri şunlardır:

· RSFSR'nin genel işlerinin yönetimi, bireysel yönetim dallarının yönetimi (Madde 35, 37)

· “kamu yaşamının doğru ve hızlı akışı için gerekli” mevzuat çıkarmak ve tedbirleri almak. (v.38)

Halk Komiseri, komiserliğin yetki alanına giren tüm konularda bireysel olarak karar alma ve bunları heyetin dikkatine sunma hakkına sahiptir (Madde 45).

Halk Komiserleri Konseyi'nin kabul edilen tüm kararları ve kararları, Halk Komiserleri Konseyi'nin bir kararını veya kararını askıya alma ve iptal etme hakkına sahip olan Tüm Rusya Merkezi Yürütme Komitesi'ne (Madde 39) rapor edilir (Madde 40).

17 halk komiserliği oluşturuluyor (43. maddede sunulan listede 18 tane olduğu için bu rakam Anayasa'da hatalı olarak belirtiliyor).

· dış ilişkiler konusunda;

· askeri konularda;

· denizcilik işlerinde;

· İle içişleri;

· Adalet;

· sosyal Güvenlik;

· eğitim;

· Posta ve telgraflar;

· milliyetler konularında;

· İle finansal ilişkiler;

· iletişim yolları;

· tarım;

· Ticaret ve Endüstri;

· yiyecek;

· Devlet kontrolü;

· Ulusal Ekonomi Yüksek Konseyi;

· sağlık hizmeti.

Aralık 1922'de SSCB'nin kurulması ve tüm Birlik hükümetinin kurulmasıyla birlikte, RSFSR Halk Komiserleri Konseyi, Rusya Federasyonu'nun devlet gücünün yürütme ve idari organı haline geldi. Halk Komiserleri Konseyinin organizasyonu, bileşimi, yetkileri ve faaliyet düzeni, 1924 SSCB Anayasası ve 1925 RSFSR Anayasası ile belirlendi.

İLE şu anda Halk Komiserleri Konseyi'nin bileşimi, bir dizi yetkinin müttefik departmanlara devredilmesiyle bağlantılı olarak değiştirildi. 11 halk komiserliği kuruldu:

· iç ticaret;

· finans

· İçişleri

· Adalet

· eğitim

sağlık hizmeti

· tarım

sosyal Güvenlik

RSFSR Halk Komiserleri Konseyi artık, belirleyici veya tavsiye niteliğinde oy kullanma hakkına sahip olarak, RSFSR Hükümeti altındaki SSCB Halk Komiserliklerinin temsilcilerini de içeriyordu. RSFSR Halk Komiserleri Konseyi, sırasıyla, SSCB Halk Komiserleri Konseyi'ne daimi bir temsilci tahsis etti. (SU, 1924, N 70, md. 691'deki bilgilere göre) 22 Şubat 1924'ten bu yana, RSFSR Halk Komiserleri Konseyi ve SSCB Halk Komiserleri Konseyi tek bir İdareye sahiptir. (SSCB Merkezi Devlet Nizamname Arşivi'ndeki materyallere dayanmaktadır, f. 130, op. 25, d. 5, l. 8.)

21 Ocak 1937'de RSFSR Anayasasının yürürlüğe girmesiyle birlikte, RSFSR Halk Komiserleri Konseyi yalnızca RSFSR Yüksek Konseyine ve oturumları arasındaki dönemde Yüksek Sovyet Başkanlığı'na karşı sorumluydu. RSFSR.

5 Ekim 1937'den bu yana, RSFSR Halk Komiserleri Konseyi'nin bileşimi 13 halk komiserliğini içermektedir (RSFSR Merkezi Devlet İdaresi verileri, f. 259, op. 1, d. 27, l. 204). :

· Gıda endüstrisi

· hafif sanayi

Kereste endüstrisi

· tarım

tahıl devlet çiftlikleri

hayvancılık çiftlikleri

· finans

· iç ticaret

· Adalet

sağlık hizmeti

· eğitim

yerel sanayi

· kamu hizmetleri

sosyal Güvenlik

Halk Komiserleri Konseyi'ne ayrıca RSFSR Devlet Planlama Komitesi Başkanı ve RSFSR Halk Komiserleri Konseyi Sanat İşleri Müdürlüğü Başkanı da dahildir.

Ekim 1917'de hızla gelişen devrimci olaylar, yeni hükümetin liderlerinin net eylemlerini gerektirdi. Sadece devlet yaşamının tüm yönlerini kontrol altına almak değil, aynı zamanda bunları etkin bir şekilde yönetmek de gerekliydi. Durum, iç çatışmaların patlak vermesi ve Birinci Dünya Savaşı'nın ekonomide neden olduğu yıkım nedeniyle daha da karmaşık hale geldi.

Farklı siyasi güçler arasındaki en zor çatışma ve mücadele koşullarında, İkinci Tüm Rusya Sovyetleri Kongresi, Halk Komiserleri Konseyi adı verilen bir dağıtım organı oluşturma kararını kabul etti ve kararnameyle onayladı.

Bu organın oluşturulması prosedürünü ve "halk komiserinin" tanımını düzenleyen kararname tamamen Vladimir Lenin tarafından hazırlandı. Ancak toplantıya kadar Halk Komiserleri Konseyi geçici bir komite olarak kabul edildi.

Böylece yeni devletin hükümeti oluşturuldu. Bu oluşumun başlangıcını işaret ediyordu merkezi sistem iktidar ve kurumları. Kabul edilen karar, hükümet organının organizasyonunun ve sonraki faaliyetlerinin yürütüldüğü temel ilkeleri belirledi.

Komiserlerin oluşturulması en önemli aşama devrim. İktidara gelenlerin, ülkeyi yönetme sorunlarını etkili bir şekilde çözmek için kendilerini organize etme yeteneklerini gösterdi. Ayrıca Kongre'nin 27 Ekim'de aldığı karar, yeni bir devletin kuruluş tarihinin başlangıç ​​​​noktası oldu.

Halk Komiserleri Konseyi'nde 15 temsilci vardı. Kendi aralarında dağıttılar liderlik pozisyonları yönetimin ana dallarına uygun olarak. Böylece, yabancı misyonlar, deniz kompleksi ve milliyetlerin işleri de dahil olmak üzere ekonomik ve ekonomik kalkınmanın tüm alanları tek bir kişinin elinde yoğunlaştı. siyasi güç. Hükümete V.I. Lenin. Üyelik V. A. Antonov-Ovseenko, N. V. Krylenko, A. V. Lunacharsky, I. V. Stalin ve diğerleri tarafından alındı.

Halk Komiserleri Konseyi kurulduğunda, demiryolu departmanı geçici olarak meşru bir komiserden yoksun kalmıştı. Bunun nedeni Vikzhel'in sektörün kontrolünü kendi eline alma girişimiydi. Yeni atama sorun çözülene kadar ertelendi.

İlk halk hükümeti oldu ve işçi-köylü sınıfının yaratma yeteneğini gösterdi. yönetim yapıları. Böyle bir organın ortaya çıkışı, temelde bir hedefe ulaşıldığının kanıtıydı. yeni seviye iktidarın organizasyonu. Hükümetin faaliyetleri, önemli kararların alınmasında halk demokrasisi ve meslektaş dayanışması ilkelerine dayanıyordu. Liderlik rolü aynı zamanda partiye de verildi. Hükümet ile halk arasında yakın bir bağ kuruldu. Tüm Rusya Kongresi'nin kararına göre Halk Komiserleri Konseyinin sorumlu bir organ olduğunu belirtmekte fayda var. Faaliyetleri, Tüm Rusya Sovyetler Kongresi de dahil olmak üzere diğer hükümet yapıları tarafından yorulmadan izlendi.

Yeni bir hükümetin kurulması, Rusya'daki devrimci güçlerin zaferine işaret ediyordu.

Halk Komiserleri Konseyi (1917-1937) ve işlevsel faaliyetleri.

Sovyet kamu yönetiminin tarihi İkinci Sovyetler Kongresi'ne kadar uzanmaktadır. Petrograd'ın isyancı işçi ve köylülerin elinde olduğu ve burjuva Geçici Hükümetin toplandığı Kışlık Saray'ın henüz isyancılar tarafından ele geçirilmediği bir dönüm noktasında toplandı. Yaratılış yeni sistem Kamu yönetimi belirli siyasi önermelerin geliştirilmesi ve ilan edilmesiyle başlamıştır. Bu anlamda, yeni ortaya çıkan hükümetin ilk “yönetimsel” belgesi, Sovyetlerin İkinci Kongresi'nin 25 Ekim 1917'deki ilk kongre toplantısında kabul edilen “İşçilere, askerlere, köylülere!” çağrısı olarak kabul edilmelidir. Bu belge Sovyet iktidarının kuruluşunu ilan ediyordu, yani. Sovyet devletinin oluşumu. Burada iç ve ana yönleri dış politika yeni durum:

barışı tesis etmek karşılıksız transfer köylülüğe toprak verilmesi, üretim üzerinde işçilerin kontrolünün getirilmesi, ordunun demokratikleşmesi vb. Ertesi gün, 26 Ekim, bu programatik tezler Sovyet hükümetinin ilk kararnamelerinde - “Barış Üzerine” ve somutlaştırıldı ve somutlaştırıldı. "Karada". Başka bir kararname ilk Sovyet hükümetini kurdu. Kongre kararında şu ifadeler yer alıyordu: “Halk Komiserleri Konseyi olarak adlandırılacak geçici bir işçi ve köylü hükümetini Kurucu Meclis toplanana kadar oluşturmak ve ülkeyi yönetmek. Devlet yaşamının bireysel dallarının yönetimi, kongre tarafından ilan edilen programın uygulanmasını sağlamak zorunda olan komisyonlara emanet edilmiştir.” Kararname şu halk komiserliklerini kurdu: tarım, çalışma, askeri ve denizcilik işleri, ticaret ve sanayi, kamu eğitimi, maliye, dış ilişkiler, adalet, gıda işleri, posta ve telgraf işleri, milliyetler ve demiryolu işleri. Halk komiserlerinin faaliyetleri üzerindeki kontrol ve onları görevden alma hakkı, Sovyetler Kongresi'ne ve onun Merkez Yürütme Komitesi'ne aitti.

Sovyet devleti, toplumda hüküm süren demokratik duyguların güçlü etkisi altında doğdu. Aynı II. Sovyetler Kongresi'nde V.I. Lenin, Bolşeviklerin "hükümetin her zaman kontrol altında olacağı" bir devlet inşa etmeye çalıştıklarını savundu. kamuoyuülkesinin... Bize göre” dedi, “kitlelerin bilincinde devlet güçlüdür. Kitleler her şeyi bildiğinde, her şeyi yargılayabildiğinde ve her şeyi bilinçli yaptığında güçlü olur.” Bu kadar yaygın bir demokrasinin, kitlelerin devlet yönetimine dahil edilmesiyle sağlanması gerekiyordu.

Rusya'da yeni bir hükümetin ortaya çıkması ve yeni bir yönetim sisteminin oluşması doğal mı? Literatürde, İkinci Sovyetler Kongresi kararlarının temsiliyet eksikliği nedeniyle hukuka aykırı olduğuna dair bir bakış açısı bulmak mümkündür. Aslında kongrede temsil ulusal değil sınıf temelliydi: işçi ve asker milletvekillerinin kongresiydi. Köylü Sovyetleri Kongresi ayrı ayrı toplandı ve İşçi, Asker ve Köylü Vekilleri Sovyetleri'nin birleşmesi ancak Ocak 1918'de gerçekleşti. küresel değişikliklerÜlke hayatında sebepsiz yere olamaz. İkinci Sovyetler Kongresi, kuşkusuz, isyancı halkın organı, devrimci kitlelerin organıydı; neredeyse tüm ülkeyi ve az çok önemli ulusal bölgeleri temsil ediyordu. Kongre, toplumun en örgütlü ve sosyal açıdan aktif kesiminin, değişim isteyen iradesini ifade etti. daha iyi hayat ve onları aktif olarak takip ettim. Kongre Tüm Rusya'yı kapsasa da ülke çapında değildi ve olamazdı.

Sovyet hükümet sistemi çok partili bir sistemle doğdu. Araştırmacılara göre yaklaşık 300 kişi vardı. siyasi partilerşartlı olarak bölgesel, ulusal ve tüm Rusya'ya bölünebilir. Yaklaşık 60 kişi vardı, İkinci Sovyetler Kongresi'nin parti üyeliği açısından bileşimi, bilindiği gibi, çoğunlukla Bolşevikti. Ancak orada diğer sosyalist ve liberal partiler de temsil ediliyordu. Sağ Sosyalist Devrimciler, Menşevikler ve Bundçuların temsilcilerinin kongreden ayrılmasıyla Bolşeviklerin konumları daha da güçlendi. Forumun askıya alınmasını talep ettiler çünkü Lenin'in destekçilerinin iktidarı gasp ettiğini düşünüyorlardı. Kongrede ülkenin en büyük sanayi ve siyasi merkezlerinden 400'den fazla yerel Sovyet temsil edildi.

Kongre, yüksek ve merkezi otoriteleri oluşturdu. Tüm Rusya Sovyetleri Kongresi en yüksek organ ilan edildi. Devlet iktidarı ve yönetimiyle ilgili her türlü sorunu çözebilirdi. Kongre, Sovyetler Kongreleri arasında üstün güç işlevlerini yerine getiren Tüm Rusya Merkezi Yürütme Komitesi'ni (VTsIK) oluşturdu. Tüm Rusya Merkezi Yürütme Komitesi, kongredeki tüm parti gruplarının orantılı temsiline dayanarak oluşturuldu. Tüm Rusya Merkez Yürütme Komitesi'nin ilk bileşiminin 101 üyesinden 62'si Bolşevik, 29'u sol Sosyalist Devrimci, 6'sı Menşevik enternasyonalist, 3'ü Ukraynalı sosyalist ve 1'i Sosyalist Devrimci maksimalistti. Bolşevik L.B., Tüm Rusya Merkezi Yürütme Komitesi Başkanı seçildi. Kamenev. Merkezi otorite, İkinci Sovyetler Kongresi - Halk Komiserleri Konseyi (Sovnarkom, SNK) kararıyla oluşturulan hükümetti. Aynı zamanda Bolşevik V.I. tarafından da yönetiliyordu. Lenin. Sol Sosyalist Devrimciler ve Menşevik Enternasyonalistler hükümete katılma teklifi aldılar ama reddettiler. Ayırt edici özellik Yeni yetkililer ve yönetim, yasama ve yürütme işlevlerinin bir birleşimiydi. Yalnızca Sovyetler Kongresi ve Tüm Rusya Merkezi Yürütme Komitesi'nin kararları değil, aynı zamanda Halk Komiserleri Konseyi'nin kararları ve hatta bireysel halk komiserlerinin eylemleri de kanun hükmündeydi.

Böylece İkinci Sovyetler Kongresi yeni bir devletin kurulduğunu ilan etti ve iktidar ve idare organlarını oluşturdu. Kongrede en çok Genel İlkeler Sovyet devletinin organizasyonu ve yeni bir kamu yönetimi sisteminin yaratılmasının başlangıcı.

İktidarı ele geçiren Bolşevikler, toplumsal tabanını genişletmenin yollarını aradı. Bu amaçlar doğrultusunda Sol Sosyalist Devrimcilerin liderleriyle Halk Komiserleri Konseyi'ne girme koşulları konusunda müzakerelerde bulundular. Kasım 1917'nin başında, Tüm Rusya Merkez Yürütme Komitesinin genel kurul toplantısında, "Sosyalist partilerin anlaşmasının şartları hakkında" bir uzlaşma kararı kabul edildi. Anlaşmanın ancak İkinci Sovyetler Kongresi'nin "iktidarın tek kaynağı" olarak tanınması ve "toprak ve barış kararnamelerinde ifade edildiği şekliyle Sovyet hükümetinin programının" tanınması durumunda mümkün olabileceği vurgulandı.

Bolşevikler ile Sol Sosyalist Devrimciler arasındaki müzakereler Aralık 1917'de bir koalisyon hükümetinin kurulmasıyla sona erdi. Halk Komiserleri Konseyi'nde Bolşeviklerin yanı sıra Sol Sosyalist Devrimci Parti'nin yedi temsilcisi de vardı. Halkın Tarım Komiserliklerine (A.L. Kolegaev), Posta ve Telgraflara (P.P. Proshyan), Yerel Yönetime (V.E. Trutovsky), Mülkiyete (V.A. Karelin) ve Adalete (I.Z. Steinberg) başkanlık ettiler. Ayrıca V.A. Aglasov ve A.I. Elmaslar, portföyü olmayan (belirleyici oyla) insanların komiserleri haline geldi. Birincisi Halk İçişleri Komiserliği yönetim kurulu üyesiydi, ikincisi ise Halk Maliye Komiserliği. Bolşevikler gibi kabinede önemli mevkilerde bulunan Sol Sosyal Devrimciler, devrim koşullarında hükümet faaliyetinin kilit alanlarından sorumluydu. Bu, yönetim süreçlerinin sosyal temelini genişletmeyi ve dolayısıyla devlet gücünü güçlendirmeyi mümkün kıldı. Sol Sosyalist Devrimcilerle ittifak, Sovyet iktidarının ilk aylarındaki yönetim pratiğinde gözle görülür bir iz bıraktı. Sol Sosyalist Devrimcilerin temsilcileri yalnızca merkezi yönetim organlarında değil, aynı zamanda ulusal cumhuriyetlerin hükümetlerinde, karşı devrimle mücadele eden kuruluşların devrimci komitelerinde ve ordu birliklerinin komutanlığında da yer alıyordu. Onların doğrudan katılımıyla, Rusya'yı Sovyetler Cumhuriyeti ilan eden III. Tüm Rusya Sovyetler Kongresi tarafından “Çalışanların ve Sömürülen Halkların Hakları Bildirgesi” geliştirildi ve kabul edildi. Bolşeviklerle birlikte Sol Sosyalist Devrimciler, Tüm Rusya Merkezi Yürütme Komitesi'nde oybirliğiyle Kurucu Meclis'in feshedilmesi yönünde oy kullandı.

Sol Sosyalist Devrimcilerle kurulan blok, Bolşeviklerin en önemli siyasi ve idari görevi çözmelerine olanak tanıdı: İşçi ve Asker Temsilcileri Sovyetleri ile Köylü Temsilcileri Sovyetleri'ni birleştirmek. Birleşme, Ocak 1918'deki III. Tüm Rusya Sovyetleri Kongresi'nde gerçekleşti. Kongrede, 160 Bolşevik ve 125 sol Sosyalist Devrimciden oluşan Tüm Rusya Merkezi Yürütme Komitesi'nin yeni bir bileşimi seçildi.

Ancak Sol Sosyal Devrimcilerle ittifak kısa sürdü. 18 Mart 1918'de Brest-Litovsk Antlaşması'nın onaylanmasını tanımayan Sol Sosyalist Devrimciler hükümetten ayrıldı.

RSFSR Halk Komiserleri Konseyi (RSFSR'nin Sovnarkom'u, RSFSR'nin SNK'si), 1917 Ekim Devrimi'nden 1946'ya kadar Rusya Sovyet Federatif Sosyalist Cumhuriyeti hükümetinin adıdır. SNK, halkın hareketini yöneten halk komiserlerini içeriyordu. komiserlikler (Halk Komiserlikleri, NK). Diğer Sovyet cumhuriyetlerinde de benzer Halk Komiserleri Konseyleri oluşturuldu; SSCB'nin oluşumu sırasında sendika düzeyinde SSCB Halk Komiserleri Konseyi de oluşturuldu.

Genel bilgi

Halk Komiserleri Konseyi (SNK), 27 Ekim'de II Tüm Rusya İşçi, Asker ve Köylü Vekilleri Sovyetleri Kongresi tarafından kabul edilen "Halk Komiserleri Konseyi'nin Kurulmasına İlişkin Kararname" uyarınca kuruldu. , 1917.

Devrim gününde iktidarın ele geçirilmesinden hemen önce Bolşevik Merkez Komitesi, Kamenev ve Winter'a (Berzin) Sol Sosyalist Devrimcilerle siyasi temas kurmaları ve onlarla hükümetin oluşumu konusunda müzakerelere başlamaları talimatını verdi. İkinci Sovyetler Kongresi sırasında Bolşevikler, Sol Sosyalist Devrimcileri hükümete katılmaya davet etti, ancak onlar reddetti. Sağ Sosyalist Devrimciler ve Menşeviklerin hizipleri, İkinci Sovyetler Kongresi'ni çalışmalarının en başında, hükümet kurulmadan önce terk etti. Bolşevikler tek partili bir hükümet kurmaya zorlandılar.

"Halk Komiserleri Konseyi" adı Troçki tarafından önerildi:

St. Petersburg'da güç kazanıldı. Bir hükümet kurmamız lazım.

Buna ne ad vermeliyim? - Lenin yüksek sesle mantık yürüttü. Sadece bakanlar değil: bu aşağılık, yıpranmış bir isim.

Komisyon üyeleri olabilir, diye önerdim ama artık çok fazla komisyon üyesi var. Belki yüksek komiserler? Hayır, "yüce" kulağa kötü geliyor. “Halk” demek mümkün mü?

Halk Komiserleri mi? Eh, muhtemelen işe yarayacaktır. Peki ya bir bütün olarak hükümet?

Halk Komiserleri Konseyi mi?

Lenin'in tespit ettiği Halk Komiserleri Konseyi mükemmel: berbat bir devrim kokuyor.

Halk Komiserleri Konseyi, 1918 RSFSR Anayasasında yasal olarak yer alan Kurucu Meclis'in dağılmasından sonra geçici bir yönetim organı olma özelliğini kaybetti. RSFSR Anayasasında "Halk Komiserleri Konseyi" veya "İşçi ve Köylü Hükümeti" olarak adlandırılan RSFSR işlerinin genel idare organı, RSFSR'nin en yüksek yürütme ve idari organıydı, Tam yürütme ve idare yetkisine sahip olan, yasama, idari ve yürütme işlevlerini birleştiren kanun hükmünde kararname çıkarma hakkı.

Halk Komiserleri Konseyi tarafından değerlendirilen konular basit oy çokluğuyla karara bağlandı. Toplantılara Hükümet üyeleri, Tüm Rusya Merkezi Yürütme Komitesi başkanı, Halk Komiserleri Konseyi yöneticisi ve sekreterleri ve departman temsilcileri katıldı.

RSFSR Halk Komiserleri Konseyi'nin daimi çalışma organı, Halk Komiserleri Konseyi ve onun daimi komisyonlarının toplantıları için konular hazırlayan ve delegasyonları kabul eden yönetimdi. 1921 yılında idari kadro 135 kişiden oluşuyordu. (SSCB Rusya Federasyonu Merkezi Devlet Arşivi verilerine göre, f. 130, op. 25, d. 2, s. 19 - 20.)

RSFSR Yüksek Sovyeti Başkanlığı'nın 23 Mart 1946 tarihli Kararnamesi ile RSFSR Halk Komiserleri Konseyi, RSFSR Bakanlar Konseyi'ne dönüştürüldü.

RSFSR Halk Komiserleri Konseyi'nin yasal çerçevesi

10 Temmuz 1918 tarihli RSFSR Anayasasına göre Halk Komiserleri Konseyi'nin faaliyetleri şunlardır:

RSFSR'nin genel işlerinin yönetimi, bireysel yönetim dallarının yönetimi (Madde 35, 37)

yasama düzenlemeleri çıkarmak ve “doğru ve hızlı akım Devlet hayatı." (v.38)

Halk Komiseri, komiserliğin yetki alanına giren tüm konularda bireysel olarak karar alma ve bunları heyetin dikkatine sunma hakkına sahiptir (Madde 45).

Halk Komiserleri Konseyi'nin kabul edilen tüm kararları ve kararları, Halk Komiserleri Konseyi'nin bir kararını veya kararını askıya alma ve iptal etme hakkına sahip olan Tüm Rusya Merkezi Yürütme Komitesi'ne (Madde 39) rapor edilir (Madde 40).

17 halk komiserliği oluşturuluyor (Anayasa'da bu rakam hatalı olarak belirtiliyor, çünkü 43. maddede sunulan listede 18 tane var).

dış ilişkiler konusunda;

askeri işler hakkında;

denizcilik işleri konusunda;

iç işler için;

sosyal Güvenlik;

eğitim;

Posta ve telgraflar;

milliyet meseleleri hakkında;

mali konular için;

iletişim yolları;

tarım;

Ticaret ve Endüstri;

yiyecek;

Devlet kontrolü;

Ulusal Ekonomi Yüksek Konseyi;

sağlık hizmeti.

Her halk komiseri ve onun başkanlığı altında, üyeleri Halk Komiserleri Konseyi tarafından onaylanan bir kurul oluşturulur (Madde 44).

Aralık 1922'de SSCB'nin kurulması ve tüm Birlik hükümetinin kurulmasıyla birlikte, RSFSR Halk Komiserleri Konseyi, Rusya Federasyonu'nun devlet gücünün yürütme ve idari organı haline geldi. Halk Komiserleri Konseyinin organizasyonu, bileşimi, yetkileri ve faaliyet düzeni, 1924 SSCB Anayasası ve 1925 RSFSR Anayasası ile belirlendi.

Bu andan itibaren, bir dizi yetkinin Birlik departmanlarına devredilmesiyle bağlantılı olarak Halk Komiserleri Konseyi'nin yapısı değiştirildi. 11 halk komiserliği kuruldu:

iç ticaret;

finans

içişleri

aydınlanma

sağlık

tarım

sosyal Güvenlik

RSFSR Halk Komiserleri Konseyi artık, belirleyici veya tavsiye niteliğinde oy kullanma hakkına sahip olarak, RSFSR Hükümeti altındaki SSCB Halk Komiserliklerinin temsilcilerini de içeriyordu. RSFSR Halk Komiserleri Konseyi, sırasıyla, SSCB Halk Komiserleri Konseyi'ne daimi bir temsilci tahsis etti. (SU, 1924, N 70, md. 691'deki bilgilere göre) 22 Şubat 1924'ten bu yana, RSFSR Halk Komiserleri Konseyi ve SSCB Halk Komiserleri Konseyi tek bir İdareye sahiptir. (SSCB Merkezi Devlet Nizamname Arşivi'ndeki materyallere dayanmaktadır, f. 130, op. 25, d. 5, l. 8.)

21 Ocak 1937'de RSFSR Anayasasının yürürlüğe girmesiyle birlikte, RSFSR Halk Komiserleri Konseyi yalnızca RSFSR Yüksek Konseyine ve oturumları arasındaki dönemde Yüksek Sovyet Başkanlığı'na karşı sorumluydu. RSFSR.

5 Ekim 1937'den bu yana, RSFSR Halk Komiserleri Konseyi'nin bileşimi 13 halk komiserliğini içermektedir (RSFSR Merkezi Devlet İdaresi verileri, f. 259, op. 1, d. 27, l. 204). :

Gıda endüstrisi

hafif sanayi

ormancılık endüstrisi

tarım

tahıl devlet çiftlikleri

hayvancılık çiftlikleri

finans

iç ticaret

sağlık

aydınlanma

yerel sanayi

araçlar

sosyal Güvenlik

Halk Komiserleri Konseyi'ne ayrıca RSFSR Devlet Planlama Komitesi Başkanı ve RSFSR Halk Komiserleri Konseyi Sanat Dairesi başkanı da dahildir.