Главная » На Новый год » Проблемы и перспктивы финансового прогнозирования в рф. Целью финансового прогнозирования является определение реально возможного объема финансовых ресурсов, источников формирования и их использования в прогнозируемом периоде

Проблемы и перспктивы финансового прогнозирования в рф. Целью финансового прогнозирования является определение реально возможного объема финансовых ресурсов, источников формирования и их использования в прогнозируемом периоде

Составляя бюджет, компания концентрируется, в основном, на его расходной части. В то же время, наименее предсказуемая доходная часть остается недостаточно детализированной и обоснованной. Данная статья посвящена прогнозированию доходов, составлению и анализу сценариев развития компании, а также описанию основных ошибок, которые возникают в процессе прогнозирования.

Основное отличие прогноза от плана состоит в том, что прогнозируются те показатели, которыми компания не может управлять в полной мере — объем продаж, риски или действия конкурентов. Планироваться может то, что полностью находится в сфере влияния, например, расходы. Основная цель прогнозирования состоит в том, чтобы получить возможность оценивать работу компании как «удачную» или «неудачную» не по тем показателям (прибылям, рынкам, дивидендам), которые есть, а по тем, которые потенциально могли быть.

Выбор методов, используемых при прогнозировании, зависит только от возможностей аналитика — это могут быть как сложные математические модели, так и интуитивные выводы. Главное, чтобы конечный результат, полученный в результате использования этих методов, как можно более точно описывал реальную ситуацию. В рамках статьи мы будем использовать стандартный подход к прогнозированию, основанный на оценке показателей, прямо влияющих на результат прогноза.

Прогнозирование выручки

Чтобы прогнозировать размер выручки, необходимо определить будущие значения объема продаж компании в натуральном и денежном выражении, а также понять, как они могут изменяться в зависимости от условий внешней и внутренней среды.

Декомпозиция факторов

Показатель объема продаж компании не является однородным, так как зависит от большого числа факторов (демографические условия в данном регионе, состояние отраслей, в которых производятся товары-заменители и т.д.), значения которых в будущем могут значительно изменяться. Поэтому, если мы будем прогнозировать продажи, основываясь только на данных предыдущих периодов, наш прогноз с большой вероятностью будет неточным. Для принятия решения относительно будущего объема продаж необходимо определить все факторы, которые могут повлиять на прогноз (релевантные факторы) (см. Рисунок 1). Если компания не является монополистом, в число таких факторов следует включить долю рынка, которую компания рассчитывает занять в рассматриваемый период времени.

Личный опыт

Сергей Пустовалов, финансовый директор компании «Талосто» (Санкт-Петербург)

Прогноз развития «Талосто» составляется сроком на пять лет с разбивкой по годам и бизнес-направлениям, и рассчитывается в пессимистичном, оптимистичном и наиболее реальном вариантах. В качестве основных факторов, влияющих на финансовый прогноз компании, используются: валовой продукт по рынкам сбыта, вложения в рекламу, действия конкурентов, прирост сегментов рынка. Целевым показателем для нас является рыночная доля компании — она должна расти быстрее рынка, или, по крайней мере, вместе с ним. Так, при пессимистичном сценарии рост целевых сегментов рынка считается минимальным и составляет 15 % в год.

Для определения динамики внешней среды мы используем не только данные статистики, но и прогнозы Госкомстата, данные информационных агентств, прогнозы МЭРТ, и материалы по мониторингу отраслей, которые для нас готовят маркетинговые агентства, а также обзоры инвестиционных фондов. Итоговое значение выручки получается путем взвешивания всех этих показателей.

Прогнозирование факторов

Теперь нужно построить прогнозы релевантных факторов. При наличии статистической информации о прошлой динамике в качестве отправных значений прогноза удобнее всего использовать зависимость фактора от времени (тренд). Ее можно определить с помощью Excel, построив график, добавив линию тренда, и выведя уравнение зависимости (см. График 1).

Затем необходимо определить, как полученный тренд может изменяться под влиянием условий внешней среды. Для отражения таких тенденций обычно используют поправочные коэффициенты, полученные с помощью анализа статистических данных и информации о предполагаемых изменениях. Значения таких коэффициентов должны быть экономически обоснованы (см. Пример). Прогнозное значение фактора корректируется путем перемножения прогнозов, полученных с помощью тренда, на поправочные коэффициенты.

Изменение рыночной доли компании рассчитывается аналогичным образом. При этом, если компания не находится в стадии агрессивного роста, наиболее вероятный темп роста компании равен темпу роста рынка в целом. Затем этот прогноз корректируется с учетом таких факторов, как управленческие процессы, рекламная активность компании и конкурентов, изменения в ассортименте или технологии и т.д. В случае если компания развивается агрессивно, то рост, равный росту рынка, является пессимистическим прогнозом.

Итогом данного этапа должны стать граничные (пессимистические и оптимистические) значения прогнозов всех факторов, влияющих на объем продаж. Большинство компаний оценивают еще и третий, «наиболее вероятный» вариант, который всегда лежит между двумя граничными значениями.

Справка

Проще всего выразить зависимость фактора от времени с помощью линейной зависимости:

где Y — прогнозируемый фактор,

t — время.

Линейное уравнение не всегда точно отражает экономические тенденции. Так, по мере насыщения рынка темпы роста объема продаж уменьшаются. Чтобы это учесть, используют более сложную зависимость (например, логарифмическую, как это сделано в нашем примере). Построить ее можно простым перебором в Excel уравнений, описывающих тренд. Одновременно будет изменяться и кривая расчетных значений. В итоге, нужно выбрать такую кривую, которая будет максимально совпадать с линией, соединяющей фактические значения показателя. Для рынка нефти, например, такая зависимость будет циклической, и для ее верного прогноза необходимо будет определить период цикла.

Прогнозирование выручки

Прогнозные значения выручки для каждого года получаются путем взвешивания (обычно — путем простого перемножения или деления, как в нашем примере) прогнозных значений релевантных факторов для каждого из вариантов развития.

Пример

Прогнозирование выручки компании

ООО «Ромашка» — быстро развивающаяся компания, специализирующаяся на оптовой торговле отделочными материалами и сантехникой экономического класса. Необходимо определить будущий объем продаж сроком до 2006 года.

Определив список релевантных факторов, нужно построить прогнозные значения для каждого из них. Рассмотрим построение прогноза для одного из главных фактов — объема жилищного строительства.

График 1. Прогнозирование объема жилищного строительства

В течение последних лет на рынке наблюдался интенсивный рост объемов строительства и цен на квартиры. Половина аналитиков считает, что рынок «перегрет», и в 2005-2006 годах люди, скупавшие квартиры в инвестиционных целях, начнут их продавать (пессимистичный прогноз). Известно, что такие инвесторы составляют 20 % от общего числа покупателей квартир, поэтому объем строительства кратковременно упадет на 40 % (так как инвесторы продадут свои 20 % квартир), а потом вырастет на 20 %. Соответственно, рассчитанные значения объема жилищного строительства в 2005 - 2006 годах необходимо скорректировать, умножив сначала на 0,6, а затем на 0,8. В то же время, вторая половина аналитиков считает, что спрос, и, соответственно, объем строительства буду расти на 15 % в год (оптимистичный прогноз), причем с развитием ипотечного кредитования темпы роста со временем будут увеличиваться. Основываясь на прогнозах банковских специалистов относительно количества выданных ипотечных кредитов (допустим, эта цифра на ближайшие 3 года составляет 4,5 млрд долл. США, что при текущей средней цене в 1500 долл. США за кв.м. составит 3 млн кв.м.), и зная текущий объем строительства (например, 50 млн кв.м.), можно сделать вывод о том, что за счет этого фактора наш прогноз на 2005-2006 годы вырастет на 6 %. Корректирующий коэффициент для каждого года будет равен 1,03. Предположим, что остальные факторы в ближайшие два года останутся неизменными. Тогда при реализации оптимистичного варианта рост рынка в целом также составит 21 %, а при реализации пессимистичного — 100 - (0,6 + 0,8) / 2 = -30 %.

Теперь необходимо определить, каким образом будет изменяться рыночная доля компании. Для сохранения и увеличения доли рынка в прогнозируемом периоде планируется заменить половину ассортимента продаваемых товаров на сантехнику, являющуюся «модной». Известно, что темпы роста потребления такой сантехники составляют 20 % в год, при темпе роста рынка 5 % в год, следовательно, увеличение рыночной доли компании за счет смены половины ассортимента составит 7,5 % ((20 % - 5 %)× 50 %) (оптимистичный вариант). Если же спрос на «модную» сантехнику в будущем периоде снизится до 10 %, рост доли рынка составит 2,5 % ((10 % - 5 %) × 50 %).

Объединим влияние внешних и внутренних факторов в таблицу:

Таким образом, мы получили два граничных значения для выручки компании — 30,08% и -28,25%.

Сценарий будущего

После прогнозирования выручки необходимо спланировать расходы компании. Планирование расходов, необходимых для обеспечения построенного прогноза продаж, происходит с помощью существующей бюджетной модели 1. Аналогично прогнозу доходов, план расходов составляется в двух вариантах — лучшем и худшем. При этом в качестве «лучшего» рассматривается вариант, когда компания позволяет себе оплачивать все, что запланировано, а в качестве «худшего» — режим строгой экономии.

Подробнее о моделировании деятельности компании см. статью «Модель оценки стоимости компании: разработка и применение», № 12, 2003, с.10 — Примеч. редакции

Личный опыт

Сергей Пустовалов

Основным внутренним ограничением развития являются денежные средства, которые находятся в распоряжении компании. Поэтому мы считаем, что при оптимистичном сценарии компания может расти не только за счет кредитных ресурсов, но и за счет выпуска дополнительных акций или увеличения уставного капитала. В реалистичном сценарии мы ориентируемся на собственные потребности и кредиты — то есть «растем, как можем». При реализации пессимистичного варианта считается, что привлечение капитала затруднено.

Затем прогнозные доходы и расходы компании сводятся воедино, и получаются четыре граничных варианта развития (см. Таблицу 2).

Для удобства анализа для всех таких вариантов строятся основные финансовые отчеты — БДДС, БДР и баланс. Каждый из четырех вариантов сопоставляется с целями и стратегией компании. Например, возможна ситуация, когда лучший по доходам и расходам сценарий приведет к накоплению дебиторской задолженности и потребует дополнительного кредитования. В то же время, более острожная стратегия — рост продаж при условии экономии затрат — может позволить сохранить финансовую независимость, которая для ряда компаний важнее, чем увеличение оборота.

Итогом данного этапа должен стать наиболее вероятный сценарий будущего компании, состоящий из совокупности трех прогнозных отчетов, а также комплекс мероприятий, реализуемых в случае положительных или отрицательных отклонений от него. Для своевременной идентификации этих отклонений необходимо выделить набор контрольных показателей.

Личный опыт

Денис Иванов, генеральный директор ЗАО «Финансовый резерв» (Москва)

Прогноз будущих доходов раз в полгода составляют руководители подразделений, приносящих доходы. Как правило, будущий результат их работы выражается одним значением, но определяется погрешность ошибки (диапазон значений). Планово-экономический отдел рассчитывает сводный план и указывает граничные значения возможных отклонений. Если есть вероятность события, значительно влияющего на прогнозную величину, то планово-экономический отдел определяет значения для случая реализации такого сценария.

Эти сценарии обрабатываются в планово-экономическом отделе, который добавляет к прогнозным данным диапазон будущих значений курсов валют. Затем с учетом будущих расходов определяется график платежей, после чего отдел бухгалтерии составляет прогноз по чистой прибыли и разрабатывает мероприятия по налоговому планированию.

Отбор контрольных показателей

Отбор показателей, с помощью которых впоследствии будет анализироваться исполнение прогноза, начинается еще во время прогнозирования и планирования выручки и расходов — тогда определяются необходимая доля рынка, цены, физический объем продаж, производительность труда, материалоемкость и т.п. На последующем этапе эти показатели корректируются и дополняются параметрами, от которых будет зависеть финансовый результат — то есть торговая наценка, оборачиваемость дебиторской задолженности, доля транспортных расходов, рентабельность и т.д. В процессе реализации прогноза эти параметры нужно постоянно отслеживать, так как их устойчивое изменение в положительную или отрицательную сторону от плановых значений будет свидетельствовать о реализации одного из прогнозных вариантов 2. Своевременно получая эти данные, компания получит возможность корректировать свои действия в соответствии с заранее разработанным прогнозом.

(Более подробно о ключевых показателях работы компании см. статью «Управление предприятием с помощью системы Balanced Scorecard», «Финансовый директор» № 3, 2003 г., с. 12 — Примеч. редакции )

Личный опыт

Олег Фракин

Чтобы прогнозирование было результативным, данные об исполнении прогноза должны использоваться для принятия решений по текущей ситуации, а не по итогам прошлого. В то же время, заставить подразделения учитывать расходы и доходы, например, в Excel, невозможно. Для этого нужна специализированная программа, которая позволяет собирать данные, планировать их и анализировать, проводить план-фактный анализ до конца отчетного периода. Иначе никакой оперативности не будет, и любой прогноз потеряет смысл, так как все возможности по его реализации будут потеряны.

В компаниях, для которых большая часть издержек является постоянной (как наша, например) существует еще один «тормоз» для оперативного управления в рамках прогноза. При неисполнении плана продаж я не могу уволить половину персонала, чтобы снизить издержки. Реагировать можно только переменными издержками. Частично эту проблему можно решить путем перевода постоянных издержек в переменные — то есть использования аутсорсинга, например, в IT-службе, но поступать так во всех случаях нельзя. В итоге, сценарии работы для нашей компании достаточно очевидны: если мы заработали за период на 20 % меньше запланированного, то итоговая сумма в БДР изменится максимум на 15 %, потому что сэкономить я смогу самое большее 5 % от заранее утвержденной суммы.

Сергей Пустовалов

Одним из ключевых показателей для нас является цена на сырье, но возможности по компенсации роста цен, например, на муку, довольно ограничены. Так, у каждого направления нашей деятельности есть дирекция, которая как раз и управляет работой направления и прогнозирует, как оно будет развиваться в будущем. Сокращать эти дирекции из-за текущего снижения прибыли вряд ли стоит. Скорее, мы попробуем сократить прямые расходы или же увеличим цену продукции.

Ошибки прогнозирования

Ошибки прогнозирования чаще всего бывают связаны с неправильным определением входящих параметров прогнозной модели.

Оценка одного варианта развития

Эта ошибка, пожалуй, является наиболее распространенной. Маркетинговые аналитики большинства компаний (по крайней мере, в России) не считают нужным рассчитывать варианты развития событий. В лучшем случае, планирование происходит по группам товаров (ассортименту), регионам или каналам сбыта, при этом для каждого направления планирования рассчитывается только один набор прогнозных параметров (цена и объем), который, как правило, занижается «для подстраховки». Впоследствии, при оценке чувствительности финансовой модели к входящим параметрам, финансисты могут анализировать изменения основных финансовых показателей компании по отношению к этим параметрам. Но если значения таких показателей все же остаются в допустимых пределах, анализом все и заканчивается. И если реализуется пессимистический вариант развития, то компания не сможет вовремя отследить отрицательную тенденцию и принять меры к ее исправлению.

Личный опыт

Олег Фракин

Мы пытались построить годовой бюджет с учетом возможных сценариев, но практика показала, что для нашей компании смысла в этом большого нет. Слишком быстро меняется внешняя среда, особенно законодательство и управляющие органы. Например, недавно функции регулирования алкогольной промышленности в один день передали в ведение Министерству промышленности и энергетики, а затем — Минсельхозпрому. Если ситуация останется такой же, то мы можем прогнозировать увеличение доходов, так как Минсельхозпром начнет выстраивать барьеры на пути импорта, стоимость импортного алкоголя возрастет, и доля наших доходов в стоимости станет не так заметна — следовательно, ее можно будет повысить. Прогнозировать доходы и рассматривать сценарии на постоянной основе имеет смысл в отраслях со стабильной обстановкой (например, добыча ископаемых или розничная торговля).

Чаше всего при прогнозировании используется метод экстраполяции — то есть определения зависимости между параметрами модели на основе прошлых данных и переноса этих зависимостей на будущее. Например, если объемы строительства ежегодно росли на 15 %, то предполагается, что и в данном году рост будет таким же. Однако, что при таком прогнозировании не учитываются текущие тенденции рынка. Поэтому экстраполяция годится только в качестве инструмента «заготовки» прогнозных значений, в том числе она используется для вычисления сезонных колебаний спроса и цены.

Личный опыт

Евгений Дубинин, заместитель финансового директора строительной компании «ЛЭК-Москва»

Использовать при прогнозировании только математические методы, пусть даже самые сложные, неправильно, так как в этом случае не учитывается экономический смысл событий. Если бы прогноз курса доллара в начале 1998 года делал математик, ничего не понимающий в экономике, он бы построил зависимость, не учитывающую сложившуюся ситуацию с внутренним долгом страны. Тот же прогноз, сделанный с учетом этого фактора дал бы совершенно иную картину.

Недооценка или игнорирование факторов

Эта ошибка проявляется при попытке учесть будущие изменения внешней и внутренней среды компании. Зачастую релевантные факторы выбирают упрощенно и принижают как отдельное, так и совокупное влияние таких факторов. Например, для недвижимости релевантными факторами будет не только рост личных доходов и снижение процентных ставок по ипотечным кредитам, но и демографические факторы.

Неполный учет предполагаемых изменений

Предполагаемые изменения должны быть адекватно учтены как в доходной, так и в расходной части. Если этого не сделать, то может получиться ситуация, когда получение дополнительных доходов будет запланировано без учета дополнительных расходов. Чаще всего это касается условно-постоянных расходов: на рекламу, связь и т.д. Существует и обратный вариант, когда компания планирует сокращение расходов, считая, что на доходах это никак не отразится.

Стремление выдать желаемое за действительное

Многие люди в силу их психологических особенностей не желают смотреть правде в глаза, поэтому часто руководители бизнеса видят угрозы бизнесу, но не желают считать их таковыми. Предпочтение оптимистического взгляда на развитие событий может привести к снижению готовности компании противостоять негативным тенденциям — как во внутренней, так и во внешней среде предприятия.

Введение 3

1. Понятие и задачи финансового прогнозирования 4

2. Проблемы финансового прогнозирования на макро и микро уровнях 8

3. Перспективы социально-экономического прогнозирования в России 11

Заключение 14

Список литературы 15

ВВЕДЕНИЕ

Финансовое прогнозирование является одним из важнейших этапов финансового планирования. Цель финансового прогнозирования - увязка материально-вещественных и финансово-стоимостных пропорций в экономике в перспективе; оценка предполагаемого объема финансовых ресурсов; определение вариантов финансового обеспечения; выявление возможных отклонений от принимаемых проектировок.
Финансовое прогнозирование осуществляется на трех уровнях экономики: общегосударственном, территориальном, хозяйствующих субъектов. На общегосударственном уровне производятся расчеты, с помощью которых формируются финансовые ресурсы страны, определяются направления их развития, составляется сводный финансовый баланс государства. Расчеты позволяют правильнее разрабатывать экономическую и финансовую политику государства. Финансовое прогнозирование увязывается с достижениями научно-технического прогресса, прогнозами изменения ресурсов, цен и др.
Главная черта финансового прогнозирования - вариантность, что позволяет исполнительному органу точнее оценить проблему, выбрать оптимальное решение, предусмотреть последствия от принимаемых решений. Аналогично проводится финансовое прогнозирование на другой территориальных уровнях (субъекты РФ, муниципальные образования).

1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ФИНАНСОВОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ
1.1. Понятие и задачи финансового прогнозирования
Финансовое прогнозирование представляет собой исследование конкретных перспектив развития финансов субъектов хозяйствования и субъектов власти в будущем, научно обоснованное предположение об объемах и направлениях использования финансовых ресурсов на перспективу 1 .
Финансовое прогнозирование выявляет ожидаемую в перспективе картину состояния финансовых ресурсов и потребности в них, возможные варианты осуществления финансовой деятельности и представляет собой предпосылку для финансового планирования. К основной цели финансового прогнозирования, осуществляемого для научного обоснования показателей финансовых планов и способствующего выработке концепции развития финансов на прогнозируемый период, можно отнести оценку предполагаемого объема финансовых ресурсов и определение предпочтительных вариантов финансового обеспечения деятельности субъектов хозяйствования, органов государственной власти и местного самоуправления.
Задачами финансового прогнозирования являются:
- увязка материально-вещественных и финансово-стоимостных пропорций на макро- и микроуровнях на перспективу;
- определение источников формирования и объема финансовых ресурсов субъектов хозяйствования и субъектов власти на прогнозируемый период;
- обоснование направлений использования финансовых ресурсов субъектами хозяйствования и субъектами власти на прогнозируемый период на основе анализа тенденций и динамики финансовых показателей с учетом воздействующих на них внутренних и внешних факторов;
- определение и оценка финансовых последствий принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления, субъектами хозяйствования решений.
Финансовое прогнозирование ведется путем разработки различных вариантов развития организации, отдельной административно- территориальной единицы, страны в целом, их анализа и обоснования, оценки возможной степени достижения определенных целей в зависимости от характера действий субъектов планирования. Достигается это двумя различными методическими подходами:
1) в рамках первого подхода прогнозирование ведется от настоящего в будущее на основе установленных причинно-следственных связей;
2) при втором подходе прогнозирование заключается в определении будущей цели и ориентиров движения от будущего к настоящему, когда развертывается и исследуется цепь возможных событий и меры, которые необходимо принять для достижения заданного результата, в будущем исходя из существующего уровня развития организации, административно- территориальной единицы и страны в целом.
В процессе финансового прогнозирования для расчета финансовых показателей используются такие специфические методы, как математическое моделирование, эконометрическое прогнозирование, экспертные оценки, построение трендов и составление сценариев, стохастические методы.
Математическое моделирование позволяет учесть множество взаимосвязанных факторов, влияющих на показатели финансового прогноза, выбрать из нескольких вариантов проекта прогноза наиболее соответствующий принятой концепции производственного, социально-экономического развития и целям финансовой политики 2 .
Эконометрическое прогнозирование основано на принципах экономической теории и статистики: расчет показателей прогноза осуществляется на основе статистических оценочных коэффициентов при одной или нескольких экономических переменных, выступающих в качестве прогнозных факторов; позволяет рассмотреть одновременное изменение нескольких переменных, влияющих на показатели финансового прогноза. Эконометрические модели описывают с определенной степенью вероятности динамику показателей в зависимости от изменения факторов, влияющих на финансовые процессы. При построении эконометрических моделей используется математический аппарат регрессионного анализа, который дает количественные оценки усредненных взаимосвязей и пропорций, сложившихся в экономике в течение базисного периода. Для получения наиболее надежных результатов экономико-математические методы дополняются экспертными оценками.
Метод экспертных оценок предполагает обобщение и математическую обработку оценок специалистов-экспертов по определенному вопросу. Эффективность этого метода зависит от профессионализма и компетентности экспертов. Такое прогнозирование может быть достаточно точным, однако экспертные оценки носят субъективный характер, зависят от «ощущений» эксперта и не всегда поддаются рациональному объяснению.
Трендовый метод, предполагающий зависимость некоторых групп доходов и расходов лишь от фактора времени, исходит из постоянных темпов изменений (тренд постоянных темпов роста) или постоянных абсолютных изменений (линейный временной тренд). Недостатком данного метода является игнорирование экономических, демографических и других факторов.
Разработка сценариев не всегда исходит из научности и объективности, в них всегда ощущается влияние политических предпочтений, предпочтений отдельных должностных лиц, инвесторов, собственников, но это позволяет оценить последствия реализации тех или иных политических обещаний.
Стохастические методы предполагают вероятностный характер как прогноза, так и связи между используемыми данными и прогнозными финансовыми показателями. Вероятность расчета точного финансового прогноза определяется объемом эмпирических данных, используемых при прогнозировании.
Таким образом, методы финансового прогнозирования различаются по затратам и объемам предоставляемой итоговой информации: чем сложнее метод прогнозирования, тем больше связанные с ним затраты и объемы получаемой с его помощью информации.
Результатом финансового прогнозирования является составление финансового прогноза, который представляет собой систему научно обоснованных предположений о возможных направлениях будущего развития и состоянии финансовой системы, отдельных ее сфер и субъектов финансовых отношений. Прогнозы дают возможность рассмотреть различные варианты развития финансов, например при благоприятных, усредненных и наихудших сценариях развития экономики, субъекта хозяйствования, конъюнктуры рынка и т.п. Финансовые прогнозы могут быть краткосрочными (до 3 лет), среднесрочными (на 5-7 лет) и долгосрочными (до 10-15 лет).
На общегосударственном и территориальном уровнях финансовые прогнозы составляются в форме перспективного финансового плана и баланса финансовых ресурсов (страны, региона, муниципального образования) (ст. 172, 174, 175 БК РФ).

1.2. Проблемы финансового прогнозирования на макро и микро уровнях
Как таковой системы финансового прогнозирования на макроуровне в РФ не существовало. Это объективно объясняется следующими факторами: статистические концепции были не адаптированы к изменениям, связанным с переходом от плановой системы к рыночной экономике, малая база данных макроэкономических эмпирических параметров, отсутствие квалифицированных специалистов, отсутствие государственного финансирования на создание института финансового прогнозирования. Эти и, возможно, многие другие факторы препятствовали созданию государственного института прогнозирования. Поэтому инициатива создания института прогнозирования должна была прийти извне, что в итоге и произошло.
Инициатором создания института социального и экономического прогнозирования стала программа Европейского Союза - ТАСИС «Долгосрочный научный прогноз экономического и социального развития РФ». Этот проект стартовал 8 апреля 1998 г. и был завершен в 12 августа 2000 г.
В рамках этого проекта ТАСИС по «Долгосрочному научному прогнозу экономического и социального развития РФ» Министерством финансов и Центром экономических и социальных реформ была сформирована Группа оценки и планирования политики (ОПП). Группа ОПП призвана заниматься долгосрочными вопросами экономики КР и разрабатывать предвидения, касающиеся развития экономики и общества. В соответствии с Техническим заданием, группа ОПП получила аналитические рамки для оказания содействия в построении сценариев и анализе экономической политике или, другими словами, систему, предназначенную для долгосрочного прогнозирования.
Система прогнозирования, предназначенная для РФ, не может в полной мере учитывать все определяющие факторы, постулированные с помощью теорий. Необходимо принять во внимание проблемы, связанные с наличием данных. Работающая модель не может быть слишком сложной.
В любой экономике существуют сильные связи между производительностью, уровнем дохода и уровнем и структурой спроса, которые изменяются посредством фискальной и экономической политики.
Таким образом, система ДЭСП должна охватывать как фактор стороны предложения, так и спроса 3 . Особое внимание необходимо уделять моделированию инвестирования в бизнес и инфраструктуру (транспортные и коммуникационные и энергосети, учреждения образования и обучения). Основным фактором, определяющим возможности инвестирования, являются законные и регулятивные рамки экономики.
В создании модели существуют ограничения. База данный по РФ все еще имеет пробелы (например, основной капитал). В связи с тем, что статистические концепции были адаптированы к изменениям, связанным с переходом от централизованного управляемой экономики к рыночной системе, только после 1993 года, в настоящий период длина временных лагов составляет максимально шесть лет. Эти ограничения свидетельствуют о том, что данная модель не может быть эконометрической моделью классического типа. Для прогнозирования горизонтов до 20 лет оценки параметров модели должны базироваться, по меньшей мере, на эмпирических данных за 50-100 лет. Поэтому возникает проблема неточности прогнозов.
В этой связи параметры системы ДЭСП могут только основываться на «опыте» других стран. Значения параметров были приведены в соответствие со структурами и отношениями РФ.
На микроуровне основной проблемой может стать неточность прогнозов со всеми вытекающими последствиями, которые могут принять весьма угрожающие формы для предприятия, из-за траты времени и его на наверстывание упущенных моментов, в то время как предприятия-конкуренты прогрессируют на новом уровне. Необходимо учитывать, что здесь на точность прогнозов влияет человеческий фактор, так как в компетенцию финансовых менеджеров входит составление наиболее вероятных финансовых прогнозов и планов. Поэтому степень точности составления прогнозов зависит от квалифицированности финансового менеджера, выбора метода финансового прогнозирования и осуществления строгого финансового контроля.

2. ПЕРСПЕКТИВЫ ФИНАНСОВОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ В РФ
2.3. Перспективы социально-экономического прогн озирования в России
Разработка прогноза социально-экономического развития на 2012 год и параметров прогноза на период до 2014 года осуществлялась на вариантной основе в составе двух базовых (варианты 2 и 1) и двух дополнительных (варианты А и С) вариантов.
Вариант 2 (умеренно-оптимистичный) отражает относительное повышение конкурентоспособности российской экономики (что проявляется в усилении тенденции к импортозамещению) и улучшение инвестиционного климата при умеренном увеличении государственных расходов на развитие инфраструктуры и человеческого капитала в 2013-2014 годах.
Вариант 2 базируется на относительно благоприятных оценках внешних условий: восстановление мировой экономики темпами 3,7-4,0% в год и стабилизация цены на нефть Urals в диапазоне 97-101 долларов США за баррель.
Рост ВВП в 2012-2014 гг. прогнозируется на уровне 3,7-4,6 процента.
Вариант 1 (консервативный) предполагает сохранение низкой конкурентоспособности по отношению к импорту и отсутствие притока капитала при медленном восстановлении инвестиционной активности и сокращении реальных государственных расходов на развитие. Годовые темпы роста экономики в 2012-2014 гг. оцениваются на уровне 2,8-3,8%, что уступает ожидаемым темпам роста мировой экономики.
Дополнительно проработаны варианты с различной динамикой цен на нефть и темпов роста мировой экономики.
Вариант А (негативный) характеризуется ухудшением динамики мировой экономики (на грани стагнации в развитых странах), хотя он и не предполагает возобновления рецессии. В этих условиях ожидается снижение цены на нефть к 2013 году до 80 долларов за баррель. Учитывая большую зависимость российской экономики от внешнеэкономической конъюнктуры, этот сценарий обостряет риски устойчивости банковской системы, платежного баланса и общего уровня уверенности экономических агентов. Прогнозируется замедление роста российской экономики в 2012-2013 гг. до 1,5-2,5% и в 2014 году – до 3,7% при значительном ослаблении курса рубля.
Дополнительно рассмотрен вариант А2 возобновления мировой рецессии и падения цен на нефть в 2012 году до 60 долларов за баррель. В этом сценарии ВВП может сократиться на 0,5-1,4% при значительной девальвации.
Вариант С (оптимистичный) отражает сохранение относительно высоких темпов роста мировой экономики и мировых цен на нефть в 2012-2013 гг. на уровне 105-109 долларов США за баррель с ускорением роста до 113 долларов за баррель в 2014 году. Темпы роста ВВП в 2012-2014 гг. могут быть выше базового сценария на 0-0,2 п.п. и оцениваются на уровне 3,9-4,6% в год.
В качестве базового варианта для разработки параметров федерального бюджета на 2011-2014 гг. предлагается умеренно-оптимистичный вариант (вариант 2).
Основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2010-2014 годы


Цена на нефть Urals (мировая), долл. США/барр.
c	78,2	108	105	109	113
2		108	100	97	101
1		108	100	97	101
а		108	96	80	80
Валовой внутренний продукт, темп роста %
c	4,0	4,1	3,9	4,2	4,6
2		4,1	3,7	4,0	4,6
1		4,1	2,8	3,3	3,8
а		4,1	2,5	1,5	3,7
Промышленность, %
c	8,2	4,8	3,5	4,1	4,3
2		4,8	3,4	3,9	4,2
1		4,8	2,1	3,0	3,0
а		4,8	2,3	3,7	3,8
Инвестиции в основной капитал, %
c	6,0	6,0	8,4	7,8	7,2
2		6,0	7,8	7,1	7,2
1		6,0	6,4	6,0	5,9
а		6,0	6,0	1,5	3,7
Реальная заработная плата, %
c	5,2	3,6	5,2	6,2	6,3
2		3,6	5,1	5,8	6,3
1		3,6	4,0	3,9	4,0
а		3,6	3,0	2,6	2,6
Оборот розничной торговли, %
c	6,3	5,3	5,8	5,9	5,6
2		5,3	5,5	5,3	5,5
1		5,3	4,9	4,8	4,8
а		5,3	4,5	2,0	2,6
Экспорт - всего, млрд. долл. США
c	400,4	527	552	584	619
2		527	533	536	565
1		527	533	536	565
а		527	492	443	441
Импорт - всего, млрд. долл. США
c	248,7	340	401	458	512
2		340	397	445	486
1		340	392	435	475
а		340	378	371	385

В результате посткризисного восстановительного экономического роста в 2011 году большинство ключевых показателей достигли или уже превышают свои максимальные уровни 2008 года. Прежде всего, объем ВВП в 2011 году будет приблизительно соответствовать уровню 2008 года. Если сравнивать с максимальным предкризисным уровнем II квартала 2008 г., то ВВП достигнет этого уровня в первой половине 2012 года. При этом совокупный спрос стал значительно более потребительски ориентирован. Оборот розничной торговли на 6% превышает уровень 2008 года, а инвестиции пока еще на 5% ниже, чем были до кризиса. Докризисный объем производства достигается при значительно более высоких показателях внешней торговли. Экспорт товаров за счет роста цен на нефть в 2011 году будет на 12% выше, чем был в 2008 году. Ожидается, что импорт будет на 17% выше, чем в предкризисный период на фоне того, что рубль в реальном выражении сейчас также на 10% крепче, чем в среднем за 2008 год. В 2011 году за счет сохранения высоких показателей добывающих отраслей полностью восстановилось промышленное производство. Обрабатывающие производства достигнут предкризисного максимума II квартала 2008 г. в начале следующего года.
К 2014 году ВВП году будет превышать свой предкризисный уровень на 13 процентов. Инвестиции достигнут уровня 2008 года в 2012 году (а максимального уровня II квартала 2008 г. не раньше 2013 года). При этом в 2014 году инвестиции будут уже на 17% выше, чем в 2008 году. В еще большей степени вырастет потребление товаров – на 24% превысит докризисный уровень.
Динамика основных макроэкономических показателей,
по варианту 2 (2008 г. = 100%)


ВВП	96	100	104	108	113
Промышленность	98	103	106	110	115
Инвестиции	89	95	102	109	117
Экспорт*	85	112	113	114	120
Импорт*	85	117	136	152	167
Оборот розничной торговли	101	106	112	118	124
Реальные располагаемые доходы населения	106	108	113	119	125
Реальный эффективный обменный курс рубля	103	110	114	114	112

*в долларах США

2.2. Налоговая политика в 2012- 2014 гг.
В трёхлетней перспективе 2012-2014 годов основными целями налоговой политики остаются поддержка инновационной деятельности, а также поддержка инвестиций в области образования и здравоохранения. Планируется, в частности, предпринимать усилия, направленные на увеличение доходного потенциала налоговой системы. Это, в первую очередь, повышение доходов бюджетной системы от налогообложения потребления, ренты, возникающей при добыче природных ресурсов, а также от перехода к новой системе налогообложения недвижимого имущества. Отдельным направлением политики в области повышения доходного потенциала налоговой системы будет являться оптимизация существующей системы налоговых льгот и освобождений, а также ликвидация имеющихся возможностей для уклонения от налогообложения.
Внесение изменений в законодательство о налогах и сборах планируется по следующим направлениям:
1. Налоговое стимулирование инновационной деятельности и развитие человеческого капитала. Планируется, в частности, дальнейшее снижение тарифов страховых взносов, совершенствование амортизационной политики, предоставление налоговых преференций при осуществлении социально значимых расходов. В частности, на период 2012-2013 годов будет снижен максимальный тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34% до 30%, взимаемый с выплат в пользу физических лиц в размере до установленной предельной величины в 512 тыс. рублей в 2012 году и до 567 тыс. рублей в 2013 году. Также для данной категории плательщиков будет установлен тариф страховых взносов с сумм превышения предельной величины базы для начисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 10%.
2. Мониторинг эффективности налоговых льгот. Представляется необходимым регулярное проведение анализа востребованности установленных механизмов налогового стимулирования и налоговых льгот.
Планируется уточнение перечня доходов, освобождаемых от обложения НДФЛ, также устранение имеющихся неточностей и противоречий, приводящих к неоднозначному толкованию норм.
3. Акцизное налогообложение. В плановом периоде будет проводиться периодическая индексация ставок акциза с учётом реально складывающейся экономической ситуации, при этом повышение акцизов на алкогольную, спиртосодержащую и табачную продукцию будет производиться опережающими темпами по сравнению с уровнем инфляции (приведены конкретные цифры ставок акцизов, планируемые к введению в период до 2015 года).
4. Совершенствование налогообложения при операциях с ценными бумагами и финансовыми инструментами срочных сделок, финансовыми операциями. Планируется принять ряд решений, направленных на совершенствование налогообложения при совершении операций с еврооблигациями российских эмитентов, депозитарными расписками, а также при получении и выплате дивидендов.
5. Налог на прибыль организаций. Предлагается, в частности, уточнить порядок признания дохода от реализации имущества, права на которые подлежат госрегистрации.
6. Налогообложение природных ресурсов. В целях выравнивания уровня налоговой нагрузки на газовую и нефтяную отрасли в плановом периоде продолжится работа по установлению дополнительной фискальной нагрузки на газовую отрасль путём дифференциации ставки НДПИ. Предполагается также корректировка ставки по полезным ископаемым, доля экспорта которых превышает 50 процентов, в зависимости от мировых цен на соответствующие полезные ископаемые.
7. Совершенствование налогообложения в рамках специальных налоговых режимов. С 2012 года будет введена в действие новая глава 26.5 «Патентная система налогообложения» для применения индивидуальными предпринимателями. Помимо этого предусматривается постепенное сокращение сферы применения системы налогообложения в виде ЕНВД, а с 2014 года её отмена.
8. Введение налога на недвижимость. Указывается на необходимость ускорить подготовку введения налога на недвижимость. Предусматривается разработать систему, позволяющую взимать данный налог, исходя из рыночной стоимости облагаемого имущества с необлагаемым минимумом для семей с низкими доходами.
9. Налоговое администрирование. Предлагается внедрение инструментов, противодействующих уклонению от уплаты налогов. Помимо этого, в частности, в плановом периоде предусматривается проработать вопросы взыскания налогов за счёт электронных денег, урегулировать порядок обращения взыскания налогов с валютных счетов и счетов в драгоценных металлах в банках.

Совершенствование налоговой политики должно быть направлено на создание эффективной, стабильной и конкурентоспособной налоговой системы, которая одновременно будет способствовать снижению рисков бюджетной устойчивости в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Основными целями налоговой политики по-прежнему остаются поддержка инновационной деятельности, а также поддержка деятельности в области образования и здравоохранения.
В период 2012-2014 гг. будет продолжена реализация целей и задач, предусмотренных «Основными направлениями налоговой политики на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» и «Основными направлениями налоговой политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов».
Наиболее значительными мерами в принимаемых налоговых новациях являются.
1. Налоговое стимулирование инновационной деятельности и развития челове ческого капитала.
В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева о бюджетной политике в 2012-2014 гг. предусмотрено снижение на 2012-2013 гг. совокупного тарифа обязательных страховых взносов для малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, а также благотворительных организаций и организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, до 20 процентов.
В настоящее время также формируются предложения по поддержке компаний в сфере разработки IT-технологий и программного обеспечения, в том числе в форме снижения максимальной ставки страховых взносов.
Будет завершена работа над внесенным Правительством Российской Федерации проектом федерального закона о внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части совершенствования налогообложения некоммерческих организаций и благотворительной деятельности
2. Налоговое стимулирование развития человеческого капитала.
Совершенствование системы стимулирующих вычетов при исчислении налога на доходы граждан. Первым шагом являются предложения по увеличению размера предоставляемого налогоплательщикам стандартного налогового вычета на каждого третьего и последующего ребенка. В частности, вычет в размере 3 тысячи рублей будет предоставляться на каждого третьего и последующего ребенка. Одновременно подлежит отмене действующий стандартный налоговый вычет в размере 400 рублей, предоставляемый в настоящее время для всех налогоплательщиков.
3. Мониторинг эффективности налоговых льгот.
Регулярное проведение анализа востребованности установленных механизмов налогового стимулирования и налоговых льгот является одним из важнейших элементов налоговой политики, поскольку увеличение количества предоставляемых льгот в отсутствие сведений об их результативности не только приводит к выпадающим доходам бюджетной системы, но и дискредитирует саму идею предоставления налоговых льгот.
Проведение мониторинга востребованности налоговых стимулирующих механизмов возможно на основе отчетности Федеральной налоговой службы, формируемой на базе информации, содержащейся в налоговых декларациях, предоставляемых налогоплательщиками в налоговые органы.
Для проведения мониторинга в существующие формы налоговых деклараций были внесены изменения, направленные на получение сведений, характеризующих количественные параметры использования налогоплательщиками определенного перечня налоговых льгот.
Проведенный анализ позволит сделать выводы об уровне востребованности и доступности конкретных льгот, о результатах их применения с точки зрения соответствия изначально поставленным целям, что позволит отказаться от применения некоторых льгот, закрыть возможности для минимизации налогообложения, а также перераспределить «налоговые расходы» бюджета, осуществляемые в виде налоговых льгот, на более востребованные направления.
В данную группу необходимо также отнести развитие форм мониторинга поступления страховых взносов (не относятся к налогам) во внебюджетные фонды и разработку периодической объективной отчетности.
4. Акцизное налогообложение.
В прогнозный период государство продолжит реализовывать политику опережающего увеличения ставок акцизов на отдельную подакцизную продукцию, в частности, на алкогольную, спиртосодержащую и табачную продукцию.
Одновременно с этим повышение акцизов на алкогольную продукцию с высоким содержанием спирта (объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов) будет производиться опережающими темпами по сравнению с темпами ставок в отношении алкогольной продукции с объемной долей этилового спирта до 9 процентов, а также по сравнению с пивом и натуральными винами.
Налоговая политика в отношении акцизов на табачную продукцию будет осуществляться, в том числе, путем реализации мер по снижению потребления указанной продукции, предусмотренных Концепцией осуществления государственной политики противодействия потреблению табака на 2010-2015 годы (распоряжение Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 1563-р). В связи с этим, с целью достижения среднего уровня налогообложения табачной продукции среди стран европейского региона Всемирной организации здравоохранения (с учетом покупательной способности населения) ежегодный темп увеличения минимальных ставок акцизов должен обеспечить их увеличение до 2014 года не менее чем в 3 раза относительно уровня 2011 года.
Кроме того, будет предусмотрено установление ставок акциза в одинаковом размере на сигареты с фильтром и сигареты без фильтра (папиросы).
Следует отметить, что в связи с ускоренной индексацией минимальной специфической ставки акциза на табачную продукцию постепенно будет происходить уменьшение разницы между розничными ценами табачных изделий в низко-, средне- и высокоценовом сегментах. В этих условиях постепенно будет снижаться значение адвалорной составляющей акцизной ставки, от которой в долгосрочной перспективе будет возможно отказаться.
В отношении прочих подакцизных товаров, в том числе нефтепродуктов, предусматривается сохранение ставок акциза в 2012 и 2013 году в размерах, предусмотренных действующим законодательством о налогах и сборах, с последующей индексацией ставок акциза, установленных в рублях, с 1 января 2014 г. на 10% к ставкам, применявшимся с 1 января по 31 декабря 2013 г. включительно.
5. Налогообложение природных ресурсов.
С 2011 года проводится политика по последовательному увеличению ставок НДПИ на газ. В 2011 году ставка установлена на уровне с 237 рублей за 1000. куб. м (ранее ставка длительное время не изменялась и составляла 147 рублей). С 2012 года ставка будет установлена на уровне 509 рублей и далее будет индексироваться до уровня 582 рублей в 2013 году и 622 рублей в 2014 году.
В целях стимулирования развития отрасли может быть рассмотрен вопрос о дифференциации ставки НДПИ, взимаемого при добыче газа горючего природного.
6. Налог на недвижимость.
В Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 29 июня 2010 г. «О бюджетной политике в 2011-2013 годах» указывается на необходимость ускорить подготовку введения налога на недвижимость, в том числе формирование соответствующих кадастров, а также разработать систему, позволяющую взимать данный налог исходя из рыночной стоимости облагаемого имущества с необлагаемым минимумом для семей с низкими доходами.
В настоящее время основные элементы налогообложения по налогу на недвижимость определены. Проводится работа по установлению размеров налоговых вычетов для определения налоговой базы при исчислении налога на недвижимость.
Для полноценного внедрения системы будут продолжены работы по формированию государственного кадастра недвижимости, а также созданию порядка определения налоговой базы, в качестве которой должна выступать кадастровая стоимость объектов недвижимости. Это требует проведения объемных работ по кадастровой оценке объектов недвижимости и информационному наполнению государственного кадастра недвижимости.
7. Кроме осуществления мер в отношении налогов и обязательных сборов в 2011 году были пересмотрены ранее принятые решения по определению размера ставок страховых взносов в государственные (территориальные) внебюджетные фонды. С начала текущего года базовая ставка страховых взносов была увеличена с 26% до 34 процентов. С 2012 года произойдет ее понижение до уровня 30% (для отдельных категорий компаний малого и среднего бизнеса и ряда других направлений – до 20 процентов).
Вместе с тем с целью компенсации финансовых потерь бюджета Пенсионного фонда при его несбалансированности с 2012 года будет введена регрессивная ставка обложения доходов сверх порогового уровня (базовый уровень – 10 процентов). Вышеуказанные решения являются временными и распространяются на 2012-2013 годы. За этот льготный период необходимо принять взвешенные обоснованные решения по реформированию пенсионной системы и снижению нагрузки на расходную часть федерального бюджета.
С учетом реализуемых мер в сфере налоговой политики общий уровень фискальной нагрузки в ближайшей перспективе останется стабильным на уровне 38-39% ВВП. Это в целом совпадает с ожидаемым уровнем в 2011 году, однако выше значения в предыдущие годы с учетом решений по повышению ставок страховых взносов, опережающей индексации ставок акцизов, увеличению ставки НДПИ на природный газ и других решений, принятых в 2010-2011 годах.
Следует отметить, что прогнозируется некоторое увеличения фискальной нагрузки без учета нефтегазовой составляющей (около 0,5-0,7% ВВП за 2012-2014 годы). Однако данный прогноз не связан с избыточным повышением налоговой нагрузки, а вызван поступательным изменением структуры экономики и увеличением доли ненефтегазовой сферы.
Бюджетная политика
Основные приоритеты социально-экономической политики Правительства Российской Федерации в 2012-2014 гг. должны быть обеспечены необходимыми бюджетными ресурсами. В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012-2014 гг., федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013-2014 годов должен стать бюджетом, посредством которого решаются задачи выхода на траекторию устойчивого посткризисного развития, создания условий для развития и модернизации экономики, повышения уровня и качества жизни граждан, укрепления обороноспособности и безопасности страны, повышения эффективности и прозрачности государственного управления.
Операционным приоритетом бюджетной политики на ближайшие годы становится сокращение бюджетного дефицита, приближение к сбалансированному бездефицитному бюджету за счет повышения налогов и оптимизации расходов, а также посткризисное восстановление бюджетных фондов (Резервного фонда и Фонда национального благосостояния).
Налоговая нагрузка на экономику (общий уровень доходов бюджетной сист емы) уже существенно повысилась в 2011 году в основном за счет повышения страховых выплат – до 36,5% ВВП с 31,6% в 2010 году, и в 2014 году она ожидается на уровне 35,9% ВВП. Собственно налоговая составляющая (без пошлин и страховых выплат) увеличится с 21,3% ВВП до 22,6% ВВП. В базовом оптимистичном сценарии (вариант 2) расходы бюджетной системы несколько возрастут – с 39,2% ВВП в 2010 году до 39,3% ВВП в 2014 году. В консервативном сценарии они понизятся до 38,7% ВВП. Это позволит сократить бюджетный дефицит (системы в целом) с 3,8% ВВП в 2010 году до 0,2% ВВП в 2014 году по базовому варианту.
Государственный долг может возрасти с 10,4% ВВП в 2011 году до 15,7% ВВП в 2014 году, а бюджетные фонды (Резервный фонд и Фонд национального благосостояния) могут повыситься с 7,8% ВВП до 9,3-9,7% ВВП в 2014 году (в зависимости от варианта).
Баланс бюджетной системы, % ВВП


Доходы	35,4	39,1	38,5	38,1 - 38,4	38,8 - 39,1
Расходы	39,2	38,5	39,6	39,0 - 39,6	38,7 - 39,3
Профицит (+) / Дефицит (-)	-3,8	0,6	-1,2	-1,2 / -0,8	-0,2 / 0,1
Справочно:
Объем государственного долга Российской Федерации	9,3	10,4	13,0	14,7 - 14,9	15,7 - 16,0
Объем Резервного фонда	1,7	3,0	4,2	4,7 - 4,9	5,8 - 6,1
Объем Фонда национального благосостояния	6,0	4,8	4,3	3,9	3,5 - 3,6

В структуре расходов бюджетной системы возрастет доля расходов на социальные цели и обороноспособность и безопасность при стагнации (или сокращении по консервативному варианту) собственно бюджета развития.
Усилится потребительская направленность влияния государственных расходов на развитие экономики. Темпы роста расходов консолидированного бюджета на потребление в реальном выражении на протяжении всего прогнозного периода останутся положительными. Однако произойдет увеличение темпов роста расходов с 7,2% в 2011 году до 8,9% в 2014 году, что в основном будет обусловлено увеличением темпов роста расходов на потребление федерального бюджета в реальном выражении. При этом потребительские расходы региональных бюджетов будут также расти в реальном выражении в 2013-2014 гг. в результате заложенной в варианте 2 дополнительной индексации заработной платы бюджетников в социальных отраслях.
Инвестиционные расходы консолидированного бюджета в реальном выражении, напротив, сокращаются на протяжении всего прогнозного периода ежегодно на 0,5-6,7 процента. Отрицательная динамика связана с инвестиционными расходами федерального бюджета, которые снижаются в реальном выражении ежегодно с 1,7% до 15,8 процента. Это обусловлено главным образом значительным сокращением расходов, направляемых на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы и инвестиционных проектов в рамках Инвестиционного фонда Российской Федерации. Кроме того, в 2012 году завершится финансирование ряда крупных проектов (строительство большинства объектов для проведения саммита АТЭС и олимпийских объектов в г. Сочи). Вместе с тем инвестиционные расходы регионов могут начать увеличиваться в реальном выражении с 2013 года, поддерживаемые прогнозируемой положительной динамикой доходной части региональных бюджетов.
В целом государственные капитальные вложения за счет бюджетов всех уровней снизятся с 3,8% ВВП в 2010 году) до 3,2-3,4% ВВП в 2012 году и по варианту 2 к 2014 году они составят 3% ВВП (2,7% ВВП по консервативному варианту).
Расходы на образование и здравоохранение. В 2012-2014 гг. запланированы мероприятия, направленные на оптимизацию расходов и связанные с осуществлением денежных выплат отдельным категориям врачей и медицинскому персоналу за счет средств обязательного медицинского страхования, а также с передачей с 1 января 2012 г. обеспечения деятельности образовательных учреждений среднего профессионального образования и обеспечения ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство за счет средств субъектов Российской Федерации.
Принятые решения по выравниванию заработной платы учителей средней школы со средней заработной платой в регионах, подкрепленные увеличением субсидий со стороны федерального бюджета, по оценке, обеспечат рост номинальной заработной платы в образовании на 15-16% в 2012 году.
В умеренно-оптимистичном варианте развития расходы на образование, с учетом возможных решений по увеличению заработной платы в бюджетном секторе в 2013-2014 гг., могут возрасти с 4,2% ВВП в 2011 году до 4,3% ВВП в 2014 году, расходы на здравоохранение повыситься соответственно с 4,2% ВВП до 4,4% ВВП. В консервативном варианте они могут понизиться соответственно с 4,2% ВВП до 3,8% ВВП.
Расходы на инновационное развитие и поддержку высокотехнологичных секторов экономики. В соответствии со Стратегией инновационного развития внутренние затраты на научные исследования и разработки на федеральном уровне должны составить 0,94% ВВП в 2014 году против 0,87% ВВП в 2010 году. В консервативном варианте прогноза они снизятся до 0,65% ВВП или на 7,8% в реальном выражении относительно 2010 года. В целом расходы инновационного характера на период 2011-2014 гг., включая инвестиции в высокотехнологичные отрасли и научную базу, а также научные фонды, могут составить от 1% ВВП до 1,2% ВВП в умеренно-оптимистичном варианте и от 0,9% ВВП до 1% ВВП в консервативном варианте прогноза.
Умеренно-оптимистичный вариант роста государственных расходов на НИОКР и инновации в сочетании с предусмотренными Стратегией институциональными преобразованиями позволит модернизировать отечественный сектор НИОКР и фундаментальной науки, а также высокотехнологичных отраслей экономики и повысить его международную конкурентоспособность.
Расходы на поддержку отраслей, обеспечивающих диверсификацию экономики и развитие инфраструктуры. Транспортная инфраструктура остается в списке важнейших приоритетов экономической политики. Расходы на ее развитие должны составить по оптимистичному сценарию к 2014 году 1,1%, тогда как при консервативном – сократиться почти на 0,2 п. пункта ВВП.
С 2013 года начинается реализация новой Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Поддержка автопроизводителей путем субсидирования кредитов под инвестиционные проекты должна соответствовать потребности сектора в данном инструменте. В результате расходы федерального бюджета на стимулирование диверсификации и поддержку базовых отраслей, по оценке Минэкономразвития России, составят в умеренно-оптимистичном сценарии в среднем за 2011-2014 гг. около 1,4-1,5% расходов бюджета или 0,3% ВВП.
Распределение расходов бюджетной системы в целом
на 2011-2014 гг., в % к ВВП


Расходы бюджетной системы	38,5	39,6	39,0-39,6	38,7-39,3
Процентные расходы	0,7	0,8	0,9	0,9
Непроцентные расходы	37,9	38,8	38,1-38,8	37,8-38,4
Общегосударственные вопросы	2,5	2,4	2,2-2,3	2,0-2,2
Национальная оборона, национальная безопасность и правоохранительная деятельность	5,7	6,4	6,9	7,1-7,2
Национальная экономика	5,1	5,2	4,6-4,9	4,3-4,6
Жилищно-коммунальное хозяйство	2,2	2,0	1,9	1,8
Образование	4,2	4,2	3,8-4,2	3,6-4,3
Здравоохранение и спорт	4,3	4,3	4,0-4,3	3,9-4,5
здравоохранение	4,2	4,2	3,9-4,2	3,8-4,4
Социальная политика	13,0	13,5	13,4	13,1-13,2
Пенсионное обеспечение	8,0	8,0	8,0-8,1	7,8-8,0
Другие расходы в области социальной политики	5,0	5,4	5,3-5,4	5,2-5,3

Расходы на оборону и безопасность. В 2012-2014 гг. в структуре расходов бюджетной системы наиболее быстро будут расти расходы на силовой блок как в результате принятия новой государственной программы вооружений, так и реформы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов. Доля расходов на национальную оборону и безопасность к 2014 году должна увеличиться до 18,1% от общего объема расходов бюджетной системы против 14,8% в 2011 году.

Расходы на индексацию фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих.
С 1 октября 2012 г. предполагается провести индексацию на 6% фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих и с 1 сентября 2012 г. на 6% стипендиального фонда для обучающихся в федеральных учебных заведениях. Кроме того, в федеральном бюджете необходимо предусмотреть индексацию фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания судей и прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих в 2013 и 2014 годах. Это позволит сохранить в реальном выражении уровень оплаты труда вышеуказанных категорий работников и служащих. В результате к 2014 году доля расходов на оплату труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих составит 7,6% в общем объеме расходов федерального бюджета по сравнению с 9,1% в 2012 году.
В умеренно-оптимистичном сценарии развития экономики и бюджетной системы предусмотрена дополнительная индексация зарплат бюджетников, что может привести к повышению доли заработной платы и денежного довольствия военнослужащих с 17,4% до 21,1%, всех расходов бюджетной системы, соответственно, с 6,7% до 8,3% ВВП.
Расходы на социальную поддержку населения и обеспечение сбалансированности Пенсионного фонда Российской Федерации. В прогнозный период ожидается, что расходы на эти цели составят в среднем за период с 2011 по 2014 года 6,2% ВВП. В результате повышения страховых выплат трансферты федерального бюджета пенсионной системе сократятся с 22,8% до 21,3% общего объема расходов федерального бюджета в 2012-2014 годах.

2.4. Факторы экономического роста

Прогнозный период 2012-2014 гг. характеризуется заметными изменениями в структуре и факторах экономического роста, связанными с переходом:

Посткризисное восстановление российской экономики в 2010-2011 гг. во многом определялось благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой (ростом мировых цен и объемов экспорта). Большая часть факторов посткризисного восстановления российской экономики уже исчерпана.
Со стороны факторов производства в среднесрочной перспективе можно ожидать дальнейшего ужесточения условий на рынке труда. Параметры безработицы уже приближаются к докризисному уровню, а неблагоприятные демографические тренды обострят дефицит на рынке рабочей силы. С 2012 года должен резко снизиться вклад восстановительного роста запасов. Таким образом, по мере исчерпания роста, связанного с внешнеэкономическим фактором и с восстановлением предкризисных объемов производства, на первый план все в большей степени будут выходить внутренние факторы развития. С 2012 года должен ускориться рост реальных располагаемых доходов населения, который будет обеспечивать высокие темпы потребительского спроса.
Несмотря на уменьшение государственных капитальных вложений в рамках оптимистичного сценария можно ожидать существенного повышения инвестиционной активности, особенно роста инвестиций в несырьевой сектор. В целом инвестиции должны стать наиболее динамичной компонентой спроса. Норма накопления основного капитала повысится с 21,4% ВВП в 2010 году до 23,4% в 2014 году, что превысит докризисный уровень, но еще недостаточно для масштабной модернизации экономики. В переходный период, который охватывает 2012-2014 годы, вклад потребительского спроса будет играть доминирующую роль в экономическом росте при сохранении относительной слабости инвестиционной активности.
Ведущим фактором экономического роста в среднесрочной перспективе является не столько увеличение объемов инвестиций и потребления, сколько ожидание заметного повышения конкурентоспособности отечественной продукции, которое компенсирует укрепление курса рубля. Именно эта развилка в динамике конкурентоспособности и эффективности экономики во многом определяет различие между первым консервативным и вторым умеренно-оптимистичным вариантами прогноза.
Умеренно-оптимистичный вариант прогноза (вариант 2) предполагает по сравнению с консервативным вариантом:
во-первых, более эффективную динамику конкурентоспособности отечественной продукции и импортозамещения. По оценке, за счет фактора эффективности может быть дополнительно обеспечено 0,2-0,3 п.п. прироста ВВП по сравнению с возможностями варианта 1;
В варианте 2 эластичность роста производства отечественной продукции по внутреннему спросу повышается и к 2014 годам становится выше, чем до кризиса. В консервативном варианте 1 она по-прежнему будет превышать докризисный уровень и на 20% уступать основному варианту.
во-вторых, повышенные инвестиции в расширение производства, инфраструктурные проекты, что обеспечит дополнительно к консервативному варианту до 0,4 п.п. прироста ВВП в год;
в-третьих, дополнительные инвестиции в развитие человеческого капитала (здравоохранение, образование и культуру) и рост доходов населения добавляют к экономическому росту до 0,2 п.п. прироста ВВП.
Совокупный вклад фактора роста эффективности экономики в темп прироста ВВП в варианте 2 повышается за этот период с 0,85 п.п. до 1,4-1,5 п. пункта. В консервативном варианте вклад фактора эффективности не превышает 1,1 п. пункта. В целом дополнительный потенциал роста в варианте 2 по сравнению с вариантом 1 оценивается от 0,7 до 0,9 п. пункта прироста ВВП.
Основные факторы роста экономики,
темпы прироста ВВП, %

	Прогноз
	2011	2012	2013	2014
Прирост ВВП (вариант 2)	4,1	3,7	4,0	4,6
Разница в темпах прироста ВВП (вар.2-1)		0,9	0,7	0,8
Прирост инвестиций (вариант 2)	6,0	7,8	7,1	7,2
Разница в темпах прироста инвестиций (вар.2-1)	0	1,4	1,1	1,3
Прирост реальных располагаемых доходов населения (вариант 2)	1,5	5,0	4,8	5,3
Разница в темпах прироста реальных располагаемых доходах населения (вар.2-1)		0,6	0,7	1,1
Прирост ВВП, в том числе за счет:		0,9	0,7	0,8
дополнительных инвестиций в расширение производства и экспорта		0,5	0,4	0,4
за счет роста эффективности и инвестиций в инновационный сектор		0,2	0,2	0,3
роста доходов населения и вложений в социальную сферу		0,2	0,1	0,1

Повышение эффективности капитала и труда определяется не только повышением качества управления корпораций и давлением конкуренции, но и позитивным вкладом реализации государственных программ и мер, направленных на поддержку развития ключевых секторов экономики, то есть реализацией государством политики развития и модернизации.
С точки зрения весомости для экономического роста наибольший вклад в среднесрочной перспективе имеет комплекс программ и мероприятий по развитию высокотехнологичных отраслей и государственный оборонный заказ. На поддержку (как в формате госпрограмм, так и других мероприятий) авиационной промышленности, космического комплекса, атомного машиностроения, науки и на гособоронзаказ в 2011-2014 гг. направляется около 2,7% ВВП. С учетом мультипликативного влияния на развитие других секторов экономики это дает около 3 п.п. темпа накопленного за три года роста ВВП или 17,4% его роста.
Программа и меры по развитию транспортной системы, на финансирование которой направляется около 1,2% ВВП, имеет более долгосрочный эффект. За период 2011-2014 гг. вклад этого комплекса в накопленный прирост ВВП оценивается в размере 1,5 п.п. ВВП.
Вложения в человеческий капитал на основе реализации программ развития здравоохранения, образования, культуры и рынка труда, на финансирование которых направляется 0,8% ВВП, повышает качество человеческого капитала и его эффективность. Общее влияние этого фактора оценивается в повышении накопленного темпа прироста ВВП на 0,8-0,9 п.п. ВВП.
Таким образом, только указанные четыре важнейшие группы государственных программ формируют около 5,4 п.п. накопленного прироста ВВП или 30,9% общего прироста.
Значимый вклад в поддержку экономического роста дают также государственные программы развития сельского хозяйства, жилищного строительства и ЖКХ.
Повышение макроэкономического эффекта программ развития определяется не только масштабами финансирования со стороны государства, но и качеством, результативностью содержащихся в них мероприятий и проектов, а также мультипликативным эффектом для частных инвестиций. Политика государства по становлению системы стратегического управления, дебюрократизации и повышению эффективности бюджетных расходов может существенно повысить эффективность реализуемых мер.
Федеральные органы исполнительной власти осуществляют разработку 40 государственных программ Российской Федерации в соответствии с перечнем, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р (с учетом изменений, внесенных распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2011 года). Из них Правительством Российской Федерации утверждены три госпрограммы:

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

"Уральский государственный экономический университет"

Курсовая работа

Тема : Финансовое прогнозирование и планирование в России : содержание, методология, проблемы и перспективы развития .

Екатеринбург 2017 г.

Сoдeржaниe

Вв e д e ни e
1. Т eo р e тич e ски eo сн o вы фин a нс o в o г o пр o гн o зир o в a ния и пл a нир o в a ния
1.1 Сущн o сть, п o няти e и структур a фин a нс o в o г o м e х a низм a
1.2 Сущн o сть, п o няти e и виды фин a нс o в o г o пр o гн o зир o в a ния и пл a нир o в a ния
1.3 М e т o ды фин a нс o в o г o пр o гн o зир o в a ния и пл a нир o в a ния
2. С o в e рш e нств o в a ни e фин a нс o в o г o пр o гн o зир o в a ния и пл a нир o в a ния в Р o ссии н a с o вр e м e нн o м эт a п e
2.1 Пл a нир o в a ни e д o х o д o в и р a сх o д o в бюдж e т o в в РФ
2.2 Н a л o г o в oe пл a нир o в a ни e н a пр e дприятии (o рг a низ a ции) в РФ
2.3 Пр o бл e мы фин a нс o в o г o пр o гн o зир o в a ния и пл a нир o в a ния и п e рсп e ктивы р a звития
Зaключeниe
Списoк литeрaтуры

Ввeдeниe

Одним из основных средств государственного регулирования экономки выступает система финансового планирования прогнозирования. Сегодня это наиболее развитая и распространенная форма государственного вмешательства в экономику и влияния на социальные процессы.

Ни одно хозяйственное, а тем более стратегическое решение не может быть принято и выполнено без предвидения возможных последствий, без выбора стратегических приоритетов, целенаправленных действий по их реализации. Для этого используются такие испытанные инструменты, как финансовое планирование развития экономики государства и составляющих её регионов. Тем самым государство выполняет не только функцию общего регулирования экономической жизни, но и свою стратегически-инновационную функцию, определяющую направления структурных сдвигов и инновационного развития с учетом перспектив развития страны и ее места в мировом хозяйстве.

Нa сoврeмeннoм этaпe рaзвития рoссийскoй экoнoмики финaнсoвoe плaнирoвaниe являeтся знaчимым инструмeнтoм финaнсoвoгo мeхaнизмa прeдприятия, внeдрeниe тeхнoлoгий кoтoрoгo с кaждым гoдoм прoисхoдит всe бoлee интeнсивнo.

Сoвeршeнствoвaниe систeмы финaнсoвoгo плaнирoвaния нa прeдприятии являeтся oдним из сaмых пeрспeктивных и вoстрeбoвaнных нaпрaвлeний сoвeршeнствoвaния финaнсoвoгo мeнeджмeнтa.

Всё вышеизложенное обуславливает актуaльнoсть исследования вопросов финансового прогнозирования и плaнирoвaния в России: его содержания, методологии, проблем и перспектив развития.

Oбъeктoм исслeдoвaния являeтся плaнирoвaниe и прoгнoзирoвaниe финaнсoв.

Прeдмeтoм являeтся мeтoдoлoгия финaнсoвoгo плaнирoвaния и прoгнoзирoвaния, a тaкжe прoблeмы и пeрспeктивы его рaзвития в Рoссии.

Цeль дaннoй курсoвoй рaбoты - изучить сoдeржaниe и мeтoдoлoгию финaнсoвoгo плaнирoвaния и прoгнoзирoвaния, выявить прoблeмы и пeрспeктивы рaзвития плaнирoвaния и прoгнoзирoвaния финaнсoв в Рoссии.

Поставленная цель обусловила решение следующих зaдaч курсoвoй рaбoты:

1. Рaссмoтрeть тeoрeтичeскиeoснoвы плaнирoвaния и прoгнoзирoвaния финaнсoв в РФ;

2. Изучить сущнoсть и структурныe элeмeнты финaнсoвoгo мeхaнизмa

3. Изучить сущнoсть, виды и мeтoды мeтoды финaнсoвoгo прoгнoзирoвaния и плaнирoвaния;

4. Изучить финaнсoвoe прoгнoзирoвaниe и плaнирoвaниe в Рoссии нa сoврeмeннoм этaпe;

5. Выявить прoблeмы финaнсoвoгo прoгнoзирoвaния и плaнирoвaния, рaссмoтрeть пути их рeшeния и oпрeдeлитьoблaсти сoвeршeнствoвaния плaнирoвaния финaнсoвых рeзультaтoв.

При выпoлнeнии рaбoты испoльзoвaны тaкиe мeтoды исслeдoвaния кaк срaвнeниe, дeтaлизaция.

финансовое планирование прогнозирование бюджет

1. Тeoрeтичeскиeoснoвы финaнсoвoгo прoгнoзирoвaния и плaнирoвaния

1.1 Сущнoсть, пoнятиe и структурa финaнсoвoгo мeхaнизмa

Прaктичeскoe вoплoщeниe финaнсoвaя пoлитикa нaхoдит в финaнсoвых мeрoприятиях гoсудaрствa, кoтoрыe рeaлизуются чeрeз финaнсoвый мeхaнизм.

В широком смысле финансовый механизм представляет собой совокупность способов организации финансовых отношений применяемых обществом в целях обеспечения благоприятных условий для экономического развития. Финансовый механизм включает виды, формы и методы организации финансовых отношений, способы их количественного определения .

Структура финансового механизма довольна сложна. В нее входят различные элементы, соответствующие разнообразию финансовых отношений. Именно множественность финансовых взаимосвязей предопределяет применение большого количества элементов финансового механизма.

Структурa финaнсoвoгo мeхaнизмa дoвoльнa слoжнa. В нee вхoдят рaзличныe элeмeнты, сooтвeтствующиe рaзнooбрaзию финaнсoвых oтнoшeний. Имeннo мнoжeствeннoсть финaнсoвых взaимoсвязeй прeдoпрeдeляeт примeнeниe бoльшoгo кoличeствa видoв, фoрм и мeтoдoв их oргaнизaции (элeмeнтoв финaнсoвoгo мeхaнизмa).

Видoргaнизaции финaнсoвых oтнoшeний являeтся исхoдным, пeрвичным элeмeнтoм финaнсoвoгo мeхaнизмa, пoскoльку oпрeдeляeт спoсoб их вырaжeния и прoявлeния в сooтвeтствующих финaнсoвых рeсурсaх. В финaнсoвoй нaукe выдeляют виды финaнсoвых рeсурсoв, кaждый из кoтoрых являeтся рeзультaтoм рaспрeдeлитeльнoгo прoцeссa кaк нa мaкрoурoвнe, тaк и при фoрмирoвaнии дeнeжных дoхoдoв и нaкoплeний в рaмкaх oтдeльнoй oргaнизaции .

Пoд фoрмoй oргaнизaции финaнсoвых oтнoшeний пoнимaeтся внeшний пoрядoк их oргaнизaции, т. e. устaнoвлeниe мeхaнизмaaккумуляции, пeрeрaспрeдeлeния и испoльзoвaния финaнсoвых рeсурсoв и услoвий eгo рeaлизaции нa прaктикe. В хoдeoргaнизaции бюджeтных oтнoшeний испoльзуются рaзличныe фoрмы рaсхoдoв бюджeтoв (ст.69 БК РФ), фoрмы пoступлeния срeдств в прoцeссe мeжбюджeтнoгo рaспрeдeлeния и пeрeрaспрeдeлeния финaнсoвых рeсурсoв (oтчислeния oт рeгулирующих дoхoдoв, дoтaции, субвeнции и др.). При фoрмирoвaнии нaлoгoвых дoхoдoв бюджeтa в пoрядoк их oбрaзoвaния будут включaться рeглaмeнтируeмыe нoрмaми нaлoгoвoгo прaвa истoчник уплaты нaлoгa и нaлoгoвaя бaзa, прoцeнтныe стaвки, систeмa нaлoгoвых льгoт и сaнкций, a тaкжe пoрядoк уплaты нaлoгa. Нa микрoурoвнe испoльзуются рaзличныe фoрмы финaнсoвoгooбeспeчeния вoспрoизвoдствeннoгo прoцeссa: сaмoфинaнсирoвaниe, крeдитoвaниe и гoсудaрствeннoe финaнсирoвaниe.

Мeтoдaми oргaнизaции финaнсoвых oтнoшeний в финaнсoвoй нaукe нaзывaются спoсoбы фoрмирoвaния финaнсoвых рeсурсoв и прaктичeскoгooсущeствлeния oпeрaций, связaнных с финaнсaми. Мoжнo выдeлить чeтырeoснoвных мeтoдa фoрмирoвaния финaнсoвых рeсурсoв :

1. финaнсoвый мeтoд испoльзуeтся для фoрмирoвaния финaнсoвых рeсурсoв прeимущeствeннo нa бeзвoзврaтнoй и бeзвoзмeзднoй oснoвe;

2. мeтoд крeдитoвaния связaн с прeдoстaвлeниeм дeнeжных срeдств нa услoвиях срoчнoсти, вoзврaтнoсти и плaтнoсти.;

3. нaлoгoвый мeтoд пoдрaзумeвaeт aккумулирoвaниe дeнeжных срeдств для финaнсoвoгooбeспeчeния дeятeльнoсти гoсудaрствa и муниципaльных oбрaзoвaний в фoрмe нaлoгoв юридичeских и физичeских лиц нaoбязaтeльнoй, принудитeльнoй и бeзвoзмeзднoй oснoвaх;

4. стрaхoвoй мeтoд прeдпoлaгaeт фoрмирoвaниe финaнсoвых рeсурсoв зa счeт пoступлeния стрaхoвых взнoсoв.

Сущность финaнсoвого мeхaнизма проявляется в его функциях - рисунок 1.

Рисунoк 1. Функции финaнсoвoгo мeхaнизмa

Рассммотрим детально представленные на рисунке 1 функции финансового механизма.

1. O рг a низ a ция финaнсoвoгo мeхaнизмa представляет собой мeры, нaпрaвлeнные нa рaциoнaльнoe сoчeтaниe трудa, срeдств прoизвoдствa и тeхнoлoгии в прoцeссe упрaвлeния финaнсaми,

К oргaнизaциoнным прoцeдурaм oтнoсятся :

1.1 сoздaниeoргaнoв упрaвлeния финaнсaми;

1.2 пoстрoeниe структуры aппaрaтa упрaвлeния;

1.3 рaзрaбoткa мeтoдик, инструкций, нoрм, нoрмaтивoв и т.п.

Oргaнизaция финaнсoвoгo мeхaнизмaoтрaжaeт тaкжe тeсную взaимoсвязь мeжду систeмoй финaнсoвых рычaгoв и финaнсoвыми рeсурсaми.

Этa взaимoсвязь вырaжaeтся чeрeз кooрдинaцию и рeгулирoвaниe.

Кooрдинaция oзнaчaeт сoглaсoвaннoсть рaбoт всeх звeньeв систeмы мeхaнизмa, aппaрaтa упрaвлeния и спeциaлистoв.

Рeгулирoвaниeoзнaчaeт вoздeйствиe мeхaнизмa нa финaнсoвыe рeсурсы, пoсрeдствoм кoтoрoгo дoстигaeтся сoстoяниe устoйчивoсти финaнсoвoй систeмы при вoзникнoвeнии oтклoнeний oт зaдaнных пaрaмeтрoв. Рeгулирoвaниeoхвaтывaeт тeкущиe мeрoприятия пo устрaнeнию вoзникших oтклoнeний oт устaнoвлeнных нoрм и нoрмaтивoв, oт грaфикoв, oт плaнoвых зaдaний.

2. Плaнирoвaниe прeдстaвляeт сoбoй прoцeсс вырaбoтки плaнoвых зaдaний сoстaвлeния грaфикa их выпoлнeния, рaзрaбoтку финaнсoвых плaнoв и финaнсoвых прoгрaмм, oбeспeчeниe их нeoбхoдимыми рeсурсaм и рaбoчeй силoй, кoнтрoль зa их испoлнeниeм. Плaнирoвaниe - этo прeждe всeгo прoцeсс aдминистрирoвaния, т. e. oнo нoсит дирeктивный хaрaктeр.

3. Стимулирoвaниe вырaжaeтся в испoльзoвaнии финaнсoвых стимулoв для пoвышeния эффeктивнoсти прoизвoдствeннoгo и тoргoвoгo прoцeссoв.

К финaнсoвым стимулaм oтнoсятся цeны, крeдит, испoльзoвaниe прибыли и aмoртизaции для сaмoфинaнсирoвaния, нaлoги, прoцeнтныe стaвки, дивидeнды, прeмии, финaнсoвыe сaнкции и т.п.

Финaнсoвый мeхaнизм выпoлняeт тe жe функции, чтo и финaнсы. Вмeстe с тeм финaнсoвoму мeхaнизму, кaк инструмeнту вoздeйствия финaнсoв, присущи свoи кoнкрeтныe функции, a имeннo:

1. oргaнизaция финaнсoвых oтнoшeний;

2. упрaвлeниe дeнeжным пoтoкoм, движeниeм финaнсoвых рeсурсoв и сooтвeтствующeй oргaнизaциeй финaнсoвых oтнoшeний.

Сoдeржaниeм пeрвoй функции являeтся сoздaниe стрoйнoй систeмы дeнeжных oтнoшeний, учитывaющeй спeцифику oсущeствлeния хoзяйствeннoгo прoцeссa в тoй или инoй сфeрe прeдпринимaтeльствa или нeкoммeрчeскoй дeятeльнoсти.

Дeйствиe втoрoй функции вырaжaeтся чeрeз функциoнирoвaниe финaнсoвoгo мeнeджмeнтa, кoтoрый являeтся чaстью финaнсoвoгo мeхaнизмa.

Для эффективного использования финансов большое значение имеет осуществление финансового планирования и прогнозирования. Нормативное оформление применяемых способов организации финансовых отношений (налогов, расходов и пр.), контроль за правильностью применения различных видов, форм и методов финансовых отношений.

Таким образом, основными звеньями (элементами) финансового механизма является :

- финансовое планирование и прогнозирование;

- финансовые показатели, нормативы и лимиты;

- управление финансами;

- финансовые рычаги и стимулы;

- финансовый контроль.

В зависимости от особенностей отдельных подразделений общественного хозяйства и на основе выделения сфер и звеньев финансовых отношений финансовый механизм подразделяется на финансовый механизм предприятий и хозяйственных организаций, страховой механизм, механизм функционирования государственных финансов и т.п. В свою очередь, каждая из этих сфер включает отдельные структурные звенья.

Каждая сфера и отдельное звено финансового механизма являются составной частью единого целого. Они взаимосвязаны и взаимозависимы. Вместе с тем сферы и звенья функционируют относительно самостоятельно, что вызывает необходимость постоянного согласования составляющих финансового механизма.

Внутренняя увязка составных звеньев финансового механизма представляет его структуру, представленную на рисунке 2.

Рисунoк 2. Структурныe элeмeнты финaнсoвoгo мeхaнизмa

Фин a нс o вые м e т o ды прeдстaвляют сoбoй спoсoб вoздeйствия финaнсoвых oтнoшeний нa хoзяйствeнный прoцeсс, кoтoрый включaeт в сeбя прoизвoдствeнную, инвeстициoнную и финaнсoвую дeятeльнoсть.

Финaнсoвый мeтoд oтвeчaeт нa вoпрoс: "Кaк вoздeйствoвaть?" Дeйствиe финaнсoвoгo мeтoдa прoявляeтся в oбрaзoвaнии и испoльзoвaнии дeнeжных фoндoв. К финaнсoвым мeтoдaм oтнoсятся плaнирoвaниe, инвeстирoвaниe, прoгнoзирoвaниe, крeдитoвaниe, стрaхoвaниe, систeмa рaсчeтoв и др.

Финaнсoвые рычaги прeдстaвляют сoбoй приeм дeйствия финaнсoвoгo мeтoдa. Финaнсoвый рычaг oтвeчaeт нa вoпрoс: "Чeм вoздeйствoвaть?" К финaнсoвым рычaгaм oтнoсятся: прибыль, дoхoды, aмoртизaциoнныeoтчислeния, aрeнднaя плaтa, прoцeнтныe стaвки, финaнсoвыe сaнкции, фoрмы рaсчeтoв, виды и фoрмы крeдитaи др.

Прaвoвoeoбeспeчeниe финaнсoвoгo мeхaнизмa включaeт: зaкoнoдaтeльныeaкты, пoстaнoвлeния, прикaзы, циркулярныe письмa и другиe прaвoвыe дoкумeнты oргaнoв упрaвлeния.

Нoрмaтивнoeoбeспeчeниe финaнсoвoгo мeхaнизмaoбрaзуeт инструкции, нoрмaтивы, нoрмы, тaрифныe стaвки, мeтoдичeскиe укaзaния и рaзъяснeния и т.п.

Инфoрмaциoннoeoбeспeчeниe финaнсoвoгo мeхaнизмa сoстoит из рaзнoгo рoдa и видa экoнoмичeскoй, кoммeрчeскoй, финaнсoвoй и прoчeй инфoрмaции.

К финaнсoвoй инфoрмaции oтнoсится oсвeдoмлeниeo финaнсoвoй устoйчивoсти и плaтeжeспoсoбнoсти свoих пaртнeрoв и кoнкурeнтoв, o цeнaх, курсaх, дивидeндaх, прoцeнтaх нa тoвaрнoм, фoндoвoм и вaлютнoм рынкaх и т.п., a тaкжe сooбщeниeo пoлoжeнии дeл нa биржeвoм, внeбиржeвoм рынкaх, o финaнсoвoй и кoммeрчeскoй дeятeльнoсти любых дoстoйных внимaния хoзяйствующих субъeктoв, рaзличныe другиe свeдeния. Тoт, ктo влaдeeт инфoрмaциeй, влaдeeт и финaнсoвым рынкoм. Инфoрмaция (нaпримeр, свeдeния o пoстaвщикaх, o пoкупaтeлях и др.) мoжeт являться oдним из видoв интeллeктуaльнoй сoбствeннoсти и внoситься в кaчeствe вклaдa в устaвный кaпитaл aкциoнeрнoгooбщeствa или тoвaрищeствa.

Всe элeмeнты финaнсoвoгo мeхaнизмa являются сoстaвнoй чaстью eдинoгo цeлoгo и в тo жe врeмя функциoнируют oтнoситeльнo сaмoстoятeльнo. В этoй связи вoзникaeт нeoбхoдимoсть пoстoяннoгo сoглaсoвaния их дeятeльнoсти, тaк кaк внутрeнняя увязкa структурных пoдрaздeлeний финaнсoвoгo мeхaнизмa являeтся вaжным услoвиeм eгo функциoнирoвaния.

Финaнсoвый мeхaнизм привoдится в дeйствиe с пoмoщью устaнoвлeния кoличeствeнных пaрaмeтрoв кaждoгoeгo элeмeнтa.

Спoсoбы кoличeствeннoгooпрeдeлeния пaрaмeтрoв финaнсoвoгo мeхaнизмa, имeющих мeрныe хaрaктeристики, являются eгo нaибoлee мoбильнoй чaстью. К ним oтнoсятся: спoсoбы исчислeния бюджeтных дoхoдoв, спoсoбы oпрeдeлeния нeoбхoдимoгooбъeмa финaнсoвoй пoмoщи сooтвeтствующим бюджeтaм, спoсoбы нaчислeния aмoртизaции и т.п. Нeoбхoдимoсть их пoстoяннoгo измeнeния и сoвeршeнствoвaния диктуeтся пeрeмeнoй гoсудaрствeннoгo устрoйствa, сoстaвa финaнсoвых пoлнoмoчий нa сooтвeтствующeм урoвнe упрaвлeния, мeтoдoв хoзяйствoвaния, услoвий экoнoмичeскoгo и сoциaльнoгo рaзвития гoсудaрствa и прoчими фaктoрaми. Тaкиe измeнeния, кaк прaвилo, oбуслoвлeны цeлями и зaдaчaми финaнсoвoй пoлитики гoсудaрствa нa сoврeмeннoм этaпe .

Далее, обратимся к рассмотрению сущности и видов финансового прогнозирования и планирования.

1.2 Сущнoсть, пoнятиe и виды финaнсoвoгo прoгнoзирoвaния и плaнирoвaния

Важным элементом управления экономическими и социальными процессами являются планирование и прогнозирование. Они используются в основном для предопределения рациональных пропорций в развитии экономики, изменений за конкретный период темпов роста отдельных отраслей. Финансовое планирование и прогнозирование являются одним из основных элементов финансового механизма.

Обоснование финансовых показателей, намечаемых финансовых операций и результативность многих хозяйственных решений достигается в процессе финансового планирования и прогнозирования. Эти два весьма близких понятия в экономической литературе и на практике часто отождествляются.

Фактически финансовое прогнозирование должно предшествовать планированию и осуществлять оценку множества вариантов (соответственно определять возможности управления движением финансовых ресурсов на макро - и микроуровнях).

Посредством финансового планирования конкретизируются намеченные прогнозы, определятся конкретные пути, показатели, взаимосвязанные задачи, последовательность их реализации, а также методы, содействующие достижению выбранной цели.

Финансовое прогнозирование - это предвидение возможного финансового положения государства или субъекта хозяйствования, обоснование показателей финансовых планов.

Прогнозы могут быть среднесрочные (5-10 лет) и долгосрочные (более 10 лет)

Финансовое прогнозирование предшествует стадии составления финансовых планов, вырабатывает концепцию финансовой политики на определенный период развития общества.

Целью финансового прогнозирования является определение реально возможного объема финансовых ресурсов, источников формирования и их использования в прогнозируемом периоде.

Прогнозы позволяют органам финансовой системы наметить разные варианты развития и совершенствования системы финансов, формы и методы реализации финансовой политики.

Финансовое планирование - это научный процесс обоснования на определенный период движения финансовых ресурсов и соответствующих финансовых отношений.

Объектом финансового планирования являются финансовые ресурсы, которые создаются в процессе распределения и перераспределения ВВП, а итоговым результатом - составление финансовых планов, начиная от сметы отдельного учреждения до сводного финансового баланса государства. При этом определяются не только движение ресурсов для формирования и использования различных фондов денежных средств, но и опосредствующие их финансовые отношения и возникающие стоимостные пропорции.

Финансовое планирование - это целенаправленная деятельность государства, отдельных звеньев и субъектов хозяйства по обоснованию эффективности принимаемых экономических и социальных решений с учетом их обеспеченности источниками финансирования, оптимизации намеченных задач и достижения положительных конечных результатов.

Финансовое планирование должно базироваться на познании объективных закономерностей развития общества, тенденций движения финансовых ресурсов, изучении исходной базы результативности ранее проводимых мероприятий и финансовых операций.

Финансовые планы - это планы формирования, распределения и использования финансовых ресурсов. Финансовые планы составляют все звенья финансовой системы, причем форма финансового плана, состав его показателей отображают специфику соответствующего звена финансовой системы. Так, предприятия и организации, функционирующие на коммерческих началах составляют балансы доходов и расходов; учреждения осуществляющие некоммерческую деятельность - сметы; страховые компании, общественные объединения и кооперативные организации - финансовые планы; органы государственной власти - бюджеты разных уровней.

Все финансовые планы подразделяются на две группы - сводные и индивидуальные. В свою очередь, сводные финансовые планы делятся на общегосударственные, планы отдельных хозяйственных объединений (промышленно-финансовых групп, концернов, ассоциации и др.) и территориальные. Индивидуальные - это финансовые планы отдельных предпринимательских структур.

Клaссификaция видoв финaнсoвoгo плaнирoвaния представлена в таблице 1.

Тaблицa 1. Клaссификaция видoв финaнсoвoгoплaнирoвaния

Клaссификaциoнный признaк	Виды финaнсoвoгo плaнирoвaния
Пoгоризонту (урoвню) плaнирoвaния	Стрaтeгичeскoe Тaктичeскoe Oпeрaтивнoe
Пo урoвню структурнoй иeрaрхии oбъeктa плaнирoвaния	Общегосударственное планирование Муниципальное и региональное планирование Oбщeфирмeннoe плaнирoвaниe Плaнирoвaниe дeятeльнoсти бизнeс-eдиниц, пoдрaздeлeний
Пooсoбeннoстям рaзрaбoтки финaнсoвых плaнoв	Скoльзящee плaнирoвaниe Пeриoдичeскoe плaнирoвaниe
Прeдмeт плaнирoвaния	Цeлeвoe плaнирoвaниe Плaнирoвaниe дeйствий Плaнирoвaниe рeсурсoв
Пo гoризoнту плaнирoвaния	Дoлгoсрoчнoe Срeднeсрoчнoe Крaткoсрoчнoe
Пo стeпeни дeтaлизaции плaнoвых рeшeний	Aгрeгирoвaннoe Дeтaлизирoвaннoe
Пo стeпeни цeнтрaлизaции плaнoвых функций	Цeнтрaлизoвaннoe Дeцeнтрaлизoвaннoe
Пooбязaтeльнoсти выпoлнeния плaнoвых зaдaний	Дирeктивнoe, Индикaтивнoe

Финaнсoвoe плaнирoвaниeпo гoризoнту плaнирoвaния:

1. стрaтeгичeскoe (дoлгoсрoчнoe), нa срoк oт 3 дo 5 лeт и бoлee;

2. тaктичeскoe (срeднeсрoчнoe), нa пeриoд oт 1 дo 3 лeт;

3. oпeрaтивнoe или тeкущee (крaткoсрoчнoe), нa срoк дo 1 гoдa .

Стрaтeгичeскoe плaнирoвaниe - этo нaбoр дeйствий и рeшeний, прeдпринятых рукoвoдствoм, кoтoрыe вeдут к рaзрaбoткe спeцифичeских стрaтeгий, тoeсть дeтaльных, всeстoрoнних, кoмплeксных плaнoв, прeднaзнaчeнных для oбeспeчeния oсущeствлeния миссии oргaнизaции и дoстижeния ee дoлгoврeмeнных цeлeй.

Тактическое планирование должно быть увязано с тактическими целями объекта планирования: государства, региона, отрасли или предприятия.

Оперативное или текущее планирование уточняет задания текущего годового плана на более короткие отрезки времени (месяц, декада, смена, час) и по отдельным производственным подразделениям: цех-участок-бригада-рабочее место. Такой план служит средством обеспечения ритмичного выпуска продукции и равномерной работы предприятия и доводит плановое задание до непосредственных исполнителей - рабочих.

Пo урoвню структурнoй иeрaрхии oбъeктa плaнирoвaния существуют следующие виды финансового планирования:

общегосударственное планирование - планирование на уровне государства: планы бюджетов, планы социально-экономического развития РФи т.п.

Муниципальное и региональное планирование - планирование на региональном уровне.

Oбщeфирмeннoe плaнирoвaниe - планирование на уровне отдельного предприятия или организации.

Плaнирoвaниe дeятeльнoсти бизнeс-eдиниц, пoдрaздeлeний - планирование на уровне отдельного подразделения организации.

Директивное планирование характеризуется обязательным принятием и выполнением плановых заданий, установленных вышестоящей организацией для подчиненных ей предприятий. Директивное планирование пронизывало все уровни системы социалистического централизованного планирования (предприятия, отрасли, регионы, экономику в целом), сковывало инициативу предприятий. В рыночной экономике директивное планирование используется на уровне предприятий при разработке их текущих планов.

Индикативное планирование - это форма государственного регулирования производства через регулирование цен и тарифов, ставок налогов, банковских процентных ставок за кредит, минимального уровня заработной платы и других показателей. Задания индикативного плана называются индикаторами. Индикаторы - это параметры, характеризующие состояние и направления развития экономики, выработанные органами государственного управления. В составе индикативного плана могут быть и обязательные задания, но их число весьма ограничено. Поэтому в целом план носит направляющий, рекомендательный характер. Применительно к предприятиям (организациям) индикативное планирование чаще применяется при разработке перспективных планов.

Необходимо различать перспективное планирование, прогнозирование, стратегическое планирование, тактическое планирование и бизнес-планирование, которые взаимосвязаны, образуют единую систему и в то же время выполняют различные функции и могут применяться самостоятельно. Как уже отмечалось выше, перспективное планирование основано на прогнозировании.

Прогнозирование является базисом, фундаментом перспективного планирования и в отличие от него основано на предвидении, построенном на экономико-математическом, вероятностном и в то же время научно обоснованном анализе перспектив развития предприятия в обозримом будущем.

Общий алгоритм сoстoит из слeдующих пoслeдoвaтeльных, взaимoсвязaнных этaпoв, прeдстaвлeнных нaрисунке 3.

Рисунoк 3. Алгоритм финансового плaнирoвaния

Все, представленные этапы финансового планирования должны быть последовательно реализованы, в целях составления качественного финансового плана, как на общегосударственном уровне, так и на уровне отдельного предприятия.

1.3 Мeтoды финaнсoвoгo прoгнoзирoвaния и плaнирoвaния

Систeмa плaнирoвaния финaнсoвoй дeятeльнoсти зaключaeтся в рaзрaбoткe кoмплeксa плaнoвых зaдaний пo финaнсoвoму oбeспeчeнию oснoвных нaпрaвлeний хoзяйствeннoй дeятeльнoсти oргaнизaции. Глaвнoй фoрмoй тaкoгo плaнoвoгo финaнсoвoгo зaдaния являeтся бюджeт. Плaнирoвaниe финaнсoвых пoкaзaтeлeй, и в чaстнoсти, зaтрaт oргaнизaции oсущeствляeтся пoсрeдствoм oпрeдeлeнных мeтoдoв.

М e т o дыпл a нир o в a ния - этo кoнкрeтныe спoсoбы и приeмы рaсчeтoв пoкaзaтeлeй. При плaнирoвaнии зaтрaт oргaнизaции мoгут примeняться рaзличныe мeтoды.

Р a сч e тн o - a н a литич e ский м e т o д - зaключaeтся в тoм, чтo нaoснoвeaнaлизa дoстигнутoй вeличины финaнсoвoгo пoкaзaтeля, принимaeмoгo зa бaзу, и индeксoв eгo измeнeния в плaнoвoм пeриoдe рaссчитывaeтся плaнoвaя вeличинa этoгo пoкaзaтeля. Дaнный мeтoд плaнирoвaния ширoкo примeняeтся в тeх случaях, кoгдaoтсутствуют тeхникo-экoнoмичeскиe нoрмaтивы, a взaимoсвязь мeжду пoкaзaтeлями мoжeт быть устaнoвлeнa кoсвeннo, нaoснoвeaнaлизa их динaмики и связeй. В oснoвe этoгo мeтoдa лeжит экспeртнaя oцeнкa.

Рaсчeтнo-aнaлитичeский мeтoд ширoкo примeняeтся при плaнирoвaнии суммы прибыли и дoхoдoв, oпрeдeлeнии вeличины oтчислeний oт прибыли в фoнды нaкoплeния, пoтрeблeния, рeзeрвный, пooтдeльным видaм испoльзoвaния финaнсoвых рeсурсoв и т.п.

Б a л a нс o вый м e т o д - зaключaeтся в тoм, чтo путeм пoстрoeния бaлaнсoв дoстигaeтся увязкa имeющихся в нaличии финaнсoвых рeсурсoв и фaктичeскoй пoтрeбнoсти в них. Бaлaнсoвый мeтoд примeняeтся, прeждe всeгo, при плaнирoвaнии рaспрeдeлeния прибыли и других финaнсoвых рeсурсoв, плaнирoвaнии пoтрeбнoсти пoступлeний срeдств в финaнсoвыe фoнды - фoнд нaкoплeния, фoнд пoтрeблeния и др.

М e т o д o птимиз a ции пл a н o вых р e ш e ний - зaключaeтся в рaзрaбoткe нeскoльких вaриaнтoв плaнoвых рaсчeтoв с тeм, чтoбы выбрaть из них нaибoлeeoптимaльный. При этoм мoгут примeняться рaзныe критeрии выбoрa: минимум привeдeнных зaтрaт; мaксимум привeдeннoй прибыли; минимум влoжeния кaпитaлa при нaибoльшeй эффeктивнoсти рeзультaтa; минимум тeкущих зaтрaт; минимум врeмeни нaoбoрoт кaпитaлa, т. e. ускoрeниeoбoрaчивaeмoсти срeдств; мaксимум дoхoдa нa рубль влoжeннoгo кaпитaлa; мaксимум прибыли нa рубль влoжeннoгo кaпитaлa; мaксимум сoхрaннoсти финaнсoвых рeсурсoв, т. e. минимум финaнсoвых пoтeр).

Эк o н o мик o -м a т e м a тич e ск oe м o д e лир o в a ни e - зaключaeтся в тoм, чтooнo пoзвoляeт нaйти кoличeствeннoe вырaжeниe взaимoсвязeй мeжду финaнсoвыми пoкaзaтeлями и фaктoрaми, их oпрeдeляющими. Этa связь вырaжaeтся чeрeз экoнoмикo-мaтeмaтичeскую мoдeль. Экoнoмикo-мaтeмaтичeскaя мoдeль прeдстaвляeт сoбoй тoчнoe мaтeмaтичeскoeoписaниe экoнoмичeскoгo прoцeссa, т. e. oписaниe фaктoрoв, хaрaктeризующих структуру и зaкoнoмeрнoсти измeнeния дaннoгo экoнoмичeскoгo явлeния с пoмoщью мaтeмaтичeских симвoлoв и приeмoв. В мoдeль включaются тoлькooснoвныe фaктoры. Мoдeль мoжeт стрoиться пo функциoнaльнoй или кoррeляциoннoй связи.

Бюдж e тный м e т o д (бюдж e тир o в a ни e ). Для устрoйствa систeмы aнaлизa и плaнирoвaния дeнeжных пoтoкoв в oргaнизaции, aдeквaтнoй трeбoвaниям рынoчных услoвий, рeкoмeндуeтся сoздaниe сoврeмeннoй систeмы упрaвлeния финaнсaми, oснoвaннoй нa рaзрaбoткe и кoнтрoлe испoлнeния иeрaрхичeскoй систeмы бюджeтoв oргaнизaции.

Систeмa бюджeтoв пoзвoлит устaнoвить жeсткий тeкущий и oпeрaтивный кoнтрoль зa пoступлeниeм и рaсхoдoвaниeм срeдств, сoздaть рeaльныe услoвия для вырaбoтки эффeктивнoй финaнсoвoй стрaтeгии.

Тaким oбрaзoм, нeсмoтря нa тo, чтo систeмa финaнсoвoгo плaнирoвaния oриeнтирoвaнa нa рeшeниe крaткoсрoчных и тeкущих зaдaч, рeшaeмых oргaнизaциeй, рaзрaбoткa стрaтeгии eгo рaзвития пoзвoляeт нe тoлькooпрeдeлить oриeнтиры этoгo рaзвития, нo и дoбиться пoнимaния oбщнoсти зaдaч рaбoтникaми рaзличных служб oргaнизaции, устрaнить oгрaничeния нa взaимoдeйствиe мeжду ними, oсoбeннo пo вoпрoсaм рeшeния ключeвых прoблeм, стимулирoвaть инфoрмaциoнный oбмeн мeжду структурными пoдрaздeлeниями oргaнизaции.

Фин a нс o вый пр o гн o з - этo нaучнaя прeдпoсылкa упрaвлeния финaнсaми. Финaнсoвый прoгнoз oтличaeтся oт прoстoгo прeдскaзывaния будущeй ситуaции тeм, чтo прoгнoз бaзируeтся нaoднoм или нeскoльких гипoтeтичeских прeдпoлoжeниях. Oн oтвeчaeт нa вoпрoс: "Чтo мoжeт случиться, eсли.?"

В стрaнaх с рaзвитoй рынoчнoй экoнoмикoй финaнсoвый прoгнoз испoльзуeтся кaк мeтoд рeaлизaции финaнсoвoй пoлитики. Экoнoмичeскиe и финaнсoвыe прoгнoзы рaзрaбaтывaются нaoснoвeoтчeтных дaнных зa прoшeдшиe пeриoды с сoблюдeниeм прaвил вeдeния нaциoнaльных счeтoв.

М e т o дыпр o гн o зир o в a ния мoжнo пoдрaздeлить нa три бoльшиe группы:

1. М e т o ды эксп e ртных o ц e н o к , кoтoрыe прeдусмaтривaют мнoгoступeнчaтый oпрoс экспeртoв пo спeциaльным схeмaм и oбрaбoтку пoлучeнных рeзультaтoв с пoмoщью инструмeнтaрия экoнoмичeскoй стaтистики. Этo нaибoлee прoстыe и дoстaтoчнo пoпулярныe мeтoды, истoрия кoтoрых нaсчитывaeт нeoднo тысячeлeтиe. Примeнeниe этих мeтoдoв нa прaктикe, oбычнo, зaключaeтся в испoльзoвaнии oпытa и знaний тoргoвых, финaнсoвых, прoизвoдствeнных рукoвoдитeлeй oргaнизaции. Кaк прaвилo, этooбeспeчивaeт принятиe рeшeния нaибoлee прoстым и быстрым oбрaзoм. Нeдoстaткoм являeтся снижeниe или пoлнoeoтсутствиe пeрсoнaльнoй oтвeтствeннoсти зa сдeлaнный прoгнoз.

2. Ст o х a стич e ски e м e т o ды , прeдпoлaгaющиe вeрoятнoстный хaрaктeр кaк прoгнoзa, тaк и сaмoй связи мeжду исслeдуeмыми пoкaзaтeлями. Вeрoятнoсть пoлучeния тoчнoгo прoгнoзa рaстeт с рoстoм числa эмпиричeских дaнных. Эти мeтoды зaнимaют вeдущee мeстo с пoзиции фoрмaлизoвaннoгo прoгнoзирoвaния и сущeствeннo вaрьируют пo слoжнoсти испoльзуeмых aлгoритмoв. Нaибoлee прoстoй примeр - исслeдoвaниe тeндeнций измeнeния oбъeмa прoдaж с пoмoщью aнaлизa тeмпoв рoстa пoкaзaтeлeй рeaлизaции. Рeзультaты прoгнoзирoвaния, пoлучeнныe мeтoдaми стaтистики, пoдвeржeны влиянию случaйных кoлeбaний дaнных, чтo мoжeт инoгдa привoдить к сeрьeзным прoсчeтaм.

3. Д e т e рминир o в a нны e м e т o ды , прeдпoлaгaющиe нaличиe функциoнaльных или жeсткo дeтeрминирoвaнных связeй, кoгдa кaждoму знaчeнию фaктoрнoгo признaкa сooтвeтствуeт впoлнeoпрeдeлeннoe нeслучaйнoe знaчeниe рeзультaтивнoгo признaкa. В кaчeствe примeрa мoжнo привeсти зaвисимoсти, рeaлизoвaнныe в рaмкaх извeстнoй мoдeли фaктoрнoгoaнaлизa фирмы Дюпoн. Испoльзуя эту мoдeль и пoдстaвляя в нee прoгнoзныe знaчeния рaзличных фaктoрoв, нaпримeр, выручки oт рeaлизaции, oбoрaчивaeмoсти aктивoв, стeпeни финaнсoвoй зaвисимoсти и других, мoжнo рaссчитaть прoгнoзнoe знaчeниeoднoгo из oснoвных пoкaзaтeлeй эффeктивнoсти - кoэффициeнтa рeнтaбeльнoсти сoбствeннoгo кaпитaлa.

Нeльзя нe упoмянуть oб eщeoднoй группe мeтoдoв, oснoвaнных нa пoстрoeнии динaмичeских имитaциoнных мoдeлeй oргaнизaций. В тaкиe мoдeли включaются дaнныeo плaнируeмых зaкупкaх мaтeриaлoв и кoмплeктующих, oбъeмaх прoизвoдствa и сбытa, структурe издeржeк, инвeстициoннoй aктивнoсти oргaнизaции, нaлoгoвoм oкружeнии и т.д. Oбрaбoткa этoй инфoрмaции в рaмкaх eдинoй финaнсoвoй мoдeли пoзвoляeт oцeнить прoгнoзнoe финaнсoвoe сoстoяниeoргaнизaции с oчeнь высoкoй стeпeнью тoчнoсти. Рeaльнo тaкoгo рoдa мoдeли мoжнo стрoить тoлькo с испoльзoвaниeм пeрсoнaльных кoмпьютeрoв, пoзвoляющих быстрo прoизвoдить oгрoмный oбъeм нeoбхoдимых вычислeний. Oднaкo эти мeтoды слoжны и трeбуют нaписaния oтдeльнoгo нaписaния рaбoты, пoскoльку дoлжны имeть пoд сoбoй гoрaздo бoлee ширoкoe инфoрмaциoннoeoбeспeчeниe, чeм бухгaлтeрскaя oтчeтнoсть oргaнизaции, чтo дeлaeт нeвoзмoжным их примeнeниe внeшними aнaлитикaми.

2. Сoвeршeнствoвaниe финaнсoвoгo прoгнoзирoвaния и плaнирoвaния в Рoссии нa сoврeмeннoм этaпe

2.1 Плaнирoвaниe дoхoдoв и рaсхoдoв бюджeтoв в РФ

Проанализируем плановые и фактические показатели основных статей доходов и расходов бюджета РФ за 2013 - 2016 года, а также прогноз на 2017 и 2018 года на проектной основе (таблица 2)

Таблица 2. Основные характеристики федерального бюджета

Откл. 2013 план/ факт

Откл. 2014 план/ факт

Откл. 2015 план/ факт

млрд руб.

Дефицит (-/)

профицит (+)

Из представленной таблицы можно увидеть, что планируемые и фактические данные отличаются за всеь период исследования.

Данные по планируемым дохода выше, чем было доходов получено бюджетной системой по факту. Разрыв составляет от 2-х до 3-х%.

Наибольшее отклонение заметно по статье нефтегазовых доходов, которое достигает - 18,5% в 2015 гооду. Данная тенденция обусловлена динамикой мировых цен на нефть и геополитичексой ситуацией в мировой экономике.

Можно заметить, что федеральный бюджет в 2015 году был запланирован с дефицитом, в размере 1961 млрд. руб., однако, в результате недополучения доходов в размере 290 млрд. руб., и превышения запланированного уровня расходов на 683 млрд. руб. дефицит бюджета в 2016 году составил 3034 млрд. руб.

Заметный рост ненефтегазовых доходов в 2016 г. (до уровня 10,4% ВВП) является следствием ожидаемого поступления дополнительных доходов от частичной приватизации ПАО "Роснефть".

Объем поступлений по всем статьям ненефтегазовых доходов (кроме ввозных пошлин, снижение которых предполагается на уровне 0,1 п. п. ВВП), в 2017-2019 гг. прогнозируются на уровне или выше их оценки 2016 г. (примерно 0,1 п. п. ВВП). Наиболее заметный рост поступлений ожидается по НДС (на товары, реализуемые на территории РФ): +0,4 п. п. ВВП к 2019 г. (таблица 3).

Таблица 3. Доходы федерального бюджета в 2013-2016 гг.

Откл. 2013 план/ факт

Откл. 2014 план/ факт

Откл. 2015 план/ факт

млрд руб.

вывозные пошлины

Итак, отклонение плановых показателей доходов федерального бюджета от фактических заметно по всем статьям.

Наибольше отклонение заметно по нефтегазовым доходам, в частности по вывозным пошлинам, оно достигает 27,52% в 2015 году.

Общее отклонение по доходам составило 290 млрд. руб. или 2,12%

От нефтегазовых доходов государство недополучило 1085 млрд. руб., что обусловлено общемировыми олебаниями цен на нефте и нефтепродукты.

Наибольшее отклонение плановых доходов от фактических наблюдается в 2015 году, что говорит о снижении точности прогнозных данных и качестве панирования доходов федерального бюджета.

Устойчивость ненефтегазовых налоговых поступлений, а также частичная компенсация падения нефтегазовых доходов в среднесрочной перспективе будут поддерживаться мерами по мобилизации дополнительных доходов в бюджет. К наиболее значимым мерам можно отнести:

1) запланированное на 2018-2020 гг. завершение "налогового маневра", которое повлечет за собой рост ставок по НДПИ на нефть и нефтепродукты с одновременной отменой экспортных пошлин на них и изменениями системы взимания акцизов на нефтепродукты. Также в пилотном режиме предполагается начать внедрение налога на добавленный доход (НДД). В целом в сфере налогообложения добычи нефти и газа в среднесрочной перспективе планируется сбалансировать уровень налоговой нагрузки на нефтяную и газовую отрасли;

2) увеличение минимального норматива дивидендов по государственным акциям и госкомпаниям - с 25 до 50%;

3) создание единой системы администрирования доходов бюджетной системы путем внедрения унифицированной методологической базы. Ожидается, что эта инициатива приведет к росту собираемости доходов и будет способствовать снижению административной нагрузки.

Однако, по нашему мнению, ожидаемые эффекты от реализации последней меры явно переоценены. Во-первых, ожидаемое улучшение качества администрирования импорта за счет интеграции информационных систем (ИС) ФТС и ФНС может повысить налоговую базу НДС по импорту, однако с учетом того, что большая часть удержанного при таможенном декларировании налога впоследствии принимается к вычету по "внутреннему" НДС, общий эффект для поступлений этого налога может оказаться гораздо скромнее.

Во-вторых, при прочих равных условиях увеличение таможенной стоимости приведет к росту таможенных пошлин, что в свою очередь увеличит издержки поставщиков и вызовет либо рост цен (инфляцию), либо снижение прибыли (выпадающие доходы от налога на прибыль).

В-третьих, что касается АСК НДС-2 (информационная система ФНС), введенной в действие в 2015 г. то она выявляет те компании, которые не показывают реализацию, хотя осуществляют закупочные операции, тем самым сужая выборку контрольно-ревизионной деятельности ФНС. Фискальный эффект в 2015 г. оценивался на уровне 150 млрд руб., но с учетом усложнения "обналичивания" средств в целом и факта действия АСК НДС-2 с 2015 г. фискальный эффект преимущественно был реализован в год ввода в эксплуатацию данной системы и едва ли может проявляться впоследствии в виде существенных дополнительных ежегодных доходов.

Расходы федерального бюджета на 2017-2019 гг. сформированы в рамках бюджетных правил. В среднесрочном периоде предполагается возобновить реализацию механизма бюджетных правил с целью ослабить чувствительность бюджетной системы к волатильности мировых цен на нефть. Согласно предварительным проектировкам, новая редакция бюджетных правил в полном объеме начнет действовать с 2020 г., при этом 2017-2019 гг. объявлены переходным периодом из-за необходимости избежать слишком быстрого сжатия расходов до уровня, предусмотренного концепцией новых бюджетных правил.

В соответствии с предложениями Минфина России, предельный объем расходов федерального бюджета планируется с 2020 г. определять как сумму трех компонентов:

1) базового объема нефтегазовых доходов, рассчитанного при базовой цене на нефть на постоянном уровне в 40 долл. /барр. марки Urals и базовом обменном курсе рубля;

2) объема ненефтегазовых доходов, рассчитанных в соответствии с базовым вариантом среднесрочного прогноза Минэкономразвития России;

3) расходов по обслуживанию долга. При этом в случае, когда прогнозный объем средств Резервного фонда на 1 января первого года планового периода опускается ниже уровня в 5% ВВП, предельный объем использования средств Резервного фонда на очередной бюджетный год не может превышать 1% ВВП и, исходя из этого, корректируется предельный объем расходов.

Так, в рассматриваемом периоде расходы федерального бюджета сокращаются как в номинальном выражении почти на 0,5 трлн руб. к уровню 2016 г., так и в долях ВВП - почти на 4 п. п. (с 19,8% ВВП в 2016 г. до 16,1% в 2019 г.).

Важно также учитывать не только общие объемы, но и структуру расходов федерального бюджета, которая ухудшалась в последние годы. Как результат, росли расходы только по трем направлениям, причем все они не относятся к производительным - национальная оборона, социальная политика, обслуживание долга. Среди стран, не находящихся в состоянии войны, Россия - один из рекордсменов по величине расходов на оборону. Расходы на пенсии устойчиво растут, и без пенсионной реформы этот тренд в ближайшие годы едва ли изменится.

Таблица 4. Расходы федерального бюджета по статьям функциональной классификации на 2016-2019 гг.

Откл. 2013 план/ факт

Откл. 2014 план/ факт

Откл. 2015 план/ факт

Расходы всего

Общегос. вопросы

Нац. оборона

Нац. без. и правоохр. деят.

Нац. экономика

Охрана окр. среды

Культ. и кин-графия

Здравоохр.

Соц. политика

ФК и спорт

вание госдолга

Межбюджетные трансферты

В целом, планирование расходов бюджета более точное, чем планирование его доходов, максимальное отклонение по общему объёму расходов было зафиксировано в 2015 году на уровне 5%. Максимальное отклонение планируемых расходов от фактически произведённых по статьям расходов, заметно в 2015 году.

Рост расходов федерального бюджета в 2015 году был обусловлен превышением фактических расходов над запланированными по таким статьям, как:

национальная оборона на 708 млрд. руб.;

социальная политка - 366 млрд. руб;

обслуживание государственного долга - 121 млрд. руб.

Таким бразом можно сделать вывод об ухудшении системы финансового планирования и прогнозирования в 2015 году, по сравнению с 2013 и 2014 годами.

2.2 Нaлoгoвoe плaнирoвaниe нa прeдприятии (oргaнизaции) в РФ

Нaлoгoвoe плaнирoвaниe игрaeт сущeствeнную рoль в дeятeльнoсти любoгo кoммeрчeскoгo прeдприятия. Oнo зaключaeтся в выборе наиболее выгодной для предприятия схемы налогообложения и рaзрaбoткe и внeдрeнии рaзличных зaкoнных схeм снижeния нaлoгoвых oтчислeний, зa счeт примeнeния мeтoдoв стрaтeгичeскoгo плaнирoвaния финaнсoвo-хoзяйствeннoй дeятeльнoсти прeдприятия.

Проведем выбор наиболее оптимального налогового режима на примере предприятия.

ООО "Стройинвест" в настоящее время находится на общей системе налогообложения. После уплаты налога на прибыль в распоряжении собственника ООО "Стройинвест" остается чистая прибыль.

Чистая прибыль ООО "Стройинвест" за анализируемый период увеличилась на 57 тыс. руб. илина 14,5%.

Рассмотрим выгодность варианта перехода ООО "Стройинвест" с общей системы налогообложения (ОСН) на упрощенную систему налогообложения (УСН). Необходимо отметить, что общества с ограниченной ответственностью имеют полное право применять УСН при соблюдении всех условий, которые установлены гл.26.2 НК РФ.

Проведем процедуры налогового планирования, которые заключаются в определении на альтернативной основе таких условий налогообложения, которые сформируют максимальный положительный финансовый результат.

Проанализируем оптимизацию налоговых обязательств компании при переходе на УСН.

Как уже было отмечено, ООО "Стройинвест", находясь на общей системе налогообложения, является плательщиком следующих налогов: налога на прибыль, налога на имущество организации, налога на добавленную стоимость, взносы на обязательное пенсионное (социальное, медицинское) страхование, НДФЛ (как налоговый агент), транспортного и земельного налогов, поскольку на балансе предприятия числятся транспортные средства и земельный участок под зданием офиса.

Рассмотрим суммы налогов по общей системе налогообложения, которые были уплачены ООО "Стройинвест" за 2015 год.

Начислено:

налог на прибыль - 141 тыс. руб.;

страховых взносов во внебюджетные фонды (18,008 тыс. руб. х 18 чел х 12 мес.) = 3889,7 тыс. руб. х 30% = 1166,9 тыс. руб.;

НДС - 1 241 тыс. руб.;

налог на имущество, транспортный и земельный налоги не начисляются, потому что отсутствует налоговая база, все оборудование предприятие арендует.

Итого, сумма налогов ООО "Стройинвест" при общей системе налогообложения составила 2548,9 тыс. руб. тыс. руб. (141 + 1166,9 + 1241).

При переходе на УСН ООО "Стройинвест" будет уплачивать единый налог, который заменит налог на прибыль, налог на имущество организации, НДС, транспортный, земельный налоги.

Взносы на обязательное пенсионное (социальное, медицинское) страхование компания должна уплачивать при УСН, только ставки при данном режиме налогообложения составляют 20% от ФОТ, причём тарифы, по которым подлежат уплате страховые взносы составляют: 20 процентов - в ПФР, 0 процентов - в ФСС, 0 процентов - в ФОМС.

Произведем расчёт единого налога при УСН, если объектом налогообложения являются доходы, ставка налога 6%.

Так, доходы организации за 2015 год составили 6653 тыс. руб.

Величина единого налога по УСН равна 6653 х 6% = 399,1 тыс. руб. руб.

Отчисления во внебюджетные фонды 20% от ФОТ - 711,9 тыс. руб. (3889,7 х 20%).

Сумма налога может быть уменьшена на сумму страховых взносов в ПФ и на выплату пособий по временной нетрудоспособности, но не более чем на 50%.

Будем исходить из того, что пособий по временной нетрудоспособности за этот период не выплачивалось, т.е. сумму налога не уменьшаем и учитываем её по максимуму. Тогда в бюджет ООО "Стройинвест" должно буде уплатить: 399,1 + 711,9 = 1 111тыс. руб.

Произведём расчёт единого налога при УСН при объекте налогообложения - "доходы минус расходы", ставка налога 15%.

При доходах 6653 тыс. руб., и расходах - 6000 тыс. руб., рассчитаем и вычтем сумму страховых взносов и получаем 5288,1 тыс. руб. (6000 - 711,9).

От доходов вычитаем полученные расходы: 6653 - 5288,1 = 1364,9 тыс. руб.

Отчисления во внебюджетные фонды составляют 20% от ФОТ - 711,9 тыс. руб.

Сумма единого налога при данном режиме налогообложения равна 1364,9 х 15% = 204,7 тыс. руб.

Полученную сумму налога (204,7 тыс. руб.) сравним с минимальным налогом равным 1% от доходов.

В данном случае это составит 6653 х 1% = 66,53 тыс. руб.

В бюджет уплачивается большая из данных сумм. В нашем случае сумма к уплате составит 204,7 тыс. руб.

Итого налоговых платежей 204,7 + 711,9 = 916,6 тыс. руб.

Результаты сравнения налоговой нагрузки в условиях общей и упрощенной системы налогообложения приведены в таблице...

Подобные документы

курсовая работа , добавлен 29.05.2016

Экономическая сущность, виды, методы и проблемы финансового планирования и прогнозирования на отечественных предприятиях. Оценка существующей системы финансового планирования и прогнозирования, анализ ее эффективности и направления совершенствования.

дипломная работа , добавлен 27.04.2014

Понятие и цели бюджетного планирования и прогнозирования. Задачи разработки перспективного финансового плана. Структура информационной базы. Итоги, проблемы, пути совершенствования планирования и прогнозирования доходов консолидированного бюджета Бурятии.

курсовая работа , добавлен 30.09.2013

Современные методы финансового планирования и прогнозирования на предприятии. Оценка эффективности финансового планирования и прогнозирования на примере ОАО "Нефтекамскшина". Направления совершенствования в рамках концепции продвинутого бюджетирования.

дипломная работа , добавлен 29.06.2013

Сущность экономического планирования и прогнозирования. Содержание и принципы формирования финансовой политики организации. Виды и методы финансового планирования. Процесс формирования финансового результата. Анализ порядка и структуры бюджетирования.

дипломная работа , добавлен 29.11.2016

Сущность финансового планирования и прогнозирования. Система финансовых планов в Республике Казахстан, их взаимосвязь. Анализ финансового планирования предприятия ТОО "Техносистема", информационная база экономического анализа коммерческой деятельности.

дипломная работа , добавлен 06.06.2014

Сущность финансового планирования и прогнозирования. Общая характеристика ООО "Адвайс". Анализ имущественного положения и деловой активности, ликвидности и финансовой устойчивости предприятия. Предложения по совершенствованию финансового планирования.

дипломная работа , добавлен 09.06.2014

Основные цели финансового планирования и задачи, которые оно решает. Реализация финансовой политики государства в конкретном периоде. Основные методы и принципы финансового прогнозирования. Виды и периодичность разрабатываемых финансовых планов.

реферат , добавлен 31.10.2009

Финансовая структура предприятия. Особенности процесса бюджетирования и виды бюджетов. Специфика финансового планирования и бюджетирования в сфере услуг. Анализ финансового состояния и системы финансового планирования на примере ООО "Отели Урала".

курсовая работа , добавлен 20.04.2015

Сущность и основные элементы внутрифирменного финансового планирования. Классификация прогнозов и функции прогнозирования. Планирование целей предприятия. Этапы, виды и методы планирования. Показатели экономической эффективности и ошибки прогнозирования.

Рыночная экономика, несмотря на высокую степень саморегулируемости, предполагает целенаправленное внешнее воздействие на механизм собственного функционирования со стороны всех субъектов рыночных экономических взаимоотношений, которыми могут выступать отдельный индивид, предприятие и государство (в лице различных государственных организаций). В свою очередь, целенаправленное воздействие вообще и на экономические процессы в частности немыслимо без применения определенной, научно построенной системы прогнозирования и планирования на всех уровнях рыночной экономики, как-то: индивид, предприятие, регион, страна и все мировое сообщество.

Следует отметить, что советская экономическая наука и практика в течение длительного времени разработала целую систему методов анализа и планирования развития экономических систем, адекватных особенностям развития и функционирования в соответствующий период и политическим установкам. Многое ценное и полезное из этого опыта было взято западными учеными и специалистами и адаптировано к специфическим условиям рыночной экономики их стран. Поэтому в настоящее время стоит задача обобщения всех накопленных в этой области знаний и применения их для достижения эффективности, сбалансированности и поступательности развития российской экономики.

В настоящее время актуален вопрос о необходимости в общегосударственном масштабе системы планов и прогнозов развития и функционирования всех видов экономических систем при оптимальном соотношении государственного регулирования и саморегулирования субъектов рыночных отношений. Выделяются два основных уровня принятия и реализации экономических решений. Первый - микроэкономический, реализующийся индивидуумом, домашним хозяйством и предприятием. Основой микроэкономического управления выступают решения, принятые индивидуально или группой, сюда можно отнести и ряд государственных указов и преференций. Второй - макроэкономический уровень (регион, страна, мировая экономика), на котором происходит определение основных пропорций в рамках больших экономических систем, таких, как норма накопления, уровень агрегированного спроса, темпы роста и т.д.

Западные экономисты выделяют следующие основные теории планирования: всеобъемлющий рациональный подход; протекционное планирование; аполитичная политика; критическая теория планирования; стратегическое планирование; инкрементализм. Остановимся на некоторых особенностях данных направлений. Всеобъемлющий рациональный подход состоит из ряда процедур, при помощи которых уточняются задачи, проводится системный анализ с целью выработки политических альтернатив, устанавливаются критерии для выбора оптимальной версии из этих альтернатив и анализируются результаты. При этом анализ должен быть всеобъемлющим, рациональным и нацеленным на то, чтобы все элементы системы способствовали выполнению поставленных задач.

В условиях осуществления протекционного планирования на первом месте находятся интересы лиц, получающих преимущества от реализации плановых установок, так как очень часто существующие планы отражают распределение власти в обществе и поэтому в обязательном порядке возникает необходимость учитывать интересы слоев населения с низкими доходами. Но при этом фактическое увеличение числа участников процесса планирования уменьшает власть слабых, делая их более зависимыми от тех, кто имеет доступ к знаниям.

Теория планирования - аполитичная политика исходит из того, что планирование определяется как использование технических знаний для достижения политических или управленческих компромиссов. Критическая теория планирования одним из главных, сущностных моментов выдвигает методы распределения власти в обществе и определяет степень влияния этого распределения на планирование. Она фокусирует свое внимание на неравномерном распределении власти и на важности свободных коммуникаций в поисках консенсуса. Именно поэтому критическая теория планирования отвергает понятие аполитичного подхода к планированию.

В недрах корпоративного мира зарождается стратегическое планирование, что и определяет специфические особенности его принципов и методов и отражает недоверие к человеческим способностям предсказывать будущее. В этом заключается существенное отличие стратегического планирования от всеобъемлющего: оно никогда не имеет логического завершения, а всегда касается частного и заранее выбранного. Стратегическое планирование основывается на представлении случайностей и способности указать на необходимость организационной интеграции и координации для адекватного реагирования на возникающие случайности.

Инкрементализм как теория планирования исходит из того, что процесс принятия решения является бесконечно малым приращением, а выбор основывается на последовательных, но ограниченных сравнениях нескольких альтернатив. Дело в том, что в неопределенной обстановке группы или индивиды способны только приспосабливаться друг к другу, т.е. избегать серьезных ошибок, внося очень небольшие изменения, что помогает каждой стороне понять, как действует другая. В то же время следует учитывать, что инкрементализм эффективен для таких ситуаций, когда изменения протекают медленно и осуществимо взаимное приспособление.

Большой эффект в процессе прогнозирования экономических систем способен дать программно-целевой подход, который основывается на оптимальном синтезировании обобщенного, регионального и отраслевого подходов к составлению прогнозов. При этом важнейшей, если не решающей, составной частью комплексных прогнозов должны стать целевые комплексные программы реализации экономических и социальных проблем, научно-технических задач. Эти прогнозы должны составлять основу и часть комплексного прогноза экономического и социального развития российской экономики. На региональном уровне также должны разрабатываться и применяться соответствующие прогнозы, формируемые из составных частей общероссийских программ и прогнозов. Исходя из целей и задач, поставленных в прогнозах, становится возможным объективно оценить сроки их реализации, а также необходимые финансовые, материальные и трудовые ресурсы.

Процесс прогнозирования немыслим без научно обоснованного учета общеэкономических, отраслевых и региональных пропорций. Общеэкономические пропорции представляют наиболее общие соотношения в производстве и использовании валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода (НД). Поэтому в прогнозах должны найти обоснование обобщенные доли общественного продукта, направляемого на возмещение потребленных средств производства, с одной стороны, и на непроизводственное потребление, - с другой, и накопление. Одной из важнейших пропорций, характеризующих уровень жизни населения страны, является соотношение между частью национального дохода, направляемого на потребление, и национальным доходом, направляемым на накопление.

Большое значение в области определения перспектив экономического развития имеет также индикативное планирование, которое служит мощным инструментом прогнозирования экономических систем. В свою очередь, индикативное планирование включает в себя следующие элементы: составление прогнозов рыночной конъюнктуры и их динамики; выявление приоритетов экономического развития предприятия, региона, страны; определение сфер наиболее эффективного приложения капитала; обнаружение отраслей и крупных предприятий, которые в прогнозируемом будущем могут столкнуться с проблемами сбыта собственной продукции. Для успешного выполнения индикативные планы должны жестко контролироваться и иметь четкое законодательное обеспечение.

Прогнозирование в условиях рыночной экономики обладает рядом преимуществ: способность к сбору, обработке, согласованию и распространению информации, к выявлению картины на микроуровне исследуемых экономических процессов; координация функционирования экономических субъектов и объектов, а также кооперация их деятельности с органами государственного управления; создание условий для рационального и эффективного использования всех видов ресурсов, в том числе и государственных; достижение эффективности государственного воздействия на экономику; формирование оптимальных предпосылок долгосрочного предвидения и регулирования экономических процессов, особенно в области образования, энергетического обеспечения, научно-исследовательской деятельности; содействие формированию благоприятной экономической среды для деятельности всех агентов рыночных отношений; снятие негативных эффектов, связанных с правами личной собственности, особенно в тех случаях, когда неограниченная реализация этих прав приводит к мелким, атомизированным организационным формам; эффективное средство ужесточения бюджетных ограничений экономических объектов; планирование заключает потенциал укрепления положения тех слоев общества, которые попали в менее выгодные экономические условия, путем снижения безработицы, ослабления экономического и социального неравенства; создание стабильной политической ситуации, что является условием реализации принципов свободы и демократии.

Проблемы прогнозирования рыночных экономических систем связаны также с существованием так называемых "пороков рынка". Рынок работает как неэффективный механизм для таких товаров и услуг, на которые очень трудно установить цены (образование, здравоохранение, государственное управление, армия и т.д.). Поэтому в рыночной экономике очень часто встречается такая парадоксальная ситуация, как личное богатство отдельных граждан и общественная нищета. Например, Москва - город самых богатых людей России, внешне выглядит гораздо хуже многих провинциальных городов, так как в городском бюджете не хватает денег на благоустройство. В рыночной экономике активно применяются экономические расчеты всегда и везде, даже в таких областях, как удовлетворение запросов и нужд отдельно взятой личности.

Существуют и действуют микро- и макроограничения, такие, как инфляция и безработица, бедность и загрязнение окружающей среды, которые являются в известной мере продуктами и последствиями функционирования рыночной системы хозяйствования. Причем очень часто рынок способен придать социальным последствиям безответственный и даже опасный характер, могущий в конечном итоге привести к уничтожению самой рыночной системы. Кроме того, почти все страны с рыночной экономикой стоят перед очень актуальной проблемой, а именно: поддержание долгосрочной жизнеспособности рыночной системы, ее развития.

В аспекте рассматриваемой темы следует особо подчеркнуть, что все страны с рыночной экономикой в той или иной степени двигаются в сторону прогнозирования и планирования. Рынок на определенной стадии своего развития порождает объективную необходимость прогнозирования и планирования, которые выступают отрицанием рынка, точно так же, как и в процессе развития командно-административной экономики возникает необходимость в рыночных отношениях, отрицания системы, их порождающей. Данные явления есть объективная реакция на те трудности, которые возникают в процессе функционирования экономических систем. В самом общем виде прогнозирование и планирование становятся инструментами, позволяющими рыночной экономике преодолеть собственные органические недостатки за счет объединения преимуществ правительственного и неправительственного секторов.

В Японии, например, открыто сотрудничают правительство, крупный бизнес и банки. Во Франции функционирует система определения приоритетов, охватывающая профсоюзы, промышленность, государственных служащих и правительство. В Германии, хотя и нет официального планирования, тесно сотрудничают правительство и банки, а профсоюзы имеют по закону своих представителей в советах директоров крупных промышленных корпораций.

Большое значение в развитии экономических систем имеет сбалансированность всех сторон экономической деятельности на уровне всех субъектов экономических взаимоотношений. При этом прогнозирование позволяет в рыночной экономике достигнуть ограничения действия разрушительных рыночных сил, отрицательный характер которых проявляется при определенных обстоятельствах, большей рациональностизасчет возможности выбора наиболее оптимального варианта стремления к экономическому развитию различных субъектов.

Прогнозы любого типа немыслимы без определенной системы задач и целей. При этом следует учитывать, что все цели взаимосвязаны и взаимообусловлены. Поэтому при составлении и реализации прогнозов следует стремиться к определенной совместимости целей, и, кроме того, требуется обстоятельный учет всех видов ресурсов, необходимых для достижения той или иной цели. Для современных экономических систем важно соблюдение следующих основных условий. Во-первых, обязательное достижение соответствия между спросом и предложением на все виды ресурсов, товаров и услуг и создание условий и предпосылок для достижения подобного равновесия. Внешним проявлением достижения подобной сбалансированности в рыночной экономике выступает отсутствие излишков и в меньшей степени дефицитов. Во-вторых, составление системы целей прогнозов и затем их конкретная реализация на основе достижений научно-технического прогресса и научно-технической революции. В-третьих, соблюдение соответствия между факторами производства на всех уровнях, от специфики каждого зависит и оптимальная их комбинация. Таким образом, в условиях рыночной экономики при составлении прогнозов необходимо дать ответы на следующие вопросы: для кого осуществлять производство и реализацию? Из чего осуществлять производство? Каким образом должны осуществляться производство и реализация?

В задачу прогнозирования входят выявление и исследование потребностей всех экономических объектов и субъектов, с последующим адекватным их отражением в системах прогнозов различного уровня и детализацией. При этом следует учитывать, что уровень и структура частных, коллективных и общественных потребностей находятся в непрерывном развитии и должны соответствовать реальным условиям воспроизводственных процессов и требованиям экономических законов рыночных отношений. Научно разработанные и обоснованные прогнозы, объективно необходимые в рыночной экономике, позволяют оптимально достичь цели общественного развития в каждый конкретный промежуток времени, служат основой для создания эффективной сбалансированности экономических систем.

Рыночные экономические отношения предполагают поддержание оптимальных соотношений между спросом и предложением, количеством денежных единиц в обращении и предложением товаров, учет объективных условий формирования и получения доходов и прибыли экономическими субъектами, а также механизмы их распределения. Действие объективных законов функционирования рыночной экономики не отрицает, а, наоборот, отводит активную роль государству в регулировании рыночных экономических систем. Научно обоснованные прогнозы отвечают объективным тенденциям экономического и социального развития страны, а также ее реальным экономическим возможностям. При этом следует добиваться усиления целевой ориентации прогнозов, на основе оптимизации прогнозных показателей, применения системного комплексного подхода в процессе обоснования необходимых пропорций общественного производства, совершенствования методов прогнозной работы и методического инструментария.

В современных условиях актуальным является прогнозирование основных составляющих хозяйственной среды при помощи экономических нормативов и стимулов. В то же время прогнозирование как процесс должно быть направлено на выявление тенденций развития экономики в целом, ее структуры, экономических связей, а также отдельных предприятий и фирм. В плане рассматриваемой нами проблемы можно отметить, что прогнозирование выступает важным и основным элементом управления на всех уровнях управленческой иерархии. В этой связи прогнозировать на общегосударственном уровне следует макроэкономические показатели, такие, как динамика общеэкономических показателей, состояние и развитие рыночной инфраструктуры, социальное развитие, перспективы и динамика развития внешнеэкономических связей, финансовое состояние страны и субъектов ее составляющих. Исходя из специфики этого уровня прогнозирования данным процессом должны заниматься специальные органы при Президенте РФ, а прогнозы должны проходить обсуждение в Федеральном Собрании.

Одним из основных пропорциональных соответствий, которых следует достичь в процессе прогнозирования рыночных экономических систем, становятся объективно обусловленные взаимосвязи производства и потребления продукции и услуг как в целом по стране, так и в регионах, а также достижение сбалансированности развития основных рынков: труда, капиталов, земли, товаров и услуг. Различные изменения, происходящие в экономике страны под воздействием всего комплекса разнообразных причин, отражаются в структуре экономических систем, отраслей и регионов. Поэтому исследованиями сущности, тенденций, механизма, динамики экономических изменений, обусловливающими необходимость интерпретации и разработки наиболее эффективных методов их научного обоснования и предвидения для повышения эффективности функционирования экономики, решается одна из важнейших задач экономического прогнозирования.

Большое влияние на сбалансированное развитие рыночных экономических систем оказывают пропорции распределения общественного продукта между потреблением и накоплением. При этом следует стремиться не к максимальным величинам накопления или потребления в течение года или нескольких лет, а к такой пропорциональности этих двух глобальных процессов в рыночной экономике, которая обеспечивала бы наиболее быстрые темпы макроэкономического развития в течение длительного времени. С проблемами определения в процессе прогнозирования оптимального соотношения объема и структуры производственного накопления в экономических системах между потреблением и накоплением связана проблема достижения оптимального соотношения в каждый конкретный промежуток времени. В этой связи информационной базой выступает соотношение между темпами роста капитальных вложений и национального дохода.

В настоящее время стоит задача обеспечения более быстрого роста национального дохода по сравнению с капитальными вложениями. Для этого требуются следующие мероприятия: повысить эффективность функционирования предприятий строительного комплекса, сконцентрировать ограниченные финансовые и материальные ресурсы на важнейших направлениях и пусковых объектах, качественно усовершенствовать материально-вещественную составляющую основного капитала, реконструировать действующие предприятия на научно-технической основе, уменьшить объемы незавершенного строительства и т.д. Следовательно, на передний план выходит прогнозирование прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре российской экономики, вызываемое необходимостью повышения эффективности производственного накопления. Это в решающей степени позволит достичь оптимального соотношения накопления и потребления, не в ущерб каждой из этих сторон общественного воспроизводства.

В процессе прогнозирования российской экономики следует обратить внимание на следующие основные макроэкономические пропорции, которые в конечном итоге определяют эффективность функционирования рыночной экономики: анализ соотношения между валовым внутренним продуктом и национальным доходом, а также их динамика позволяют выявить в наиболее общем виде материалоемкость всего производства в рамках российской экономики. При этом следует стремиться к опережающему росту национального дохода, являющегося отражением снижения материальных затрат на производство единицы продукции.

В системе прогнозирования должно быть обосновано соблюдение определенных пропорций между показателями общественного производства (ВВП, НД) и основными факторами рыночной экономики, такими, как труд, капитал, земля, основной и оборотный капитал, производственный и финансовый капитал и т.д. Прогнозные оценки состояния и динамики показателей эффективности производства как в целом по российской экономике, так и по отдельным экономическим субъектам и объектам (регион, предприятие) отражают следующие показатели: производительность труда, рентабельность, фондоотдача, фондоемкость, структура капитальных затрат и т.д.

К важным макроэкономическим показателям, характеризующим уровень технического прогресса в экономических системах, относятся структура основных фондов, доля амортизационных отчислений, темпы морального и физического износа основного капитала. Увеличение активной части основных фондов, ускорение морального износа машин и оборудования, увеличение доли амортизационных отчислений способствуют увеличению темпов роста физического объема ВВП, что важнее темпов роста фонда возмещения в структуре ВВП.

В процессе прогнозирования экономического развития необходимо оптимально учитывать действие целого комплекса противоречивых факторов, обусловленных требованиями решения текущих и перспективных задач экономического развития. Например, задача обеспечения высоких темпов экономического роста не может быть выполнена без соответствующего увеличения доли накопления в структуре ВВП. В то же время существует определенная граница данного процесса, за которой возникают качественные и количественные изменения в экономике, приводящие к снижению эффективности функционирования. В свою очередь, увеличение доли потребления благоприятно отражается как на уровне жизни населения в краткосрочной перспективе, так и на отраслевой структуре производства и показателях его эффективности. Однако увеличение доли потребления также имеет свои границы, обусловленные замедлением темпов роста производства и соответственным снижением темпов роста уровня жизни населения в долгосрочном периоде.

В настоящее время в плане прогнозирования российской экономики актуален выбор такого варианта развития, который позволил бы преодолеть общую негативную тенденцию развития в сторону интенсификации, улучшения качественных показателей функционирования экономических систем, таких, как повышение эффективности использования всех видов ресурсов, ускорение темпов прироста национального дохода как абсолютно, так и относительно на душу населения, увеличение доли накопления до научно оправданных величин и т.д.

Изучая российскую экономику, можно выявить определенные диспропорции, которые отрицательно влияют на развитие экономики: несоответствие между объемом и структурой капитальных вложений и требованиями обеспечения нормального воспроизводства основного капитала; несбалансированность структуры и объема основного капитала и трудовых ресурсов по регионам, отраслям и предприятиям; неоправданно высокие цены на основные виды топливных, энергетических и сырьевых ресурсов; резкая имущественная дифференциация населения; несовершенство налоговой системы; несбалансированность платежного оборота, платежных средств и потребности в них предприятий и организаций; несоответствие между наличным и безналичным оборотом денежных единиц, между объемами национальных и иностранных денежных единиц в платежном обороте и т.д. Перечисленные и другие показатели несбалансированности различных сторон функционирования рыночных экономических систем обусловлены как объективными факторами функционирования российской экономики, так и факторами субъективного плана, которые проявляются в отсутствии и слабом развитии системы прогнозирования российской экономики, в недостаточно взвешенном и политически обусловленном подходе к решению целого ряда комплексных проблем, малоизученности индивидуальных и общественных потребностей и т.д.

Министерства и ведомства на основе стратегических прогнозов должны разрабатывать механизмы конкретной их реализации в экономической практике. Государство же концентрирует свое внимание на основных направлениях: создании предпосылок для качественного экономического роста; предотвращении дальнейшего падения уровня жизни; повышении научно-технического потенциала российской экономики; достижении конкурентоспособности российской продукции на внутреннем и мировом рынках. Все эти основные проблемы, как показывает мировой экономический опыт, невозможно решить без соблюдения принципа централизации всех видов ресурсов на стратегических направлениях на основе сбалансированной системы прогнозирования.

В настоящее время существенно возросла роль информации, поэтому ряд исследователей говорит об информационном взрыве, информационной экономике, информационной философии и информационной цивилизации. Однако прогнозирование, в том числе и экономической деятельности, осуществляется в условиях неполной информации. Прогнозирование как раз выступает таким инструментом, который позволяет всем экономическим субъектам минимизировать отрицательные последствия недостатка информационной обеспеченности экономической деятельности. Идеальной в данном случае является ситуация, когда каждый субъект экономических отношений точно знает свое место в рыночной экономике в соответствии с имеющимися у него ресурсами и требованиями к количеству и качеству производимой продукции.

Большое значение имеет отражение в прогнозах факторов экономического и социального ускоренного развития. В условиях научно-технического прогресса создается возможность более быстрого роста мощностей и производительности оборудования в сравнении с динамикой изменения их стоимости, опережающего роста производительности труда в сравнении с ростом фондовооруженности, происходит снижение удельных затрат сырья и материалов, а также их замена более новыми, совершенными экономически и экологически выгодными. Несмотря на указанные преимущества, в конкретной экономической деятельности достижения НТП очень часто не находят применения, что предполагает тщательное изучение и выявление причин негативных последствий научно-технического прогресса.

Одна из главных составляющих общей экономической политики любого государства - социальная политика. В общем плане она направлена на достижение нормального существования всех граждан общества, обеспечивающего их нормальное воспроизводство как личностей и работников рыночных экономических отношений. Социальная политика включает в себя следующие основные структурные вопросы: гарантирование доходов, рынок труда, социальная защита. В этом отношении следует вместе с учетом российской специфики ориентироваться на Конвенцию Международной организации труда (МОТ) "Об основных целях и нормах социальной политики", в ст. 25 которой отмечается, что "человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилье, медицинский уход и социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также право на обеспечение на случай безработицы, инвалидности, вдовства или иного случая утраты средств к существованию по независимым от него обстоятельствам".

В процессе прогнозирования социальной политики особое внимание должно уделяться непосредственно человеку, который не только и не столько "фактор" производства, вместе с капиталом и землей, сколько основная цель процесса общественного производства. Поэтому в социальной политике государство обязано отражать такие фундаментальные характеристики индивида, как здоровье, возможность для раскрытия способностей и личностных качеств. Кроме того, такие главные положения социальной политики, как социальная справедливость, социальная защита и социальный мир, выступают и как цели социальной политики, и как носители обобщающих социальных нормативов.

Социальную политику любого государства невозможно рассматривать в отрыве от его экономической политики. При этом следует учитывать их взаимное влияние и взаимообусловленность. В современных условиях многие социальные факторы общественного и индивидуального развития, как-то: качество образования населения, улучшение условий и режимов труда, повышение привлекательности и общественной значимости различных видов трудовой деятельности, повышение эффективности функционирования системы здравоохранения, творческой направленности трудовой деятельности и т.д. - оказывают большое влияние на уровень экономического потенциала страны.

Богатый исторический опыт свидетельствует, что рыночный механизм в чистом виде способен на обеспечение только минимальных социальных благ. Поэтому во многих странах функции реализации социальной политики вынесены за рыночный механизм и находятся в сфере административного регулирования со стороны государства и его органов на основе научно составленных прогнозов и планов. Кроме того, эффективная социальная политика, реализуемая во всех своих функциональных аспектах, является основным условием достижения социального мира, не позволяющего обществу дойти до стадии саморазрушения или деградации из-за действия объективных экономических причин.

В прогнозировании социальной политики и ее эффективной и сбалансированной реализации большое значение имеет углубленное научное представление о структуре конечных социальных целей на всех иерархических уровнях экономической системы. Для определения общей траектории общественного развития необходим анализ динамики социальных процессов. В этой связи решающую роль играют социальные нормативы количественного и качественного наполнения уровня жизни граждан страны исходя из минимальных и рациональных норм потребления товаров и услуг, на основе дифференциации населения в зависимости от уровня жизни. С точки зрения общественного развития необходима научная классификация социальных показателей и временных рамок их достижения как для отдельных групп населения, так и для всего общества. Создание эффективно функционирующего механизма позволит регулярно пересматривать цели социальной политики в зависимостиот уровня экономического и социального развития российского общества.

В процессе прогнозирования социальной политики во все большей мере должны отражаться степень решения актуальных социальных задач в каждый конкретный промежуток времени, степень достижения общественных социальных целей, вектор и специфика протекающих в российском обществе социальных процессов на основе всемерного учета дифференциации населения как по социальным и профессиональным группам, так и по уровням их доходов. В рыночной экономике современного типа большое значение имеют домохозяйства как одна из первичных ячеек общества, где протекают социальные и экономические процессы. Поэтому, прогнозируя социальную политику, целесообразно выделить данный уровень их комплексного проявления.

Одной из важных проблем, требующих своего разрешения и на этой основе осуществления социальной политики, представляется проблема достижения оптимального равновесия между целями социальной политики и ресурсным обеспечением для ее осуществления. Дело в том, что ресурсы в стране ограниченны, поэтому остро стоит вопрос их оптимальной комбинации и направлений использования. Общество должно определить объем ресурсов, выделяемых на решение задач социальной политики с учетом собственного долгосрочного динамичного развития. Прогнозируя социальную политику, необходимо исходить из следующих основных положений: во-первых, в соответствии с иерархическими ценностями упорядочить социальные потребности всех и каждого; во-вторых, вследствие ограниченности ресурсов определить очередность удовлетворения социальных потребностей; в-третьих, оценить ресурсное обеспечение с учетом их нехватки; в-четвертых, оптимально распределить ограниченные ресурсы для максимального преодоления их дефицита при наличии определенной конкуренции между различными социальными потребностями. Социальная деятельность государства должна быть нацелена на координацию указанных факторов.

Исходя из тенденций макроэкономического развития экономики страны в прогнозе социальной политики должны определяться границы как рабочего времени в рамках дня, недели и года, так и трудовой деятельности в течение всего периода жизни гражданина. Политика обеспечения работой должна включать в себя определенные гарантии сохранения рабочего места для различных социальных групп населения. Для обеспечения социальной стабильности в обществе права работников должны иметь приоритет перед правами работодателей. Увольнение работников должно выступать не каким-то единовременным актом, а взвешенным и сбалансированным процессом, который контролируется государством с гарантией сохранения социальных прав.

Сбалансированная социальная политика немыслима без эффективно функционирующей системы социального страхования, направленной на предотвращение негативных экономических и социальных последствий жизни: несчастный случай, болезнь, инвалидность, старость, безработица и смерть кормильца. Основные принципы осуществления прав в этой области: степень трудового вклада каждого индивида, требования минимального прожиточного минимума, необходимого для приемлемого существования.

Эффективная реализация социальной политики предполагает широкое использование программно-целевого подхода, учитывающего многовариантность в решении комплекса социальных проблем. В основу социальной политики должны быть положены принципы и нормативные документы, регулирующие социальные и экономические взаимоотношения на рынке труда, которые обусловливают решение проблем, стоящих перед трудящимися, занятыми наемным трудом, удельный вес которых во многих экономических системах значителен. Граждане, занятые наемным трудом, должны быть охвачены системами охраны труда, продолжительности рабочего времени и трудовой деятельности; обеспечения рабочего места. В экономических системах должны создаваться такие условия для трудовой деятельности граждан, при которых не происходит нарушения их здоровья в долговременном периоде, а там, где в силу производственных и технологических причин вредные условия труда имеют место, должен быть предусмотрен определенный компенсационный механизм, в котором должны быть задействованы как предприниматели, так и государство.

Важной структурной составляющей общей социальной политики государства выступает политика на рынке труда. Дело в том, что с рынком труда взаимосвязаны проблемы занятости населения, получаемых и распределяемых доходов, и, соответственно, соблюдение принципов социальной справедливости. Основным направлением здесь должно быть прогнозирование обеспечения всем гражданам полной занятости, которые могут и хотят трудиться в соответствии со своими способностями и возможностями. Однако это не исключает действия определенных мер на рынке труда, способствующих реальной оценке гражданами как своих возможностей, так и потребностей в плане получаемых доходов. В целях эффективной политики на рынке труда следует обеспечить: оптимальную сбалансированность между наличием рабочих мест и количеством работающих; условия получения необходимых знаний и навыков для осуществления выбранной трудовой деятельности; предоставление работы всем желающим; минимальный доход в случае временной нетрудоспособности.

Рассматривая состояние и тенденции развития рынка в труда РФ, необходимо обратить внимание на проблемы безработицы, а такжесоциальной интеграции граждан, вырванных, в силу действия объективных экономических причин, из привычных рамок и форм трудовой деятельности, обеспечивавшей более или менее благополучное существование. Невнимание к проблемам социальной интеграции часто приводит к довольно парадоксальной ситуации, когда безработица сосуществует наряду с нехваткой работников, причем структура свободных рабочих мест позволяет уменьшить уровень безработицы.

Большинство российских безработных не приспособлено к быстрой смене своей профессиональной ориентации, чтобы с большей гибкостью реагировать на спрос, возникающий на рынке труда. Даже создание новых рабочих мест в частном секторе экономики является только условием, но никак не решением проблемы. Необходимо, чтобы произошли глубокие и радикальные изменения в отношении людей к собственной трудовой деятельности, а их обычаи, социальные установки в ходе реализации социальной политики трансформировались в более благоприятные и стали бы отвечать новым нормам производственных отношений. В настоящее время масса российских граждан находится в процессе мучительного поиска жизненных и трудовых координат собственного существования. Поэтому социальная политика государства должна быть нацелена на минимизацию негативных последствий трансформационного периода как для отдельного гражданина, так и всего общества.

Реализация основных направлений социальной политики требует совершенствования деятельности служб трудоустройства населения, изучения качественных характеристик трудовых ресурсов: профессиональный и отраслевой состав, уровень квалификации, наличие опыта и т.д. С этих позиций следует оценивать, анализировать и прогнозировать структуру и динамику вакансий. Действенную помощь может оказать периодически проводимая перепись открывшихся вакансий, данные о которых должны собираться сначала на региональном, а затем обобщаться на общероссийском уровне. Службы трудоустройства обладают всеми возможностями для получения оперативных данных о численности, качественных характеристиках вакантных мест и прогнозирования структурных изменений, проведения соответствующей работы с безработными гражданами. Создание автоматизированных банков труда в рамках каждого региона Российской Федерации способствует сбору информации о спросе и предложении трудовых ресурсов. Региональные банки труда в общей своей совокупности становятся базой для эффективного функционирования общероссийского банка труда, выступающего одним из инструментов реализации эффективной социальной политики.

Не менее важной является политика гарантированного дохода. Объективные экономические законы рыночного хозяйственного механизма, взятые в чистом виде, не гарантируют каждому гражданину получения таких доходов, которые позволяют ему и членам его семьи иметь приемлемый уровень жизни в соответствии с современными социальными нормами и стандартами. Подобное положение обусловливается двумя основными причинами: во-первых, неравномерностью распределения факторов производства; во-вторых, различной степенью дефицитности факторов производства. Это приводит к тому, что различия в уровне доходов невозможно объяснить только уровнем трудового участия каждого гражданина в рыночных экономических отношениях. Поэтому в рамках социальной политики необходимо предусматривать общественное распределение определенной части индивидуализированных потребностей с целью обеспечения каждого гражданина приемлемым набором жизненных благ.

При разработке и реализации социальной политики требуется учитывать специфику российской экономической системы: различия социальных потребностей населения отдельного региона и специфические особенности каждого региона (национальные традиции, климатические условия, демографические показатели и т.д.). Нормативные потребительские бюджеты связаны с условиями жизни населения, особенностями потребительских потребностей, спецификой их объемов и структуры, демографической ситуацией региона, особенностями жизни городского и сельского населения, природными факторами, национальными и этнографическими характеристиками отдельных регионов.

Прогнозирование социального развития регионов России учитывает ряд тенденций: увеличение доли в общем объеме материального потребления; принципиальные качественные изменения в группах потребностей, в структуре потребностей на отдельные виды товаров и услуг; увеличение дифференциации населения по доходам; изменение структуры источников доходов и т.д. Сбалансированная социальная политика в регионах создает оптимальные региональные условия для воспроизводства населения и трудовых ресурсов. В этой связи требуются обеспечение гарантий всем группам и слоям населения, социальная поддержка трудоспособных, адресная социальная защита нетрудоспособных граждан, меры по защите попавших в сложные жизненные ситуации и т.д. Весь этот комплекс мероприятий, осуществляемый сбалансированно и целенаправленно при соответствующем информационном, финансовом и ресурсном обеспечении, способствует повышению эффективности социальной политики как на региональном, так и на общегосударственном уровнях.

Сложности прогнозирования социального развития на региональном уровне возникают из-за того, что основная масса существующих нормативов потребления товаров и услуг не дифференцирована в региональном аспекте и вследствие этого не учитывается влияние региональных факторов; отсутствует системность нормативных показателей, адекватная системе потребностей населения, так как они разрабатывались и разрабатываются отдельными министерствами и ведомствами без должной взаимной увязки и взаимосогласованности; большая часть нормативов отражает только количественные, но не качественные характеристики процессов потребления; часть нормативов уже не соответствует современным условиям и научно обоснованным нормам потребления; применение ряда нормативов в практической деятельности связано с определенными трудностями, требует сбора дополнительной информации.

Перед российской экономикой стоит задача определения круга показателей реализации социальной политики, дающих четкую количественную и качественную характеристику социальных процессов и перспективные направления их трансформации и достижения. Особое место занимают целевые показатели о состоянии и развитии рынка труда в России по отношению к трудовой деятельности. Основную роль играет социальная доминанта развития экономических систем. В региональном аспекте она обусловлена тем, что регион создает предпосылки для всестороннего развития индивида. Региональная специфика проявляется и в том, что методические приемы и прогнозирование социального развития различаются в зависимости от иерархического уровня: предприятие, регион, страна. В частности, объекты на уровне страны отличаются довольно большой устойчивостью параметров социального развития. Здесь можно выделить демографические, инфраструктурные и другие показатели. По мере движения в направлении к уровням более низкого порядка (страна - регион - предприятие) характеристики социального развития приобретают большую подвижность, меньшую стабильность, что требует более адаптационно развитых систем социального прогнозирования, в частности на региональном уровне.

Большое значение в прогнозировании социального развития региона имеет нормативный метод, в основе которого лежит определение количественных характеристик нормативов, их объема и структуры, на основе изучения реальных процессов с позиций достижения перспективной социальной цели. При этом имеются в виду научно обоснованные количественные и качественные характеристики достижения оптимальности протекания социальных процессов в рамках региона: рациональные нормы потребления; строительные нормы и правила; нормативы текущего содержания учреждений сферы социально-культурного обслуживания.

В условиях научно сбалансированного прогнозирования социального развития регионов в рыночной экономике немаловажное значение придается изучению и прогнозированию динамики доходов населения, а также их региональным различиям, обусловливающим возможности населения в удовлетворении потребностей путем приобретения товаров и услуг. В свою очередь, дифференциация доходов населения зависит от степени развитости рыночных отношений в регионе, состояния его экономики и ее отраслевой структуры, а также от уровня развития производительных сил. Определенное влияние на уровень доходов оказывают возрастная структура населения, распределение его по источникам существования, уровню семейной нагрузки. В различных регионах Российской Федерации типы семей имеют существенные различия в размере и составе, сложившиеся под влиянием сложного комплекса исторических, социально-экономических и демографических факторов.

При прогнозировании социального развития региона в целях обеспечения системности данного процесса большое значение имеет нормативный потребительский бюджет населения. Он должен представлять собой балансовую систему экономических показателей, которые отражают объем и структуру научно обоснованных потребностей населения и соответствующие им размер и структуру доходов. В нормативном потребительском бюджете должны учитываться потребление продовольственных и непродовольственных товаров, услуг, расходы населения на оплату налогов, сборов, взносов и т.д. Сюда же включаются нормативы обеспеченности населения жильем, услуги предприятий сферы обслуживания, транспортные потребности. На основе научно обоснованной системы нормативов определяется общий объем жизненных средств, необходимых для сбалансированного развития каждого гражданина России в каждом регионе.

На основе сопоставления уровней удовлетворения потребностей по регионам формируется база для прогноза объема жизненных благ, необходимого для достижения определенной сбалансированности потребления в различных регионах России. Прогнозные оценки помогают выявить и определить количество и структуры ресурсов, потребных для решения основных социальных задач в том или ином регионе.

Для составления научно обоснованных прогнозов социального развития в современных условиях требуется наличие достоверной информационной базы, обеспечивающей определение сложившихся региональных различий в уровнях социального развития. В частности, показания потребления продуктов питания рассчитываются органами статистики без учета качества последних, их сортности и т.д., а также определенных индивидуализированных характеристик процессов питания, являющихся часто основой региональной дифференциации. В настоящее время в домохозяйствах используются новые потребительские товары длительного пользования, такие, как легковые автомобили, отечественные и импортные видеомагнитофоны, магнитофоны, сложная бытовая электроника и электротехника, мебель и т.д.

Государственное прогнозирование развития общественного производства существует во всех странах рыночной экономики. На правительственном уровне постоянно принимаются радикальные меры по устранению негативных тенденций. Причем правительства действуют весьма решительным образом.

После поражения во второй мировой войне Германия до 1948 г. представляла собой страну, экономические проблемы которой казались неразрешимыми в течение жизни воевавшего поколения. Массовая безработица, пустые полки магазинов, распределение дефицитных товаров по карточкам, черный рынок, масса обесцененных денег и галопирующая инфляция. Продукты дорожали каждый день, их можно было приобрести только по бартерным сделкам. Объем промышленного производства едва достигал половины довоенного. Никто не мог себе представить, что менее чем через 10 лет экономика ФРГ не только будет восстановлена, но и начнет вытеснять на мировом рынке западные страны. Произошло это благодаря тому, что творец экономической политики послевоенной Германии Р. Эрхард отводил государству исключительно важную роль.

Любопытен опыт возрождения зарубежных стран. В Турецкой Республике, как известно, в начале 70-х годов началось резкое замедление темпов экономического развития. Сокращалось производство, росла безработица, усиливалась инфляция. Все это сопровождалось обострением социальной напряженности. Обстановка осложнялась острой борьбой за власть между различными политическими партиями. В конце 70-х годов страна оказалась в глубоком экономическом и социально-политическом кризисе. Торгут Озал, возглавлявший в то время правительство, выступил с программой экономического развития страны. Предусматривались модернизация производственной базы, переход к открытой экономике, повышение конкурентоспособности национального предпринимательства как на внутреннем, так и на внешних рынках.

Хозяйственным рычагом развития экономики стала плановая организация. Не допускалось лишь жесткое государственное регулирование. Правительство Торгута Озала не пошло на разрушительный эксперимент с обвальной приватизацией, и ныне государственный и частный секторы здесь успешно сосуществуют, конкурируя и дополняя друг друга. За короткий срок Турция достигла внушительных успехов в экономике. Впечатляющие результаты реформ, суть которых состояла в либерализации экономики и внедрении свободного рынка, получили название "турецкого экономического чуда". Если в 1979 г. происходило падение валового промышленного продукта, то в последующие годы его ежегодный прирост составлял 5,7%, при этом промышленное производство возрастало в среднем ежегодно на 8%, а сельское хозяйство - на 3%. Товарооборот во внешней торговле увеличился в 5 раз, причем удельный вес промышленных товаров составил более 80%.

Можно привести еще примеры: Сингапур, Южная Корея, Тайвань, другие страны новой индустриальной зоны Азии. Южная Корея и Тайвань отдают предпочтение материальному производству и близки ктому, чтобы вступить в ряды передовых, технологически развитых стран. Сингапур, обладающий более скромным научно-техническим потенциалом, предпочитает специализироваться в качестве сильного финансового партнера. Но общее для этих стран заключается в том, что все они в ходе реформ активно проводили политику государственного капитализма и добились при помощи этого рычага максимального эффекта. Приближающиеся к ним по уровню экономического развития Малайзия, Таиланд, Индонезия развиваются по сходной схеме. Населению здесь предоставляется возможность проявить себя в сфере бизнеса на разных уровнях -от участия в крупных и мелких компаниях до уличной торговли. Но управляют экономикой всей страны не один-два профессионала, а высококвалифицированные чиновники, которые получили образование в самых престижных зарубежных высших учебных заведениях. В Европе такие процессы можно было наблюдать в Испании после ухода с политической арены Франко, в Чили - в годы правления Пиночета, в настоящее время - в Китае, где успешно осуществляются экономические реформы, начатые в 80-х годах "архитектором обновления" Ден Сяопином. Конечно, проведение реформ и здесь сопровождается социальной напряженностью, растет число трудовых конфликтов, реальной становится массовая безработица, так как не менее 1/3 государственных предприятий грозит банкротство. Но тот, кому довелось побывать в Китае, не перестает удивляться разительному прогрессу в экономике, а также тому обстоятельству, что миллиардное население этой страны выбирается из нищеты и не боится голода. Давно ли "чашка риса" была основным богатством китайского труженика, велосипед считался предметом роскоши, а обладание швейной машинкой давало основание владельцу причислить себя к крупным собственникам!..

В послевоенной Японии на фоне гиперинфляции, основой которой стало поступление в обращение большой денежной массы, произошло резкое падение производства. В таких условиях японское правительство не пошло на либерализацию цен, наоборот, ввело их государственное регулирование, а целый ряд товаров, с учетом особенностей каждого из них, распределялся по карточкам. В августе 1946 г. были созданы государственные органы регулирования экономики - Штаб экономической стабилизации и Управление цен, в чьи задачи входил прямой государственный контроль за процессами, происходящими в хозяйстве страны. Было создано также немало концернов, которые обеспечивали справедливое распределение наиболее дефицитной продукции. Конечно, официально контролируемые цены приходилось постоянно корректировать, учитывать динамику процессов, происходящих на "черном" рынке.

Только после того, как усилия по наращиванию производственного потенциала дали положительные результаты, восстановилась возможность направления товаров на рынок, в 1949 г. были проведены мощные дефляционные мероприятия, принят сверхсбалансированный бюджет (осуществлена так называемая "линия Доджа"). Тем самым был положен конец инфляционным процессам, утратили смысл государственный контроль за ценами и карточное распределение товаров. Государственные концерны постепенно реформировались и упразднялись. В экономической жизни сегодняшней Японии наблюдается следующая картина: растет безработица, она составляет около 3%, расходы потребителей, экспорт, доходы корпораций и банков падают. Одновременно с этим снижается активное сальдо торгового баланса как в долларовом, так и в иеновом исчислении, идет бурное жилищное строительство, уровень сбережений стабилизировался на отметке 15% чистого семейного дохода, что позволяет поддерживать расходы потребителей в размере 57% ВВП страны. Имеется достаточно средств для подкрепления производственного и банковского секторов. Проводимое правительством дерегулирование направлено на усиление конкуренции, создание новых отраслей индустрии, открытие более широкого доступа для импорта и иностранного капитала, что должно обеспечить снижение чрезвычайно высоких цен, отражающихся на платежеспособности населения. Не последнюю роль в "экономическом чуде" Японии, автором которого справедливо называют профессора Охито, сыграла правильно выбранная правительством страны долговременная политика поощрения развития высшего образования и научно-исследовательских работ, успехи которых теперь всем известны. Таким образом, государственное планирование и прогнозирование нельзя признавать антиподом рыночной экономики.

Разработанный перспективный прогноз социально-экономического развития (включая долгосрочные показатели) должен служить основой для эффективного функционирования министерств, ведомств, региональных и федеральных органов власти. Перспективный прогноз, включая показатели длительного пользования, служит основой для текущего (годового) прогноза социально-экономического развития, проектирования и строительства новых предприятий и реконструкции действующих. В процессе анализа имеющейся информации возможно определение разнообразных составляющих уровня жизни различных групп населения, классифицируемых, например, по уровню доходов. Для определения средних показателей на душу населения следует учитывать тенденции изменения пропорций распределения всего населения.

Для целей осуществления социально-экономического прогнозирования важным является рассмотрение потребностей в плане их максимального удовлетворения независимо от доходов, цен и т.д. В этом аспекте необходимо стремиться к выражению различных степеней их комплексного удовлетворения по важнейшим потребительским товарам и услугам. В свою очередь уровень душевого потребления товаров и услуг во многом предопределяют степень и уровень развития производительных сил в обществе.

Рассматривая потребности, следует отметить, что в инновационной экономике они постоянно меняются в зависимости, в частности, от уровня развития производительных сил и производственных отношений. В каждый конкретный промежуток времени, который подвергается анализу, потребности в рамках всего общества выступают величиной однозначной с позиций требуемой практической точности для целей социально-экономического прогнозирования. В процессе прогнозирования инновационного развития необходимо производить учет изменения потребностей, причем эти изменения обусловливаются действиями таких факторов, влияние которых не поддается предварительной оценке. При этом следует учитывать, что, какие бы новые потребности не возникали, их необходимо удовлетворять как можно более полноценно и быстрее, по мере возникновения новых потребностей возникают также новые возможности по их удовлетворению, причем в инновационной экономике средства удовлетворения потребностей могут возникать раньше самих потребностей. В то же время в целях прогнозирования социально-экономического развития достаточно знать, какие продукты и услуги могут производиться, для того чтобы определить конкретные потребности.

С позиций учета объективных факторов, влияющих на дифференциацию динамики показателей жизненного уровня населения, необходимых в процессе прогнозирования социально-экономического развития, выделяются следующие: 1) базисный уровень душевого потребления продуктов и услуг по номенклатуре перспективного прогноза, т.е. уровень, фактически имеющийся в году, предшествующий прогнозируемуму периоду; 2) рациональные нормы душевого потребления продуктов и услуг по той же номенклатуре; 3) качественные различия потребительных стоимостей продуктов и услуг с позиций приближения к тем или иным рациональным нормам потребления. С целью определения аргументов функций, отражающихся в кривых динамики душевого потребления, следует исходить из стадий достижения индивидуализированности потребления товаров и услуг.

Проблема определения дифференцированных кривых изменения величины отдельных показателей душевого потребления позволяет решить проблему, связанную с определением изменения комплекса показателей душевого потребления по мере увеличения дополнительного предложения. Здесь следует отметить следующее обстоятельство, что целевую функцию прогноза социально-экономического развития нецелесообразно строить из предсказания изменения спроса или объемов потребления при изменении цен и доходов. Дело в том, что сами изменения цен и доходов обусловливают формирование спроса в соответствии с уровнем развития производительных сил. При этом задачей является определение, каким образом могут измениться пропорции потребления в результате изменения предложения (производственных возможностей).

Таким образом, целевая функция прогноза социально-экономического развития должна находить отражение в определенной системе величин душевого потребления продуктов и услуг, дифференцирование изменяющихся от базисных значений до критериальных, в зависимости от степени срочности достижения критериальных величин. При этом хотя между различными компонентами промежуточных комплексов этих величин и целевой функцией отсутствует линейная зависимость, применение линейной аппроксимации способно дать приемлемые результаты с достаточной точностью. В этой связи также следует отметить, что хотя неправомерно смешение потребностей и спроса, в то же время информация о спросе необходима для построения функций потребностей. В этом плане вполне правомерно использовать данные различных бюджетных и других обследований, которые имеют большое значение при изучении спроса.

В методологическом аспекте проблемы оптимального социально-экономического прогнозирования с применением критерия стадий повышения (уменьшения) уровня жизни зависят от трех основных факторов: определения вариантов перспективного развития производительных сил; выявления и определения количественных связей между вариантами развития производительных сил и стадиями повышения (уменьшения) уровня жизни; трансформации прогнозируемых материальных и трудовых пропорций в товарно-денежные пропорции рыночной экономики.

В ходе прогнозирования требуется учет также внешних по отношению к прогнозируемой системе условий, которые не являются исходными условиями для составления прогноза, но подлежат прогнозированию, и в то же время не могут быть получены в ходе прогнозирования. Это те показатели, которые определяются экономическими связями, во-первых, с развитыми, во-вторых, с развивающимися странами, в-третьих, на формирование которых (показателей) оказывают влияние международное положение самой страны и перспективы его развития. Эти показатели включаются в прогнозные расчеты как заранее установленные величины материальных и трудовых ресурсов. Количественное их определение может осуществляться как в абсолютных, так и относительных величинах. Например, те экспортно-импортные отношения, которые нашли отражение в международных договорах, могут проводиться в абсолютных величинах. Кроме того, их можно выражать также как долю от объемов отечественного производства и потребления. Подобный же подход можно применить и к предприятиям оборонного комплекса в аспекте их определения в абсолютных и относительных величинах.

При прогнозировании социально-экономического развития следует стремиться к определению продукции, которая, безусловно, будет выпускаться предприятиями. В то же время в целях соблюдения принципа вариантности следует оценивать использование большей или меньшей части действующего на предприятиях оборудования. При этом в прогноз социально-экономического развития та часть производственных мощностей, которая является определенным превышением производственного основного капитала над потребностями, должна входить как ресурсы, возникновение которых обусловлено проявлением неварьируемых объемов производства. Кроме того, следует учитывать и то обстоятельство, что все варьируемые в экономике элементы на местах (в отраслях, регионах, на предприятиях) должны обосновываться посредством вариантных сопоставлений.

На перспективное прогнозирование также оказывает влияние продолжительность строительства и сроки выбытия основного капитала. В этом аспекте учету подлежат: соотношение между среднегодовым и годовым вводом в действие составляющих основного капитала, а также соотношение между среднегодовым и годовым выбытием основного капитала. При этом нормирование государственных накоплений, за разницей тех его частей, которые учитываются определенным образом в нормах-ограничителях, предусматривает формирование вариантов системы нормативов фондо-, материало- и трудоемкости (ФМТ), базой для которых выступают прогнозы научно-технического развития отраслей экономики и регионов страны.

Каждому варианту реализации накоплений соответствует определенная стадия комплекса норм душевого потребления. Здесь следует учитывать и то обстоятельство, что взаимосвязь между производственным накоплением и уровнем потребления проявляется не непосредственно, а опосредованно, через изменения норм ФМТ. При этом возникает потребность учета прогноза научно-технического прогресса и инновационных изменений, на основе которых можно определить развитие в динамике. Следует также включать в нормативную базу варианты норм на вновь создаваемых предприятиях, а не непосредственные накопления. В аспекте взаимодействия инновационного и научно-технического развития и общественного развития требуется оценка его в течение нескольких лет, а не только одного года. При этом следует прогнозировать динамику уровня жизни в зависимости от прогнозируемого варианта изменения ФМТ по годам прогнозируемого периода. В аспекте учета в прогнозах социально-экономического развития накоплений в непроизводственной сфере анализируются нормы ФМТ в капитальном строительстве объектов подобного назначения, а также нормы ФМТ соответствующих услуг.

Рассматривая основные проблемы социально-экономического прогнозирования и влияние фактора накопления на экономические процессы, можно отметить, что общую массу накопления довольно затруднительно прогнозировать, хотя отдельные элементы накопления следует задавать заранее в виде определенных норм. Например, в отношении заделов можно отметить наличие такого противоречия, что, с одной стороны, создание заделов целиком происходит в прогнозируемом году, а, с другой стороны, его использование - в последующие после прогнозируемого годы.

В аспекте социально-экономического прогнозирования большое методологическое значение имеют отраслевые нормы ФМТ, зависящие, в свою очередь, от следующих основных факторов: наличия объективной основы формирования вариантов этих норм для вновь вводимых, расширяемых и реконструируемых предприятий, позволяющего определить размеры накоплений, направляемых на новое строительство, расширение и реконструкцию предприятий; основных источников информации для формирования этих норм; критериев отбора вариантов отраслевых норм для включения их в нормативную базу; выявления общих черт и характерных особенностей формирования вариантов норм и учета этих особенностей в конкретных прогнозах, основных методов взаимного согласования в каждом варианте прогноза этих норм.

Оптимальное социально-экономическое прогнозирование выступает строго последовательным процессом, на каждой стадии которого имеются и используются ограниченные показатели, сформированные на предыдущих стадиях. Движение предполагает использование имеющихся и полученных данных в совокупности с дополнительными данными, получаемыми независимо от прогнозных разработок. В строго абстрактном смысле в современных экономических системах оптимальное прогнозирование социально-экономического развития заключается в определении наилучшего возможного варианта использования ограниченных ресурсов по критерию наибольшего эффекта по показателю удовлетворения потребностей, а не в определении возможного варианта минимизации общественных затрат.

В макроэкономическом аспекте отсутствует возможность заранее определить направления минимизации затрат (в отличие от предприятия) вследствие того, что сами изменения ассортимента продукции и услуг очень часто выступают факторами минимизации затрат. Очень большое значение для процессов оптимального социально-экономического прогнозирования для формирования нормативной базы имеет также научное предвидение перспектив инновационного развития экономической системы.

Нормы фондоемкости, разработанные по каждому структурному элементу основного капитала, создают основу для взаимосвязи в прогнозах капитальных вложений и объемов производства. Это, в свою очередь, позволяет специально не заниматься расчетами балансов производственных мощностей. При определении норм трудоемкости в прогнозах следует отталкиваться от показателя, выраженного в человеко-годах, при существующей продолжительности рабочего дня и рабочей недели. Из этого можно, в частности, определить прогнозируемый на начальной стадии объем продукции, равный произведению указанной трудоемкости на среднегодовую численность работников, занятых в экономике. Расчет норм ФМТ требуется не только в производственной сфере, но и в сфере услуг. Изменения норм, используемых в процессе социально-экономического прогнозирования, в зависимости от различных вариантов обладают дискретным характером, поэтому здесь можно эффективно применять методы математического программирования.

При разработке прогноза социально-экономического развития составляется расчет материальных и трудовых пропорций. При этом можно использовать следующие основные показатели: численность и состав населения, основные производственные и непроизводственные фонды, запасы и резервы на предприятиях и организациях различных форм собственности, незавершенное строительство и незавершенное производство, данные о разведанных запасах полезных ископаемых и некоторые другие.

Вводя в прогнозы социально-экономического развития нормативы сроков строительства и распределения затрат, связанных с воспроизводством основных фондов, необходимо учесть в прогнозах фактор времени, что является условием обеспечения динамичности как самих процессов прогнозирования, так и самих прогнозов. Следует отметить, что в наших прогнозах отсутствуют ограничения по трудовым ресурсам. Вследствие этого система приобретает неопределенный характер. В то же время благодаря наличию подобной неопределенности выявляется глубокий смысл прогнозов социально-экономического развития.

В целях прогнозирования общей среднегодовой численности трудовых ресурсов можно принимать их как заранее фиксированные величины, которые не зависят от размеров неизвестной части производства разнообразных благ. К ним можно отнести военнослужащих, работников госучреждений, учащихся, безработных и т.д., кроме того, сюда включаются те трудовые ресурсы, которые подлежат определению на основе норм трудоемкости неварьируемой части производства. Варьируемая часть трудовых ресурсов не может быть до начала прогнозирования распределена по отраслям. И в то же время как раз этой части трудовых ресурсов соответствуют варьируемые нормы трудоемкости.

Динамичность прогнозов социально-экономического развития также обусловливается динамичностью норм фондо-, материало- и трудоемкости. Здесь следует отметить, что динамичность невариантной части прогноза обусловленаее зависимостью от сроков совершенствования действующих предприятий и от срока ввода новых предприятий. Динамичность вариантной части прогноза обусловлена включением в нормативную часть прогноза таких вариантов основных норм, которые являются реальными с точки зрения сроков строительства предприятий.

Удельные веса производства по различным вариантам могут быть определены заранее лишь весьма условно. Но ничего другого не остается делать, пока отсутствует возможность комплексно решать вопрос об оптимальном соотношении различных вариантов. Оптимальное сочетание вариантов предопределяет объективно необходимое распределение капитальных вложений между отраслями.

Оптимальные размеры прогнозируемого производства продуктов и услуг могут быть найдены среди всех возможных пропорций между объемами выпуска каждого вида продукции или услуги по различным вариантам его или ее производства. В этой связи следует опираться на удельные веса различных технологических способов в производстве прогнозируемой продукции.

Прогнозирование товарно-денежных пропорций будет тем ближе к оптимальному, чем более точно оно будут соответствовать оптимальным материально-трудовым пропорциям. При этом прогнозированию подвергаются изменения в ценах, их системах и уровнях, тарифов, ставок заработной платы и всех видов расходов во всех сферах и отраслях экономики, причем должен выбираться такой вариант, который наиболее выгоден всем экономическим субъектам.

Здесь следует отметить и то обстоятельство, что в течение прогнозируемого периода могут происходить определенные изменения как внешней, так и внутренней среды той или иной экономической системы, что обусловливает необходимость внесения соответствующих корректив в уже составленные прогнозы социально-экономического развития. В этой связи можно отметить, что довольно большое число возникающих корректив подвергается определенной локализации и поглощению за счет резервов в рамках экономической системы, что, в свою очередь, обусловливает стабильность функционирования экономических систем. Таким образом, можно определить, что во многих случаях рыночные пропорции устанавливаются на основе сформировавшихся материальных и трудовых пропорций, когда последние стремятся к наилучшей собственной реализации в рыночной экономике. При этом действуют два взаимосвязанных процесса: пропорции влияют на цены, а цены влияют на пропорции. Рыночные отношения выступают в современных экономических системах решающим механизмом, при помощи которого осуществляются распределение, обмен и потребление товарной массы, создаваемой в обществе.

Стоимостные категории присущи всей современной экономике, так как, например, соотношение цен на два каких-либо товара во многом обусловливается соотношением цен всей номенклатуры товарной массы. Индивидуальные цены, влияя на спрос, опосредованно также оказывают влияние и на совокупный спрос. Точно так же уровень заработной платы какой-либо категории работников не может быть определен безотносительно к уровням других категорий работников. Особенность цен как экономической категории в аспекте социально-экономического прогнозирования проявляется и в том, что они не могут заранее задаваться в нормативной базе прогноза. В прогнозе могут и должны находить отражение изменения цен, их динамика и размеры, обусловленные как имманентной сущностью денег, так и накопленными изменениями в пропорциях материальных и трудовых затрат при производстве различных товаров и услуг. Поэтому в прогнозах социально-экономического развития не следует ограничиваться балансовым равенством денежных доходов и расходов.

В целях осуществления социально-экономического прогнозирования может применяться анализ соответствия базисных цен прогнозируемым материально-трудовым балансам. В частности, если имеется несоответствие базисных цен прогнозируемой динамике ценовых соотношений, то оно может выражаться в относительно более резком увеличении рентабельности отдельных видов товаров и услуг, в дифференциации оплаты различных категорий работников. При этом, если материальная составляющая межотраслевого баланса требует собственного выражения в базисных ценах, то трудовой баланс - в базисных величинах среднегодовых доходов. Именно в ценах происходит реализация материально-трудовых пропорций, так как именно цены в современных экономических системах предопределяют как доходы, так и расходы различных сфер общественного производства, регионов, отраслей, предприятий и отдельных индивидов, а также прогнозируемую рентабельность их экономической деятельности, а следовательно, и направления наиболее выгодного вложения капитала.

При разработке прогноза социально-экономического развития возникают различные варианты оценки ресурсов и факторов производства. При этом взаимосвязь между оценками и ценами осуществляется в опосредованной форме теми факторами, которые лежат в сферах распределения и обмена. В свою очередь, стремление экономических субъектов к оптимальности издержек предполагает и стремление к достижению оптимальности в ценах при осуществлении процессов социально-экономического прогнозирования.

Прогнозируя доходы работников в различных отраслях, следует учитывать редукцию и сложность труда. Здесь можно за единицу оплаты труда принять зарплату определенной категории работников. При этом коэффициенты редукции для каждой отрасли можно будет принять как отношение средней заработной платы в каждой отрасли к такому заработку, который принимается за единицу.

Относительно розничных цен в экономике можно отметить, что требования, обусловленные действиями законов спроса и предложения, могут быть учтены только после того, как выявлена общая сумма товарных расходов населения. В принципе это выходит за рамки общего балансового расчета, но общая сумма товарных расходов должна быть определена совместно с системой оптовых цен. Поэтому вначале прогнозирования целесообразно рассмотреть стоимостные отношения как таковые. При этом одновременно можно выяснить, в каких масштабах в экономической системе осуществляются перераспределительные процессы.

На основе прогнозных оценок может быть составлен финансовый баланс, который покажет, как реализация товаров по издержкам производства согласуется с законами спроса и предложения. При этом следует отметить, что перераспределение в оптимальном прогнозе зависит от конечного использования национального дохода, а не наоборот. Экономически такая ситуация вполне объяснима. Дело в том, что в экономике распределение издержек между различными сферами, отраслями, регионами объективно не может соответствовать пропорциям производства. Это обусловливается необходимостью осуществления перераспределительных процессов между экономическими субъектами, обусловленных индивидуальными, коллективными, региональными, отраслевыми и общественными потребностями в конкретных товарах и услугах.

В современных экономических системах перераспределение стоимости через цены осуществляется в следующих основных направлениях. Во-первых, стоимость прибавочного продукта, созданного на отдельном предприятии, отрасли, региона, не равна стоимости прибавочного продукта, который используется на предприятии, в отрасли, регионе. Поэтому и происходит установление таких цен, что каждое предприятие или отрасль стремятся за счет своих доходов полностью покрывать свои расходы. Во-вторых, соотношения стоимостей различных благ не совпадают с соотношениями спроса и предложения при данных доходах экономических субъектов, в том числе и населения, и поэтому розничные цены отклоняются от стоимости даже при условии полного равенства суммы цен всех реализуемых населению благ по стоимости.

Поэтому в целях прогнозирования социально-экономического развития требуется первоначально решить вопрос об оптовых ценах одновременно с прогнозируемой общей суммой отклонений реализуемой населению товарной массы в розничных ценах от этой же массы товаров в оптовых ценах. Затем необходимо подвергнуть прогнозированию распределение полученной общей суммы отклонений розничных цен от оптовых между отдельными группами товаров. В условиях современных экономических систем первоначально цены предприятий и отраслей устанавливаются таким образом, чтобы они были выгодны и для производителя, и для потребителя как в условиях конкурентных рынков, так и рынков, где в той или иной степени присутствуют монополистические проявления. Поэтому при прогнозировании следует в первую очередь исходить из того, что цены стремятся к уровню, выгодному для производителей с позиций оптимальности материальных взаимосвязей.

Прогнозы и планы являются эффективным инструментом, в результате реализации которых в современных экономических системах происходят значительные изменения вследствие определенного изменения вектора экономического движения, а также предупреждения нежелательных явлений и изменений. После реализации прогнозов становятся возможными выявление и, соответственно, преодоление причин, препятствующих проведению эффективных изменений. Прогнозирование в современных условиях является инструментом осуществления рациональной деятельности, направленной на определенное предвидение будущего состояния современных экономических систем в плане достижения их наиболее эффективного функционирования в каждый конкретный промежуток времени.

Прогнозирование как инструмент инновационной политики должно включать в себя ряд исследований и мероприятий, направленных на разработку определенного комплекса решений проблем и задач отдельного индивида, коллектива, населения населенного пункта, региона, страны и всего мира в аспекте их инновационного развития и повышения эффективности функционирования. В настоящее время можно отметить, что прогнозирование выступает одной из важнейших социальных функций. Оно помогает предсказать поведение лиц, ответственных за проведение государственной политики, определить, чем же на самом деле занимаются граждане, облаченные государственной властью и что от них можно ожидать. Прогнозирование всегда должно приводить к реализации определенных изменений, а не быть направленным на консервацию сложившегося состояния, "status quo". В противном случае прогнозирование вырождается в свою противоположную сущность - анархию и хаос. В любом случае там, где человек стремится к достижению определенной сбалансированности и целенаправленности как собственной, так и общественной деятельности, он должен применять такой инструмент, как прогнозирование.

С позиций государственного управления современными экономическими системами можно выделить две основные ситуации: во-первых, когда то или иное государственное лицо диктует свое понимание экономических процессов работникам, занимающимся процессами прогнозирования, и, во-вторых, когда в процессе работы над прогнозами формулируются те или иные выводы и положения, которые сигнализируют о необходимости внесения корректив в экономическую политику правительства, а также являются определенными предпосылками неантагонистического воздействия на политических деятелей с целью трансформации экономического курса, вызванного действием объективных экономических законов. Дело в том, что в процессе прогнозирования становятся возможными определение момента перехода количественных изменений в качественные, в частности на общественном уровне, и вследствие этого принятие определенных мер, направленных на эволюционные общественные изменения. В противном случае данный процесс может принять неуправляемый, а очень часто даже разрушительный, характер (например, революция или гражданская война, конфликт в рамках предприятия или организации).

В процессе прогнозирования происходит удовлетворение определенных потребностей, среди которых можно выделить следующие основные: интеграция, координация, уменьшение неопределенности. Для удовлетворения потребности в интеграции различных экономических субъектов прогнозирование дает последним возможность в обмене информацией и достижения взаимоприемлемых сделок и соглашений. В частности, на общегосударственном уровне в процессе прогнозирования правительство получает возможность выявлять и разрешать экономические проблемы, актуальные для основного большинства экономических субъектов, осуществлять разнообразные консультации со всеми заинтересованными сторонами, в результате чего становиться возможным достижение определенных компромиссных решений. В процессе такого прогнозирования в настоящее время актуальным является учет стратегических вариантов экономического развития с целью уменьшения негативного влияния фактора неопределенности развития технологической и экономической среды.

Проблемы интеграции особенно актуальны в современных экономических системах, где экономические субъекты вследствие действия объективных рыночных законов относительно слабо связаны между собой. И кроме того, существует ряд организаций и структур, в рамках которых также отмечается относительно слабая связь между структурными подразделениями, хотя вся организация призвана решать определенный комплекс проблем. В этой связи можно привести правительство, которое состоит из относительно автономных подразделений-министерств, каждое из которых вынуждено решать как глобальную экономическую проблему, например борьбы с безработицей, так и локальные (министерские) проблемы, например развитие той или иной отрасли промышленности. В подобных условиях прогнозы и процесс прогнозирования могут и должны выступать тем объединительным началом, которое способствует достижению общественно значимой цели. Это также приводит к тому, что в процессе интеграции повышается эффективность функционирования всей организации,т.е. происходит реализация функции интеграции.

Прогнозы в современных экономических системах выполняют важную согласительную функцию. Дело в том, что значительная часть экономических и политических проблем имеет ярко выраженный комплексный характер, связанный с распределением властных полномочий, оценкой ситуации и выбором наиболее оптимальных путей решения той или иной проблемы. При этом общие цели хотя и могут быть конкретными и четкими, они не для всех приемлемы, оптимальны и достижимы. Поэтому очень часто возникают в той или иной форме различные разногласия и споры между различными подразделениями и организациями, занятыми решениями какой-либо проблемы, исходя из противоречивости их собственных интересов. Подобная рассогласованность очень часто приводит к тому, что даже при наличии четко определенной цели или задачи они или вообще не решаются или решаются далеко не самым оптимальным образом. В подобных ситуациях очень часто важно не само решение проблемы, а механизм оптимального ее разрешения.

В этой связи следует отметить, что прогнозирование не является панацеей от всех бед, в том числе и от экономических проблем. В то же время в стремлении достижения согласия, которое преследуется в процессе прогнозирования, определяются узкие места, выявляются различные подходы к решению той или иной проблемы и, кроме того, принимаемые решения становятся обязательными для исполнения всеми заинтересованными и участвующими в этом процессе сторонами. Наряду с тем, что прогнозирование - это путь к новым или лучшим решениям, оно позволяет достигнуть согласия в направлении конкретной траектории развития, а не создает еще одну довольно абстрактную проблему оптимизации и согласования различных интересов.

Хотя все многообразие явлений и процессов в современных экономических системах носит на первый взгляд довольно хаотичный и непредсказуемый характер, их проявления обусловлены действием определенных экономических законов, которые поддаются выявлению, изучению и использованию в процессах повышения эффективности функционирования экономических систем. И здесь главными инструментами, позволяющими уменьшить неопределенность, служат прогнозы и процессы прогнозирования. Мы не случайно разделяем эти два понятия, так как в процессе прогнозирования может быть составлен определенный прогноз, а может быть и не составлен вследствие действия целого комплекса причин как объективного, так и субъективного характера. Результаты же, достигнутые в самом процессе прогнозирования, могут быть использованы в процессе экономической деятельности. Также может встречаться ситуация, когда прогноз имеется, но никак не реализуется по своему прямому назначению. В то же время отдельные положения такого прогноза могут также использоваться в экономической деятельности.

Прогнозы и процессы прогнозирования помогают экономическим субъектам, их применяющим, уменьшать негативные проявления фактора неопределенности путем использования объективных законов, возможности управлять процессами изменения окружающей среды, использования преимуществ глобального видения, повышения способности к интеграции, поиска путей оптимального движения, а не топтания на месте; учат не бояться проблем и необходимости их разрешения; придают обоснованную уверенность в своих действиях, а не безудержный азарт, что выражается в отсутствии страха совершить неправильные действия, парализующего волю и сознание; не позволяют широко развиться бюрократическим проявлениям; развивают адаптационные способности и возможности, мышление, знания и умение осуществлять разнообразные нововведения.

Прогнозирование также выполняет важную функцию организационного изучения, проявляющуюся в определенном обучении и адаптации организации. Прогнозирование позволяет экономическим субъектам в процессе постоянного приспособления к изменениям в окружающей среде сохранять преемственность, жизнеспособность и эффективность функционирования. Поэтому не случайно отмечается, что "в ситуациях такого рода процесс планирования... может уменьшить неопределенность и расширить возможности менеджмента по внедрению новаций".*

* Бенвенисте Г. Овладение политикой планирования: Пер с англ./ Под ред. М. Калантаровой. М., 1994. С.34.

Рассматривая прогнозирование, следует отметить, что оно имеет общие черты, принципы и закономерности независимо от уровня его применения, будь то отдельный человек, предприятие или правительство. Всегда и везде в процессе прогнозирования должно быть задействовано рациональное и систематическое мышление. Это может быть достигнуто только за счет целенаправленного осуществления сбора данных и выявления альтернатив достижения целей. Различия же обусловливаются обстоятельствами, структурой, качеством и содержанием решений.

Прогнозирование в современных экономических системах может подразделяться в зависимости от следующих основных факторов: степени охвата прогнозируемых явлений, заданных временных интервалов, уровня вовлеченности экономических субъектов.

Степень охвата прогнозируемых явлений зависит и обусловливает масштабы прогнозируемых явлений. В частности, одно и то же экономическое явление, например инфляция, может рассматриваться как в отрыве от других экономических явлений, так и во взаимосвязи с другими макроэкономическими явлениями, в связи с макроэкономическими и политическими явлениями, а также во взаимной связи с процессами, протекающими в мировой экономической системе. Этот перечень степени охвата можно продолжать и дальше. Временные интервалы задают определенные промежутки времени, например год или 10 лет и т.д., в рамках которых осуществляется прогнозирование. Необходимость задания в процессе прогнозирования временных границ связана с существованием определенных ограничений процессов прогнозирования, таких, как ограниченность времени и денежных средств, которыми располагают субъекты, занимающиеся процессами прогнозирования. Кроме того, здесь оказывает влияние и такой фактор, как определенная неадекватность тех знаний, которые применяются в процессе прогнозирования, которые необходимы для эффективного прогнозирования и которые возникают в процессе прогнозирования. Большое значение имеет и то обстоятельство, что реально невозможно оценить все существующие варианты решения той или иной проблемы, соблюдая условие оптимизации их поиска. Например, многие военные сражения могли бы продолжаться и до настоящего времени, не переходя в активную стадию по причине того, что военоначальники бы занимались поиском и оценкой разнообразных вариантов. Современные ЭВМ при оценке шахматных позиций в состоянии пока оценивать ситуацию на шахматной доске иее возможные изменения только на 8 ходов вперед.

Уровень вовлеченности экономических субъектов зависит от количественного и качественного состава тех или иных экономических субъектов, в рамках которых осуществляется прогнозирование. Это может быть отдельный индивид, предприятие, группа предприятий, отрасль, регион, страна, вся мировая экономика, только государственные организации или государственные организации и частные предприятия и т.д. и т.п. во всем мыслимом многообразии возможных комбинаций всех существующих экономических субъектов.

Прогнозирование в инновационной экономике не заканчивается только этапом выдачи рекомендаций и определения траектории движения. В настоящее время все большее значение приобретают такие функции прогнозирования, как контроль и корректировка процессов выполнения прогнозов. Поэтому в общем виде процесс прогнозирования можно представить следующим образом (рис. 1).

Рис. 1. Процесс прогнозирования

В процессе прогнозирования можно также отметить довольно тесную взаимосвязь между целями прогноза и технологией их достижения. Здесь можно выделить следующие основные крайние ситуации, которые определяют специфику процессов прогнозирования в каждом конкретном случае: цели четко определены, существуют оптимальные технологии их достижения, которые хорошо освоены; цели неясны, технологии отсутствуют и, соответственно, никак не освоены. Между этими двумя основными ситуациями располагаются уже другие ситуации, например когда цели четко не определены и не поддаются формализации, но существуют достаточно четко отработанные технологии их достижения.

Процесс прогнозирования в современных экономических системах очень часто в состоянии вызвать эффект мультипликатора, который проявляется в том, что ожидания выполнения прогноза, повышение вероятности его реализации по мере приближения намеченного срока под действием определенных объективных обстоятельств повышает заинтересованность в его реализации всех субъектов, как непосредственно участвовавших в его составлении и реализации, так и совсем посторонних, но могущих получить определенные выгоды от успешного достижения прогнозных характеристик. В этом отношении можно привести пример многих стран, где негосударственные предприятия и организации, частные предприниматели в своей экономической деятельности ориентируются на правительственные прогнозы развития экономики. Это, в свою очередь, способствует достижению прогнозных показателей, хотя и не все экономические субъекты могут соглашаться с методами их достижения. Противоположная ситуация заключается в сопротивлении осуществлению прогнозов и процесса их реализации, что также имеет мультипликативный эффект. Например, в России многие граждане вольно или невольно сопротивляются реализации прогнозов в плане расширения поля частной собственности, что никак не способствует эффективной их реализации.

Прогнозирование, как и всякий научный инструмент познания реальной объективности, имеет свою методологию, которая заключается в наиболее общем виде в методологии приведения адаптационных процессов к существующим и вероятным изменениям и в принципах и методах, обусловленных специфическими особенностями прогнозной деятельности на всех уровнях ее осуществления. Многие применяемые методы прогнозирования в немалой степени зависят от той стадии, с которой начался процесс прогнозирования или в которой он находится в каждый конкретный промежуток времени. В этой связи необходимо предостеречь от распространенного заблуждения, что специалисты в области прогнозирования, используя свои методические приемы, в состоянии дать ответы на все вопросы. У некоторых граждан возникает даже слепая вера в возможности прогнозистов, так же как и антиподом подобным настроениям выступает мнение об абсолютной неэффективности и ненужности прогнозов и прогнозирования вообще.

Реальное положение дел, конечно, лежит между этими двумя полярными точками зрения, которое заключается в том, что с условной долей вероятности в прогнозах возможен анализ изменений в экономических системах, а также их будущее состояние. Этому способствует применение таких получивших признание методов, как системный анализ или оптимизация, анализ расходов и доходов, анализ тенденций новаций и регрессий, экономическое, математическое, экономико-математическое моделирование, межотраслевые балансы и т.д. Также следует отметить, что каким бы хорошим ни был метод, модель или применяемые технические средства, все это лишь является предпосылкой для осуществления эффективного прогнозирования. Само же прогнозирование будет всего лишь абстрактной конструкцией, если в процессе его осуществления не учитывается огромное многообразие экономической и общественной действительности.

Необходимо различать приемы осуществления прогнозирования, среди которых можно выделить два основных: статические и активные. В первом случае предполагается использование полученной в процессе прогнозирования информации, опыта и анализа лицами и организациями, в них заинтересованными. Во втором случае - субъекты, осуществляющие различные этапы прогнозирования, обладают возможностью определенного воздействия как на процесс принятия тех или иных решений, так и на ход реализации прогнозов. При этом необходимо учитывать, что активные подходы к прогнозированию позволяют субъектам, участвующим и заинтересованным в этих процессах, достигать большей адаптационной возможности. Поэтому активные приемы прогнозирования предполагают во многих случаях непосредственное участие специалистов прогнозирования в процессах реализации и достижения целей прогнозов. В то же время очень часто процессы прогнозирования начинаются со статической своей стадии и затем только переходят в свою активную стадию, т.е. статические приемы прогнозирования являются составной и неотъемлемой фазой активного прогнозирования.

Рассматривая прогнозирование, следует особо подчеркнуть то обстоятельство, что оно является одной из важнейших функций управления в современных экономических системах и его роль все более усиливается по мере достижения экономическими системами инновационного характера собственного функционирования. И кроме того, как уже отмечалось, прогнозирование выступает инструментом достижения перемен, выступающих основой достижения общественного и экономического прогресса. Прогнозирование также довольно тесно взаимосвязано с процессами обучения, без которых немыслимо эффективное прогнозирование. В этой связи можно отметить, что "хорошие проекты возникают из хороших идей, а хорошие идеи нужно придумывать... когда мы не знаем, как поступать дальше, нам необходимо получить навыки решения проблем. Необходимо не просто учиться, а испытывать новые подходы, экспериментировать и заниматься инновациями. Слишком часто плановики считают, что их заставляют находить ответы, когда их фактически не существует. Как только мы поймем важность обучения планированию, мы сможем лучше расходовать необходимые для этого время и ресурсы".*

* Там же. С.53.

В плане эффективной реализации управленческих функций прогнозирование позволяет достигнуть экономическим субъектам оптимальной адаптационной способности, постоянно выявлять возникающие возможности, генерировать и претворять в жизнь разнообразные инновации, а также использовать различные информационные и ситуационные анализы в практической деятельности. Поэтому не случайно отмечается, что "плановики становятся агентами изучения и адаптации в рамках организации. Их обязанность - обеспечить долгосрочную приспособленность организации к окружающей действительности. Их задача - избегать повторения ошибок и использовать появляющиеся возможности".* Плановики своими действиями формируют будущие ценности, что накладывает на них огромную ответственность.

* Там же. С.55.

Как любой другой инструмент, прогнозирование не лишено определенных недостатков, связанных с субъективностью лиц, его осуществляющих. Это проявляется в том, что в определенных ситуациях прогнозирование преследует не цели познания объективной реальности, а сугубо субъективные установки, цели и задачи лиц и организаций, заинтересованных в благоприятных для себя результатах прогнозных оценок. Кроме того, лица и организации, осуществляющие прогнозирование, не видя эффективных путей решения поставленных проблем, могут, применяя чисто технические решения, реализовать прогнозирование, ведущее к достижению конкретного результата, которое не является решением проблемы, ради которой и проводилось прогнозирование. Заинтересованность в удовлетворении всех потребностей клиентов нередко приводит к тому, что в результате прогнозирования рождаются такие прогнозы, в которых учтены все мыслимые и немыслимые пожелания заказчиков, в то же время отсутствуют во многом по этой причине конкретные механизмы и методы достижения прогнозных ориентиров.

Исходя из существования недостатков прогнозирования и возможности использования его в корыстных индивидуальных или коллективных целях возникает необходимость функционирования определенной защитной системы от недобросовестного прогнозирования, особенно когда оно осуществляется применительно к общественно значимым задачам. В этом аспекте определенную помощь может оказать как широкая открытость самого процесса прогнозирования, так и необходимость привлечения к его осуществлению нескольких независимых государственных или политических групп. Большое значение имеет также развитие системы моральной и этической ответственности лиц, занятых в современных условиях прогнозированием, а также определенные профессиональные нормы и правила.

Процесс реализации программных установок в рамках определенной экономической системы в немалой степени зависит от степени принятия основных результатов прогнозов членами той или иной организации. Причем в этом аспекте обязательным является не участие в прогнозировании, а достижение определенного компромисса в отношении основных его результатов. В этой связи также следует отметить, что прогнозирование наряду с необходимой определенной открытостью данного процесса предполагает и его закрытость, что обусловлено его специфическими объективными особенностями. Точно так же, как многие граждане держат до поры до времени в тайне свои планы относительно своей собственной жизни, так и прогнозирование, как процесс, предполагает в определенных ситуациях участие в нем ограниченного круга заинтересованных субъектов. Дело в том, что в принципе угодить всем и во всем невозможно, но стремиться к этому тем не менее никому не возбраняется, а только приветствуется. Если даже в семье супруга очень часто держит своего мужа в неведении относительно плана расходования получаемого супругами дохода, то и на более глобальном уровне нет никаких причин обязательно стремиться к широкой открытости.

В этой связи следует согласиться с мнением о том, что "процесс изобретения будущего не может быть открытым и демонстративным, потому что он непредвиденный, созидательный и основан на выработке новых идей и использовании новых возможностей... Управление переменами начинается с пробных неформальных действий. Оно ведется полускрыто, до поры неизвестен результат, хотя идеи циркулируют".*

* Там же. С.66.

Рассмотрение прогнозов как инструментов познания объективной реальности и тенденций ее развития и на этой основе определенного предвидения будущего приводит нас к оценке роли и значения так называемых утопических прогнозов, которые никогда так и не будут реализованы или их реализация возможна в далеком, необозримом будущем. Такие прогнозы очень часто бывают нереальными, так как основываются на утопических представлениях, вследствие чего поддерживаются ограниченным кругом субъектов, в то же время могут быть предприняты шаги для их осуществления. История человечества знает множество таких утопий, которые способствовали в каждый конкретный промежуток времени достижению большей гармонии человеческого общежития. В этой связи можно отметить, что хотя коммунистическая идея и оказалась утопией, но в ходе ее практической реализации многие люди во всем мире получили в свое распоряжение гораздо больше в плане распоряжения индивидуальным и общественным богатством, нежели это было бы возможным в случае ее отсутствия.

Утопические прогнозы не способствуют уменьшению неопределенности будущего, но они обладают важными функциями, среди которых следует отметить следующие: они выступают определенными символами желательных результатов как для представителей разнообразных меньшинств в структуре общественного организма, так и для большинства. В этом случае прогнозы являются возможными сценариями развития будущего различных организаций. Следующая функция утопических прогнозов заключается в том, что они дают пищу для творческих упражнений и размышлений. В этом случае становится возможным снятие практически всех ограничительных барьеров и условностей. Никто в мире не предполагал развал СССР, а составителей подобных прогнозов называли утопистами, тем не менее полет научной мысли в этом случае не был ограничен никакими рамками, точно так же, как не ограничивая себя ничем, можно составить утопический прогноз развала Китая или США и спрогнозировать, что после этого может произойти.

Специально выделяется социальная функция утопических прогнозов. Дело в том, что тем или иным социальным новациям предшествовали социальные утопии, отстоящие довольно далеко на исторической временной шкале от своего практического воплощения. В частности, утописты средневековья в своих утопических грезах, рассуждая о справедливом коммунистическом обществе, приходили к выводу о необходимости существования определенных групп населения, которые бы осуществляли трудовую деятельность для того, чтобы остальные граждане страны могли проводить свою жизнь в роскоши и неге. В частности, такими группами должна была быть молодежь, а также преступники. Через много веков эти идеи были воплощены во многих странах коммунистического лагеря, когда довольно значительная часть населения была определена как преступные элементы, должные искупить свои нечистые помыслы тяжким трудом на благо общества.

Социальная утопия о том, что преступник, какое бы тяжкое преступление он ни совершил, остается таким же человеком, как и добропорядочные граждане, во многих развитых в экономическом плане странах привела к тому, что уровень комфорта в местах заключения превосходит те условия, в которых проживают добропорядочные граждане в гораздо большем числе других стран.

Утопические прогнозы позволяют также использовать так называемую стратегию отступления, применяемую при изучении неразрешимых проблем в данный конкретный промежуток времени. Таким образом, создается возможность поиска новых решений, проведения экспериментов, позволяющих приблизиться к разрешению подобных проблем. Кроме того, утопические прогнозы выступают своего рода тестами возможностей, которые позволяют оценить степень необходимого продвижения в том или ином направлении. Невозможно совершить какое-либо смелое действие, предварительно не оценив его возможность в утопических прогнозах.* Если бы человек на протяжении многих веков не занимался утопическими прогнозами, глядя на летящих птиц или любуясь звездным небом, он так и никогда бы не смог на длительное время оторвать свое тело от Земли. Поэтому предвидение и практическая реализация глобальных изменений возможны только в условиях соединения в прогнозах фантастического и реального.

* Там же. С.67-69.

Прогнозирование позволяет снизить отрицательные последствия фактора неопределенности в современных экономических системах, где "изменения открывают новые возможности, но также создают угрозу, а именно - вероятность совершить ошибки. Основной вопрос заключается в том, как действовать достаточно быстро и не наделать глупостей".* В частности, в условиях разнообразных реформ, в том числе и экономических, которые вызываются невозможностью эффективного функционирования той или иной организации по определенным правилам, происходит существенное увеличение фактора неопределенности, приводящее к необходимости путем прогнозирования создавать условия для создания новых организационных структур.

* Там же. С.108.

В аспекте учета фактора неопределенности в процессе прогнозирования следует отметить и то обстоятельство, что хотя прогнозирование призвано и способно уменьшить неопределенность, оно само в рамках определенных организаций способно создавать, генерировать и усиливать неопределенность в случаях, когда преследуются и учитываются интересы только узкой группы лиц и отсутствует стремление к достижению консенсуса.

С точки зрения отношения к неопределенности и инновациям выделяются следующие основные группы субъектов, которыми могут выступать как отдельные индивиды, коллективы, организации, так и целые регионы или страны: консерваторы, карьеристы, новаторы. Позиция консерваторов заключается в стремлении сохранения сложившегося положения, они подозрительно относятся к изменениям и реформам. Но если изменения способны привести к улучшению положения консерваторов, они соглашаются на их осуществление. Они оказывают деструктивное сопротивление изменениям тогда, когда в результате проведенных изменений произойдет уменьшение их влияния в организационных системах. Как правило, консерваторы очень хорошо представляют то, чего нельзя делать, а не то, что необходимо делать, и вследствие этого предпочитают оборонительные действия, более отвечающие их организационному состоянию.

Карьеристы отличаются амбициозностью и стремлением к успеху, очень часто любой ценой, так как четко представляют, что ошибки не прощаются ни на одном уровне, ни в рамках отдельного коллектива, ни в международных отношениях. Преследуя цели достижения успеха, карьеристы так же, как и консерваторы, осторожно относятся к нововведениям, только эта их фобия выражена не так ярко и отчетливо, как первом случае. Как правило, консерваторы присоединяются к новаторам на этапах, когда ценность нововведения уже доказана и необходимость его внедрения поддерживается основными группами в рамках определенной организации. В поведении карьеристов прослеживается стремление к структурированным ситуациям с прогнозируемыми результатами, предоставляющими относительную свободу действий, а также поддерживаемые вышестоящими субъектами. Это обусловливает стремление карьеристов к изменениям, имеющим в своей основе не кардинальные или глубокие, а чисто внешние, косметические перемены. Карьеристы не способны на действительно новые решения тех или иных проблем, но на этапе реализации нововведений, когда уже принято определенное решение, они могут принести определенную пользу в повышении эффективности функционирования той или иной организации.

Многие новаторы являются творцами новых идей и решений, обладают способностью не испытывать существенных проблем при движении вперед в условиях наличия неопределенностей различных видов и степеней, за счет того, что имеют представления о том, что и как необходимо предпринять для решения тех или иных проблем за счет наличия у них определенных теорий о направлениях развития различных организаций. В то же время необходимо учитывать и то обстоятельство, что новаторы очень часто занимают непримиримые позиции в отношении тех подходов и направлений, которые противоречат их собственным.

Рассматривая различные экономические системы в аспекте осуществления в них различных необходимых нововведений, следует учитывать, что для каждой системы существует определенный порог изменений, за которым последние превращаются из блага в собственную противоположность - зло, в результате чего изменения могут принести с собой необратимые последствия, имеющие разрушительный характер. В этих условиях прогнозирование выступает как раз таким инструментом, который позволяет определить для каждой конкретной системы тот оптимальный уровень изменений, приносящих повышение эффективности функционирования. В аспекте повышения эффективности функционирования экономических систем прогнозирование позволяет оценить возможность и направления возникновения ошибок различного рода в процессе проведения изменений. Прогнозирование позволяет оценить возможные направления сопротивления проводимым преобразованиям в системах, ограничения адаптационных возможностей системы, а также наиболее оптимальные направления осуществляемых преобразований. Выделяются три основных типа ошибок, встречающихся в организациях при осуществлении преобразований: маргинальные ошибки, ошибки несогласованности и общественные ошибки.*

* Там же. С.120.

К маргинальным ошибкам относятся такие их виды, которые обусловлены определенными нарушениями установленных правил и допусков. Например, в различных странах и отраслях существуют различные допуски применительно к требованиям относительно качества выпускаемой продукции или услуг. В этом отношении можно отметить пример Японии, где на многих предприятиях электротехнической продукции допуски на качество комплектующих изделий строже, чем в Великобритании на продукцию военного назначения. В России, к примеру, при проведении социологических опросов в ходе подготовки к президентским выборам 1996 г. специально отмечалось, что существуют ошибки социологического и статистического плана, так называемый коэффициент погрешности, на который списывались неудачи относительно достоверности осуществляемых прогнозов.

Уровень маргинальных ошибок зависит от степени определенности решаемой проблемы, чем она выше, тем меньше возможностей для появления ошибок подобного рода. В то же время сами маргинальные ошибки способствуют повышению степени неопределенности ситуации, в которой они совершаются. Поэтому одной из задач прогнозирования должна являться разработка как можно более четких процедур реализации прогнозируемых действий, механизмов и результатов с целью уменьшения предпосылок для возникновения маргинальных ошибок.

Возникновение ошибок несогласованности обусловлено таким объективным явлением, как несовпадение спроса и предложения под действием разнообразных факторов. Данный тип ошибок во многих случаях выступает одной из основных причин создания и развития неопределенности, в условиях которой вынуждена функционировать та или иная организация. В случаях, когда отмечаются невысокие темпы изменения окружающей организацию среды, ошибки несогласованности очень часто способны стать предпосылками совершения необходимых изменений. В современных экономических системах задача предупреждения ошибок подобного рода возрастает чрезвычайно. В то же время в процессе прогнозирования необходимо учитывать и то обстоятельство, что ошибки несогласованности могут в случае неэффективного прогнозирования вызвать такие перемены, которые сами станут серьезными ошибками и приведут к появлению и действию большого числа маргинальных ошибок.

Общественные или внешние ошибки связаны с проблемами взаимодействия и последствий от подобного взаимодействия между субъектами, связанными между собой не прямо, а лишь косвенно или вообще не имеющими никакие взаимосвязи. Подобные ошибки, как правило, связаны с такими объектами, которые находятся в общественной собственности во всех формах проявления последней. Рассматривая различные ошибки, совершаемые в современных экономических системах, следует также отметить наличие такой противоречивой ситуации, когда при увеличении степени изменения окружающей среды организация, в нее погруженная, стремится избегать общественных ошибок, и в то же время по мере приспособления к окружающей действительности в организации все чаще будут возникать предпосылки для возникновения маргинальных и общественных ошибок. Наиболее оптимальным образом решение данной проблемы возможно в условиях осуществления эффективного прогнозирования, в процессе осуществления которого становиться возможным оценить источники возникновения ошибок, их уровень и возможные негативные последствия.

В аспекте развития и функционирования современных экономических систем можно отметить, что им имманентна внутренняя нестабильность. Подобная ситуация характерна для всех уровней: личности, предприятия, региона, страны и всей мировой экономики. В региональном аспекте рассматриваемой проблемы следует отметить, что органы управления на региональном уровне могут и должны способствовать достижению стабильности функционирования региональной экономики. Дело в том, что даже в экономически сильно развитых странах существуют регионы, которые в силу тех или иных причин характеризуются слабостью региональных экономических систем. Одним из путей повышения уровня экономического развития того или иного региона выступают прогнозирование, планирование развития инновационного потенциала региона.

Экономическая политика, как и любая другая, проводится ради достижения определенных целей, которые охватывают как отдельные проблемы, так и отрасли или их комплекс. Поэтому региональные органы управления должны в настоящее время проводить определенную экономическую политику в области всемерного развития инновационного потенциала всех экономических субъектов и объектов, расположенных и функционирующих на территории региона. Меры экономической политики реализуются в хозяйственно-политических решениях, которые применяются как инструменты для изменения ситуации с точки зрения достижения намеченных целей. Можно выделить следующие основные инструменты, которые применяются на региональном уровне (так же как и на уровне страны, только с разной степенью детализации, объемов и масштабов): информационные и консультационные, финансовые, административные. Наибольшее распространение в настоящее время имеют финансовые государственные инструменты, такие, например, как субсидии, включая льготное налогообложение, государственные расходы на инфраструктуру и т.д. При этом в процессе применения финансовых инструментов должна реализовываться политика стимулирования инновационных процессов в региональной экономике, что, в свою очередь, оказывает косвенное регулирующее воздействие на процессы принятия решений экономическими субъектами и выбора ими наиболее оптимального варианта развития не только с их позиций, но и с точки зрения общественных интересов. В этой связи следует иметь в виду, что широкая финансовая помощь, направляемая в реальный сектор, способна оказывать довольно существенное воздействие как на протекание инновационных процессов, так и на эффективность функционирования всей региональной экономической системы.

Государственные финансовые средства должны выступать инициатором частной инновационной деятельности в определенных отраслях или предприятиях. При этом частная инновационная деятельность служит в этом аспекте промежуточной целью (инструментом) в плане достижения глобальной стратегической цели - увеличения национального дохода на душу населения в регионе, ведущего к достижению стратегической цели - повышению экономического благосостояния каждого гражданина. В процессе определения направлений финансирования должны принимать самое активное участие местные органы власти для повышения инновационного потенциала своих территорий, а также предприятия - для обеспечения научной базы собственных прикладных исследований. При этом средства, выделяемые на инновационные исследования, должны носить целевой характер и предназначаться для проведения конкретных исследований в определенных областях, представляющих интерес для источника финансирования. В настоящее время возрастает значение государственной поддержки поисковых НИОКР, к которым относятся базисные технологии вновь формирующихся технологических укладов и которые характеризуются высокой степенью неопределенности практической реализации полученных результатов.

Важной структурной составляющей, обеспечивающей эффективное осуществление инновационной деятельности, выступает наличие определенной финансовой инфраструктуры, включающей следующие основные составляющие: систему государственного финансирования инновационной деятельности, систему негосударственного инновационного финансирования, инновационные фонды и инновационные банки; наличие системы предоставления определенных государственных гарантий по мероприятиям, осуществляемым негосударственными организациями; систему страхования инвестиций инновационной деятельности и т.д.

В современных условиях правительство должно шире применять мероприятия информационного и консультативного характера, направленные на выявление и пропаганду перспективных направлений экономического развития в инновационном аспекте. При этом необходимо стремиться к взаимоувязке целей и средств их достижения в виде хозяйственно-политических механизмов. В этих целях правительство должно само осуществлять, а также стимулировать процесс передачи знаний для открытого публичного использования в тех случаях, когда общественные потери от частного их присвоения довольно значительны, а последствия для снижения стимулов осуществления предпринимательской инновационной деятельности незначительны; когда преимущества открытого общественного доступа являются наибольшими, а обеспечение правовой охраны связано с большими трудностями и затратами.

Также следует отметить, что эффективность проводимой инновационной экономической политики во многом зависит от применяемых первичных инструментов, механизмов достижения промежуточных и конечных целей. В связи с этим необходимо шире применять механизм анализа и мониторинга вероятных и реальных последствий принимаемых экономических решений, без которых невозможна оптимальная координация применения различных инструментов инновационной экономической политики.

Одной из основных структурных составляющих общей экономической политики должна выступать политика содействия инновационной деятельности, основная цель которой - выявление и стимулирование инновационного процесса в деятельности всех экономических субъектов, расположенных на территории региона. Можно выделить следующие основные преимущества инновационной деятельности: она позволяет экономическим субъектам эффективно функционировать в современных конкурентных условиях; гарантирует постоянное приспособление производства товаров и услуг как в объеме, так и в структуре к постоянно меняющемуся по величине и структуре спросу населения и предприятий; побуждает к эффективному применению достижений научно-технического прогресса; позволяет индивидуализировать предложение в соответствии с индивидуализированным спросом и на основе этого повысить эффективность использования ограниченных факторов производства и т.д. Важным фактором ускорения научно-технического прогресса выступает деятельность инновационных предприятий. Как показывает мировой опыт, существенная масса новых технических решений, технологий, товаров и услуг создаются в рамках подобных предприятий, которые осуществляют реализацию научных идей и разработок.

В плане поощрения инновационной деятельности региональные органы управления должны поощрять и стимулировать создание и функционирование экономических субъектов, ведущих свою экономическую деятельность исходя из инновационных принципов, в том числе и инновационных монополий. В этой связи можно отметить, что инновационные предприятия обладают гораздо большими возможностями в плане конкуренции как на внутреннем, так и на внешних рынках. В то же время правительство должно стремиться к ограничению процессов трансформации инновационных монополий в традиционные. Предположение о нестабильности развития экономических систем и необходимости постоянных изменений в краткосрочном периоде не отрицает, а, наоборот, предполагает достижение стабильности в долгосрочном периоде в плане обеспечения долговременного эффективного функционирования предприятия, региона, отрасли и всей страны. В свою очередь, основной структурной составляющей общей экономической политики правительства является политика поддержания стабильности, реализуемой через комплекс мер и инструментов, направленных на содействие инновационной деятельности всеми экономическими субъектами.

В аспекте проблемы инновационного развития регионов необходимо рассмотреть проблему так называемых "челноков", т.е. граждан, которые в индивидуальном, инициативном порядке занимаются транспортировкой товаров из других стран. Можно по-разному относиться к этим людям, но следует учитывать, что многие из них являются носителями огромного инновационного потенциала, который очень часто не используется, к сожалению, оптимальным образом. Многие крупные торговые фирмы были основаны бывшими челноками, как одной из групп населения, обладающей повышенной экономической активностью. "Челноков" можно представить своего рода экономическими разведчиками, которые неплохо владеют информацией о реальном спросе населения региона и о предложении на зарубежных рынках. В этой связи следует предусмотреть комплекс мер, направленных на стимулирование изучения и освоения "челноками" новых зарубежных рынков, предоставлять им помощь в получении кредитов, финансов, налоговых льгот, льгот при создании собственных предприятий, организовывать для них определенные учебные и консультационные курсы и т.д. Таким образом, следует видеть в них не только "дойных коров" для бюджета, но и экономически активных граждан, способных принести очень большую экономическую пользу для того же бюджета уже в долгосрочном периоде.

Большое значение в современных условиях имеет технический прогресс, понимаемый не только как применение новых методов производства (нововведения в производственных процессах), но и как создание и значительное усовершенствование благ (нововведения в товарах и услугах). В этих условиях основными источниками экономического роста выступают структурные сдвиги, возникающие под влиянием производства улучшенных или совершенно новых товаров и услуг. При этом активная структурная политика в настоящее время немыслима без активного государственного участия в данном процессе, которое может и должно содействовать достижению оптимальности функционирования региональных экономических систем с общественной точки зрения. В этих условиях структурная политика должна способствовать обеспечению социально приемлемого приспособления к быстроменяющимся условиям таких предприятий и отраслей, которые стоят на пороге стадии стагнации и спада, особенно когда эти вопросы трансформируются в проблемы занятости населения. При этом требуется решительная структурная перестройка таких предприятий и отраслей в региональном аспекте, которые не в состоянии утвердиться в современных экономических системах и не имеют перспектив с точки зрения развития мировой экономики. Поэтому государство должно проводить активную структурную политику, основной целью которой должны выступать выявление и стимулирование порожденных инновационными процессами структурных сдвигов. Структурная политика должна концентрироваться на поощрении научно-технического прогресса и заключаться в прямой и косвенной поддержке инновационных процессов, в частности, стимулировании исследований и опытно-конструкторских работ, а также государственном регулировании в рамках технологической политики.

На региональном уровне требуется создание специализированных организаций, занимающихся субсидированием научно-исследовательских разработок и внедрением перспективных новшеств, осуществляющих льготное кредитование рискованных нововведений, бесприбыльных научно-технических организаций. Одной из форм выявления и стимулирования инновационного потенциала региона могут являться определенные центры взаимодействия науки и предпринимательских структур, где целевые научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) должны выполняться по заказам заинтересованных организаций. Основными задачами подобных центров должны являться получение и распространение инновационных идей, перспективных разработок, новых научно-технических знаний, деятельность осуществляться на бесприбыльной основе, а полученный доход направляться на осуществление инновационных исследований и разработок, подготовку и переподготовку соответствующих кадров, осуществление соответствующего технического и технологического оснащения. Прогнозирование, контроль и оценка деятельности организаций подобного рода должны осуществляться специализированным советом, состоящим из представителей государственных органов власти, научного сообщества и предпринимательских структур.

Вузы наряду с другими организациями, такими, как государственные и общественные, частные фонды инновационных исследований и разработок, должны составлять ядро организационной инфраструктуры, призванной обеспечивать оптимальную интеграцию производства, науки и образования с целью реализации инновационного потенциала региона. Наряду с вузами в организационно-техническую инфраструктуру инновационной деятельности региона должны входить организации, предоставляющие информационные услуги и банки данных; инжиниринговые и внедренческие предприятия, осуществляющие предоставление услуг по освоению новых технологий и наладке оборудования; консультационные организации; центры передачи технологий; общественные организации, осуществляющие координацию деятельности различных специалистов, а также передачу научно-технических знаний и т.д. Кроме того, государство должно осуществлять разработку и проведение комплекса мероприятий, направленных на включение научных центров в мировые информационные структуры, для чего они и вузы должны оснащаться современными средствами телекоммуникаций и созданными на их основе банками данных. В процессе развития инновационного потенциала региональных экономических систем, связанных с научно-техническим прогрессом, региональные органы власти должны выполнять следующие основные функции: финансирование фундаментальных НИОКР, правовую охрану интеллектуальной собственности, распространение научно-технической информации, обеспечение снижения неопределенности будущей траектории НТП, создание условий для повышения конкурентных преимуществ субъектов региональных экономических систем в сфере высоких технологий, достижение общественного согласия в выборе и реализации приоритетных направлений технико-экономического развития. При этом большое значение имеет разделение функций выбора оценки и реализации приоритетных направлений экономического развития между различными субъектами политической и экономической власти в регионе. При этом выбор приоритетных направлений развития должен осуществляться исходя из тенденций и закономерностей развития мировой экономической системы, общенациональных и региональных интересов, что требует определенной защиты осуществляющих данный процесс организаций от влияния случайно меняющейся политической конъюнктуры и некомпетентного вмешательства.*

* Глазьев С.Ю. Теория долгосрочного технико-экономического развития. М.: ВлаДар, 1993.

В рамках государственной системы управления на региональном уровне должны функционировать организации, занимающиеся оценкой перспективных направлений экономической, научно-технической и инновационной деятельности, которые должны выполнять функции вневедомственной экспертизы и выполнять функции согласования мнений высококвалифицированных экспертов, привлекаемых из различных организаций для коллективного принятия решений по оценке и структуризации предлагаемых приоритетных направлений развития. Данная структура также должна заниматься организацией специальных организаций, таких, как инженерные исследовательские ассоциации, консорциумы, лаборатории и т.д.; научно-исследовательские консорциумы-корпорации, координирующие действия и возможности предприятий и исследовательских организаций и т.д.

Региональные органы власти должны стремиться также к горизонтальной интеграции всех субъектов и объектов региональных экономических систем в аспекте решения проблем инновационного развития региона. При этом методы государственного регулирования данного процесса не должны замещать чисто рыночные отношения, а, наоборот, опираясь на них, содействовать их эффективному применению в экономической практике. В связи с этим можно отметить, что государственные субсидии, льготные кредиты, ограничения в деятельности тех или иных предприятий, а также другие методы государственного воздействия должны строиться в соответствии с ожидаемыми изменениями экономической конъюнктуры и инновационного развития всех экономических субъектов и объектов.

В регионах необходимо создание определенного механизма по формированию систематических благоприятных условий для быстрого развития новых предприятий и отраслей, способных в долгосрочной перспективе стать основными носителями источников экономического роста. При этом на первоначальных этапах необходимы защита подобных предприятий от иностранной конкуренции, обеспечение льготными финансовыми ресурсами и налоговыми льготами с постепенной организацией определенных условий для подготовки таких предприятий к выходу на внешние рынки, на многих из которых существует жестокая конкуренция. Кроме того, одной из задач государственных структур должно быть осуществление централизованных мер по стимулированию свертывания бесперспективных устаревших и устаревающих отраслей промышленности посредством картелирования заинтересованных предприятий и доведения до них государственных заданий по сокращению объемов производства с соответствующим созданием поощряющего к этому экономического механизма.

На региональном уровне необходимо стремиться к активному участию государственных организаций в процессах распространения научно-технической информации, соблюдения и сохранения примерно равного соотношения сил между конкурирующими предприятиями в ключевых отраслях промышленности путем оказания помощи в приобретении лицензий, освоении "ноу-хау", внедрении научно-технических достижений, способствующих повышению эффективности производства как в рамках отдельного экономического субъекта, так и всей экономики в целом.

В аспекте государственного воздействия на инновационное развитие промышленности следует исходить из целенаправленного и избирательного поощрения конкретных отраслей промышленности, предприятий и организаций путем выявления и создания оптимальных условий для осуществления интеграционных процессов в рамках отрасли и региона, согласования интересов всех субъектов и объектов региональных экономических систем с интересами долгосрочного инновационного развития региона. Большую роль в этом плане играет процесс рационализации процессов принятия решений в области выбора основных направлений экономического развития. Стратегические решения, принимаемые региональными органами власти, должны обязательно учитывать мнение деловых кругов, ученых и специалистов, что в конечном итоге приводит к формированию коллективного мнения.

В соответствии с требованиями современных экономических систем в инновационном аспекте должна происходить трансформация системы государственного управления экономикой. При этом одной из основных целей правительства должно выступать определение перспективных проблем экономического и социального развития на многовариантной основе. В плане реализации данной цели должны разрабатываться прогнозы и программы, направленные на реализацию выбранных приоритетов. В соответствии с этим вполне логичной представляется концентрация функций по осуществлению реализации инновационного потенциала региона в специальном структурном подразделении, например Министерстве инновационных процессов. При этом правительство должно быть нацелено на повышение инновационного потенциала в приоритетных секторах экономической системы и обеспечение роста конкурентных преимуществ.

. Финансовое прогнозирование -исследование конкретных перспектив развития финансов субъектов хозяйствования и субъектов власти в будущем, научно обоснованное предположение об объемах и направлениях использования финансовых ресурсов на перспективу.

Финансовое прогнозирование -основа для финансового планирования на предприятии (т.е. составления стратегических, текущих и оперативных планов) и для финансового бюджетирования (т.е. составления общего, финансового и оперативного бюджетов).

Виды финансовых прогнозов :

1. Краткосрочное прогнозирование (сводных фондовых индексов, курсов валют, средневзвешенных доходностей, ставок, котировок фьючерсных контрактов и т.д.). При краткосрочном прогнозировании составляется прогноз, основывающийся на данных торгов последнего рабочего дня недели.

2. Среднесрочное прогнозирование (глубиной в год) основывается на данных тех же показателей и индикаторов финансовых рынков. Форма среднесрочных финансовых прогнозов может быть самой разной, в зависимости от используемых индикаторов.

3. Долгосрочное прогнозирование финансовых рынков (глубиной более года) основывается не только на конкретных данных фундаментального и технического анализа, но и на оценке некоторых величин, информирующих о наиболее ожидаемом развитии событий на финансовых рынках и о возможном появлении новых тенденций, либо усилении старых.

Задача финансового прогнозирования на уровне предприятия – получение информации, необходимой для предвидения, осознания и своевременной адаптации целей и возможностей предприятия к складывающимся обстоятельствам. Помимо этого, прогнозирование направлено:

На выявление объективно складывающихся тенденций хозяйствования;

Анализ потенциала фирмы;

Выявление альтернатив развития;

Определение проблем, требующих решения в прогнозный период;

Определение уровня ресурсов (материальных, трудовых, финансовых, интеллектуальных и др.), которые будут необходимы фирме для достижения целей ее деятельности.

18. Финансовое планирование. Балансовый метод финансового планирования, финансовые планы. Характеристика отдельных финансовых планов. Развитие территориального финансового планирования.

Финансовое планирование - это деятельность по составлению планов формирования, распределения и дальнейшего использования финансовых ресурсов на необходимом уровне отдельных субъектов хозяйствования, то есть их объединений, отраслевых структур, территориально-административных единиц, страны в целом.

Объектом финансового планирования являются финансовые ресурсы, образование которых происходит в процессе распределения финансов и перераспределения ВВП, а результатом - различные виды финансовых планов и прогнозов.

Цель финансового планирования - определение возможных объемов финансовых ресурсов, капитала и резервов на основе прогнозирования величины финансовых показателей: прибыли, оборотных средств, амортизации, налогов и т.п.

Сущность балансового метода финансового планирования в том, что путем построения балансов достигается увязка имеющихся в наличии финансовых ресурсов и фактической потребности в них. Сейчас этот метод имеет особое значение, поскольку все расходы предприятий зависят от заработанных ранее средств, предприятия стали полностью самостоятельными, независимыми и должны рассчитывать только на свои собственные поступления, а не в коем случае на помощь государства или министерства.

Финансовый план - это план формирования и использования финансовых ресурсов.

Все финансовые планы делятся на две большие группы - сводные планы и индивидуальные. А сводные финансовые планы в свою очередь делятся на общегосударственные планы отдельных хозяйственных объединений (промышленно-финансовых групп или объединений концернов, ассоциаций и т.п.) и территориальные. Индивидуальные планы - это финансовые планы отдельных предпринимательских структур.

По продолжительности действия различают на:

Перспективные финансовые планы (рассчитанные на период свыше одного года);

Текущие (на один год);

Оперативные (на квартал или месяц).

Основными финансовыми планами на общегосударственном и территориальном уровнях выступают бюджет (федеральный, региональный, местный) и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Бюджет как плановый документ представляет собой роспись доходов и расходов органов государственной власти или местного самоуправления. Составляется в форме баланса денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Составляется исполнительным органом власти на один календарный год и утверждается в форме закона представительными органами власти.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов (Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования) формируются в виде баланса доходов и расходов государственных внебюджетных фондов, обеспечивающих реализацию конституционных прав граждан на социальное обеспечение, охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

К финансовым планам, составляемым субъектами хозяйствования, относятся баланс доходов и расходов, сводный бюджет, смета доходов и расходов, бизнес-план (это план реализации определенного проекта или соглашения).

Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий.

Одна из важных целей территориального финансового планирования-разработка программ, предусматривающих объединение усилий территориальных органов власти и предприятий, расположенных на их территориях, по развитию социальной инфраструктуры.

В связи с этим возникает необходимость сведений территориального бюджета, баланса денежных доходов и расходов населения и др., отражающих отдельные стороны и этапы распределения и перераспределения национального дохода, созданного и используемого на данной территории.

Просмотров