Flora ve faunanın korunması sorunları. Ders notları "flora ve faunanın kullanımı ve çoğaltılması sorunları"

Tamamen çevre dostu bir şehir yaratmak şu anda insanlığın ötesindedir. Doğayla bütünleşmiş çevre dostu bir şehrin nasıl görünmesi gerektiğini hayal etmeye çalışırsanız, o zaman orada inşaat için ahşap ve taşa benzer özelliklerde yalnızca% 100 zararsız malzemeler kullanılmalıdır.

Doğal olarak böyle bir şehir, endüstriyel bir metropolden çok bir parkı veya doğa koruma alanını andırmalı, içindeki evler ağaçlara gömülmeli, hayvanlar ve kuşlar sokaklarda sakince yürümeli. Ancak böyle bir metropol yaratmak karmaşık bir süreçtir.

Aksine, insan yerleşimlerini dağıtmak ve neredeyse insan elinin değmediği doğal manzaralara yerleşmeye başlamak daha kolaydır. Uzaya dağılmış yerleşimler, tek tek yerlerde biyosfer üzerindeki yükü azaltır. Doğal olarak yeni yerlerdeki yaşam, çevre güvenliği düzenlemelerine uyumu içermelidir.

Holzer biyosinozu

Modern uygarlığın başarılarının sağladığı rahatlığı kaybetmeden böylesine doğal, neredeyse cennet gibi bir yaşamın mümkün olduğu, ünlü Avusturyalı çiftçi Sepp Holzer tarafından kanıtlandı. Çiftliğinde sulama, arazi ıslahı, pestisit veya herbisit kullanmıyor. Yalnızca bir kiralık işçisi (çiftliğin 45 hektarlık ölçeğine rağmen), yalnızca bir traktörü ve kendi elektrik santrali var.

Holzer'ın yarattığı doğal biyosinoz Ekili bitkilerin yanı sıra hayvanların, kuşların, balıkların ve böceklerin yaşadığı yer. Sahibinin ve metresinin yaptığı neredeyse tek iş ekim ve hasattır.

Gerisini doğa halleder uygun organizasyon doğal çevre koşulları. Holzer, yüksek dağlık bölgelerde yetişmeyen nadir bitki türlerinin yanı sıra çok daha sıcak ülkelere özgü bitkileri (kivi, limon, kiraz, portakal, kiraz, üzüm) yetiştirmeyi başardı.

Bütün Avusturya Holzer'in sebze, meyve, balık ve etini almak için sıraya giriyor. Çiftçi, aşırı miktarda enerji israfı nedeniyle günümüzün gıda üretiminin tamamen anlamsız olduğuna inanıyor. Sadece doğal kalıpları incelemek ve bitkiler ve hayvanlar için en doğal yaşam koşullarını yaratmak yeterlidir.

Permokültür (yaşayabilir çevre koşullarını yeniden üreten kalıcı kültür) olarak da adlandırılan bu tür "tembel" tarım, toprakların tarımsal olarak tükenmesini ve tür çeşitliliğinin kaybını ortadan kaldırarak doğal su kütlelerinin ve atmosferin saflığının korunmasına yardımcı olur. Doğal, çevresel açıdan doğru bir yaşam tarzı, zararlı üretim hacminin büyük ölçüde azaltılmasına yardımcı olacak ve bu da çevre kirliliğinin azalmasına yol açacaktır.

Ülkemizde hayvanlara yönelik muamelenin düzenlenmesi halen esas olarak doğal kaynaklar mevzuatı, yani sadece yabani hayvanlara uygulanan yaban hayatının (ya da diğer adıyla faunistik) korunması ve kullanılmasına ilişkin mevzuat çerçevesinde yürütülmektedir. doğal özgürlük durumu. Hayvanlar Alemi Kanununa göre hayvanlar alemi, bölgede kalıcı veya geçici olarak ikamet eden her türlü vahşi hayvandan oluşan canlı organizmaların toplamıdır. Rusya Federasyonu ve doğal özgürlük durumunda olanlar ile Rusya Federasyonu'nun kıta sahanlığı ve münhasır ekonomik bölgesinin doğal kaynaklarıyla ilgili olanlar.

Hayvan dünyasının çok sayıda temsilcisi faunal mevzuatın yasal düzenlemesinin dışında kalmaktadır, ancak bugün hangi hayvanların sayılarına dahil edildiğini yeterli doğrulukla belirlemek bile mümkün değildir.

Açıkçası bunların en önemli kısmı evcil ve çiftlik hayvanlarıdır. Çoğu zaman evcil hayvanlardan bahsederken, vatandaşların estetik, duygusal ve eğitimsel ihtiyaçlarını karşılamak için evlerinde bulundurduğu sözde evcil hayvanları kastediyorlar. Bunlar öncelikle kediler ve köpeklerin yanı sıra küçük kemirgenler, süs kuşları ve ötücü kuşlardır. akvaryum balıkları, kaplumbağalar vb.

Ayrıca, hayvanlar dünyasının nesneleri olarak sınıflandırılmayan hayvanların sayısı spor, hizmet, sirk, hayvanat bahçesi, laboratuvar ve çeşitli özel amaçlarla (eğlence, bilim, güvenlik, askeri vb.) kullanılan diğer hayvanları içerir. vb.) ve insan tarafından kapsandıkları gerçeğiyle birleşenler.

Bu tür hayvanlara yönelik muamele kanunla oldukça parçalı bir şekilde düzenlenmektedir. En azından bu konuları tam olarak kapsayacak herhangi bir sektör, kurum veya mevzuatın başka bir bölümünü ayırmak mümkün değildir. Hayvanlar dünyasının nesneleri olarak sınıflandırılmayan hayvanları değerli mülkler olarak tanıyan ve aynı zamanda yeni hayvan türlerini yetiştirirken (seçimi) telif hakkını tanıma prosedürünü düzenleyen medeni mevzuatta ilgili normlar mevcuttur; hayvanlara eziyet sorumluluğunu belirleyen cezai ve idari mevzuatta, evcil hayvanların evde tutulmasına ilişkin bölgesel düzeyde belirlenen kuralların ihlaline ilişkin olarak nüfuslu alanlar vesaire.

Aynı zamanda, hem hayvanlar dünyasının nesneleri olan hem de olmayan tüm hayvanlara eşit şekilde uygulanan özel bir mevzuat bütünü vardır. Konusu hayvan hastalıklarının önlenmesi ve kontrolüne yönelik faaliyetlerin düzenlenmesi olan veteriner hekimliği mevzuatıdır. Ülkemizde geleneksel olarak tarım mevzuatında yer alan ve aslında yakın zamana kadar Rusya'daki ekonomik ve sosyal koşullar nedeniyle asıl ilgi çiftlik hayvanlarına ödeniyordu; Diğer evcil hayvanların ve özellikle de evcil hayvanların veteriner bakımı ve tedavisi ancak son yirmi yılda gelişmeye başlamıştır ve buna göre, bu bağlamda ortaya çıkan sorunların düzenleyici düzenlemesinin özellikleri henüz yeni oluşturulmaktadır.

Bulaşıcı hastalıkların yabani hayvanlardan evcil hayvanlara ve evcil hayvanlardan evcil hayvanlara bulaştığı ve bu tür hastalıkların bir kısmının insanlar için de tehlikeli olduğu göz önüne alındığında, her tür hayvanın tedavisine ilişkin yasal düzenlemeye genel bir yaklaşım, veteriner güvenliğinin sağlanması açısından önemlidir. Ancak bu, etkilerini hem hayvanlar dünyasının nesnesi olan hem de olmayan hayvanlara kadar genişletecek bir dizi düzenleyici yasal düzenlemenin gelecekte oluşmasına ilişkin sonucun tek temeli değildir. Kanaatimizce bu neden, yabani hayvanlar ile evcil veya evcilleştirilmiş hayvanlar arasındaki çizgiyi çekmenin çoğu zaman oldukça zor olmasıdır.

Böylelikle Fauna Kanununun md. 26, hayvan dünyasının nesnelerinin yarı serbest koşullarda ve yapay olarak oluşturulmuş habitatlarda tutulması ve yetiştirilmesi prosedürünü tanımlar; bu, yasal literatürün, popülasyonları daha fazla yenilemek amacıyla rezervlerde ve fidanlıklarda yabani hayvanların yetiştirilmesi durumunda (onların serbest bırakılması) sonucuna varmasına olanak tanır. doğal çevreye), bu durumda çevre mevzuatına tabidirler 1. Bununla birlikte, ne yarı özgür koşullarda ne de yapay olarak yaratılmış bir yaşam alanında yaşamanın, hayvanlar dünyasının yukarıdaki tanımında tartışılan "doğal özgürlük durumu" olarak tam olarak tanınamayacağını kabul etmek gerekir.

Aynı zamanda, başıboş evcil hayvanlar, genellikle gruplar halinde, birkaç nesil boyunca sürüler halinde, özgürlük halinde yaşamalarına rağmen, hayvanlar dünyasının nesneleri olarak görülmüyor - ancak böyle bir özgürlüğün doğal olarak adlandırılıp adlandırılamayacağı sorusu ortaya çıkıyor ( yukarıda verilen mevzuat tanımında belirtilen hayvan), eğer bu tür hayvanlar esas olarak dilenmekle meşgulse veya sadece insanlar tarafından besleniyorsa.

Bununla birlikte, onları örneğin sinantropik kuşlardan (örneğin sinantropik kuşlardan) ayıran oldukça ince bir çizginin olduğu kabul edilmelidir. gri kargalar, kaya güvercinleri Sürekli insanlarla birlikte yaşayan ev serçeleri, şehir şartlarına mükemmel uyum sağlayarak beslenirler. yemek atıkları, - ve aynı zamanda hayvanlar dünyasının nesnelerine de atıfta bulunur.

Başlangıçta evcilleştirilmiş türlere ait olan yabani bireyleri ve hayvan sürülerini başıboş evcil hayvanlar olarak değerlendirmenin ne kadar meşru ve mantıklı olduğu sorusu da ortaya çıkıyor - örneğin, mega şehirlerin yakınındaki yeşil alanlarda, çoğunlukla yabani köpek sürüleri tespit edildi. vahşi hayvanlar gibi avlanıyorlar.

"Çevre Hukuku". Akademik lisans eğitimi için ders kitabı, 5. baskı, ed. S.A. Bogolyubova. M., 2014, s. 297.

Adak. Eğer onları yabani olarak kabul etmezsek, o zaman hayvanların evcil koşullarda tutulmalarına göre değil, türlerine göre evcil olarak sınıflandırıldığı sonucuna varmamız gerekir. Ancak o zaman hiçbir durumda vatandaşların bazen evcil hayvan olarak beslediği sincap, kirpi, yılan gibi küçük orman hayvanları evcil olarak kabul edilmeyecek ve bu da evcil hayvan bakımına ilişkin yerleşik kuralların onlar için geçerli olmasına izin vermeyecektir. Ayrıca hayvanları türlerine göre yabani ve evcil olarak ayırmak bazı durumlarda imkansızdır çünkü aynı tür hem yabani hem de tarımsal olabilir, örneğin kürklü hayvanlar, arılar.

Genel olarak belirli hayvan türlerinin kullanım amaçları zamanla değişmektedir. Hayvan dünyasının nesneleri olan devekuşlarının tarımsal yetiştiriciliği ülkemizde son zamanlarda ortaya çıkmış, evcil hayvan olarak tutulması popüler hale gelmiştir. Vahşi kediler ve yabani ve evcil kedilerin melezlenmesiyle yetiştirilen özel cins kediler.

Çiftlik hayvanları ile diğer evcil hayvanları net bir şekilde ayırt etmek daha da zordur: artık geleneksel olarak yalnızca tarımsal olarak kabul edilen birçok hayvan türü (atlar, domuzlar, tavşanlar) evcil hayvanlar olarak kabul edilmektedir ve bu nedenle bunların dekoratif ve cüce çeşitleri ortaya çıkmıştır.

Veteriner hekimliğin yanı sıra her türlü hayvanı ilgilendiren ve hukuki destek gerektiren, özellikle hayvanlara insani muamelenin sağlanması gibi başka konular da vardır. İnsanlık ilkesini çevre hukuku ilkeleri arasında sayan Prof. M.M. Brinchuk'un görüşüne katılmak gerekir ve “Rusya Federasyonu mevzuatının, etik nedenler de dahil olmak üzere aşırı, haksız cezaları önlemek için önlemler sağladığını” belirtti. , flora ve faunaya, her türlü yaşam biçimine zarar." Ancak hayvanlara insancıl muameleyle ilgili sorunlar esas olarak kamu düzeni ilişkileri alanına girmektedir ve çevre ve veterinerlik mevzuatında yalnızca kısmen kapsanmaktadır.

Bu konuyu detaylı olarak ele almadan şunu belirtmek isteriz.

Mevzuat, hayvanlara yönelik zulmün hem cezai hem de idari sorumluluğunu tesis ediyor, ancak hayvanlara insani muamelenin tamamen onlara zulmün olmamasıyla sınırlı olmadığı açıktır. Ayrıca, çoğu hayvan kullanımı türü için bu tür bir tedaviye ilişkin kurallar henüz oluşturulmamıştır.

Bu nedenle, evcil hayvanların tedavisine ilişkin kurallar şu anda yalnızca bölgesel mevzuat 1 tarafından belirlenmektedir. Aynı zamanda, Rusya Federasyonu'nun yedi kurucu biriminde özel yasal düzenlemeler kabul edilmiştir - diğer bölgelerde çoğunlukla yalnızca hayvan tutma kurallarının ihlali nedeniyle idari sorumluluğa ilişkin kurallar vardır ve bu tür kurallar belediye düzeyinde oluşturulmuştur. yetkililer; konuların yasaları esas olarak yalnızca evcil hayvanları 2 veya genel olarak yalnızca kedileri ve köpekleri (Saha Cumhuriyeti'nde (Yakutya) - köpekler, kediler ve egzotik hayvanlar) ilgilendirmektedir.

Laboratuvar hayvanlarına insani muamele ilkelerine uyma ihtiyacı (bu ilkeleri ve içeriklerini belirtmeden), Rusya Federasyonu Ulusal Standardı “İyi Laboratuvar Uygulamaları İlkeleri”nin 3.4. Maddesinde belirtilmiştir; Laboratuvar hayvanlarına insani muameleye ilişkin kurallar, 1973 yılında SSCB Devlet Sağlık Başhekimi tarafından onaylandı.

Verimli çiftlik hayvanları ile ilgili olarak mevzuatta belirtilenlerle sınırlıdır. teknik düzenlemeler Gümrük Birliği“Gıda ürünlerinin güvenliği hakkında” (Madde 19), bu hayvanların kesiminin, üretken hayvanlara insani muameleyi sağlayacak şekilde gerçekleştirilmesini öngörmektedir. Mevcut düzenleyici yasal düzenlemelerin hiçbiri bu yöntemleri tanımlamamaktadır.

Öte yandan, verimli çiftlik hayvanlarına insani muamele, sadece kesim yöntemleriyle sınırlı olmayıp, bu tür hayvanların yaşamları boyunca acı çekmelerine neden olmayacak koşullarda tutulması önemlidir 1 .

Son olarak, sirkler ve hayvanat bahçeleri de dahil olmak üzere kültürel, eğlence ve eğlence amaçlı kullanılan hayvanlara insani muameleye ilişkin kurallardan mevzuatta bile bahsedilmiyor; kabul edilebilir eğitim yöntemleri, hayvanların gezici hayvanat bahçelerinde tutulması, ve egzotik hayvanların halkın dinlenme yerlerinde (özellikle fotoğrafçılık için) kullanılması vb.

Bu nedenle, hayvanlara sorumlu muameleye ilişkin bir federal yasanın 2 kabul edilmesi fikrini desteklemeliyiz; bu yasa, aşağıdaki gibi bir dizi temel sorunu çözecektir: vahşi hayvanların esaret altında tutulabileceği koşullar; egzotik hayvanların (yani ülkemizin iklim koşullarında ve standart şehir daireleri, maymunlar, kaplanlar, timsahlar koşullarında yaşamaya uygun olmayan hayvanlar) vatandaşları tarafından edinilmesi ve bakımına ilişkin kısıtlamalar, kabul edilebilir bir liste hayvanların öldürülmesi vakaları; kabul edilemez eğitim yöntemlerinin oluşturulması; hayvan barınaklarının durumu; Acı çekmelerine neden olan tanımlanmış genetik değişikliklere sahip hayvanların yetiştirilmesinin ve kalıtsal saldırganlığa sahip hayvanların yetiştirilmesinin yasaklanması, vb.

Bitki yaşamının bileşenlerinden biri olarak adlandırılır. doğal çevre sanatta. Çevre Koruma Kanununun 1. Bununla birlikte, Rus mevzuatında geleneksel olarak yalnızca floranın bileşenlerinden biri olan ormanlarla ilgili olarak ayrıntılı kullanım ve koruma düzenlemeleri yapılmaktadır. Elbette orman, insan varlığının ilk zamanlarından beri öncelikle bir odun kaynağı olarak hareket eden bitki dünyasının en büyük ve en değerli kısmıdır ve bu nedenle bu doğal kaynağın haklarına ve üretim şekline ilişkin kurallar kullanımı eski zamanlarda ortaya çıktı. Bugüne kadar, Rusya da dahil olmak üzere çoğu ülkede yerleşik, bağımsız bir ormancılık mevzuatı şubesi bulunmaktadır.

Ormanlar varlıklarını koruyor ekonomik önem ve gezegendeki ana oksijen kaynaklarından biri olan doğal bir biyosenozu temsil eden, çeşitli hayvanlar, kuşlar, böcekler vb. için bir yaşam alanı olan eşsiz bir doğal nesne olarak kalır. Ancak toprağı kaplayan diğer bitki örtüsü giderek önem kazanıyor. Böylece, bilimsel ve teknolojik ilerlemenin gelişmesi, biyolojik çeşitlilik için mücadele etme ihtiyacını doğurdu (ve mümkün kıldı), yani bu durumda, yeryüzünde var olan tüm bitki türlerini ve çeşitlerini ve bunların genetiklerini korumayı mümkün kıldı. Geleneksel olarak tarımsal olarak kullanılanlara ek olarak yenilebilecek ve tıbbi hammadde olarak kullanılabilecek bitkileri araştıran kaynaklar. Böylece orman dışındaki bitkiler doğal kaynak olarak giderek daha fazla kullanılmakta, aynı zamanda çevresel önemleri de artmaktadır. Özellikle, mega şehirler de dahil olmak üzere nüfusun büyük bir kısmının şehirlerde yaşadığı koşullarda, kentsel yeşil alanların insanlara uygun bir çevre yaratma ve sürdürmedeki rolünü abartmak mümkün değildir. Bitki dünyası üzerindeki antropojenik etkideki artış şu örnekle açıklanabilir: Belirli özelliklere sahip bitki çeşitleri yetiştirilirken, genetiği değiştirilmiş bitkiler yetiştirilirken, genellikle karşılık gelen tarlalara bitişik geniş alanlarda yabani bitki örtüsünün kendiliğinden tozlaşması meydana gelir ve bu, bitki örtüsü gibi genetikte ciddi değişikliklerle dolu.

Bu arada, düzenleyici kanunlarda floraya ilişkin mevzuattan bahsedilmesine rağmen1, böyle ayrı bir yasama organı veya özellikle doğal kaynaklar mevzuatının bir alt dalı mevcut değildir.

Aynı zamanda, "floranın nesneleri" terimi gibi genel "flora" teriminin de mevzuatta oldukça yaygın olarak kullanıldığına dikkat etmek mümkün değildir. Yani, örneğin, Rusya Federasyonu Arazi Kanunu'na (Madde 56) uygun olarak oluşturmak için Özel durumlar Bitki örtüsünün korunması, arazi haklarına kısıtlamalar getirilebilir.

Floranın nesneleri LC RF'de (madde 3, madde 41), RF CC'de (madde 1, madde 3) ve bir dizi diğer federal yasada belirtilmiştir.

Ancak mevzuatta bu kavramların tanımları yer almamaktadır. Belki de bu nedenle, örneğin sorumluluğun belirlenmesi konularında biraz farklı yaklaşımlar gözlemlenebilir: Rusya Federasyonu Ceza Kanunu, bitki örtüsüne ciddi zarar vermekten (Madde 250'nin 1. Bölümü), bitki örtüsünün toplu olarak yok edilmesinden söz etmektedir. bir çevre felaketi (Madde 358) ve Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu, bir bütün olarak bitki örtüsüne değil, bitki örtüsü nesnelerine zarar vermek için idari sorumluluk önlemleri sağlar (örneğin, 3.4 maddesinin 1. kısmı). ).

Bitki türlerine gelince, mevzuat şu terimleri içermektedir: “şifalı bitkiler” (LK RF), “su bitkileri” (“Su Ürünleri Yetiştiriciliği (Balık Yetiştiriciliği) ve Rusya Federasyonu'nun Bazı Mevzuat Kanunlarında Değişiklik Yapılmasına Dair Federal Kanun”), “ narkotik bitkiler” (8 Ocak 1998 tarihli Z-FZ sayılı “Narkotik İlaçlar ve Psikotrop Maddeler Hakkında Federal Kanun”) ve diğerleri. Tarım bitkileri ve orman bitkilerinin oldukça ayrıntılı tanımları Sanatta yer almaktadır. 1, 17 Aralık 1997 tarihli ve 149-FZ sayılı “Tohum üretimine ilişkin” Federal Yasayı içermektedir. Genel kavram Bireysel bir bitkinin 21 Temmuz 2014 tarihli ve 206-FZ sayılı “Bitki Karantinası Hakkında” Federal Kanununda (Madde 2) yer almaktadır - ancak kabul edilmesi gerekir, bu tanım biraz totolojik: "bitkiler - bitkiler ve bunların parçaları, tohumlar (tohum materyali) ve genetik materyal dahil."

M.M.'nin haklı olarak belirttiği gibi. Brinchuk, “Bitki örtüsünün kullanımına ve korunmasına ilişkin en eksiksiz düzenleme ormancılık mevzuatında gerçekleştiriliyor. Ormanların dışındaki bitki örtüsüne gelince, onun nesneleriyle olan ilişkiler parçalı olarak toprak, su, madencilik mevzuatı ve özel koruma altındaki doğal alanlar mevzuatı tarafından düzenlenmektedir” 1 .

Ancak şunu da eklemek gerekir ki floranın kullanımına ilişkin bazı hususlar tarım mevzuatında da düzenlenmektedir. Bunlar, örneğin, geleneksel olarak tarım sektörüne atfedilen bitki karantinası alanındaki ilişkilerdir; ancak bu tür bir karantinanın uygulanması, zararlılardan korunmayı sağlamayı amaçlamaktadır. zararlılar hem tarımsal hem de diğer bitki türleri. Karantina bitki sağlığı güvenliğinin sağlanmasına ilişkin konular, özel kanun 1 ve yönetmeliklerin kompakt bir bloğunu oluşturan federal mevzuat tarafından düzenlenmektedir.

Günümüzde bitki örtüsünün kullanılması ve korunması alanında, nadir ve nesli tehlike altında olan bitkilerin korunmasını düzenleyen bir mevzuat bloğu da oluşturulmuştur. Kentsel ve kırsal yerleşimlerin yeşil fonunun yasal olarak korunması konusu çok daha karmaşıktır; bu konu - bu konunun federal düzeyde 2'de mevcut düzenleme eksikliğinden dolayı - bölgesel mevzuata uygun olarak yürütülmektedir. Aynı zamanda, ilgili mevzuat düzenlemeleri yalnızca Rusya Federasyonu'nun belirli kurucu kuruluşlarında mevcuttur: bunlardan 11'inde yeşil alanların korunmasına ilişkin özel yasalar kabul edilmiş, diğerlerinde ise bu konuyla ilgili normlar peyzaj yasalarında yer almaktadır. (örneğin, Kanunda İvanovo bölgesi 18 Temmuz 2006 tarih ve 75-03 sayılı “Ivanovo bölgesi topraklarında temizlik ve düzenin sağlanması hakkında”) veya kentsel planlama (9 Mart 2007 tarih ve 874-03 sayılı Omsk bölgesi Kanunu gibi) Omsk bölgesindeki kentsel planlama faaliyetlerinin düzenlenmesi”) ve örneğin Tomsk bölgesinde yeşil alanlar özel olarak belirlenmiş “yeşil alanlar” 3 çerçevesinde korunmaktadır (bu arada bu kavram federal tarafından bilinmemektedir) mevzuat).

Yeşil alanlarla ne kastedildiğine ilişkin yaklaşımlar önemli ölçüde farklılık göstermektedir: Moskova gibi bazı bölgesel yasalarda bunların hepsinin “doğal ve yapay kökenli ağaç, çalı ve otsu bitki örtüsü (kent ormanları, parklar, bulvarlar dahil) olduğunu belirtmek yeterlidir. , meydanlar, bahçeler, çimler, çiçek tarhlarının yanı sıra bağımsız ağaçlar

ve çalılar)" 1, diğer yasalara göre (Buryatia, İnguşetya, Bryansk bölgesi ve diğerleri) ormanlar ve orman tarlaları veya özel olarak korunan doğal alanlarda (örneğin, Krasnodar Bölgesi'nde) bulunan yeşil alanlar kentsel yeşil alanların kapsamı dışındadır. boşluklar. Özel koruma alanları sınırları içerisinde yer alan yeşil alanlar St. Petersburg kanunlarına tabi değildir. doğal alanlar tarım arazileri, federal veya özel mülkiyetteki araziler ve ayrıca koruyucu ormanlar ve orman parkları 2. Aynı zamanda kanaatimizce mevcut düzenlemelerin hiçbiri korumaya tabi yeşil alanları yabani otlu, zararlı ve değeri olmayan bitki örtüsünden yeterince net bir şekilde ayıramamıştır.

Genel olarak büyük çoğunluk için Rus bölgeleri"kentsel bitki örtüsüne ilişkin düzenleyici düzenlemenin ana bölümünün belediye düzeyine aktarılması" ile karakterize edilir 3. Belirli bir yerleşimin topraklarındaki yeşil alanların korunmasına ilişkin düzenleyici yasal düzenlemeler birçok belediyede kabul edilirken, bazılarında ağaç ve çalıların kesilmesine ilişkin kuralların belirlenmesiyle sınırlıdırlar.

Bu tür kanunlarda yer alan düzenleyici gerekliliklerin ne kadar haklı olduğu, en azından federal mevzuatın “ağaç ve çalı bitki örtüsü” terimini hiç kullanmaması gerçeğiyle değerlendirilebilir - bu kavram, Rusya Federasyonu'nun mevcut Orman Kanunu'nda mevcut değildir. Tarımsal amaçlı arazilerde bulunan ağaç ve çalı bitki örtüsü, demiryolu taşımacılığı, karayolu taşımacılığı, su fonu ve geçiş hakkı üzerinde karayolları ve kanallar. Birçok araştırmacının belirttiği gibi, ormanların dışındaki bitki örtüsünün statüsünün belirlenmesindeki sorun büyük ölçüde aşağıdakilerin eksikliğinden kaynaklanmaktadır: ormanın mevzuatta yasal olarak doğru bir tanımı; hangi bitki örtüsü grubunun orman olarak tanınabileceğini belirleyen kriterler; “Orman bitki örtüsü” ve “orman bitki örtüsü” gibi ilgili kavramlardan ayırt edilmesi 1.

Mevzuatın, orman fonu arazileri dışında bulunan bitki örtüsünün yasal rejimini düzenlememesi ve yerleşim alanlarındaki yeşil alanlara ek olarak, bu durum, örneğin koruyucu ve diğer alanlar için de geçerlidir. orman tarlaları Tarım arazileri 2 ve ayrıca çevresel açıdan büyük öneme sahip bir dizi diğer bitki örtüsü grupları üzerindeki düzenleme, elbette önemli bir boşluktur ve bitki örtüsünün korunması ve kullanımına ilişkin özel bir federal yasanın geliştirilmesi lehine argümanlardan biridir.

Ancak böyle bir yasanın bitki örtüsünün korunması ve kullanılmasına ilişkin genel ilke ve esasları belirlemesi, bununla ilgili temel kavramları oluşturması ve bu hükümlere dayanarak yukarıda belirtilen boşlukların doldurulması da bir o kadar önemli görünmektedir. Orman mevzuatının normları bazı yönlerden netleştirilecek, düzeltilecek, bitki örtüsünün yeni kullanım alanlarını ve korunmasını düzenleyen mevzuat geliştirilecek. Bu nedenle, gelecek vaat eden bir alan, Rusya Federasyonu topraklarındaki bitki genetik kaynaklarının toplanması, korunması, incelenmesi ve rasyonel kullanımı konularının düzenlenmesi ile ilgilidir3 .

Şunu da belirtmek gerekir ki, floranın korunması ve kullanımına ilişkin mevzuat ilişkilerinde düzenleme yapılması gerekliliği literatürde zaten gündeme gelmiştir 1 .

Profesör M.I. Bir çevre kanunu geliştirme ihtiyacından bahseden Vasilyeva, bölümlerinden birinde ormanların ve diğer bitki örtüsünün korunmasına ilişkin hükümlerin, şehirlerin ve diğer yerleşim yerlerinin yeşil fonunu, nadir ve nesli tükenmekte olan diğer bitki türlerini kapsayacak şekilde yasalaştırılmasını önerdi. tarım ve yabani otlar hariç 2 . Bir çevre yasasını kabul etmenin tavsiye edilebilirliği sorununu bir kenara bırakarak, ormanların ve diğer bitki örtüsünün korunması alanındaki ilişkilerin yasal düzenlemesinin sınırlandırılmasının özellikle ayrı maddeler halinde önerildiği böyle bir yaklaşımın olduğunu not ediyoruz. , orman fonu arazileri dışında bulunan ormanların korunmasının özelliklerini belirlemek, Bitki örtüsünün yasal korunması ve çoğaltılmasına ilişkin önlemlerin, bitki örtüsü nesnelerinin kullanımına ilişkin çevresel gerekliliklerin, bitki örtüsü alanındaki devlet düzenlemesinin talimatlarının ana hatlarını çizmek oldukça rasyonel görünmektedir. Ekonomik ve diğer faaliyetlerin uygulanmasında koruma.

Bitki örtüsünün kullanımı ve korunmasına ilişkin bir yasanın geliştirilmesine başlamadan önce çözülmesi gereken temel konuların, bitki örtüsünün nesne yelpazesine nelerin dahil olduğu, bu nesnelerle ilgili hangi ilişkilerin konu olması gerektiği gibi sorular olduğu görülmektedir. bitki örtüsüne ilişkin mevzuat ve özellikle ormanların kullanımı ve korunmasına ilişkin ilişkileri ne ölçüde kapsadığı.

Bu sorunları araştırırken, çoğunluğunun (Tacikistan, Özbekistan, Azerbaycan, Moldova, Türkmenistan, Beyaz Rusya, Ukrayna) floranın korunması ve kullanımına ilişkin özel kanunları olan komşu ülkelerin deneyimlerine başvurmak mantıklı olacaktır3.

Adı geçen ülkelerin hemen hemen tüm yasaları, bitkileri ve bunların parçalarını bitki dünyasının nesneleri olarak ayırır; ayrıca bazı durumlarda bunlara denir: ağaç grupları, türler, popülasyonlar, botanik koleksiyonlar, bitki toplulukları, bitki örtüsü nesnelerinin büyüme yerleri.

Bitki dünyasının nesneleri olarak yalnızca yabani bitkilerin mi yoksa vahşi doğada yetişenlerin mi düşünülmesi gerektiği sorusu ortaya çıkıyor. doğal şartlar, bitkiler. Bitkiler dünyasının nesnelerinin aralığını belirlemeye yönelik böyle bir yaklaşım tamamen doğru olmayacak gibi görünüyor, çünkü ikincisi büyük ölçüde insan tarafından yaratılan doğal ve antropojenik nesnelerdir ve aynı zamanda doğal bir nesnenin özelliklerine sahiptir ve eğlence amaçlıdır. Ve koruyucu değer: Bunlar örneğin yerleşim yerlerindeki yeşil alanlar, koruyucu orman kuşakları, ağaç fidanlıklarıdır. Tarımsal bitkiler bile korunması gereken geleneksel tarım ortamının bir unsuru olarak düşünülebilir (ve yabancı mevzuatta da dikkate alınır).

Yukarıdaki ülkelerin yasalarının çoğu, doğal koşullarda yetişen floranın yanı sıra kültürel koşullar altında tutulan yabani bitkilerin çoğaltılması ve genetik fonun korunması için korunması ve kullanılması alanındaki ilişkileri düzenlemektedir. Yani birçok mevzuatta “yabani bitkiler” terimi oldukça geniş bir şekilde anlaşılmaktadır: örneğin, Sanatta Türkmenistan kanunu. 1'inde yabani ve diğer bitkilerin, türlerini korumak amacıyla doğal veya kültürel olarak düzenlenmiş koşullarda yetişen bitkiler olduğu açıklığa kavuşturulmuştur; ve Belarus'un “Bitki örtüsüne ilişkin” yasası anlayışına göre, yabani bitkiler sadece kendi bölgelerinde bulunan bitkiler değildir. doğal çevre büyüyen ve popülasyonlar, bitki toplulukları veya bitkiler oluşturabilen bitkiler, aynı zamanda peyzaj ve diğer çevre oluşturma, su koruma ve koruyucu amaçlar için yetiştirilen ve kullanılan bitkiler.

Moldova Kanunu, tarım bitkilerinin ve flora nesnelerinin yapay koşullar Satışı veya tüketimi amacıyla kamuya veya özel mülkiyete ait olan arsalar üzerinde.

Bu bağlamda, görüşümüze göre, Rusya mevzuatının, tarım bitkilerine ilişkin ilişkileri, bitki dünyasına ilişkin yeni ortaya çıkan mevzuatın düzenleme kapsamı dışında tamamen dışlamaması gerektiğini belirtmek gerekir. Her tür bitki için bir takım ortak sorunlar vardır: daha önce bahsedilen bitki karantinası ve bitki genetik kaynaklarının korunmasına ek olarak, pestisitlerin ve zirai kimyasalların kullanımına ilişkin prosedürün belirlenmesi, güvenli davranış prosedürü olarak adlandırılabilir. yeni çeşitlerin üreme testlerinin yapılması, değiştirilmiş canlı organizmalarla ilgili bitkilerin işlenmesi prosedürü - ve öyle görünüyor ki, yakın gelecekte bu tür sorunların listesi daha da artacak ve çoğu durumda kültür bitkileri ile yabani bitkiler arasındaki çizgi daha da artacak bulanık hale gelir.

Aynı şekilde, ormanların kullanımına ilişkin bireysel hükümler, en azından ormanların bitki örtüsünün bir parçası olduğu gerçeğinden hareketle, genel floristik mevzuata dahil edilebilir ve muhtemelen de dahil edilmelidir. Aynı zamanda, elbette, ormanların kullanımına ve korunmasına ilişkin yasal düzenlemenin, bitki örtüsüne ilişkin kuralların ortaya çıkmasından çok önce geliştirildiği, ayrıntılı, kapsamlı ve oldukça spesifik olduğu ve bu nedenle çok kapsamlı olduğu dikkate alınmamalıdır. bunu daha genel mevzuata entegre etmek zordur.

Yukarıda adı geçen tüm ülkelerde, bitki örtüsü kanununun yanı sıra bir orman kanunu da bulunmaktadır, ancak bitki örtüsü mevzuatı ile orman mevzuatı arasında ayrım yapılması sorunu biraz farklı şekilde çözülmektedir.

Tacikistan'da bu oran mevzuatta özel olarak belirtilmemiştir ancak “Floranın Korunması ve Kullanılmasına İlişkin Kanun” ormanlarla ilgili ilişkileri düzenleyen normlar içermediğinden floraya ilişkin mevzuatın ormanları kapsamadığı sonucunu çıkarabiliriz.

Moldova'da ormanlar ve bitki örtüsüne ilişkin mevzuatın nasıl bağlantılı olduğuna ilişkin özel bir gösterge de bulunmamaktadır. Aynı zamanda “Flora Kanunu” orman ilişkilerini düzenleyen bir takım normları da içermektedir. Evet Sanat. Bölüm 4'teki 6, ormanların ve yeşil alanların özel mülkiyete ait arazilerde oluşturulması halinde özel mülkiyetin mümkün olduğunu belirler ve Sanat. 26, tamamen orman bitki örtüsünün kesilmesi sürecinde kereste hasadı konularına ayrılmıştır.

Buna karşılık, Sanatta. Türkmenistan Kanununun 2'si, orman fonunda yer alan bitki örtüsünün korunması, rasyonel kullanımı ve çoğaltılması alanındaki ilişkilerin, Sanatta öngörülen durumlar haricinde, Türkmenistan Orman Kanunu tarafından düzenlendiğini açıkça belirtmektedir. Bu Kanunun 13, 26-31, 36 ve 38. maddeleri (bu maddeler esas olarak nadir ve nesli tükenmekte olan bitkiler de dahil olmak üzere bitki örtüsü nesnelerinin korunmasına, ayrıca yabani bitkilerin dağıtımının düzenlenmesine ve kullanım izinlerinin verilmesine ilişkin prosedüre ayrılmıştır. bitki örtüsü nesneleri).

Benzer şekilde, 14 Haziran 2003 tarihli ve 205-3 sayılı “Flora Hakkında” Belarus Cumhuriyeti Kanunu, orman fonuna dahil olan flora nesnelerinin işlenmesi alanındaki ilişkilerin, belirli durumlar haricinde, orman tarafından düzenlendiğini tespit etmektedir. mevzuat.

Görüşümüze göre, yasal düzenleme alanlarının daha net bir tanımı, bitki örtüsü yasalarında orman fonuna dahil olmayan ağaç ve çalı kategorilerinin bir listesinin oluşturulmasıyla sağlanmaktadır.

Genel olarak en yakın komşularımız olan eyaletlerde bu alanda pek çok gelişme yaşanıyor. mevzuat düzenlemesi Bitki örtüsünün korunması ve kullanılması alanındaki ilişkiler, bunların incelenmesi Rusya Federasyonu'ndaki ilgili düzenlemelerin tasarımında büyük ölçüde yardımcı olacaktır.

Bizce kalkınma açısından önemli Rus mevzuatı Flora hakkında 25 Aralık 2014 tarihinde Kırım Cumhuriyeti “Flora Hakkında” Kanunun kabul edilmesidir. Bu durumda, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun, her şeyden önce Kırım'ın benzersiz doğasının özel olarak korunması ihtiyacıyla gerekçelendirilen sözde öngörücü yasa yapımı söz konusudur. Bu düzenleyici yasal düzenlemeyi ayrıntılı olarak analiz etmeden, yalnızca aşağıdaki noktaya dikkat çekeceğiz. Bu Kanun, önsözüne göre, Kırım Cumhuriyeti'nin sahip olduğu topraklarda bulunan bitki örtüsü nesnelerine ilişkin ilişkilere uygulanır. Şu soru ortaya çıkıyor: Üzerinde büyüdüğü arazinin mülkiyet türüne bağlı olarak bitki örtüsü için yasal bir rejim oluşturmanın ne kadar uygun olduğu. Yukarıda ele alınan bazı yabancı ülke kanunlarında özel mülkiyetteki arazilerdeki bitki örtüsü de bu kanunların kapsamı dışında tutulmuştur. Ancak, örneğin, özel mülkiyete ait arazilerin sahipleri ve kullanıcıları için, arazilerinde bulunan nadir ve nesli tükenmekte olan bitki türlerini koruma yükümlülüğü getirilmemeli mi? Görünüşe göre bu ve yukarıda dile getirilen diğer soruların cevabının federal mevzuatla verilmesi gerekiyor.

• Brinchuk M.M. Çevre hukukunun ilkeleri: monografi. M., 2013. S. 36.
• Örneğin bkz. Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 245'i.
• Bu konuda daha fazla bilgi için bakınız: Minina E.L. Hayvanların tedavisine ilişkin yasal düzenleme sorunları // Rus Hukuk Dergisi. 2014. Sayı 12. S. 80-88. Başkurdistan Cumhuriyeti'nin 22 Nisan 1997 tarihli ve 88-03 sayılı “Evcil hayvanlara ilişkin” Kanunları, Buryatia Cumhuriyeti 7 Kasım 2008 tarihli ve 574-1U sayılı “Cumhuriyet topraklarında evcil hayvanların bakımı ve korunması hakkında” Buryatia”, Pskov bölgesi 17 Aralık 2009 tarihli No. 926-oz “Evcil hayvanların bakımı ve korunması hakkında”, 2 Aralık 2004 tarihli No. 800-KZ “Krasnodar Bölgesi'ndeki evcil hayvanların bakımı ve korunması hakkında” ”, 30 Haziran 2010 tarih ve 67-03 sayılı “Evcil hayvanların bakımı ve korunması ile kamu güvenliğinin sağlanmasına yönelik tedbirler hakkında Voronej bölgesi" 20 Mayıs 2004 Sayılı 184-03 Sayılı Kanun “On Genel Hükümler Novosibirsk bölgesinde köpek ve kedi bakımı”, 13 Ağustos 2010 tarih ve 154-03 sayılı “Tomsk bölgesinde köpek ve kedi bakımı hakkında”.
Onaylı Gümrük Birliği Komisyonunun 9 Aralık 2011 tarih ve 880 sayılı kararı ile (değişiklik ile)
• Haziran 2014). Ancak, bazı araştırmacılara göre, Avrupa Birliği içinde kabul edilen domuzların rahat bakımına yönelik gerekliliklerin, esasen domuz ürünleri için ortak Avrupa pazarındaki rekabeti yapay olarak sınırlamayı amaçladığı gerçeği de dikkate alınmalıdır. Belov V.A. Avrupa "domuz" yasası mı? (Konseyin bir direktifi hakkında Avrupa Birliği) // Kanun. 2014. Sayı 7. s. 166-170. 458458-5 sayılı “Hayvanlara Sorumlu Muamele Hakkında” federal kanun taslağı kabul edildi Devlet Duması ilk okumada. Bilimsel literatürde “floristik mevzuat” terimi de kullanılmaktadır. Örneğin bakınız: Sokolova A.K. Bitki dünyasının nesnelerinin yasal korumasının oluşması için yasal önkoşullar // Yasallık sorunları: koleksiyon. bilimsel çalışmalar. Harkov: NYU im. Ya Wise, 2014. Cilt. 125. s. 163-171. Brinchuk M.M. Çevre Hukuku: Ders Kitabı. ATP “ConsultantPlus”, 2008 için hazırlanmıştır. 21 Temmuz 2014 tarihli Federal Kanun, No. 206-FZ “Bitki Karantinası Hakkında”. Sanat'a ek olarak. Bu tür bir korumaya ihtiyaç duyulduğunu belirten “Çevre Koruma Hakkında” Federal Kanunun 61'i, yalnızca Rusya Federasyonu Devlet İnşaat Komitesi'nin 15 Aralık 1999 tarih ve 153 sayılı “Oluşturma, koruma prosedürü hakkında” büyük ölçüde güncel olmayan emridir. Şehirlerde yeşil alanların bakımı ve bakımı” Rusya Federasyonu'nda halen yürürlüktedir”. 11 Kasım 2008 tarih ve 222-03 sayılı Tomsk Bölgesi Kanunu “Tomsk Bölgesi'nin yeşil alanlarının korunmasına ilişkin.”
• Örneğin, Moskova bölgesinin Khimki kentsel bölgesi Temsilciler Meclisi'nin 28 Ocak 2015 tarih ve 01/6 sayılı kararı “Yeşil alanların korunmasına ve ağaçların kesilmesine ilişkin prosedüre ilişkin Yönetmeliğin onaylanması hakkında ve Moskova bölgesinin Khimki kentsel bölgesinin topraklarındaki çalılar.”
• Bununla ilgili bkz. Örneğin: Vorontsova A.A. Çeşitli kategorilerdeki arazilerde bulunan ormanların (orman tarlaları) yasal düzenlemesinin bazı özellikleri // Çevre hukuku. 2012. No. 5. S. 2-7; Bykovsky V.K. Rusya Federasyonu'nda ormanların kullanımı: yasal düzenleme. M., 2009. S. 11. Bununla ilgili daha fazlasını görün: Minina E.L. Kırsal ormanların canlandırılması sorunu. İçinde: Ormanların kullanımı ve korunması: mevzuatın uygulanması sorunu / temsilci. ed. E.L. Minina. M., 2012. s. 101-114. Bununla ilgili daha fazla ayrıntıyı bu bölümün üçüncü paragrafında bulabilirsiniz. Yani, M.M. Brinchuk, bir zamanlar O.S. Kolbasov, orman dışı bitki örtüsünün korunması ve kullanımına ilişkin bir yasanın çıkarılması ihtiyacını haklı çıkardı (Kolbasov O.S. Çevre koruma alanında yasa yapmanın ana yönleri. Sovyet Devleti ve Yasası. 1980. No. 3. S. 72-77) ) ve A.B. Iskoyan, kendi görüşüne göre böyle bir yasanın kapsaması gereken konuların kapsamını belirledi (Iskoyan A.B. Yasal düzenleme Floranın korunması ve kullanılması. Erivan, 1987. s. 116-117). Brinchuk M.M. Çevre hukuku: ders kitabı. M., 2004. S. 429. Vasilyeva M.I. Kodlamanın bir nesnesi olarak çevre hukukunun özel bir kısmı // Çevre hukuku. 2010. No. 6. S. 5. Bu, Tacikistan Cumhuriyeti'nin 17 Mayıs 2004 tarihli ve 31 No'lu “Bitki Bitkilerinin Korunması ve Kullanımına İlişkin Kanunu”, Özbekistan Cumhuriyeti'nin 26 Aralık 1997 tarihli Kanunu, No. 543-1 “Bitki örtüsünün korunması ve kullanılması hakkında”, 2 Mayıs 2014 tarihli Azerbaycan Cumhuriyeti Kanunu No. 957-1US) “Yeşil alanların korunması hakkında”, 8 Kasım tarihli Moldova Cumhuriyeti Kanunu, 2007 No. 239-XU1 “Bitki Üzerine”, 4 Ağustos 2012 tarihli Türkmenistan Kanunu No. 309-1U “Bitki Bitkisi Hakkında”, Belarus Cumhuriyeti 14 Haziran 2003 Tarihli No. 205-3 “Bitki Bitkisi Hakkında” Kanunu ”, 9 Nisan 1999 tarihli ve 591-XIV sayılı Ukrayna Kanunu “Bitki örtüsü hakkında”.