Siyasi lobiler. "Lobicilik" kelimesinin anlamı

LOBİ VE LOBİ FAALİYETLERİ

(teorik makale)

BEN. Lobi grupları ve siyasi süreçteki yerleri.Çeşitli çıkar grupları arasında özel bir yer baskı gruplarına aittir. Bu dönem (basmak gruplar) ilk olarak 20'li yılların ortalarında Amerika Birleşik Devletleri'nde ortaya çıktıXXyüzyıldan itibaren bu derneklerin faaliyetlerine ilişkin ilk çalışmalar yıllara dayanmaktadır. Başlangıçta baskı gruplarının özellikleri, işlevlerini yerine getirirken kullandıkları belirli yollarla ilişkilendiriliyordu. R.-J. Schwarzenberg belirtir çıkarları korumak ve baskı uygulamak için oluşturulmuş örgütler olarak görülüyorlardı. kamu otoriteleriçıkarlarına uygun kararlar alabilmek için. American Encyclopedia, baskı gruplarını “hedeflerine ulaşması için hükümete baskı uygulamaya çalışan bir dizi kişi” olarak tanımlıyor.

Bilim adamları bu grupların faaliyetlerini açıklarken farklı kavramlar kullandılar: “potansiyel gruplar”, “yetkililer”, “lobiler”, “bağlayıcı çıkar grupları”, “yeniden dağıtım dernekleri” vb., faaliyetlerinin farklı yönlerini ve yönlerini vurguladı. Bütün bu grupların faaliyetleri – sadece yukarıdan, yandan veya aşağıdan iktidara baskı yapmak değil, aynı zamanda kararların hiyerarşik koordinasyonu, bürokrasiler ve birkaç ayrıcalıklı grup arasındaki anlaşmalar yoluyla gücün yeniden dağıtılması için bir mekanizma. Vurgulandığı gibiS. Ateş , bu tür dernekler siyasi süreç üzerinde hedefli bir etki yaratmaya çalışırlar ancak bunu iddia etmezler. doğrudan katılım V devlet, böylece, eylemlerinin herhangi bir siyasi sorumluluğundan kaçınmak. Baskı gruplarının eylemlerinin özellikleri arasında, esas olarak yalnızca karar alma (yürütme veya yasama) alanında aktif olmaları yer almaktadır.

Baskı gruplarının faaliyetlerine sıklıkla denir. lobicilik (İngilizce'den. lobi - giriş holü, koridorlar, koridor). Modern siyasi dilde bu terim, siyasi olanlar da dahil olmak üzere belirli sorunları yasa koyucuları, hükümeti ve diğer yetkilileri etkileyerek birinin çıkarları lehine çözmenin bir yolu anlamına gelir; aktivite sosyal gruplar siyasi çıkarlarını savunuyorlar. İngiliz Dili Sözlüğünde 1553lobi manastırda keşişlerin teolojik konuları tartıştıkları yürüyüş alanının adıydı.Cbir yüzyıl sonra bu, İngiliz Parlamentosu'nun Avam Kamarası'ndaki yürüyüş odalarının adıydı. Ancak siyasi önem bu kelime iki yüzyıl sonra, 1864'te “teriminin ortaya çıkmasıyla” elde edildi.Lobicilik”, ABD Kongresi'ndeki milletvekillerinin oylarının para karşılığında satın alınması anlamına gelmeye başladı. 1946'dan bu yana bu ülkede lobicilik kayıtlıdır ve belirli alanların çoğu hükümet organlarının kontrolü altındadır.

Bu fenomenin birçok tanımı vardır:

Lobicilik - bu, yasama ve yürütme organları üzerinde hedeflenen etki yoluyla toplumun belirli gruplarını organize etmeye yönelik özel bir sistem ve uygulamadır.

Lobicilik - bu, tüzel kişilerin ve bireylerin federal kurumlarla ilgili faaliyetleridir Devlet gücü ikincisinin kanunla öngörülen yetkilerini yerine getirmesini etkilemek için.

Lobicilik - bu, yetkililere, karar veren kişilere dışarıdan baskı yapmaktır Çeşitli türler gruplar veya sözde baskı grupları.

Lobicilik - bu, Amerika Birleşik Devletleri'nin yasama organları altında, bu tekellerin çıkarları doğrultusunda, yasa koyucular ve hükümet yetkilileri üzerinde bir veya başka bir karar lehine etki (hatta rüşvet) uygulayan, büyük tekellerin ofisleri ve ajansları sistemidir. yasalar, hükümet emirlerinin verilmesi vb.; “Lobi” aynı zamanda bu ofis ve acentelerin acentelerine de verilen isimdir.

Lobicilik - özel enstitü politik sistem Siyasi partilerin, sendikaların, şirketlerin, iş birliklerinin vb. (baskı grupları) özel ve kamu kuruluşlarının hükümetin ve parlamentonun karar alma süreçleri üzerindeki etkisine yönelik bir mekanizmadır. Her şeyden önce lobicilik, bütçe tahsisleri, mali hibeler, parlamento komitelerindeki liderlik pozisyonları vb. anlamına gelir.

Lobicilik - olumlu resmi kararların alınmasını etkilemek amacıyla başka bir taraf adına herhangi bir idari departmanın herhangi bir yetkilisi veya çalışanıyla kasıtlı olarak iletişim kurmak.

Kamuoyunun bilincinde “lobicilik” kavramı tarafsız-olumlu ve olumsuz olmak üzere iki anlamla yansıyor. . İkinci anlamıyla korumacılığa, rüşvetçiliğe, birilerinin bencil veya dar parti çıkarları için oy satın alarak başta kamu çıkarları olmak üzere diğer çıkarlara zarar vermesine yakındır. Negatif lobiciliğin aşırı ifadesi, belirli grupların ve bireylerin çıkarları doğrultusunda kararların alındığı hükümet yetkilileri, rüşvet, yolsuzluk üzerindeki yasadışı baskıdır. Tarafsız-olumlu anlamda lobicilik normal yaşam olgusudur, demokratik sürecin bir unsurudur. Bu, belirli toplumsal yapıların ve nüfus kesimlerinin çıkarlarını tatmin etmek amacıyla, bir “baskı grubunun” yasama da dahil olmak üzere idari kararlar üzerinde meşru etkisinin bir biçimidir. Bu açıdan bakıldığında lobicilik bir tartışma sistemi, toplumsal açıdan yapıcı eylemlerin hazırlanması ve benimsenmesine yönelik bir mekanizmadır.

Çok aşamalı bir olgu olarak lobicilik kronlar Kararları öneren veya uygulayan politikacı (veya politikacı grubu); ortabinlerce uzman, danışman, uygulayıcıdan oluşan bir ekip oluşturur; bunlar çoğunlukla memurlar ve devlet adamları, profesyonel avukatlar, kamuoyu uzmanları vb.'dir.Esas, baz, temel – şu ya da bu sosyal, politik, etnik ya da başka herhangi bir grup, hareket. Devlet bir dizi lobi mekanizmasının kontrolünü ele geçirmeyi başardı, ancak bunun doğası sosyal fenomen bu tür bir kontrolün tam olasılığını dışlar. Rusya'da ve diğer bazı Sovyet sonrası devletlerde lobicilerin faaliyetleri, gölge güç biçimlerinin büyümesine katkıda bulundu, yetkililerin yolsuzluğunu körükledi ve siyasi karar alma alanının kriminalize edilmesine yol açtı. Bazı demokratik devletlerde baskı grupları, bir siyasi kurum olarak, tam tersine, kamu yönetimini halka daha açık hale getirir ve halk ile hükümet arasındaki diğer aracılarla bağları güçlendirir.

Lobicilik, Amerika Birleşik Devletleri'ndeki siyasi sistemin belirli bir kurumu olarak, özel ve kamu kuruluşlarının (baskı grupları), kamu otoritelerinin iç ve dış politika konularında karar alma süreçleri üzerindeki etkisini kullanmak için ortaya çıktı. Bu ülkede, diğer bazı eyaletlerde olduğu gibi, kolaylaştırılmış ve yasal olarak tanınmaktadır. Lobicilerin Washington ve Amerikan eyalet başkentlerindeki daimi temsilleri ABD siyasi yaşamının karakteristik bir özelliğidir. Neredeyse her şey büyük şirketler Bünyesinde nüfuzlu iş birlikleri, mesleki dernekler, kamu ve çeşitli özel kuruluşlar bulunmaktadır. özel birimler yalnızca lobicilikle meşgul. Personel sayısı birkaç düzineden birkaç yüze kadar değişmektedir. Belirli bir yasaya yönelik propaganda ve diğer destek türleri her zaman yasa dışı değildir. Olumlu anlamda lobicilik sağlıklı ve hayati bir olgu olarak nitelendirilmektedir. Bu bağlamda lobicilik, "belirli sosyal yapıların (örgütler, dernekler, bölgesel kuruluşlar, vatandaş katmanları vb.) çıkarlarını karşılamak amacıyla hükümet organlarının yönetim kararları üzerinde 'baskı gruplarının' meşru etkisinin bir biçimidir."

Bu tür faaliyetlere bir örnek, Spooner değişikliği olarak adlandırılan değişikliktir. Amerikan Tarihi“Lobicilik açısından mükemmel bir başarı.” 1889'da Amerika Birleşik Devletleri'ndeki Panama Interoceanic Stool General Company'nin iflasından sonra kuruldu. Yeni şirket Panama Kanalı. Bunu inşa etme girişimi suyolu Washington'a taşındı. Kısa süre sonra başlayan Amerikan-İspanyol Savaşı, gelecekteki kanalın stratejik önemini doğruladı. 1900 yılında BaşkanW. McKinleyKanalın döşenmesi için en uygun rotayı belirlemek üzere bir komisyon atandı. Komisyon Panama ve Nikaragua seçeneklerini değerlendirdi ve 1901'de Nikaragua lehine karar verdi. 9 Ocak 1902'de Temsilciler Meclisi tasarıyı 2'ye karşı 308 oyla kabul etti.Hepburn,Hükümete Nikaragua ile müzakere yetkisi veriyor ve kanalın inşası için 108 milyon dolar ayırıyor. Ancak 28 Ocak'ta SenatörKaşıkçıTasarıda, Panama toprakları boyunca bir kanal inşa edilmesini emrettiği için “yerine değişiklik” olduğu ortaya çıkan Kongre Senatosu'nda bir değişiklik yapıldı. Haziran ayında, finans çevrelerinin yoğun baskısıyla 42'ye 34 oyla kabul edildi. Panama o dönemde Kolombiya'nın bir parçasıydı ve parlamentosu kanal anlaşmasını onaylamayı reddediyordu. ABD hükümeti Panamalı ayrılıkçıları destekledi; Aralık 1901'de Panama bağımsız bir cumhuriyet ilan edildi ve iki hafta sonra Washington onunla bir kanal inşası konusunda anlaşmaya vardı. Amerika Birleşik Devletleri'ne 387 milyon dolara mal oldu, ancak ülkenin deniz gücünün ikiye katlanmasına yardımcı oldu, çünkü Washington gerekirse filosunu Pasifik'ten Atlantik'e ve geri "yeniden yerleştirme" fırsatına sahipti. Amerika Birleşik Devletleri'ne ekonomik fayda çok büyüktü.

“Lobicilik” kavramının yaygın ve çoğu zaman terminolojik olarak yanlış kullanılmasına rağmen, yine de sosyal bir olgu olarak lobiciliğin bazı katı sınırlarının ana hatları çizilmeye çalışılabilir:

A) Lobicilik yalnızca hükümetin karar alma süreciyle ilişkilidir. Bireyler, kuruluşlar veya şirketler tarafından alınan kararlar belirli çıkar gruplarından etkilenebilir ancak bu lobicilik değildir;

B) Lobiciliğin her türü etki yaratma arzusuyla motive edilir . Pek çok eylem veya olay hükümetin karar verme sürecini etkileyebilir, ancak bunlar baskı uygulama arzusuyla yönlendirilmiyorsa bu lobicilik değildir;

V) Lobicilik bir aracının varlığını ima eder veya bir grup ulusal vatandaş ile hükümet yetkilileri arasında irtibat sağlayan bir temsilci. Kendi özgür iradesiyle ve elindeki araçları kullanarak bir hükümet yetkilisini etkilemeye çalışan bir vatandaş lobici olarak değerlendirilemez;

G) tüm lobicilik her zaman temas kurmayı içerir mesajları iletmek, çünkü etkinin uygulanabileceği tek yol budur. Geniş anlamda lobicilik, kendi adlarına hareket eden kişiler tarafından kararlarını etkilemek amacıyla hükümet yetkililerine yönelik temasların kurulması ve onlara yönelik mesajların iletilmesidir;

e) lobicilerin çoğu özel çıkar gruplarını temsil etse de, Lobicilik genel olarak bu tür grupların faaliyetleri ve davranışlarıyla özdeşleştirilemez. . Öncelikle sadece gruplar değil bireyler de lobi yapabilir. İkincisi, çıkar grupları lobiciliğin yanı sıra diğer birçok faaliyet türüyle de meşgul olabilir veya olmayabilir. Üçüncüsü, gruplar veya bireyler, aracı lobiciler olmadan, hükümetteki çıkarlarını doğrudan temsil etmenin bir yolunu bulabilirler.

II. Lobiciliğin işlevleri. Lobiciliğin temel işlevleri şunlardır:

- toplum ve devlet arasında arabuluculuk . Lobiciler, belirli nüfus gruplarının çıkarlarını hükümet yetkilileri önünde temsil eder. Lobiciler, çoğunlukla ekonomik olan hedeflerine ulaşırken, nüfusun çoğunluğunun farklı çıkarlarının farkına varırlar. Örneğin, eğer bir lobici büyük sanayinin çıkarlarını temsil ediyorsa, o zaman yatırımı başardıktan sonra bu işletmelerin çalışanlarına iş ve ücret sağlayacaktır;

- siyasi temsilin değiştirilmesi . Lobiciler çoğu durumda hükümet yapılarındaki resmi temsilcilerinin (yasama organlarının milletvekilleri, yürütme organlarının seçilmiş temsilcileri) yerine çıkar gruplarını temsil eder;

- çoğulculuğun yapılandırılması kamuoyu . Belirli sosyal grupların çıkarlarını gözeten lobiciler, siyasi partilerin iktidar mücadelesindeki konumlarındaki radikalliği en aza indiriyor;

- bilgi fonksiyonu . Medya lobicilik için önemli bir araç ve kanaldır; lobicilik faaliyetlerinde yaygın olarak kullanılmaktadır (bilgilendirme). kamuoyu politikacıların hayatından bazı gerçekler, şu veya bu yasama kanunu lehine materyallerin yayınlanması vb.);

- güncel sorunların formülasyonu . Hedeflerine ulaşan lobiciler, belirli sorunların çözümüne ilişkin konuları kamuoyu ve devlet kurumları önünde gündeme getirirler. sosyal problemler. Örneğin, Amerika Birleşik Devletleri'nde video kasetler yaygınlaştığında, bunların yasa dışı, "korsan" kopyalanması konusunu yasa koyucularla birlikte gündeme getirenler lobiciler oldu.

III. Lobicilik ve güç. Lobicilik, toplumsal varlığı içinde her zaman politik güçle sıkı bir şekilde bağlantılıdır. Bir model çizilebilir: Gücün en gerçek olduğu yerde daha fazlası vardır. En güçlü “baskı grupları” gerçek güçtür. Sadece etkilemek değil, aynı zamanda maliyeyi, personeli, basını ve karar alma sürecini de kontrol etmek. Bu onların, yalnızca gücü temsil eden ve seslendiren (en iyi ihtimalle kişileştiren), resmi tartışma, anlaşma ve halihazırdaki güçlerin onayını gerçekleştiren karar vericiler olarak resmi güçten (geleneksel anlayışlarındaki siyasi kurumlar ve politika yapıcılardan) farkıdır. alınan kararlar Gerçek otoritelerin kararlarının yasal olarak konsolidasyonunu ve meşruiyetini sağlamak.

Lobi klanlarına değil resmi olarak seçmenlere bağlı olan başkanlar bile, aslında himayesinde oldukları grupların liderleriyle niyetlerini koordine etmeden çoğu zaman çok az şey yapabilirler. Yalnızca geleneksel baskı gruplarının yok edildiği veya zayıflatıldığı ve yenilerinin henüz ortaya çıkmadığı geçiş toplumlarında, "kendi kendine yeten" bireyin rolü nispeten bağımsızdır ve karizmasının etkisi fark edilir. Bu nedenle lobicilik sadece belirli grupların (sosyal, politik, ekonomik) çıkarlarının iktidar yapılarında ifade edilmesi (temsil edilmesi) değil, aynı zamanda resmi gücü gerçek güçle aynı hizaya getirme sürecidir.

Dünya deneyiminin gösterdiği gibi, uygar lobiciliğin oluşumu ve işleyişi birkaç önemli koşulun uygulanmasını gerektirir:

- Lobicilik faaliyetlerinin yasallaştırılması ve lobicilik faaliyetleri için hukuki destek sisteminin oluşturulması;

- sabit durum ve kamu kontrolünün uygulanması zorunlu kayıt, lisanslama, vergi kontrolü, yasal normların ihlaline ilişkin yaptırım sistemi vb. dahil olmak üzere lobicilik yapıları ve işleyişinin düzenlenmesi;

-iki değişmez durumun devlet ve toplum tarafından tanınması: a) lobicilik kurumunun toplumun yararına etkili bir şekilde çalışabilmesi; b) lobicilik şu ya da bu şekilde ülkenin siyasi sistemine entegre edilmiştir, bu nedenle ona medeni bir biçim vermek için çaba gösterilmelidir;

- uygar lobiciliğin oluşumu ve işleyişinin koşulu yüksek profesyonelliktir Bu aktiviteye katılanlar. Bu çok fazla bilgi gerektiren çok karmaşık bir aktivitedir. profesyonel bilgi ve özel nitelikler - ikna etme, haklılığını kanıtlama yeteneği, doğru argüman sistemini bulma yeteneği, ilgili yasal düzenlemelerde serbestçe gezinme vb.;

- Lobicilik yapılarının faaliyetleri hakkında yaygın bilgi Bu, tüm lobicilik kurumunun çalışmalarını iyileştirmemize ve her türlü "vahşi lobiciliği" ortadan kaldırmamıza olanak tanıyor. Bu bağlamda tanıtım iki seviyeli bir yapıya sahip olmalıdır: birincisi, genel mali durumları ve bireysel projelerin uygulanması için harcanan miktarlar hakkında bilgiler de dahil olmak üzere lobi kuruluşlarının faaliyetleri hakkında tüm bilgiler sağlanmalıdır; ikinci olarak, lobicilik yapılarının hizmetlerinden yararlanan hükümet organları ve kurumları hakkındaki bilgiler kamuoyunun bilgisine sunulmalıdır.

Lobicilik, hedeflere nasıl ulaşıldığına bağlı olarak yasa yapma (yasayı uygulama eylemleri) ve yorumlayıcı hukuk (yasayı yorumlama eylemleri) olarak ikiye ayrılabilir. Çıkarın niteliğine bağlı olarak siyasi, sosyal, ekonomik, mali, hukuki ve diğer lobi faaliyetleri birbirinden ayrılabilir. Eylemin süresine bağlı olarak “tek seferlik” ve kalıcı lobicilik söz konusudur. Lobicilik, tezahür düzeyine bağlı olarak federal, yerel, bakanlığa bağlı veya bölgesel olabilir. Lobicilerin faaliyeti, yasa koyuculara ve hükümet organlarına, hükümet organlarının komisyonları önünde sunumlar için bilgi, istatistiksel materyaller, belirli bir kuruluşun belirli bir sosyal açıdan önemli projeyle ilişkisinin gerekçelerini içeren analitik notlar sağlamada kendini gösterir. Ancak uygulama, lobicilerin faaliyetlerinin aynı zamanda yasa koyuculara yasama organlarına sunulmak üzere hazır yasa tasarısı metinleri sağlamak, Kongre üyelerine hitaben "kitlesel" telgraflar düzenlemek, Kongre üyeleriyle kişisel temaslar kurmak gibi etkileme yöntemlerini de içerdiğini göstermektedir. Kongre oturum aralarında yasama ve yürütme organları vb.

Son yıllarda benzersiz bir lobicilik faaliyeti türü haline geldi yabancı lobicilik Bunun özü, yabancı hükümetlerin, iş adamlarının ve çeşitli özel kuruluşların ABD hükümet organları üzerinde diplomatik olmayan yöntemlerle nüfuz sahibi olmasına izin verilmesidir. Yabancı lobicilik Amerikan askeri, ekonomik ve siyasi yardımını almak için kullanılıyor.

IV. Lobiciliğin artıları ve eksileri. Artıları:

1. Yönetim kararlarını etkileyen lobicilik, hükümeti ve idari organları “formda olmaya” zorlar, bir anlamda onlarla rekabet eder. Onlara daha fazla dinamik ve esneklik kazandırır. Kuvvetler ayrılığı koşullarında, hükümetin her organı kendi çıkarları doğrultusunda lobilerden birini veya diğerini kullanabilir.

2. Lobicilik, kendi kendini organize etmenin bir aracı olarak hareket eder sivil toplum Bir yasa tasarısına yönelik kamu desteğinin veya muhalefetinin harekete geçirildiği ve politikayı etkilediği. Bu durumda lobi yapmak bürokrasiye bir nevi rakiptir.

3. Lobicilik, azınlığın çıkarlarını güvence altına alacak fırsatlar yaratır çünkü siyasi çoğulculuğun spesifik bir tezahürü olarak hareket eder. Amerikan toplumundaki gücün ayrıntılı bir incelemesinde odak noktası çoğunluk değil, azınlıktır - lobiler, baskı grupları, bölgesel çıkarları temsil eden gruplar, şirket ve sendika başkanları, soruşturmaları yürüten komisyon başkanları vb.

4. Lobicilik, devlet dışı sosyal yapıların özgürlüğü ilkesini bünyesinde barındırır. Lobicilik yardımıyla, böyle bir çözümün belirli yol ve araçlarına sahip olarak sorunlarını kendileri çözmeye çalışırlar.

5. Bu araç, belirli hedeflerin uygulanmasını hızlandırmayı amaçlayan bir tür sosyo-politik teşvik olarak kullanılmaktadır. Bu yaklaşımla lobicilik, belirli süreçleri harekete geçirmenin veya belirli faaliyetleri başlatmanın bir yolu olarak hareket eder.

6. Lobicilik, alınan kararların bilgi ve organizasyonel tabanını genişletmenize, en “göze çarpan” sorunlara yönelik yanıtları teşvik etmenize olanak tanır; bu gibi durumlarda lobicilik, bir tartışma sistemi, ilgili eylemlerin hazırlanması ve benimsenmesi için bir mekanizma görevi görür.

7. Lobicilik, bakanlık lobicileri ve parlamento komitelerinin karşılıklı yardımlarının amaca yararlı olduğu, bencil amaçlardan yoksun olduğu ve normal siyasi yaşam çerçevesine mükemmel bir şekilde uyum sağladığı, temsilci ve yürütme makamları arasındaki etkileşimin bir aracı olarak değerlendirilebilir. .

8. Lobicilik aynı zamanda uzlaşmaya varmanın daha geniş bir yolu, karşılıklı dengelemenin ve farklı çıkarların uzlaştırılmasının bir yolu olarak da değerlendirilebilir. Bazen taban tabana zıt çıkarları savunan lobicilik gruplarının, lobiciliğin özü karşılıklı yarar sağlayan işbirliği olduğundan, yönetim kararları alınırken çeşitli güçler arasında bir tür dengenin korunmasına ve fikir birliğine varılmasına katkıda bulunduğu genel olarak kabul edilir.

Eksileri:

1. Lobicilik, yabancı çıkarların öncelikli tatmini için bir araç haline gelebilir, yani “vatansever olmayan” bir araç olarak uygulanabilir.

2. Lobicilik bazen hükümet organları üzerinde uygunsuz etki (baskı) aracısı olarak hareket eder, burada onun iktidarın temelini baltalayan suç türlerinden bahsedebiliriz.

3. Lobicilik, toplumun demokratik temellerini "aşındırmak", demokratik kurumları bireysel güç gruplarının güçlü bir aracına dönüştürmek gibi ciddi bir tehlikeyle doludur.

4. Bölümcülüğün, yerelciliğin, milliyetçiliğin geliştirilmesinde ve korunmasında bir faktör olarak hizmet edebilir ve özel kurumların çıkarlarını tatmin etmenin aşırı biçimlerini güçlendirebilir. Örneğin, içki fabrikası yöneticilerinin Rus hükümetine yönelik güçlü saldırısı, bunun sonucunda mallara özel tüketim vergisi getirilmesine yol açtı. alkollü içecekler%90'dan %85'e düşürüldü.

5. Lobi faaliyetleri belirli koşullar altında toplumsal adaletsizliğin tezahürü niteliğindedir. Bazı Batı ülkelerinin sosyal uygulamalarının da gösterdiği gibi, büyük şirketlerin lobi faaliyetlerinin sonuçları, diğer grup ve yapılarla kıyaslanamayacak kadar yüksektir. Sürekli tekrarlanan böyle bir durum, durumu istikrarsızlaştırabilir, çıkarlar arasında dengesizlik yaratabilir ve sosyo-politik gerilimin artmasına katkıda bulunabilir.

6. Lobicilik genellikle gerçekten ihtiyaç duyulan şeyleri engeller hükümet kararları Bürokrasinin çıkarlarının uygulanmasına katkıda bulunan sosyal açıdan önemli çıkarların tatmin edilmesinin önünde engeller ortaya çıkar.

7. Lobicilik bazen istikrarlı ve operasyonel faaliyetlere önemli ölçüde müdahale eder kamu politikasıçünkü örneğin bütçenin sürekli yeniden dağıtılması, "battaniyenin kendi üzerine çekilmesi", önceliklerin sık sık değişmesi, hükümetin bir organının konumunu güçlendirirken aynı anda diğerinin zayıflaması vb. hedeflenebilir.

8. Lobicilik, belirli katmanları ve elitleri zenginleştirme aracı olarak kullanılabilir.

Lobiciliğin tüm topluma fayda sağlaması için uygun koşullar gereklidir: demokratik kurumların ve normların gerçek işleyişi, ekonomik ve politik istikrar, medya özgürlüğü, istikrarlı bir sivil toplum vb.

V. Lobiciliği yasallaştırmanın sorunları Rusya Federasyonu. Rusya'da piyasa reformu ve özelleştirme, kendi çıkarları için lobi faaliyetlerine hemen başlayan iş gruplarının ortaya çıkmasına yol açtı.Örneğin, yalnızca 1992 yılının ilk 8 ayında, Rusya'nın merkezi otoritelerinin, çeşitli iş dünyası dernekleri ve kamu kuruluşlarına çeşitli ayrıcalıklar ve vergi muafiyetleri sağlayan 60'tan fazla karar aldığı ve emir çıkardığı bilinmektedir. hazine birkaç yüz milyar ruble kaybetti.

1993 yılı Mayıs ayının ortalarında bir Uluslararası konferans“Lobicilik ve toplumsal ve siyasal hayattaki yeri” Katılımcıların anketi iki sonucun çıkarılmasına izin verdi. İlk önce, Ne Rusya'da halihazırda çeşitli lobicilik türleri oluştu Bunlar arasında yasama ve yürütme lobiciliği öne çıktı. Ülkenin iş çevreleri siyasi lobi oluşturmanın gerekliliğini zaten anlamıştı. Federal Meclis Rusya Federasyonu'nun yasama yapılarında özel mülkiyet, iş ve ticaret özgürlüğünü koruyacak. İlişkin lobicilik yapmak yürütme organları yani yanıt verenlerin çoğunluğuna (%65) göre, bu durum en büyük ölçüde kendini gösterdiği yerdir. Aslında lobicilik, sistemde baskın rol oynayan birçok Cumhurbaşkanlığı kararnamesi ve hükümet düzenlemesinin içeriğini belirledi. yasal düzenleme ve doğrudan etkisi oldu. “Bugün lobicilik , - o sırada yazdı A. Lugovskaya, - yukarıdan aşağıya tüm güç yapılarına nüfuz eder. Kimsenin ya da hiçbir şeyin kontrolü altında olmayan, kibirli ve vahşi bir şekilde Rusya'nın gerçek gücü haline geldi.”

Ekonominin yapısını değiştiren özel şirketler, aynı zamanda yetkililer nezdindeki projeleri için lobicilik biçimlerini de değiştirerek onları karmaşık suçlara ve doğrudan rüşvete sürükledi. “En güçlü lobiciler, - o dönemde basında yer almıştı, - Bu ticaret ve mali sermayedir. Çıkarlarının kapsamı açıktır: dış ekonomik faaliyetlerin maksimum liberalizasyonu, ithal malların Rusya'ya ithalatının önündeki korumacı engellerin kaldırılması, döviz yoğun sanayilerin (genel olarak petrol ve hammaddeler) özelleştirilmesi, arazide özel mülkiyetin getirilmesi .” Mülkiyetin vatandaşlıktan çıkarılması, özelleştirilmesi ve yeniden dağıtılması koşulları, lobicilik faaliyetlerinin “olumsuz” ve suç teşkil eden taraflarını yoğunlaştırdı; güç ve suç planlarını kullanarak “en tatlı” parçaları kesme fırsatına sahip olan ve isteyen herkesi ön plana çıkardı. bir zamanlar yaygın olan “devlet pastasından”.. Moskova'daki üst düzey Amerikalı diplomatlardan biri bu konuda şunları kaydetti: “Rusya, tüm sorunlara rağmen, süper lobiciliğin burada gelişmesi nedeniyle de olsa bir süper güç olmaya devam ediyor. Başka nerede bu kadar sakince, kamuoyunun ahlaki kınamalarından veya sert bir mahkeme kararından korkmadan, dev devleti kendi çıkarlarınız doğrultusunda bölebilirsiniz?

Gerçek Rus lobiciliği hakkında konuşursak, o zaman Geçtiğimiz on beş yılda sadece lobicilik teknikleri değil, aynı zamanda bunların kullanıldığı yerler de değişti. Yüksek Kurulun dağıldığı 1993 sonbaharına kadar, - Lobicilik üç “açıklıkta” yapılabilir: başkanlık idaresinde, hükümette ve parlamentoda. Dahası, parlamentoda lobiciler yasama girişimlerinde çok fazla pratik yapmadılar, ancak çok pratik faydalar ve tercihler elde etme konusunda çalıştılar, çünkü:

a) Yüksek Kurulun yasama görevlerinin yanı sıra önemli idari işlevleri de vardı ve oldukça güçlü bir “ekonomik varlık”tı;

b) yasama alanında lobicilik için muazzam fırsatlara rağmen (neredeyse tüm yasaların yeniden yazılması veya radikal bir şekilde yeniden yapılması gerekiyordu), lobiciler bu aracı nasıl etkili bir şekilde kullanacaklarını henüz bilmiyorlardı (yönetmeliklerden biri olan düzenlemelerden bahsetmiyoruz). lobicilik çabalarının ana hedefleri);

c) Yüksek Kurul aşırı ideolojik bir organdı ve milletvekillerinin çoğunluğu, "belirli" ekonomik ve ticari sorun ve konuların çözümüne zarar veren siyasi "oyunlara" kapılmıştı.

Bu dönemde lobiciler çoğunlukla yürütme gücünün koridorlarında “seyahat etti”. Mevzuattaki devasa boşluklar göz önüne alındığında, sorunları bireysel bazda çözme fırsatları çok büyüktü. Bireysel kararnameler, hükümet düzenlemeleri ve emirleri temelinde alınan sübvansiyonlar, bir noktada akla gelebilecek ve düşünülemez tüm sınırları aştı. . 1995 baharında hükümetin liberal kanadı herhangi bir belgenin çıkarılmasını yasaklayan özel bir kararname çıkarmayı başardı. finansal kaynaklar bütçeye dahil değildir. Ancak 1996 başkanlık kampanyası bu lobicilik karşıtı girişimi ortadan kaldırdı. Başkan Yeltsin kampanya gezileri sırasında cömertçe avanslar yağdırdı, bazen kelimenin tam anlamıyla o zamanki Maliye Bakanı'nın arkasından kararnameler imzaladı. 1994'ten bu yana ülke bütçesi lobicilik talebinin ana belgesi haline geldi. Vergi yasaları ve ekonominin belirli sektörlerini (arıcılık, ren geyiği yetiştiriciliği) desteklemeye ilişkin yasalar hakkındaki tartışmalar da aktif lobi faaliyetlerine yol açtı. vesaire.

İkincisi, Ankete katılan konferans katılımcılarının çoğunluğu (%62) ülkenin Medeni ve yasal lobiciliğin gelişmesi için koşullar zaten yaratılmıştır. Ancak ne yazık ki yanılıyorlardı. "Vahşi" Rus lobiciliğinin, ülkeye anlatılmamış zarar vermemek için gerçekten düzene sokulması ve yasal tescile ihtiyacı vardı. Lobiciliğin olumsuz yönlerini olumluya çevirecek mekanizmaların oluşturulmasına devlet ve toplumun ortak katılımı gerekiyordu. Piyasa reformlarını zorlamak için lobiciliğin medeni ilkelerini kullanmaları gerekiyordu. Bu, ülkedeki lobi faaliyetlerini düzene sokmaya yardımcı olacak özel bir lobicilik yasasının yardımıyla yapılabilir. Temmuz 1994'te Rusya Ticaret ve Sanayi Odası bir " yuvarlak masa”, “Federal hükümet organlarında lobicilik faaliyetlerinin düzenlenmesi hakkında” yasa tasarısının tartışıldığı. Şubat 1995'te Rusya Parlamentarizmi Geliştirme Vakfı lobiciliğin kurumsallaşmasına yönelik bir yuvarlak masa düzenledi ve düzenledi. Özellikle Rusya Federasyonu'nda lobicilik faaliyetlerinin düzenlenmesine ilişkin bir yasa tasarısı tartışıldı.

Tasarıya göre yasal düzenlemenin konusu; Lobicilik yapılarının oluşturulması, bunların kayıt altına alınması ve yetkililere rapor verilmesine ilişkin prosedür oluşturuldu. Buna göre, yalnızca bu şekilde kayıtlı bireyler ve tüzel kişiler lobici olarak tanınıyordu, yani yasa tasarısı genel olarak lobiciler için geçerli değildi, yalnızca belirlenen şekilde lobicilik faaliyetlerinde bulunmak için lisans almış olanlar için geçerliydi. Milletvekillerinin, yetkililerin ve memurların resmi lobicilik yapması yasaklandı. Elbette hiç kimse ve hiçbir şey bir milletvekilinin belirli partilerin, sosyal grupların veya vatandaş derneklerinin çıkarlarını savunmasını engelleyemez; çünkü her milletvekili, statüsü gereği, seçmenlerinin çıkarları için lobi yapmakla yükümlüydü.

Ancak (yasa tasarısında tanımlandığı gibi) lobici gibi hareket etmek, devletle ticaret, ticari ilişkilere girmek, yasa koyuculuk görevinin yerine iş adamı veya onun temsilcisi işlevini koymak devlet açısından kabul edilemez. Aslında bu, devlet hazinesinin açıktan satışı anlamına da gelebilir. Medeni iş dünyası da dahil olmak üzere toplumun geniş çevrelerinin bu tasarının kabul edilmesiyle nesnel olarak ilgilendikleri açıktır. ancak devletle ve lobicilerle ilişkilerini eski yöntemlerle - gizlice ve bencilce - kurmayı tercih edenlerin daha güçlü olduğu ortaya çıktı. Yani mesele sohbetten, tartışmadan öteye gitmedi. Ve bugüne kadar ülkemizde lobicilik fiilen gelişse de yasallaştırılmadı.

İktidara gelişiyle birlikte Güç, toplum ve iş dünyasının daha büyük yapılanması, belirli bir güç ve hukuk düzeninin kurulması, girişimci sınıf, çıkarlarını yeni bir şekilde savunma, devlet yetkilileriyle işbirliği yapma sorunuyla karşı karşıya kaldı. . Özellikle, Bu dönemde ülkenin yasama organlarına, öncelikle bölgesel parlamentolara, Devlet Duması ve ardından yenilenen Federasyon Konseyi'ne (Devlet Duması senatörlerinin ve milletvekillerinin dörtte birinden fazlası iş yapılarından geliyor).Şu ana kadar aşağıdaki bölgelerde iş, yürütme organına aktif olarak tanıtılmaktadır: Abramoviç(Sibneft) - Çukotka'da, Kloponin(Interros) – Krasnoyarsk bölgesi, Zolotarev(YUKOS) - Evenkia'da, Ştirov(ALROSA) – Yakutya'da, Darkin(Uzak Doğu işi - Primorye'de).

Lobicilik faaliyetlerine ilişkin en modern "uygar" yasa olsa da herhangi bir tek yasanın kabul edilmesinin, Rus gücünün koridorlarındaki yolsuzluğu ortadan kaldırması pek olası değildir. Bu faaliyeti kontrol etmeye yönelik mekanizmalar, siyasi sistem kurumlarının işleyişini düzenleyen kabul edilen tüm yasal düzenlemelere yerleştirilmelidir. “Dördüncü kuvvet” – özgür basın – Rusya'da lobiciliğin “geliştirilmesinde” kilit bir rol oynayabilir ve oynamalıdır. Önemli olan, vatandaşları grup çıkarlarına yönelik faaliyetler konusunda geniş çapta bilgilendirmenin ve hükümet yetkilileri ile bu gruplar arasındaki temasların ilerlemesi ve sonuçlarının düzenli olarak ele alınmasının gerekli olmasıdır. Lobicilik demokrasinin yoldaşıdır, dolayısıyla demokratik bir yolda gelişmek isteyen hiçbir toplum lobicilikten kaçamayacaktır. Rusya için bu, demokrasinin normları ve ilkeleri toplumsal pratiğe işlendiğinde lobiciliğin yavaş yavaş demokratik bir toplum için gerekli bir sosyo-politik kuruma dönüşeceği anlamına geliyor.

Lobicilik- kamu ve siyasi grupların, ticari kuruluşların ve bireylerin, bu gruplara, kuruluşlara ve bireylere (lobiciler) fayda sağlayacak yasal düzenlemelerin kabul edilmesi için hükümet organlarının milletvekilleri ve temsilcileri üzerinde baskı oluşturma faaliyetleri.

Lobicilerin görevi, çeşitli yöntemler kullanarak hükümet aygıtındaki bireysel tebaanın çıkarlarını savunmaktır.

Lobi yöntemleri

• Parlamento komisyonlarının duruşmalarında konuşmalar, yasa tasarılarının tartışılmasına katılım;
• Taslak düzenlemelerin kendi gelişimi;
• Devletin çeşitli organlarının yetkilileri ve çalışanları ile kişisel toplantılar, müzakereler ve yazılı temaslar;
• Seçim kampanyası finansmanı;
• Sosyolojik araştırmaların yapılması, işlenmesi ve elde edilen sonuçların yaygınlaştırılması;
• Seçmenlerden milletvekillerine ve yetkililere toplu mektupların düzenlenmesi;
• “İçeridekilerin” hükümet organlarına dahil edilmesi;
• Yetkililere rüşvet.

Köken hikayesi

Lobicilik kavramı, “kenar”, “fuaye” anlamına gelen lobi (İngilizce) kelimesinden gelmektedir.

Siyaset bilimciler lobiciliğin İngiltere'de 17. yüzyıldan beri var olduğuna inanıyorlar. O günlerde milletvekilleri toplantının ardından koridora çıkıyor ve burada ilgililer tarafından karşılanıyordu.

Daha modern bir politik anlamda lobicilik Amerika'da 1920'lerin sonlarında ortaya çıktı. Bu yıllarda Başkan W. Grant iktidardaydı ve Willard Oteli'nin lobisinde asistanlarından oluşan ekibiyle dinlenmeyi çok seviyordu. İşadamları ve her türden dilekçe sahibi bunu kısa sürede öğrendi ve yönetici seçkinlerle rahat bir ortamda iletişim kurmak için otele gelmeye başladı. Girişimciler, faaliyetlerindeki sorunları konuşarak ve bunları çözmek için kendi yollarını önererek hükümet yetkililerinden yasal destek almaya çalıştılar. Doğal olarak böyle bir destek sağlandı. bir miktar iş adamlarından para.

Başlangıçta, Amerika'nın yasaları "satın alma" uygulaması diğer ülkeler tarafından kınandı, ancak 20. yüzyılda "lobicilik" terimi çoğu gelişmiş ülke tarafından ödünç alındı.

Yavaş yavaş, bu tür dilekçe sahipleri (lobiciler) giderek daha fazla ortaya çıktı, bu yüzden çıkarlarına göre gruplar halinde birleşmeye başladılar.

1946'da Amerika Birleşik Devletleri'nde lobiciliği bir tür faaliyet olarak tanıyan ve profesyonel lobicilerin Senato Sekreterine kaydedilmesi için belirli bir prosedür gerektiren bir yasa çıkarıldı. Lobicilerin artık tüm konularda yılda dört kez ilgili makamlara yeminli rapor sunmaları gerekiyor. peşin Lobi amaçlı olarak alınır ve harcanır. Bütün bunlarla birlikte yasa, devlet aygıtının yetkili kişilerine açık rüşvet verilmesini kesinlikle yasakladı.

1979'da Amerika'da lobicilik nihayet siyasi bir kurum olarak ortaya çıktı. Bu, 1979'da bugüne kadar varlığını sürdüren Amerikan Lobiciler Birliği'nin kurulmasıyla doğrulandı. Amacı, lobicilik mesleğinin kamuoyu tarafından tanınması ve Birliğin yasama sürecindeki öneminin desteklenmesiydi.

Aynı 1979'da, 1994'ten beri çağrılan Avrupa Ekonomik Topluluğu olan AET'de lobicilik resmi olmayan bir şekilde ortaya çıktı. Bunun nedeni, Avrupa Sanayicileri Yuvarlak Masası, Avrupa Girişim Grubu ve Avrupa Birliği Sanayi Komitesi gibi büyük girişimci gruplarının oluşmasıydı. AET'nin yönetim organlarındaki temsilcileri aracılığıyla Avrupa düzeyinde kendi çıkarlarını destekleyen güçlü lobi yapıları bu örgütlerdi.

Resmi olarak, Avrupa Ekonomik Topluluğu'ndaki lobi faaliyetleri konusu, 1989 yılında Danimarka'nın bir temsilcisi tarafından gündeme getirildi. Bu konunun dikkate alınmasının sonucu, halen yürürlükte olan Lobiciler için Davranış Kurallarının 1997 yılında kabul edilmesi olmuştur.

Bu belgeye ek olarak, AB üyelerinin lobi faaliyetlerine ilişkin bir takım resmi tavsiyelere uyması gerekmektedir. Bu tavsiyeler, AB lobicilik düzenleme sistemlerinin aşırı kısıtlayıcı olmamasını sağlamayı amaçlamaktadır.

Böylece çoğu durumda yabancı ülkeler Yasama düzeyinde lobi faaliyetlerini meşrulaştırma ve düzenleme yönünde açık bir eğilim var.

Lobicilik türleri

Hükümetin şubesine (faaliyet yönüne) bağlı olarak:

• Yasama;
• Yönetici;
• Adli.

Kullanılan yöntemlere bağlı olarak:

• Yasal– yasal düzenlemelerin ihlalini içermemesi;
• Yasadışı– yasayı ihlal etmek (çoğunlukla yolsuzluktan bahsediyoruz).

Etki nesnelerine göre:

• Resmi – yasama organlarına değerlendirilmek üzere sunulan yasa tasarılarının yürütme makamları tarafından geliştirilmesi;
• Parlamenter – Belirli bir grup insanın çıkarlarını tatmin eden yasaların kabul edilmesi.

Etki hedeflerine göre:

• Ekonomik- belirli yasal düzenlemeleri ve ekonomik önlemleri kabul etmeleri için yetkililere baskı uygulamak;
• Sosyal- belirli insan gruplarının sosyal çıkarlarını karşılamak için yetkililerin karar alma süreci üzerinde baskı uygulamak;
• Sosyokültürel- belirli insan gruplarının sosyal ve kültürel ihtiyaçlarını karşılayan mevzuatı kabul etmeleri için yetkililere baskı yapmak.

Güç seviyesine bağlı olarak:

• Federal- Lobicilik, yüksek hükümet organları sisteminde yürütülür;
• Yerel- Ülkenin kurucu kuruluşlarının yetkilileri nezdinde lobi faaliyetleri yürütülmektedir.

United Traders'ın tüm önemli etkinliklerinden haberdar olun - abone olun

Siyasi lobicilik

Siyasi lobicilik

İstenilen siyasi çözümü sağlamak için tasarlanmış profesyonel bir faaliyet biçimini ifade eden bir kavram. Diğer siyasi baskı türlerinden farklı olarak siyasi lobicilik yasaldır profesyonel görünüm sosyal aktiviteler(ABD'de 1946'dan beri bu sıfatla varlığını sürdürmektedir; diğer ülkelerde bir tür yolsuzluk gibi kınanacak bir şey olarak kabul edilmektedir). Siyasi lobicilik sadece politikacılar arasında perde arkası entrika değil, aynı zamanda bir tartışma sistemi, lobi gruplarının çıkarlarını gerçekleştirecek kararların hazırlanması ve alınması için bir mekanizmadır (bkz: “Siyasi baskı”). Bu nedenle siyasi lobicilik, sivil toplumun devlet aygıtı üzerindeki güçlerini ve çıkarlarını etkilemenin ve baskı altına almanın partizan olmayan, medeni ve yasal olarak düzenlenmiş bir yoludur. İÇİNDE modern Rusya Gizli bir lobicilik yönetimi dikeyi ortaya çıktı. Geleneksel olarak, Rusya'da bu, alanları ve endüstrileri veya ihracata yönelik olanları (en gelişmiş ve birleşmiş olanlar) içerir. Bunlar askeri-endüstriyel kompleks, yakıt ve enerji kompleksi, tarımsal-endüstriyel kompleks, madencilik ve cevher işleme endüstrisi, finans ve bankacılık sermayesi, makine yapım kompleksi, ulaşım, iletişim ve iletişim, ordu. Etki gruplarının ilgi alanları son derece geniştir. Bunlar arasında şunlar yer almaktadır: imtiyazlı vergilendirmenin benimsenmesi, bütçede gerekli değişikliklerin yapılması, şirketleşme ve özelleştirme için imtiyazlı fırsatlar; korumacı gümrük vergilendirmesinin getirilmesi, temsilcilerinin hükümete ve temsilci organlara dahil edilmesi, medyayla çalışma, halkla ilişkiler teknolojileri.

Domanov V.G.

Politika Bilimi. Sözlük. - M: RSU. V.N. Konovalov. 2010.

Politika Bilimi. Sözlük. -RSU. V.N. Konovalov. 2010.

Diğer sözlüklerde “Siyasi lobiciliğin” ne olduğuna bakın:

Bu makalede bilgi kaynaklarına bağlantılar bulunmamaktadır. Bilgilerin doğrulanabilir olması gerekir, aksi takdirde sorgulanabilir ve silinebilir. Yapabilirsin... Vikipedi

Durum- (Ülke) Devlet, toplumun birlik ve bütünlüğünü sağlayan, vatandaşların hak ve özgürlüklerini garanti altına alan özel bir kuruluştur.Devletin kökeni, devletin özellikleri, yönetim biçimi, yönetim şekli... ... Yatırımcı Ansiklopedisi

Yolsuzluk- (Yolsuzluk) Dünyada yolsuzluğun tarihçesi, yolsuzluk türleri Yolsuzluğun zararları, nedenleri ve yolsuzlukla mücadele İçindekiler İçindekiler Bölüm 1. Tarihçe. Bölüm 2. Tipoloji. Bölüm 3. Yolsuzluktan kaynaklanan zarar. Bölüm 4. Sebepler. Bölüm 5. Yolsuzlukla mücadele... ... Yatırımcı Ansiklopedisi

Özgürlükçü felsefenin bir parçası Özgürlükçülüğün Kökenleri ... Vikipedi

Khodorkovsky, Mikhail- Petrol şirketi YUKOS'un eski başkanı Moskova'daki Denizcinin Sessizliği tutsağı duruşma öncesi gözaltı merkezi, eski girişimci ve Rusya'nın en zengin vatandaşlarından biri, MENATEP grubunun kurucusu, petrol şirketi YUKOS'un eski başkanı. Mihail Borisoviç Khodorkovski... ... Haber Yapımcıları Ansiklopedisi

Hükümet biçimleri, siyasi rejimler ve sistemler Anarşi Aristokrasi Bürokrasi Gerontokrasi Demarşi Demokrasi Taklit demokrasi Liberal demokrasi Giriş... Vikipedi

Sergey Ivanovich Shtogrin Doğum tarihi: 21 Temmuz 1948 (1948 07 21) (64 yaşında) Doğum yeri: Habarovsk, RSFSR, SSCB Vatandaşlığı: SSCB; Rusya Federasyonu ... Vikipedi

GR yöneticisi, hükümet ilişkileri uzmanı, lobici. Terim İngilizce'den geliyor. "Hükümet ilişkileri" "bağlantısı" Devlet sistemi yönetmek". Genel olarak GR yöneticileri hukuk ve ekonomi mezunu olurlar... ... Vikipedi

Raul Turkbievich Arashukov (18 Ocak 1960 (19600118), Khabez doğumlu) Rus teknik direktör, Siyasi figür, işadamı, hayırsever. Danışman genel müdür LLC Gazprom Mezhregiongaz. Birleşik Rusya partisi üyesi, milletvekili... ... Vikipedi

Igor Nikolaevich Rudensky (d. 1962) Rusya Federasyonu Devlet Duması Milletvekili. Eğitim: Kemerovo Üniversitesi, Riga Uçuş Teknik Okulu sivil Havacılık, Ulusal Ekonomi Akademisi. Anavatan için Liyakat Nişanı madalyası ile ödüllendirildi, II derece... Vikipedi

Kitabın

• Siyaset Sosyolojisi Ders Kitabı, Toshchenko Zh.. Ders kitabı Federal Devletin gereksinimlerine uygun olarak hazırlanmıştır. eğitim standardı daha yüksek mesleki Eğitimüçüncü nesil. Özel dikkat verildi...

Siyasi bir olgu olarak lobicilik. Siyasi lobicilik teknolojileri.

Çıkar grupları insanlık tarihi boyunca var olmuştur. Lobi, İngiltere'de bir manastırın mesire alanı, daha sonra da Avam Kamarası'nın mesire alanıdır. 1864'te ABD Kongresi koridorlarında oy satın alınmaya başlanmasıyla birlikte "lobicilik" terimi siyasi ve hukuki bir anlam kazanmaya başladı, ancak böyle bir uygulama uzun süre kınanacak bir uygulama olarak görüldü. Lobicilik diğer Batı ülkelerinin siyasi yaşamında ancak 20. yüzyılda yerleşmiştir.

Lobicilik, kamu yetkililerini etkileyerek çeşitli vatandaş gruplarının çıkarlarını gerçekleştirmeye yönelik bir teknik ve uygulama sistemidir. Lobicilik, siyasi anlamı ve hukuki gerekçesi olan, demokratik sistemin ayrılmaz bir parçası olan yüksek nitelikli bir faaliyeti ifade etmektedir. ABD kökenli (lobicilikle ilgili özel bir yasanın 1946'da kabul edildiği yer); artık çoğu demokratik ülkede mevcuttur. Lobicilerin genellikle yasama organlarında kendi ofisleri vardır.

Lobi hedefleriçeşitli. Ancak zengin demokratik geleneklere sahip ülkelerde bile lobicilik öncelikle sosyo-ekonomik mülkiyet sorunlarının çözümü ve onu elden çıkarma haklarıyla ilgili hedefler; belirli faaliyetleri yürütme haklarının verilmesi (hammadde ihracatı, silah üretimi vb.); hükümet emri; kotalar, lisanslar; sübvansiyonlar, krediler; enerji tarifeleri; ekonomik ve vergisel faydalar; sosyal programların finansmanı.

Lobicilik resmi (kanunla düzenlenen ve yolsuzluktan arındırılmış) ve gayri resmi olarak ikiye ayrılır.

Aşağıdaki lobici grupları ayırt edilebilir:

1. Siyasi lobiciler- Siyasi mücadeleye ve seçim kampanyalarına katılım yoluyla gerekli etkiyi elde eden mali, ekonomik ve sosyal gruplar.

2. Sosyal lobicilere her şeyden önce ait sendikalar. Lobicilik potansiyelleri temsil ettikleri sektörün ekonomik önemiyle doğru orantılıdır. Örneğin petrol işçileri, madenciler, hava trafik kontrolörleri sosyal alandaki, bilim ve eğitim alanındaki işçilerle karşılaştırıldığında kendi çıkarları için lobi yapma fırsatlarına çok daha fazla sahiptir. Grev potansiyeli nedeniyle sendikaların etkisi hızla artabilir. Sosyal lobiciler de şunları içerebilir: kamu kurum ve kuruluşları(gazi, kadın, gençlik, çevre örgütleri). Rusya'da potansiyelleri sınırlı, ancak gelişmiş ülkelerde, geniş bir gönüllü örgüt ağına sahip olan bu grupların lobicilik yetenekleri oldukça yüksek.

3. Ekonomik lobiciler için Hükümetin karar alma süreçleri üzerindeki baskının en etkili araçları ekonomik tedbirlerdir. Bu kategori, ürün satış sektöründe mutlak tekel olan ihracat-ithalat yapısına sahip mali ve endüstriyel grupları, şirketleri ve sanayi şirketlerini içerir; kendi mali ve bankacılık yapısı; tesisler kitle iletişim araçları; hükümetin üst düzey yönetici kademelerindeki temsilciler; parlamentodaki veya siyasi hareketlerdeki temsilciler. Rusya Federasyonu'ndaki böyle bir oluşumun bir örneği, politikacılarla yakın bağları olan, Batı'yla, kendi bankalarıyla ve Devlet Duma'daki "kendi" milletvekilleriyle kapsamlı ticari bağlantıları olan Gazprom endişesidir.

4.Bölgesel lobiciler kendi bölgeleri için belirli faydalar ve avantajlar elde etmeye çalışırlar. Bu bağlamda Moskova lobisinin temsilcileri en aktif olanlardır. Bir bölgenin çıkarlarını Rusya'nın diğer bölgelerinin ve bir bütün olarak ülkenin çıkarlarına zarar verecek şekilde lobi yapmak kaçınılmaz olarak olumsuz sonuçlara yol açmaktadır.

5.Yabancı lobiciler- bunlar etkili yabancı “baskı grupları”, ulusal topluluklardır. Dolayısıyla ABD'de Yahudi, Polonyalı ve Arap lobileri ülkenin siyasi yapısında önemli bir yer tutuyor. Hepsi kendi diasporalarının ve ülkelerinin çıkarlarını ifade eden karar alma mekanizmalarını etkilemeye çalışıyor.

Lobi faaliyetleri yöntemleri.

Kamuoyunun harekete geçirilmesi yoluyla (kitlesel eylemlerin kullanılması, medyadaki yetkililere ve şirketlere kitlesel çağrıların düzenlenmesi ve yargılamalar);

Seçim kampanyalarının kullanılması (seçimlere kişisel katılım veya “sizin” adaylarınızın aday gösterilmesi, seçim kampanyalarının finansmanı);

Resmi temasların kullanılması (yasal düzenleme taslaklarının geliştirilmesi ve bunların tartışılmasının düzenlenmesi, hükümet yetkililerine danışma ve alınan kararların incelenmesi, bilgi sağlanması, hükümet organlarının çalışmalarına katılım);

Gayri resmi temasların kullanılması (konferanslar, yuvarlak masa toplantıları düzenlemek ve düzenlemek, kişisel bağlantıları kullanmak, resmi olmayan toplantılar düzenlemek);

Gölge lobicilik– yasa dışı yöntemler ve/veya etik norm ve kuralları ihlal eden yöntemler kullanarak çıkarların desteklenmesini içeren lobicilik teknolojilerinden biri.

Bu bağlamda yasa dışı yöntemler, mevzuattaki boşlukların kullanılması, düzenleyici prosedürlerin manipüle edilmesi vb. (daha önce üzerinde anlaşmaya varılan bir belgenin satırlarının gizlice değiştirilmesi, Federasyon Konseyi'ndeki oylama sisteminin manipüle edilmesi vb.) çeşitli yolları anlamına gelir. Bu gibi durumlarda lobici, mevcut mevzuatı açıkça ihlal etmeden, hükümet organlarında ihtiyaç duyduğu kararı almaya çalışır.

Lobiciliğin avantajları ve dezavantajları. Lobiciliğin yasal düzenleme sorunu.

L, kendi avantajları ve dezavantajları olan belirsiz bir olgudur.

Avantajları:

Hükümet kararlarını etkileyerek hükümet organlarına daha fazla esneklik ve dinamik kazandırmak.

Sivil toplum aracılığıyla hükümeti etkilemeye yönelik bir araç. Demokratik geleneklerin gelişiminin teşvik edilmesi; vatandaşların kamu işlerinin yönetimine katılma konusundaki anayasal haklarının uygulanması. Kamu desteğini veya yasa tasarılarına karşı muhalefeti harekete geçirmek.

Toplumda dengenin korunmasını teşvik etmek, çeşitli lobicilik konuları arasında uzlaşma sağlamak için ortak zemin bulmak.

Lobiciler hükümetin dikkatini acil sorunlara çekiyor

Hükümet organlarının toplumun çeşitli gruplarının gerçek hayattaki çıkarlarını daha iyi temsil etmesine izin verir; bu grupların sürekli baskısı altında yetkililer, politikalarını gerçek hayattaki grup çıkarlarını dikkate alarak ayarlamak zorunda kalır.

Lobi faaliyetleri, hükümet yetkililerinin politika önceliklerini daha doğru bir şekilde belirlemesine olanak tanır

L, yetkililere bilgi ve danışmanlık hizmetleri sağlayarak, alınan kararların kalitesinde önemli bir iyileşmeye katkıda bulunuyor.

Medeni L, sivil toplumun kendi kendini örgütlemesini destekleyen modern demokrasinin en önemli kurumlarından biridir.

Kusurlar:

L, kamu otoriteleri üzerinde yasal olmayan etki (yolsuzluk) için aracı olarak hareket eder

Çünkü Hükümet organlarını etkileme olasılıkları farklı “çıkar grupları” için aynı değildir => daha etkili grupların lobi faaliyetleri çıkarların onların lehine dengesizliğine yol açar, bu da diğer gruplar arasında hoşnutsuzluğa ve toplumsal gerilimin artmasına neden olur

Lobinin hükümet organlarının yapısındaki çok güçlü konumu, ikincisinin işini önemli ölçüde karmaşıklaştırabilir ve alınan kararların objektifliği ve adilliği konusunda şüphe uyandırabilir.

Ekonomik kuruluşların lobi faaliyetlerinin diğer çıkar gruplarına kıyasla daha etkili olması nedeniyle artan sosyal gerilim.

Kişinin müşterilerinin bencil çıkarlarını toplumun çıkarlarıyla karşı karşıya getirerek önemli kararların alınmasını engelleme yeteneği.

Toplumun demokratik temellerine yönelik bir tehlike, demokratik kurumların belirli çıkar gruplarının güçlü bir etki aracına dönüştürülmesi.

Devlet kurumlarına sağlanan bilgilerin öznel olarak yorumlanması.

Farklı ülkeler lobi faaliyetlerini düzenlemek için farklı mekanizmalar kullanır:

ABD: 1946'dan bu yana, uyuşturucuların düzenlenmesine ilişkin Federal Kanun Kongre'de yürürlüktedir; buna göre yasal ve bireyler Lobicilik faaliyetlerine katılanlara Senato ve Temsilciler Meclisi'ne kayıt hakkı verilmektedir. Bir lobicinin zorunlu hukuk eğitimine sahip olması, federal devlet kurumlarında çalışma deneyimine sahip olması ve müşteri bilgileri, istihdam koşulları, ücret miktarı, harcanan fonların miktarı ve amacı konusunda yemin etmesi gerekir. Lobicilerin, belirli amaçlar için alınan ve harcanan fonlara ilişkin üç ayda bir ayrıntılı raporlar sunmaları gerekmektedir; kendilerine herhangi bir miktar ödenen kişiler hakkında; lobicinin inisiyatifiyle yayınlanan yasa tasarılarını destekleyen veya karşı çıkan materyallerin yer aldığı tüm makalelerin başlıkları.

Rusya: Rusya Federasyonu Anayasası, Rusya'da lobiciliğin tanınması ve düzenlenmesine temel teşkil eden hükümleri içermektedir. “Herkesin, kendi çıkarlarını korumak için sendika kurma hakkı da dahil olmak üzere örgütlenme hakkı vardır. Kamu derneklerinin faaliyet özgürlüğü garanti altındadır.” Makale sendikaların biçimlerini belirtmemektedir. Ancak faaliyet serbestisine ilişkin hüküm Sanatın 2. fıkrası ile tamamlanabilir. 45, her vatandaşın kanunlarla yasaklanmayan hak ve özgürlüklerini her şekilde savunma hakkından bahsediyor. Bu nedenle, Rusya Federasyonu Anayasası, diğerlerinin yanı sıra, çıkarların korunmasına yönelik lobi faaliyetlerine dolaylı olarak izin vermektedir.

Yeterli anayasal dayanağa rağmen Rusya'da lobi faaliyetlerini düzenleyen düzenlemeler henüz mevcut değil. L kaçınılmaz bir olgu olduğundan, gölge suç yapılarından ziyade yasal olması, kanunla resmen tanınması daha iyidir. L'nin kurumsallaşması gerçeği, toplumun onu kendi kontrolü altına alırken, onun varlığına da razı olduğu anlamına gelir.

Lobi (etki konusu olarak) - kendileri için yararlı olan bir evlat edinme elde etmek amacıyla bir hükümet organına kasıtlı olarak baskı uygulayan çeşitli yerleşik devlet dışı aktörler (lobiciler) siyasi karar.

Bir lobi oluşturmak, belirli siyasi sonuçlara ulaşmak için lobicilerin birleştirilmesi yoluyla yetkililer üzerinde sürdürülebilir bir kurumsal etki (lobi kampanyası) düzenlemek anlamına gelir. Profesyonel Lobicilik Faaliyetleri Sözlüğü (P.A. Tolstykh tarafından derlenmiştir) // Arasındaki Etkileşim Sorunlarını Araştırma Merkezi İşletme ve Hükümet. - M., 2009-2011. S.345..

"Lobi" terimi İngilizce kökenlidir. ingilizce dili ortaçağ Latincesinden geliyor. 16. yüzyılın başlarında bu kelime manastırlardaki geçitler veya kapalı galeriler için kullanılıyordu.

Etimolojik olarak "lobi" kelimesi Latince "lobi" kelimesinden gelmektedir. Bir asır sonra, “lobi” kelimesi İngiltere Avam Kamarası'ndaki gezinti alanını ifade etmeye başladı. Tamamen dini bir kelimenin laik-parlamenter kullanıma geçişi, oluşum sırasında İngiliz Parlamentosu 13. yüzyılda toplantıları düzensiz olarak farklı odalarda ve hatta şehirlerde yapılıyordu. Orta Çağ'da kilise binasında birçok sosyal etkinlik ve kutlamanın yapılması yaygındı. İngiliz parlamentosunun bugünkü konumunun “Batı manastır kilisesi” olarak tercüme edilebilecek Westminster olarak adlandırıldığına dikkat etmek önemlidir. Profesyonel Lobicilik Faaliyetleri Sözlüğü (P.A. Tolstykh tarafından derlenmiştir) // Sorunları Araştırma Merkezi İşletme ve Hükümet Arasındaki Etkileşim. - M., 2009-2011. S.346..

Terim politik bir çağrışım kazanıyor XVIII'in sonu Yüzyılda Amerika Birleşik Devletleri'nde. ABD vatandaşlarının "barışçıl bir şekilde toplanma ve şikâyetlerin giderilmesi için Hükümete dilekçe verme" hakkını ilan eden ABD Anayasası'nın İlk Değişikliği, ilk olarak bu olgunun bir yasal normlar sistemi aracılığıyla gelişmesinin temelini attı. Zaten 1808'de "lobi" kelimesi ilk kez onuncu ABD Kongresi tutanaklarında kaydedildi. Ve 19. yüzyılın ortalarından itibaren “lobi” ve türevleri Amerikan siyaset sözlüğünde en çok kullanılanlardan biri haline geldi. Bu dönemde ilgili tarafların Temsilciler Meclisi üyelerine ve senatörlere kendi pozisyonlarını iletebilecekleri bir yer olarak anlaşılmaya başlandı. Kurallara göre toplantı odasına girmeleri yasaktı. Tam da “dilekçe sahipleri” salonların ve resepsiyon alanlarının dışına çıkamadıkları için onlara lobici deniyordu. Çoğu zaman böyle bir yer Albany Eyaleti Meclis Binasının alt katının koridoruydu. Burada kamusal çevre ve kuruluşların temsilcileri devlet yetkilileriyle tanışma ve onları etkileme fırsatı buldu.

Ancak başka görüşler de var. Bu nedenle, bazı Rus ve yabancı kaynaklarda “lobi” teriminin yaygınlaşması, Washington'daki Willard Oteli'nin (Willard InterContinental Washington) lobisiyle ilişkilendirilmektedir. 18. ve 19. yüzyılın başında oturuma gelen milletvekilleri bu otelde konakladı. Lobiciler şu veya bu yasanın kabulüne ilişkin görüşlerini bu otelin lobisinde iletebiliyorlardı.

Hemen hemen aynı zamanda olgunun profesyonelleşmesi de meydana gelir. W.S.'nin başkanlığı sırasında. Grant (1869-1877), o dönemde ün kazanan bir general iç savaş Amerika Birleşik Devletleri'nde 1861 - 1865'te, çıkar gruplarının çıkarları için lobi yapma görevini üstlenmeye başlayan özel bir profesyonel aracılar enstitüsü ortaya çıktı.

Kaydedilen en eski yabancı lobicilik vakasının, Rus hükümetinin 19. yüzyılda ABD hükümetinin Alaska'yı satın alması için lobi yapmak üzere Amerikalı eski bir senatörü işe alması olduğuna inanılıyor.

Terimin başka bir yorumu daha var: Lobi ("lobi" kavramına yakın), gelecekte resmi olarak alınacak siyasi kararlara ilişkin resmi olmayan bir danışma yeridir. Siyaset Bilimi: Üniversite Öğrencileri İçin Bir Ders Kitabı / Ed. V.Yu. Belsky, A.I. Satsuta. - M.: BİRLİK-DANA, 2009. S. 115..

Çıkar grupları (baskı) ve lobiler. Bir çıkar grubu, resmi olarak bir baskı grubu haline gelmeden ve dolayısıyla bağımsız olarak aktif faaliyetler yürütmeden, üyeleri için belirli sonuçlara ulaşmak amacıyla, belirli becerilere sahip, gerekli yasal ve yasal düzenlemelerin benimsenmesini sağlayacak profesyonel aracılara başvurabilir. idari kararlar. Bu durumda profesyonel arabulucular, çıkar gruplarının siyasi süreçte hedeflerine ulaşmasında etkili bir araç haline gelmektedir. Çıkarların temsili konusunda gelişmiş bir sisteme sahip ülkelerde, profesyonel aracı teriminin çoğunlukla profesyonel lobicilik firmasını ifade ettiğini belirtmekte fayda var: ticari organizasyon Müşterinin çıkarlarını devlet kurumlarında temsil etmek için ücretli olarak hizmet sağlayan. ABD, Kanada, Avustralya, Polonya, Avrupa Birliği ve diğer bazı ülkelerde lobicilik firmalarının faaliyetleri kanunla düzenlenmektedir: firmanın müşterileri ve karşı tarafları, siyasi nüfuz için harcanan miktarlar vb. hakkında katı raporlama vardır.

Amerika Birleşik Devletleri'ndeki baskı gruplarını karakterize eden J. McConnell, onların aktif rollerini ve etkinliklerini doğrudan profesyonel lobicilerle ilişkilendiriyor: belirli maddi, sosyal, manevi ve diğer çıkarları savunan bir baskı grubu, etkilemek için kiralanan ücretli temsilcilerin yardımını kullanıyor diye yazıyor yasa koyucular ve yetkililer Profesyonel lobicilik faaliyetleri sözlüğü (P.A. Tolstykh tarafından derlenmiştir) // İşletme ve Hükümet Arasındaki Etkileşim Sorunlarını Araştırma Merkezi. - M., 2009-2011. S.350..

ABD'deki çıkar gruplarının faaliyetlerini inceleyen N.G Zyabyuk, şunu açıkça tanımlıyor: “Bir baskı grubu haline gelen ilgili bir grup, baskıyı kendisi yürütüyorsa aynı zamanda gerçek anlamda bir lobici olabilir, ancak uygulama işlevleri yerine getirilmezse lobici olmayabilir. Zyabyuk N.G., ABD'deki diğer gruplara devredildi: lobicilik ve siyaset. - M.: Mysl, 1976. S. 237..

Böylece şu zincir kuruluyor: İlgili grup - baskı grubu - lobicilik organizasyonu."

Zyabluk'un tezini geliştirirken şu soruyu yanıtlamak gerekiyor: Baskı grubu ile lobi, lobici terimleri arasındaki ilişki nedir? Yukarıda belirtildiği gibi, baskı gruplarının konuları, hükümet organlarını üyelerinin çıkarları doğrultusunda etkileyen herhangi bir organizasyonel gruptur. Lobi, kendilerine fayda sağlayacak bir siyasi kararın alınması için bir hükümet organına kasıtlı olarak baskı uygulayan çeşitli yerleşik devlet dışı aktörler (lobiciler) olarak anlaşılmalıdır. Lobi faaliyetlerine katılanların bileşimini baskı gruplarının konularını kapsayacak şekilde genişletmek, sözcüğün doğasında olan özgüllükten yoksun bırakmakta ve taraflardan birinin bir devlet kurumunun temsilcisi olduğu herhangi bir etkileşimi tanımlarken bu sözcüğün kullanılmasını mümkün kılmaktadır.

Lobiciliğin öznel sınırlarını tartışan Rus bilim adamı Aleksey Avtonomov, kavramların karıştırılmamasını öneriyor ve lobicilik terimini net bir şekilde şöyle tanımlıyor: “Sivil toplum kuruluşlarının temsilcilerinin, devlet kurumlarının ve yerel yönetimlerin temsilcileriyle temasları sırasında, lobiciliğin amacına ulaşması için yaptığı eylem. bu kuruluşlar tarafından ifade edilen özel grupların çıkarlarına uygun olarak yetkililer tarafından kararların alınması” Avtonomov A.S., Lobiciliğin ABC'si. - M.: İnsan Hakları, 2004. S. 178.. Bilim adamı, lobiciler arasına “parti gruplarını”, “milletvekili gruplarını”, hükümet yetkililerini vb. dahil etmenin yanlış olduğuna inanıyor.

Dolayısıyla bu bağlamda “baskı grubu” teriminin “lobi” teriminden daha geniş bir siyasi olgu olarak anlaşılması gerekmektedir. Lobi, lobiye özgü konuları olan bir baskı grubunun yalnızca bir parçasıdır. Lobi oluşturmak, belirli siyasi sonuçlara ulaşmak için lobicileri bir araya getirerek hükümet üzerinde sürdürülebilir bir kurumsal etkiyi organize etmek anlamına gelir.