rumah » Kain » Pemantauan internasional terhadap kepatuhan terhadap hak asasi manusia. Mekanisme dan prosedur pemantauan internasional di bidang hak asasi manusia

Pemantauan internasional terhadap kepatuhan terhadap hak asasi manusia. Mekanisme dan prosedur pemantauan internasional di bidang hak asasi manusia

Klasifikasi perjanjian hak asasi manusia dan standar hak asasi manusia internasional

Piagam PBB memuat ketentuan umum yang mengikat secara hukum tentang perlunya kerja sama internasional untuk memajukan dan mengembangkan penghormatan terhadap hak asasi manusia dan kebebasan dasar. Tapi itu tidak memuat daftar spesifiknya.

Pada saat yang sama, Piagam PBB telah merumuskan sejumlah prinsip yang mengatur penegakan hak asasi manusia: martabat dan nilai pribadi manusia, kesetaraan masyarakat, kesetaraan laki-laki dan perempuan, dan tidak dapat diterimanya diskriminasi atas dasar ras, gender, bahasa, dan agama diakui sebagai hal yang mendasar.

Setelah Piagam PBB disetujui oleh masyarakat internasional, terutama PBB dan badan-badan khususnya, sejumlah besar dokumen tentang hak asasi manusia diadopsi, berisi norma-norma yang mengatur hubungan hukum di bidang ini.

Tampaknya, mereka dapat diklasifikasikan sebagai berikut.

Secara umum diterima bahwa apa yang disebut Undang-undang Internasional tentang Hak Asasi Manusia mencakup Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia, Perjanjian Internasional tentang Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya, Perjanjian Internasional tentang Hak Sipil dan Politik dan dua Protokol Opsionalnya: mengenai pengaduan pribadi dan penghapusan hukuman mati.

Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia, yang diadopsi oleh Majelis Umum PBB pada 10 Desember 1948, merupakan dokumen universal pertama dalam sejarah hubungan internasional yang memproklamirkan daftar hak asasi manusia dan kebebasan. Pentingnya hal ini tidak dapat dilebih-lebihkan, dan, menurut pendapat umum, karena kewenangannya dan penerapannya yang luas, meskipun bentuk aslinya adalah resolusi Majelis Umum, resolusi tersebut telah menjadi suatu tindakan yang memiliki kekuatan hukum yang mengikat (sebagai aturan biasa).

Pada tahun 1966, Majelis Umum mengadopsi Kovenan Internasional tentang Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya dan Kovenan Internasional tentang Hak Sipil dan Politik. Mereka mulai berlaku pada tahun 1976.

Sejak awal, dokumen-dokumen ini berbentuk konvensi internasional yang mengikat negara-negara yang berpartisipasi di dalamnya, dan merupakan tindakan paling umum dalam hal liputan masalah hak asasi manusia dan menetapkan standar di bidang ini. Mereka telah menerima pengakuan dan otoritas internasional yang luas. Hal-hal tersebut selalu dijadikan acuan dalam resolusi-resolusi berbagai organisasi internasional dan perjanjian-perjanjian mengenai aspek-aspek tertentu hak asasi manusia.

Kovenan Internasional tentang Hak-Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya mengakui hak-hak seperti hak atas pekerjaan, hak atas kondisi kerja yang adil dan menguntungkan, hak atas pembentukan dan pengoperasian serikat pekerja tanpa hambatan, hak atas jaminan sosial, hak atas perlindungan keluarga, hak atas standar kesejahteraan yang memadai. hidup, sampai standar hidup yang cukup, kesehatan fisik dan mental, pendidikan, partisipasi dalam kehidupan budaya.

Kovenan Internasional tentang Hak Sipil dan Politik menjamin hak-hak seperti hak untuk hidup, kebebasan dari penyiksaan atau perbudakan, kebebasan dan keamanan pribadi, perlakuan manusiawi dan penghormatan terhadap martabat yang melekat pada pribadi manusia, kebebasan bergerak dan kebebasan memilih tempat tinggal. , hak untuk meninggalkan negara mana pun, kembali ke negaranya sendiri, persamaan di hadapan pengadilan, kebebasan dari campur tangan terhadap privasi, kebebasan berpikir, hati nurani dan beragama, hak untuk mempunyai pendapat dan kebebasan mendapatkan informasi, berkumpul secara damai, kebebasan berserikat , partisipasi dalam penyelenggaraan urusan publik, persamaan di depan hukum .

Hak-hak dan kebebasan-kebebasan ini, yang dirinci dibandingkan dengan Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia, diasumsikan oleh Negara-Negara Pihak pada Kovenan untuk diberikan kepada semua orang yang berada di bawah yurisdiksi mereka; Pada saat yang sama, negara harus memastikan pelaksanaan hak-hak yang diakui dalam Kovenan dengan mengambil langkah-langkah legislatif nasional dan langkah-langkah lain yang sesuai. Pada saat yang sama, kemungkinan pembatasan berdasarkan hukum, yang diperlukan, misalnya, untuk melindungi keamanan nasional, ketertiban umum, kesehatan atau moral masyarakat, atau hak dan kebebasan orang lain, diperbolehkan.

Sekelompok khusus tindakan hak asasi manusia diwakili oleh dokumen yang bertujuan untuk memberantas kejahatan terhadap kemanusiaan, seperti kejahatan perang, genosida, apartheid, dan memerangi pelanggaran hak asasi manusia massal yang berdampak pada kepentingan sebagian besar penduduk atau seluruh negara dan mungkin memiliki konsekuensi internasional yang serius, berdampak negatif pada hubungan antarnegara. Konvensi ini mencakup Konvensi tentang Pencegahan dan Penghukuman Kejahatan Genosida tahun 1948, Konvensi tentang Pemberantasan dan Penghukuman Kejahatan Apartheid tahun 1973, Konvensi Kejahatan Perang dan Kejahatan Terhadap Kemanusiaan tahun 1968, dan Konvensi Internasional tentang Penghapusan Segala Bentuk Kejahatan Perang dan Kejahatan Terhadap Kemanusiaan tahun 1968. Diskriminasi Rasial tahun 1965, Konvensi Tambahan tentang Penghapusan Perbudakan, Perdagangan Budak dan Institusi serta Praktik Serupa Perbudakan, 1956. Berdasarkan perjanjian-perjanjian ini, negara-negara mengutuk kebijakan-kebijakan yang ditentukan dalam Konvensi-konvensi ini, berjanji untuk menekan dan melarang tindakan apa pun yang bertentangan dengan tujuan Konvensi-konvensi ini di wilayah mereka, dan berjanji untuk melakukan tindakan bersama untuk memerangi manifestasi dari kelompok pelanggaran ini. Mereka juga bekerja sama dalam menghukum individu-individu tertentu yang bertanggung jawab atas kejahatan mereka, khususnya menggunakan lembaga ekstradisi untuk membawa mereka ke pengadilan atau secara mandiri membawa mereka ke pengadilan.

Sejumlah perjanjian dimaksudkan untuk melindungi kepentingan individu dari penyalahgunaan yang dilakukan oleh lembaga pemerintah atau individu dan organisasi. Hal ini termasuk Konvensi Menentang Diskriminasi dalam Pendidikan tahun 1960, Konvensi Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi terhadap Perempuan tahun 1979, dan Konvensi Menentang Penyiksaan dan Perlakuan atau Hukuman Lain yang Kejam, Tidak Manusiawi atau Merendahkan Martabat Manusia tahun 1989. Berdasarkan Konvensi ini, negara-negara sepakat untuk mengambil tindakan untuk mencegah dan memberantas pelanggaran tertentu terhadap hak-hak individu di wilayah mereka, serta memulihkan hak-hak yang dilanggar.

Kelompok perjanjian lainnya dikhususkan untuk kerja sama antar negara dalam mencapai hasil positif dalam menjamin hak asasi manusia. Ini adalah Konvensi tentang Pengupahan yang Sama bagi Laki-Laki dan Perempuan untuk Pekerjaan dengan Nilai yang Sama tahun 1951 (bertujuan untuk menjamin hak perempuan atas upah yang sama dengan laki-laki), Konvensi Kebangsaan Perempuan yang Menikah tahun 1957 (menetapkan kemandirian perempuan dalam memutuskan masalah kewarganegaraannya ketika menikah dengan orang asing), Konvensi tentang Pengurangan Keadaan Tanpa Kewarganegaraan 1961, Konvensi yang berkaitan dengan Status Orang Tanpa Kewarganegaraan (memberikan hak-hak politik, sipil, sosial dan ekonomi tertentu), Konvensi yang berkaitan dengan Status Pengungsi 1951, Konvensi Kebijakan Ketenagakerjaan 1964 (bertujuan untuk menjamin hak atas pekerja), Konvensi Hak-Hak Politik Perempuan 1952, Konvensi Perlindungan Maternitas

1952, Konvensi Perlindungan Upah tahun 1949 dan sejumlah lainnya. Berdasarkan perjanjian semacam ini, negara-negara yang menjadi pihak berkomitmen untuk mengambil langkah-langkah legislatif dan praktis untuk menjamin hak asasi manusia, yang dianggap oleh komunitas internasional sebagai standar minimum untuk perlindungan sosial individu.

Terakhir, perlu diperhatikan konvensi-konvensi yang diadopsi, misalnya, oleh badan-badan khusus PBB, yang menetapkan standar umum untuk penegakan hak asasi manusia dan mengembangkan standar industri dalam pengembangannya. Oleh karena itu, Organisasi Perburuhan Internasional telah mengembangkan sejumlah besar konvensi mengenai isu-isu seperti upah, jam kerja, kondisi kerja untuk berbagai kategori pekerja, dll.

Peran penting dimainkan oleh dokumen-dokumen yang tidak mengikat secara hukum, namun mencerminkan sudut pandang komunitas internasional mengenai isu-isu hak asasi manusia tertentu. Diantaranya adalah keputusan konferensi hak asasi manusia internasional di Teheran (1968) dan Wina (1993), deklarasi dan resolusi Majelis Umum PBB tentang hak untuk menentukan nasib sendiri, deklarasi, protokol dan dokumen lain tentang pencegahan diskriminasi, termasuk terhadap orang-orang yang termasuk dalam kelompok minoritas nasional atau etnis, agama dan bahasa, hak-hak perempuan dan anak, hak asasi manusia di bidang peradilan, etika kedokteran, yang harus dianggap sebagai standar minimum perilaku yang diterima dalam masyarakat beradab.

Dokumen penting semacam ini juga diadopsi oleh badan khusus PBB. Dengan demikian, UNESCO mengadopsi Deklarasi tentang penyebaran cita-cita perdamaian, saling menghormati dan pengertian antar bangsa di kalangan pemuda pada tahun 1965, Deklarasi prinsip-prinsip kerjasama budaya internasional pada tahun 1966, Deklarasi kemajuan dan pembangunan sosial pada tahun 1969, Deklarasi tentang pemanfaatan kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi untuk kepentingan perdamaian dan kepentingan Kemanusiaan tahun 1975, Deklarasi Prinsip-Prinsip Dasar Mengenai Kontribusi Media terhadap Penguatan Perdamaian dan Pemahaman Internasional, Pemajuan Hak Asasi Manusia dan Pembangunan Melawan Rasisme dan Apartheid serta Hasutan Perang, 1978, yang meletakkan dasar bagi pembentukan tatanan informasi internasional yang baru.

Dokumen-dokumen tersebut, yang awalnya hanya bersifat nasihat, seringkali kemudian menjadi dasar tindakan perjanjian yang menetapkan ketentuan-ketentuan terkait sebagai hal yang wajib untuk dipatuhi oleh negara.

Meskipun organisasi-organisasi dan badan-badan internasional telah menangani isu-isu hak asasi manusia selama beberapa dekade, jelas bahwa kemajuan dalam hal ini hanya dapat dicapai dengan pemantauan internasional yang efektif terhadap ketaatan mereka.

Hingga tahun 1997, Sekretariat PBB memiliki Pusat Hak Asasi Manusia yang khususnya bergerak dalam mengumpulkan informasi dari berbagai sumber tentang situasi hak asasi manusia di dunia. Sejak tahun 1997, fungsinya telah dialihkan ke Kantor Komisaris Tinggi PBB untuk Hak Asasi Manusia.

Di bawahnya dan di bawah naungan Komisi Hak Asasi Manusia PBB, terdapat prosedur untuk mempertimbangkan pengaduan pribadi berdasarkan resolusi Dewan Ekonomi dan Sosial 1503 tanggal 27 Mei 1970. Prosedur ini memiliki sejumlah ciri. Ini bersifat universal karena tidak bergantung pada persetujuan negara; warga negara dari negara mana pun dapat menggunakannya.

Pada saat yang sama, agar suatu pengaduan dapat dipertimbangkan, pengaduan tersebut harus memenuhi persyaratan minimum tertentu, jika tidak maka pengaduan tersebut akan dinyatakan tidak dapat diterima.

Prosedur ini tidak bersifat yudisial, dan pertimbangan atas pengaduan tersebut tidak mempunyai konsekuensi substantif yang signifikan bagi negara-negara yang bersangkutan. Namun, pertimbangan tersebut penting untuk mengidentifikasi situasi di mana pelanggaran hak asasi manusia yang sistematis dan berat sedang terjadi.

Pada tahun 1993, Majelis Umum PBB menetapkan jabatan Komisaris Tinggi Hak Asasi Manusia. Masalah ini telah diperdebatkan di PBB selama beberapa dekade, namun masih terlalu dini untuk mengatakan apakah komisaris tersebut, yang saat ini menjabat sebagai mantan Presiden Irlandia M. Robinson, akan membawa perbaikan nyata dalam hak asasi manusia di seluruh dunia.

Mekanisme kontrol untuk memantau keadaan hak asasi manusia di bidang tertentu juga beroperasi di badan-badan khusus PBB. Pekerjaan ini dilakukan secara paling konsisten di ILO, yang secara teratur memantau, melalui badan pengawasnya, situasi sehubungan dengan hak-hak buruh di negara-negara tertentu.

Konvensi hak asasi manusia universal mengatur, sebagaimana telah disebutkan, penyampaian dan pertimbangan oleh komite ahli terkait secara teratur atas laporan mengenai tindakan legislatif, yudikatif, administratif dan tindakan lain yang diambil oleh Negara-negara Pihak untuk memenuhi kewajiban mereka. Berdasarkan pertimbangan tersebut, komite mengambil kesimpulan dan rekomendasi yang rinci. Prosedur ini merupakan bentuk utama pengendalian atas pelaksanaan konvensi terkait.

Pada saat yang sama, undang-undang tersebut juga memuat fungsi dan mekanisme kontrol lain untuk mencapai tujuan yang ditetapkan dalam tindakan hukum internasional tersebut.

Oleh karena itu, beberapa konvensi ini menetapkan prosedur dimana suatu negara dapat mengajukan pengaduan mengenai tindakan negara pihak lainnya. Misalnya, menurut Konvensi Internasional tentang Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi Rasial (Pasal 11), negara pihak mana pun dapat menggunakannya. Untuk tujuan ini, khususnya, direncanakan untuk membentuk badan konsiliasi. Namun, negara bagian praktis tidak menggunakan prosedur ini.

Pada saat yang sama, fungsi kontrol yang berkaitan dengan pertimbangan pengaduan pribadi telah mengalami perkembangan yang signifikan di Komite Hak Asasi Manusia dan badan konvensi lainnya. Yang terakhir ini, sebagaimana telah disebutkan, bersifat opsional dan dilaksanakan hanya setelah negara terkait memberikan persetujuan untuk mempertimbangkan keluhan warganya.

Ketika mempertimbangkan petisi, badan-badan konvensi internasional berpedoman pada kriteria tertentu, terutama aturan bahwa pengaduan tersebut tidak akan dipertimbangkan kecuali para pembuat petisi telah menghabiskan semua upaya hukum nasional yang tersedia di negara tersebut (aturan ini tidak berlaku dalam kasus di mana penggunaan upaya hukum tersebut berlebihan tertunda).

Setelah mempertimbangkan petisi dan klarifikasi dari negara-negara mengenai masalah ini, badan-badan ini dapat membuat proposal dan rekomendasi baik kepada individu atau kelompok individu yang mengirimnya, dan kepada negara-negara peserta. Sifat prosedur ini memberikan alasan untuk menganggapnya semi-yudisial.

Namun, kelemahan dari fungsinya adalah bahwa saat ini petisi semacam itu datang hampir secara eksklusif dari penduduk Eropa Barat, di mana terdapat tingkat kesadaran hukum tertentu dari penduduknya dan kondisi untuk berfungsinya mekanisme tersebut, meskipun negara-negara ini sudah dicirikan oleh perlindungan hak asasi manusia yang tinggi.

Sayangnya, negara-negara yang tingkat perlindungan hak-hak penduduknya rendah karena faktor sejarah dan keadaan lainnya tidak membuat pernyataan untuk mengikuti prosedur opsional ini, atau, jika mereka melakukannya, warga negaranya tidak menggunakannya.

Dewan Eropa memiliki sistem badan pengawas hak asasi manusia yang berkembang, yang didasarkan pada kegiatan Komisi Hak Asasi Manusia Eropa dan Pengadilan Hak Asasi Manusia Eropa. Pada bulan November 1998, Protokol No. 11 Konvensi Eropa tentang Hak Asasi Manusia dan Kebebasan Mendasar mulai berlaku, mengatur penghapusan Komisi dan Pengadilan dan pembentukan Pengadilan Hak Asasi Manusia Eropa yang bersatu atas dasar mereka.

Sesuai dengan Protokol ini, hal itu ditetapkan hak tanpa syarat untuk mengajukan petisi oleh perorangan. Kini tidak perlu lagi menunggu pernyataan khusus dari negara-negara anggota Dewan Eropa mengenai masalah ini, seperti yang selama ini terjadi.

Berkat praktiknya yang ekstensif dalam mempertimbangkan pengaduan, Pengadilan Hak Asasi Manusia Eropa telah menjadi faktor penting dalam pengembangan hukum dan peningkatan sistem perlindungan hak asasi manusia di Eropa, dan kasus hukum yang dibuat oleh Pengadilan tersebut dapat digunakan oleh negara-negara yang memiliki hak asasi manusia. baru-baru ini menjadi anggota Dewan Eropa, dan khususnya Rusia, untuk meningkatkan undang-undang dan penegakan hukum mereka.

Mekanisme pengendalian didefinisikan sebagai struktur organisasi (komite, kelompok kerja, pelapor khusus, dll.). Mekanisme dan prosedur pengendalian internasional tidak boleh diidentifikasi. Berbeda dengan mekanisme pengendalian internasional, prosedur adalah prosedur dan metode untuk memeriksa informasi yang relevan dan menanggapi hasil pemeriksaan tersebut.

Prosedur yang berbeda dapat digunakan dalam badan kontrol yang sama.

Prosedur yang diterapkan oleh organisasi internasional dapat digunakan tanpa mekanisme kontrol apa pun, misalnya oleh Komisi Hak Asasi Manusia PBB dalam rapat plenonya.

Individu yang menjadi bagian dari mekanisme kontrol tertentu paling sering bertindak dalam kapasitas pribadi, yaitu, mereka tidak bertanggung jawab kepada pemerintah atas aktivitas mereka dan tidak menerima instruksi apa pun dari mereka. Mereka bertindak secara independen sebagai bagian dari mekanisme ini sebagai ahli, hakim, dll.

Mekanisme pemantauan internasional di bidang hak asasi manusia dapat berupa badan kolektif – komite, kelompok, dll. Dan dapat juga berupa badan individu – pelapor khusus.

Badan kolektif mengambil keputusan baik melalui konsensus atau suara terbanyak. Sifat hukum dari keputusan mereka berbeda. Rekomendasi tersebut biasanya tidak mengikat, hanya menyatakan pendapat dari badan terkait mengenai permasalahan yang sedang dipertimbangkan (termasuk rekomendasi, umum atau khusus). Kadang-kadang keputusan tersebut bahkan tidak bisa disebut sebagai keputusan (misalnya, kesimpulan dari pelapor khusus, meskipun biasanya berisi rekomendasi di bagian akhir). Lebih jarang, keputusan tersebut mengikat pihak-pihak yang berkepentingan (keputusan Pengadilan Hak Asasi Manusia Eropa). Pada akhirnya, semuanya tergantung pada mandat yang diberikan kepada badan pengawas.

Mekanisme internasional di bidang perlindungan hak asasi manusia tidak selalu mampu memenuhi tanggung jawabnya. Terkadang hal-hal tersebut saling menduplikasi, memerlukan pengeluaran keuangan yang tidak perlu, dan menghasilkan keputusan yang tidak selalu obyektif. Namun, penciptaan dan peningkatan jumlah mereka merupakan cerminan dari tren obyektif dalam kehidupan internasional. Oleh karena itu, pada tahap ini kebutuhan akan perbaikan dan rasionalisasinya mengemuka.

Terkadang terdapat kombinasi mekanisme kontrol dalam satu badan yang diatur oleh perjanjian hak asasi manusia dan dibuat oleh organisasi internasional. Jadi, menurut Kovenan Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya, laporan peserta tentang pelaksanaan ketentuannya dikirim melalui Sekretaris Jenderal PBB ke ECOSOC. Seperti

Di bawahnya dan di bawah naungan Komisi Hak Asasi Manusia PBB, terdapat prosedur untuk mempertimbangkan pengaduan pribadi berdasarkan resolusi Dewan Ekonomi dan Sosial No. 1503 tanggal 27 Mei 1970. Prosedur ini memiliki sejumlah fitur. Ini bersifat universal karena tidak bergantung pada persetujuan negara; warga negara dari negara mana pun dapat menggunakannya.

Dewan Eropa memiliki sistem badan pengawas hak asasi manusia yang dikembangkan berdasarkan kegiatan Komisi Hak Asasi Manusia Eropa dan Pengadilan Hak Asasi Manusia Eropa. Pada bulan November 1998, Protokol No. 11 Konvensi Eropa tentang Hak Asasi Manusia dan Kebebasan Mendasar mulai berlaku, mengatur penghapusan Komisi dan Pengadilan dan pembentukan Pengadilan Hak Asasi Manusia Eropa yang bersatu atas dasar mereka.

Sesuai dengan Protokol ini, hak tanpa syarat bagi individu untuk mengajukan petisi ditetapkan. Kini tidak perlu lagi menunggu pernyataan khusus dari negara-negara anggota Dewan Eropa mengenai masalah ini, seperti yang selama ini terjadi.

Berkat praktiknya yang ekstensif dalam mempertimbangkan pengaduan, Pengadilan Hak Asasi Manusia Eropa telah menjadi faktor penting dalam pengembangan hukum dan peningkatan sistem perlindungan hak asasi manusia di Eropa, dan kasus hukum yang dibuat oleh Pengadilan tersebut dapat digunakan oleh negara-negara yang memiliki hak asasi manusia. baru-baru ini menjadi anggota Dewan Eropa, dan, khususnya, Rusia, untuk meningkatkan undang-undang dan penegakan hukum mereka.

Sebagaimana telah dikemukakan, prinsip dan norma di bidang hak asasi manusia dirumuskan dalam dokumen-dokumen yang bersifat universal dan regional. KE organisasi hak asasi manusia regional, termasuk Organisasi Negara-negara Amerika, Dewan Eropa, Organisasi Persatuan Afrika, Organisasi Keamanan dan Kerjasama di Eropa dan Organisasi Konferensi Islam.

Ada sejumlah konvensi hak asasi manusia yang berlaku di benua Amerika, di antaranya Konvensi Hak Asasi Manusia Antar-Amerika menempati tempat sentral.

Negara-negara Afrika, dengan menekankan kekhususannya sebagai negara berkembang, mengadopsi, khususnya, Piagam Afrika tentang Hak Asasi Manusia dan Hak Masyarakat.

Mekanisme universal untuk perlindungan hak asasi manusia dan kebebasan internasional beroperasi dalam sistem PBB dan terdiri dari badan pengawas non-kontrak (lembaga) dan perjanjian (konvensi). Perbedaan utama antara kedua kelompok ini terletak pada kompetensinya: kompetensi badan-badan konvensional hanya mencakup negara-negara yang telah meratifikasi perjanjian internasional yang relevan, sedangkan mekanisme kontrol non-perjanjian berlaku untuk semua negara anggota PBB, terlepas dari ratifikasi mereka terhadap suatu perjanjian tertentu. Konvensi .

Badan-badan pengawas non-perjanjian PBB di bidang ini dapat dibagi menjadi dua kategori, salah satunya mencakup badan-badan utama organisasi ini, dan yang lainnya - badan khusus, yang pekerjaannya difokuskan secara eksklusif pada isu-isu yang berkaitan dengan hak asasi manusia. Kekuasaan yang paling signifikan dalam kategori kedua dipegang oleh Dewan Hak Asasi Manusia, Kantor Komisaris Tinggi Hak Asasi Manusia, dan Kantor Komisaris Tinggi Urusan Pengungsi.

Di antara badan-badan utama PBB, Majelis Umum, Dewan Keamanan, Dewan Ekonomi dan Sosial (ECOSOC), dan Sekretariat yang dipimpin oleh Sekretaris Jenderal adalah yang paling relevan dengan masalah pemantauan hak asasi manusia.

Majelis Umum PBB mempunyai beberapa fungsi terkait hak asasi manusia. Badan ini mengatur kajian dan membuat rekomendasi untuk “...mempromosikan realisasi hak asasi manusia dan kebebasan mendasar bagi semua orang, tanpa membedakan ras, jenis kelamin, bahasa atau agama” (Pasal 13, paragraf lb, Piagam PBB). Penelitian tentang isu-isu hak asasi manusia atas nama Majelis Umum biasanya dilakukan oleh ECOSOC, Sekretaris Jenderal dan badan-badan khusus PBB. Majelis Umum mengadopsi resolusi (deklarasi) mengenai isu-isu hak asasi manusia dan menyetujui perjanjian-perjanjian. Komite Ketiga (mengenai isu-isu sosial, kemanusiaan dan budaya) menyiapkan rancangan dokumen-dokumen tersebut, yang diadopsi oleh Majelis Umum PBB pada akhir sesi regulernya.

UN GA juga mengadakan sesi khusus yang didedikasikan untuk isu-isu hak asasi manusia tertentu (misalnya, pada tahun 2000 diadakan sesi khusus tentang perlindungan perempuan, dan pada tahun 2002 sesi khusus tentang situasi anak-anak di dunia). Selain itu, untuk menjalankan fungsinya di bidang hak asasi manusia, UN GA berdasarkan Art. 22 Piagam PBB dapat membentuk berbagai badan pendukung. Oleh karena itu, pada tahun 1946, ia mendirikan Dana Anak-anak Perserikatan Bangsa-Bangsa (UNICEF), yang didedikasikan untuk perlindungan anak-anak dan hak-hak mereka.

Dewan Keamanan PBB memainkan peran penting dalam kaitannya dengan perlindungan hak asasi manusia, karena berwenang mengambil tindakan untuk menjaga perdamaian dan keamanan internasional (Pasal 24 Piagam PBB). Karena pelanggaran hak asasi manusia yang masif dan berat merupakan ancaman terhadap perdamaian dan keamanan dan merupakan tindakan kriminal internasional, Dewan Keamanan, berdasarkan Bab VII Piagam PBB, dapat dan harus mengambil tindakan untuk menghilangkan pelanggaran tersebut. Sehubungan dengan hal tersebut, Dewan Keamanan menerapkan sanksi ekonomi terhadap Rhodesia (Zimbabwe) (1966), Yugoslavia (1991), Libya (1992), Angola (1993), Sierra Leone (1997), Afghanistan (1999), Pantai Gading (2004) , mengambil keputusan tentang penggunaan kekuatan bersenjata melawan Irak (1990), Somalia (1992), Haiti (1994).Keputusan Dewan Keamanan mengenai penerapan sanksi untuk menekan pelanggaran pidana hak asasi manusia mengikat semua anggota PBB.

Dalam beberapa tahun terakhir, Dewan Keamanan telah mencurahkan banyak perhatian pada isu-isu mengadili individu-individu yang bertanggung jawab melakukan kejahatan perang dan kejahatan terhadap kemanusiaan. Pada tahun 1993, negara ini mendirikan Pengadilan Internasional untuk Penuntutan Orang-Orang yang Bertanggung Jawab atas Pelanggaran Berat Hukum Humaniter Internasional yang Dilakukan di Wilayah Bekas Yugoslavia (Resolusi 808 dan 827), dan pada tahun 1994, Pengadilan Internasional untuk Rwanda (Resolusi 955).

Dewan Ekonomi dan Sosial PBB dapat melakukan studi dan membuat rekomendasi untuk meningkatkan penghormatan dan ketaatan terhadap hak asasi manusia dan kebebasan. Mengenai isu-isu yang menjadi kewenangannya, ECOSOC berwenang menyiapkan rancangan konvensi (untuk dipresentasikan di Majelis Umum) dan menyelenggarakan konferensi internasional (Pasal 62 Piagam PBB). Sesuai dengan Seni. 68 Piagam ECOSOC dapat membentuk komisi “di bidang ekonomi dan sosial dan untuk pemajuan hak asasi manusia.” Oleh karena itu, ia membentuk Komisi Hak Asasi Manusia (yang menghentikan kegiatannya pada tahun 2006) dan Komisi Status Perempuan sebagai badan fungsional di bidang hak asasi manusia.

Sekretaris Jenderal PBB berhak memberi tahu Dewan Keamanan tentang segala masalah yang menurut pendapatnya dapat mengancam pemeliharaan perdamaian dan keamanan internasional, termasuk yang berkaitan dengan pelanggaran hak asasi manusia. Badan ini dapat menunjuk perwakilan khusus berdasarkan negara dan menetapkan mandat tematik (Perwakilan Khusus untuk Somalia, Perwakilan Khusus untuk Dampak Konflik Bersenjata terhadap Anak-anak). Sekretaris Jenderal memberikan jasa baiknya untuk membantu menyelesaikan masalah hak asasi manusia.

Di antara badan-badan khusus tersebut, kekuasaan paling signifikan dalam kategori kedua hingga saat ini adalah milik Komisi Hak Asasi Manusia, yang dibentuk oleh ECOSOC pada tahun 1946. Pada bulan Maret 2006, dalam rangka meningkatkan efektivitas kegiatan PBB di bidang hak asasi manusia, Resolusi Majelis Umum 60/251 memutuskan untuk membentuk Dewan Hak Asasi Manusia Komisi Hak Asasi Manusia. Dewan, yang terdiri dari 47 negara anggota, merupakan organ tambahan dari Majelis Umum. Anggota dewan dipilih oleh mayoritas negara anggota PBB melalui pemungutan suara rahasia langsung berdasarkan prinsip distribusi geografis yang adil: kelompok negara-negara Afrika memiliki 13 kursi; kelompok negara-negara Asia - 13 kursi; kelompok negara-negara Eropa Timur - 6 kursi; kelompok negara-negara Amerika Latin dan Karibia - 8 kursi dan kelompok negara-negara Eropa Barat dan lainnya - 7 kursi. Anggota badan ini menjabat selama tiga tahun dan tidak berhak untuk langsung dipilih kembali setelah dua periode berturut-turut.

Menurut resolusi UNGA 60/251, Dewan mempunyai hak untuk:

Mempromosikan koordinasi yang efektif dan integrasi kegiatan-kegiatan yang berkaitan dengan hak asasi manusia dalam sistem PBB;

Meninjau situasi yang melibatkan pelanggaran hak asasi manusia, termasuk pelanggaran berat dan sistematis, dan membuat rekomendasi mengenai hal tersebut;

Mempromosikan, melalui dialog dan kerja sama, pencegahan pelanggaran hak asasi manusia dan merespons dengan cepat keadaan darurat hak asasi manusia;

Melakukan tinjauan berkala yang komprehensif terhadap kepatuhan setiap Negara terhadap kewajiban dan tanggung jawab hak asasi manusianya;

Mempromosikan kegiatan pendidikan di bidang hak asasi manusia, serta kegiatan untuk memberikan layanan konsultasi dan bantuan teknis, dll.

Dewan menyampaikan laporan tahunan mengenai kegiatannya kepada Majelis Umum. Dewan harus bertemu dalam sesi setidaknya tiga kali setahun. Dewan juga mempunyai kemampuan untuk mengadakan sesi khusus bila diperlukan, termasuk untuk membahas situasi hak asasi manusia yang menjadi perhatian di masing-masing negara.

Menurut paragraf 6 resolusi UNGA 60/251, dalam waktu satu tahun sejak awal kerjanya, Dewan Hak Asasi Manusia diwajibkan untuk melaksanakan dan menganalisis seluruh mandat, prosedur, fungsi dan tanggung jawab Komisi Hak Asasi Manusia untuk meningkatkan, merasionalisasi dan memelihara sistem mekanisme khusus, prosedur, konsultasi ahli dan prosedur pengaduan.

Pada sesi kelima bulan Juni 2007, Dewan mengadopsi resolusi 5/1 “Dewan Hak Asasi Manusia Perserikatan Bangsa-Bangsa: Pembangunan Institusi”, yang memperluas mandat semua prosedur khusus (kecuali Belarus dan Kuba), menetapkan mekanisme periodik universal meninjau kepatuhan dan ketentuan hak asasi manusia oleh negara-negara, membentuk Komite Penasihat Dewan Hak Asasi Manusia sebagai wadah pemikirnya, dan mereformasi prosedur pengaduan berdasarkan resolusi ECOSOC No. 1503.

Tinjauan Berkala Universal Dewan Hak Asasi Manusia adalah mekanisme hak asasi manusia baru untuk meninjau situasi hak asasi manusia di suatu negara. Tugas utamanya adalah menilai kemajuan semua negara anggota PBB dalam memenuhi kewajiban mereka di bidang ini dan mengidentifikasi perubahan positif dan masalah yang dihadapi negara tersebut. Di bawah sistem ini, setiap Negara Anggota secara berkala menjalani peninjauan, yang akan membantu Negara memenuhi kewajibannya di bidang ini dan memperkuat kapasitasnya untuk melindungi hak asasi manusia.

Prosedur tinjauan berkala universal terdiri dari langkah-langkah berikut:

Persiapan oleh negara dan pihak berkepentingan lainnya atas dokumen dan informasi yang relevan;

Dialog dengan negara dalam kerangka kelompok kerja UPR dan adopsi laporan tinjauan negara oleh kelompok kerja;

Adopsi oleh Dewan atas dokumen akhir UNR;

Tindak lanjut dan implementasi oleh pemerintah dan pemangku kepentingan lainnya.

Dalam kerangka Dewan Hak Asasi Manusia, mekanisme dan prosedur khusus untuk memantau penegakan hak asasi manusia, yang pernah dibentuk oleh Komisi Hak Asasi Manusia, juga tetap berfungsi. Mekanisme tersebut dibagi menjadi mekanisme tematik yang menyelidiki jenis pelanggaran hak asasi manusia tertentu di seluruh dunia (misalnya, Pelapor Khusus untuk penjualan anak, prostitusi anak dan pornografi anak, Kelompok Kerja untuk Penghilangan Paksa atau Tidak Secara Sukarela), dan mekanisme investigasi. pelanggaran hak asasi manusia di masing-masing negara – mekanisme spesifik negara (misalnya, Pelapor Khusus Hak Asasi Manusia di Kamboja, Pakar Independen mengenai situasi hak asasi manusia di Sudan).

Mekanisme ini dibentuk baik dalam bentuk kelompok kerja yang terdiri dari beberapa ahli, atau ditunjuk oleh satu ahli: Pelapor Khusus atau perwakilannya. Semuanya bertindak dalam kapasitas pribadi dan bukan merupakan perwakilan negaranya. Bentuk pekerjaan utamanya adalah melakukan penelitian terhadap pertanyaan yang diajukan kepada mereka dan menarik kesimpulan atas pertanyaan tersebut. Untuk melakukan hal ini, mereka mengumpulkan informasi yang relevan dari berbagai sumber, dapat mengatur kunjungan ke negara-negara (dengan persetujuan mereka) di mana hak asasi manusia dilanggar (misi pencarian fakta), membuat permintaan dan klarifikasi dari pemerintah untuk mendapatkan informasi yang berkaitan dengan undang-undang atau praktik hukum. Tujuan utama dari prosedur ini adalah untuk menjalin dialog dan kerja sama dengan negara-negara. Meskipun kompetensi mereka tidak mencakup pertimbangan pengaduan individu mengenai pelanggaran hak asasi manusia, keberadaan mereka, serta laporan mereka, meningkatkan perhatian terhadap pelanggaran hak-hak tertentu. Semua pelapor khusus dan kelompok kerja menyerahkan laporan tahunan mengenai pekerjaan mereka kepada badan pendiri. Untuk meningkatkan efektivitas sistem prosedur khusus, Dewan Hak Asasi Manusia mengadopsi Kode Etik bagi Pemegang Mandat Prosedur Khusus.

Dewan Hak Asasi Manusia dapat mempertimbangkan pengaduan mengenai pelanggaran berat hak asasi manusia yang memiliki dasar bukti yang dapat diandalkan, sistematis dan dilakukan di wilayah mana pun di dunia dan dalam keadaan apa pun. Berdasarkan prosedur ini, Dewan mempertimbangkan komunikasi jika pesan tersebut datang dari individu atau sekelompok individu yang mengaku sebagai korban pelanggaran hak asasi manusia, atau dari individu dan organisasi non-pemerintah yang memiliki pengetahuan langsung dan dapat diandalkan mengenai pelanggaran tersebut.

Dua kelompok kerja sedang dibentuk untuk menyampaikan pelanggaran berat hak asasi manusia yang sistematis dan terdokumentasi dengan baik kepada Dewan: Kelompok Kerja Komunikasi dan Kelompok Kerja Situasi. Prosedur ini bersifat rahasia. Konsekuensi utamanya adalah opini buruk yang mungkin dimiliki masyarakat dunia mengenai negara tempat terjadinya pelanggaran hak asasi manusia, dan penghentian atau penangguhan kontak dengan negara tersebut. Oleh karena itu, negara-negara memilih untuk tidak diselidiki melalui prosedur ini.

Jabatan Komisaris Tinggi Hak Asasi Manusia ditetapkan oleh Majelis Umum PBB pada tahun 1993 (resolusi UNA 48/141 tanggal 20 Desember 1993). Komisaris diangkat oleh Sekretaris Jenderal untuk masa jabatan empat tahun dan mempunyai tanggung jawab utama atas kegiatan hak asasi manusia PBB. Fungsinya meliputi pemajuan dan perlindungan hak asasi manusia di seluruh dunia, memperkuat kerja sama internasional di bidang ini, mengoordinasikan semua program Organisasi di bidang perlindungan hak asasi manusia, memastikan kerja sama yang erat antara berbagai badan PBB untuk meningkatkan efektivitas kegiatan mereka. kegiatan, memberikan layanan konsultasi atas permintaan negara, bantuan teknis dan keuangan untuk mendukung langkah-langkah dan program di bidang hak asasi manusia, membangun dialog dengan pemerintah untuk memastikan penghormatan terhadap hak asasi manusia, dll. Salah satu bidang kegiatan dari Komisaris Tinggi Hak Asasi Manusia juga tanggap cepat terhadap situasi darurat yang timbul sehubungan dengan pelanggaran hak asasi manusia yang masif dan berat. Komisaris Tinggi menyampaikan laporan tahunan mengenai kegiatannya kepada Majelis Umum melalui ECOSOC.

Majelis Umum belum memberikan wewenang kepada Komisaris Tinggi untuk mempertimbangkan pengaduan individu mengenai pelanggaran hak dan kebebasan mereka. Sejumlah badan perjanjian dan non-perjanjian dalam sistem PBB telah diberi kewenangan tersebut. Komisaris Tinggi hanya mengoordinasikan pekerjaan ini dan mengambil tindakan jika negara tidak mematuhi keputusan badan-badan yang menangani pengaduan swasta. Selain itu, Kantor Komisaris Tinggi Hak Asasi Manusia bekerja sama dengan pelapor khusus atau pakar independen yang dikirim ke masing-masing negara oleh Dewan Hak Asasi Manusia untuk membuktikan bukti adanya pelanggaran hak asasi manusia yang serius. Saat ini sudah menjadi kebiasaan Komisaris Tinggi untuk mengunjungi daerah-daerah yang mengalami pelanggaran hak asasi manusia untuk menghentikan kekerasan dan menarik perhatian pemerintah terhadap pelanggaran hak asasi manusia yang sedang terjadi atau memberikan wewenang kepada perwakilan untuk menyelidiki pelanggaran tersebut.

Sistem badan konvensi hak asasi manusia universal saat ini terdiri dari 8 komite yang dibentuk berdasarkan konvensi hak asasi manusia yang relevan:

1) Komite Hak Asasi Manusia;

2) Komite Penghapusan Diskriminasi Rasial;

3) Komite Penghapusan Diskriminasi terhadap Perempuan;

4) Komite Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya;

5) Komite Menentang Penyiksaan;

6) Komite Hak Anak;

7) Komite Perlindungan Hak Seluruh Pekerja Migran dan Anggota Keluarganya;

8) Komite Hak-Hak Penyandang Disabilitas. Setelah berlakunya Konvensi Perlindungan Semua Orang dari Penghilangan Paksa tahun 2006, komite lain akan dibentuk - Komite Penghilangan Paksa.

Komite-komite tersebut terdiri dari para ahli (mulai dari 10 hingga 23 orang) yang bertindak sesuai kapasitas pribadi mereka dan memiliki kompetensi yang diakui di bidang hak asasi manusia. Prosedur pengendalian yang digunakan oleh badan-badan ini dilakukan dalam bentuk berikut: mempelajari laporan negara-negara yang telah meratifikasi perjanjian internasional tentang hak asasi manusia; pertimbangan pengaduan antar negara bagian dan individu mengenai pelanggaran ketentuan konvensi terkait.

Semua komite mempunyai hak untuk memeriksa laporan negara-negara pihak pada perjanjian internasional yang relevan. Untuk melakukan hal ini, Negara-negara harus memberikan laporan pada periode tertentu mengenai langkah-langkah yang telah mereka ambil untuk melaksanakan hak-hak yang tercantum dalam perjanjian ini dan mengenai kemajuan yang dicapai di bidang ini. Berdasarkan pemeriksaan atas laporan-laporan ini, komite-komite tersebut membuat kesimpulan pengamatan kepada negara-negara pihak, yang menunjukkan faktor-faktor dan kesulitan-kesulitan yang menghambat implementasi suatu konvensi hak asasi manusia tertentu, merumuskan pertanyaan-pertanyaan mengenai permasalahan-permasalahan dalam penerapan perjanjian tersebut, serta usulan dan rekomendasi. tentang cara-cara untuk lebih meningkatkan langkah-langkah implementasinya. Pentingnya pedoman untuk menulis laporan dan komentar umum yang menafsirkan ketentuan-ketentuan tertentu dalam perjanjian terkait, yang dikeluarkan oleh komite-komite untuk membantu Negara-negara dalam mempersiapkan komunikasi mereka, harus ditekankan.

Saat ini, enam komite berwenang untuk mempertimbangkan pengaduan individu:

Komite Hak Asasi Manusia (Pasal 1 Protokol Opsional I Kovenan Hak Sipil dan Politik);

Komite Penghapusan Diskriminasi Rasial (Pasal 14 Konvensi Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi Rasial);

Komite Menentang Penyiksaan (Pasal 22 Konvensi Menentang Penyiksaan),

Komite Penghapusan Diskriminasi terhadap Perempuan (Pasal 1 Protokol Opsional Konvensi Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi terhadap Perempuan);

Komite Perlindungan Hak Seluruh Pekerja Migran dan Anggota Keluarganya (Pasal 77 Konvensi Perlindungan Hak Seluruh Pekerja Migran dan Anggota Keluarganya);

Komite Hak Penyandang Disabilitas (Pasal 1 Protokol Opsional Konvensi Hak Penyandang Disabilitas).

Namun, fungsi komite-komite ini hanya berlaku jika pasal-pasal ini diakui secara khusus oleh negara pihak pada perjanjian terkait. Selain itu, agar suatu Komite tertentu dapat menerima suatu pengaduan untuk dipertimbangkan, pengaduan tersebut harus memenuhi kriteria tertentu: pengaduan tersebut tidak boleh anonim, tidak boleh dipertimbangkan sesuai dengan prosedur internasional lainnya, semua penyelesaian dalam negeri harus dilakukan, dan sebagainya.

Republik Belarus telah meratifikasi Protokol Opsional pada Kovenan Hak-Hak Sipil dan Politik (pada tahun 1992) dan Konvensi Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi terhadap Perempuan (pada tahun 2004), yang memberikan hak kepada warga negaranya untuk mengajukan pengaduan individu kepada Komite Hak Asasi Manusia dan Komite Penghapusan Diskriminasi terhadap Perempuan jika terjadi pelanggaran oleh Belarus terhadap hak-hak yang tercantum dalam perjanjian ini.

Komite Hak Asasi Manusia, Komite Penghapusan Diskriminasi Rasial, Komite Menentang Penyiksaan, Komite Perlindungan Hak Seluruh Pekerja Migran dan Anggota Keluarganya dapat mempertimbangkan komunikasi antar negara mengenai pelanggaran kewajiban berdasarkan perjanjian yang relevan (berdasarkan tentang Pasal 41 Kovenan Hak Sipil dan Politik, Pasal 11 Konvensi Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi Rasial, Pasal 21 Konvensi Menentang Penyiksaan, Pasal 76 Konvensi Perlindungan Hak Seluruh Pekerja Migran dan Anggota Keluarganya). Hal ini juga memerlukan pengakuan khusus atas pasal-pasal tersebut oleh negara. Sampai saat ini, prosedur ini belum pernah diterapkan dalam praktik.

Selain fungsi-fungsi di atas, tiga komite - Komite Menentang Penyiksaan, Komite Penghapusan Diskriminasi terhadap Perempuan, Komite Hak-Hak Penyandang Disabilitas - atas inisiatif mereka sendiri dapat melakukan penyelidikan jika mereka menerima informasi yang dapat dipercaya tentang hal tersebut. pelanggaran sistematis terhadap hak-hak yang relevan di wilayah negara pihak mana pun pada Konvensi tertentu lainnya (Pasal 20 Konvensi Menentang Penyiksaan, Pasal 8 Protokol Opsional Konvensi Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi terhadap Perempuan, Pasal 6 Konvensi Protokol Opsional pada Konvensi Hak Penyandang Disabilitas). Namun, berbeda dengan prosedur untuk mempertimbangkan pengaduan individual, Komite dapat menggunakan informasi relevan dari sumber mana pun. Dengan persetujuan Negara Pihak, ketika melakukan penyelidikan, Komite dapat mengunjungi wilayahnya. Seluruh prosedur bersifat rahasia.

Setelah berlakunya Protokol Opsional Kovenan Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya tahun 2008, Komite Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya berhak untuk mempertimbangkan komunikasi individu dan antarnegara, melakukan prosedur investigasi berdasarkan informasi tentang pelanggaran sistematis terhadap hak-hak terkait di wilayah negara (Pasal 2, 10, 11 Protokol Opsional).

Tampilan