Về thủ tục xác định quy mô bội chi ngân sách địa phương. Giới hạn bội chi ngân sách ở các cấp độ khác nhau Giới hạn bội chi ngân sách
Khi thiết lập các định mức điều chỉnh thâm hụt ngân sách, Bộ luật Ngân sách của Liên bang Nga đưa ra một số hạn chế.
Nếu ngân sách cho năm tài chính tiếp theo bị thâm hụt được thông qua thì luật (quyết định) về ngân sách này sẽ phê duyệt các nguồn tài trợ cho thâm hụt ngân sách.
Quy mô thâm hụt ngân sách liên bang không vượt quá tổng mức đầu tư ngân sách và chi phí trả nợ công. Chi tiêu hiện hành của ngân sách các đơn vị cấu thành của Liên bang Nga và ngân sách địa phương không thể vượt quá thu nhập của họ. Quy mô thâm hụt ngân sách của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga không thể vượt quá 15% doanh thu ngân sách của một thực thể cấu thành Liên bang Nga mà không tính đến hỗ trợ tài chính từ ngân sách liên bang. Tiền thu được từ các nguồn tài trợ thâm hụt ngân sách của một đơn vị cấu thành Liên bang Nga chỉ được sử dụng để tài trợ cho chi phí đầu tư và không được sử dụng để tài trợ cho chi phí phục vụ và trả nợ của một đơn vị cấu thành Liên bang Nga. Quy mô thâm hụt ngân sách địa phương không thể vượt quá 10% thu ngân sách địa phương nếu không tính đến hỗ trợ tài chính từ ngân sách liên bang và ngân sách của một thực thể cấu thành Liên bang Nga. Tiền thu từ các nguồn tài trợ thâm hụt ngân sách địa phương chỉ được sử dụng để tài trợ cho chi phí đầu tư và không được sử dụng để tài trợ cho chi phí phục vụ và trả nợ của chính quyền địa phương.
Phân loại thâm hụt ngân sách
Các loại thâm hụt ngân sách:
Cấu trúc.
Theo chu kỳ.
Nguồn bù đắp thâm hụt ngân sách
Nguồn tài trợ cho thâm hụt ngân sách được cơ quan lập pháp phê duyệt trong luật ngân sách cho năm tài chính tiếp theo theo các hình thức huy động vốn chính. Các khoản vay từ Ngân hàng Liên bang Nga, cũng như việc mua lại các đô thị trong thời gian đầu bố trí, không thể là nguồn tài trợ cho thâm hụt ngân sách.
Nguồn tài trợ cho thâm hụt ngân sách liên bang là:
a) nguồn nội bộ:
các khoản vay mà Liên bang Nga nhận được từ các tổ chức tín dụng bằng tiền Nga;
các khoản vay của chính phủ được thực hiện bằng cách phát hành chứng khoán thay mặt cho Liên bang Nga;
vốn vay ngân sách từ ngân sách các cấp khác trong hệ thống ngân sách;
tiền thu được từ việc bán tài sản nhà nước;
số thu vượt chi so với khoản dự trữ, dự trữ nhà nước;
những thay đổi trong số dư quỹ trong tài khoản ngân sách liên bang.
b) nguồn bên ngoài:
các khoản vay của chính phủ được thực hiện bằng ngoại tệ bằng cách phát hành chứng khoán thay mặt Liên bang Nga;
các khoản vay từ chính phủ nước ngoài;
các khoản vay từ ngân hàng và công ty nước ngoài;
các khoản vay từ các tổ chức tài chính quốc tế được cung cấp bằng ngoại tệ.
Nguồn tài trợ cho thâm hụt ngân sách của một thực thể cấu thành Liên bang Nga Chỉ có nguồn nội bộ ở dạng:
các khoản vay của chính phủ được thực hiện bằng cách phát hành chứng khoán thay mặt cho một thực thể cấu thành của Liên bang Nga;
tiền thu được từ việc bán tài sản thuộc sở hữu nhà nước của một thực thể cấu thành Liên bang Nga;
thay đổi số dư quỹ trong tài khoản kế toán quỹ ngân sách của một đơn vị cấu thành của Liên bang Nga.
Nguồn bù đắp thâm hụt ngân sách địa phương Chỉ có thể có nguồn nội bộ ở dạng:
các khoản vay của thành phố được thực hiện bằng cách phát hành chứng khoán thành phố;
các khoản vay ngân sách nhận được từ ngân sách các cấp khác trong hệ thống ngân sách Liên bang Nga;
khoản vay từ các tổ chức tín dụng;
tiền thu được từ việc bán tài sản thuộc sở hữu của thành phố;
thay đổi số dư vốn trong tài khoản ngân sách địa phương.
Đặc điểm nguồn tài trợ nội bộ cho thâm hụt ngân sáchĐiều này là do Chính phủ Liên bang Nga không ngừng gia tăng các điều khoản vay trên thị trường trong nước, điều này đương nhiên dẫn đến việc cơ cấu lại nợ chung và thay đổi tỷ lệ trái phiếu chính phủ có kỳ hạn khác nhau.
Thực tiễn này làm giảm mức độ tin cậy của pháp nhân, cá nhân là nhà đầu tư trên thị trường chứng khoán. Sự đảm bảo về sự ổn định của chứng khoán, bao gồm cả ngày đáo hạn, không chỉ có nghĩa là tin tưởng vào chính phủ mà còn duy trì rủi ro đầu tư ở mức tối thiểu trong dài hạn.
Nguồn tài trợ bên ngoài cho thâm hụt ngân sáchđảm bảo nguồn ngoại tệ vào ngân sách để trang trải chi phí thường xuyên và mua hàng nhập khẩu.
Thâm hụt ngân sách là tình trạng chi phí vượt quá thu nhập. Cân đối ngân sách các cấp là điều kiện cần thiết của chính sách tài khóa.
Trường hợp thâm hụt ngân sách thì các khoản chi nằm trong ngân sách chi thường xuyên được ưu tiên tài trợ. Quy mô thâm hụt ngân sách liên bang không được vượt quá tổng khối lượng đầu tư ngân sách và chi phí để trả nợ công của Liên bang Nga trong năm tài chính tương ứng.
Quy mô thâm hụt ngân sách của một thực thể cấu thành Liên bang Nga không thể vượt quá 15% khối lượng thu ngân sách của thực thể cấu thành đó mà không tính đến hỗ trợ tài chính từ ngân sách liên bang.
Quy mô thâm hụt ngân sách của ngân sách địa phương, được cơ quan đại diện chính quyền địa phương phê duyệt, không được vượt quá 10% số thu ngân sách địa phương mà không tính đến hỗ trợ tài chính từ ngân sách liên bang và ngân sách. của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga.
Nếu trong quá trình thực hiện ngân sách, mức thâm hụt tối đa vượt quá mức tối đa hoặc nguồn thu từ các nguồn thu ngân sách giảm đáng kể thì cơ chế cô lập chi tiêu sẽ được áp dụng, bao gồm việc giảm chi tiêu chính phủ theo tỷ lệ (5, 1). 10, 15, v.v.) hàng tháng cho tất cả các hạng mục ngân sách trong thời gian còn lại của năm tài chính hiện tại. Các vật phẩm được bảo vệ không bị cô lập.
Các khoản vay từ Ngân hàng Nga, cũng như việc Ngân hàng Nga mua lại các nghĩa vụ nợ của Liên bang Nga, các đơn vị cấu thành của Liên bang Nga và các chính quyền địa phương trong thời gian ban đầu không thể là nguồn tài trợ cho thâm hụt ngân sách.
Các nguồn tài trợ cho thâm hụt ngân sách liên bang là:
- nguồn nội bộ dưới các hình thức: cho vay tổ chức tín dụng bằng tiền Nga; các khoản vay của chính phủ được thực hiện bằng cách phát hành chứng khoán thay mặt cho Liên bang Nga; các khoản vay ngân sách, tín dụng ngân sách từ ngân sách các cấp khác trong hệ thống ngân sách; tiền thu được từ việc bán tài sản nhà nước; số thu vượt chi so với khoản dự trữ, dự trữ nhà nước; thay đổi số dư quỹ trong tài khoản ngân sách liên bang;
- các nguồn bên ngoài dưới các hình thức sau: các khoản vay của chính phủ được thực hiện bằng ngoại tệ thông qua việc phát hành chứng khoán thay mặt cho Liên bang Nga; các khoản vay từ Chính phủ, ngân hàng và doanh nghiệp nước ngoài, các tổ chức tài chính quốc tế, được cung cấp bằng ngoại tệ.
Quỹ bổ sung
Tín dụng nhà nước phản ánh quan hệ tín dụng liên quan đến việc Nhà nước huy động các nguồn vốn tạm tự do của các doanh nghiệp, tổ chức và người dân trên cơ sở hoàn trả để tài trợ cho chi tiêu của Chính phủ.
Bên cho vay là cá nhân, pháp nhân, bên đi vay là nhà nước có cơ quan đại diện.
Nhà nước thu hút thêm nguồn tài chính bằng cách bán trái phiếu và các chứng khoán chính phủ khác trên thị trường tài chính. Hình thức tín dụng này cho phép nhà nước thu hút thêm nguồn tài chính để bù đắp thâm hụt ngân sách mà không cần phát thải khí thải cho các mục đích này.
Tín dụng nhà nước cũng được sử dụng để ổn định lưu thông tiền tệ trong nước.
Phân loại nợ của Nhà nước:
- Tùy thuộc vào người đi vay, các khoản vay của chính phủ được chia thành các khoản do cơ quan chính quyền trung ương cấp và các khoản do chính quyền địa phương cấp.
- Tại vị trí của bang tín dụng có thể là nội bộ và bên ngoài.
- Theo mức độ thu hút: ngắn hạn (tối đa một năm); trung hạn (từ 1 đến 5 năm); lâu dài.
Quy mô khoản vay của chính phủ được tính vào số nợ công của đất nước.
Bộ luật Ngân sách đặt ra các giới hạn về quy mô thâm hụt ngân sách và quy định cách thức bù đắp. Điều 92 Chương 13 Bộ luật Ngân sách Liên bang Nga quy định mức thâm hụt ngân sách tối đa ở các cấp độ khác nhau. Ngân sách cho năm tài chính tiếp theo không thể được phê duyệt nếu thâm hụt vượt quá giới hạn này.
Kích thước thâm hụt ngân sách liên bang không thể vượt quá quy mô thâm hụt phi dầu khí của ngân sách liên bang. Thâm hụt ngân sách liên bang phi dầu khí là chênh lệch giữa khối lượng thu ngân sách liên bang không bao gồm thu từ dầu khí của ngân sách liên bang và thu nhập từ việc quản lý Quỹ dự trữ và Quỹ phúc lợi quốc gia và tổng khối lượng chi tiêu ngân sách liên bang trong năm tài chính tương ứng. Thâm hụt ngân sách liên bang phi dầu khí không được vượt quá 4,7% tổng sản phẩm quốc nội dự kiến trong năm tài chính tương ứng, được quy định trong luật liên bang về ngân sách liên bang cho năm tài chính và giai đoạn lập kế hoạch tiếp theo.
Quy mô thâm hụt ngân sách của một thực thể cấu thành Liên bang Nga không được vượt quá 15% nguồn thu ngân sách của một thực thể cấu thành Liên bang Nga, không bao gồm hỗ trợ tài chính từ ngân sách liên bang.
Nếu luật của một đơn vị cấu thành của Liên bang Nga về ngân sách trong năm tương ứng phê duyệt số tiền thu được từ việc bán tài sản, thì mức thâm hụt ngân sách tối đa của một đơn vị cấu thành của Liên bang Nga có thể vượt quá giới hạn này, nhưng không quá số tiền thu được từ việc bán tài sản.
Đồng thời, nguồn thu ngân sách phải trang trải đầy đủ các khoản chi thường xuyên. Các nguồn tài trợ cho thâm hụt ngân sách khu vực chỉ có thể được sử dụng để trang trải chi phí đầu tư; các quỹ này không thể được sử dụng để phục vụ và trả nợ cho các thực thể cấu thành của Liên bang Nga.
Quy mô thâm hụt ngân sách địa phương không được vượt quá 10% thu ngân sách địa phương nếu không tính đến hỗ trợ tài chính từ ngân sách liên bang và ngân sách của một thực thể cấu thành Liên bang Nga.
Nếu văn bản quy phạm của cơ quan đại diện chính quyền địa phương về ngân sách trong năm tương ứng phê duyệt số tiền thu được từ việc bán tài sản thì mức thâm hụt ngân sách địa phương tối đa có thể vượt quá giới hạn này, nhưng không quá mức tối đa. số tiền thu được từ việc bán tài sản.
Các khoản thu từ các nguồn tài trợ thâm hụt cũng chỉ có thể được sử dụng cho chi tiêu đầu tư.
Việc tuân thủ giới hạn bội chi ngân sách do Bộ luật Ngân sách quy định phải được đảm bảo theo báo cáo tình hình thực hiện ngân sách năm tài chính có liên quan.
Nếu ngân sách cho năm tài chính tiếp theo bị thâm hụt được thông qua, luật (quyết định) liên quan về ngân sách sẽ phê duyệt các nguồn tài trợ cho thâm hụt ngân sách.
E.A. Chugarina, Trưởng phòng Tài chính của Chính quyền Thành phố Perm
Các đồng nghiệp thân mến!
Vấn đề mâu thuẫn giữa hai khái niệm về thành phần hỗ trợ tài chính dẫn đến câu hỏi về tính đúng đắn của việc xác định mức tối đa thâm hụt ngân sách địa phương, trong việc đưa các khoản trợ cấp từ các cấp ngân sách khác vào tổng khối lượng hỗ trợ tài chính.
Theo khoản 5 Điều 92 Bộ luật Ngân sách Liên bang Nga, mức thâm hụt ngân sách địa phương không được vượt quá 10% thu ngân sách địa phương nếu không tính đến hỗ trợ tài chính từ ngân sách liên bang và ngân sách của một đơn vị cấu thành của Liên bang Nga. Liên bang Nga.
Một mặt, theo khoản 5 Điều 41 Bộ luật Ngân sách Liên bang Nga khi xác định các loại thu nhập, các khoản chuyển giao không hoàn lại và không hoàn lại bao gồm hỗ trợ tài chính từ ngân sách các cấp khác dưới hình thức trợ cấp và trợ cấp .
Mặt khác, theo khoản 2 Điều 181 Bộ luật Ngân sách Liên bang Nga, hỗ trợ tài chính cho ngân sách các cấp khác trong hệ thống ngân sách Liên bang Nga bao gồm trợ cấp, trợ cấp và trợ cấp .
Về vấn đề này, theo quan điểm của chúng tôi, khối lượng hỗ trợ tài chính, số tiền làm giảm nguồn thu ngân sách địa phương, khi tính toán mức thâm hụt ngân sách tối đa, nên bao gồm các khoản thu dưới hình thức tài trợ, trợ cấp và trợ cấp.
Ngày 8 tháng 11 năm 2006, chúng tôi đã gửi yêu cầu tới Vụ Chính sách ngân sách của Bộ Tài chính Liên bang Nga về vấn đề làm rõ việc sử dụng đúng các chỉ số để xác định mức thâm hụt ngân sách địa phương tối đa. Các bộ phận “Nhà tài trợ của các thực thể thành phố” và “Cộng đồng các nhà tài chính của Nga” đã được mời nghiên cứu vấn đề và đưa ra đề xuất của họ về vấn đề này. Những lá thư có câu hỏi tương tự đã được gửi đến người đứng đầu cơ quan tài chính của chính quyền địa phương để thảo luận.
Tôi xin cảm ơn tất cả những người đã chia sẻ kinh nghiệm giải quyết vấn đề này - Sở Tài chính của Cơ quan Quản lý Lipetsk, Phòng Tài chính của Bratsk, Sở Tài chính của Krasnodar, Phòng Tài chính của ZATO Seversk, Sở Tài chính của Chính quyền Izhevsk, Sở Tài chính Krasnoyarsk, Bộ Tài chính vùng Kaluga ở Kaluga, sở tài chính của thành phố Penza, sở tài chính và kho bạc của chính quyền thành phố Ivanovo, sở tài chính của chính quyền thành phố thành phố Tula, sở tài chính của chính quyền thành phố Khabarovsk, ủy ban tài chính của chính quyền Saratov, sở tài chính của văn phòng thị trưởng thành phố Yaroslavl. Tất cả thông tin về kinh nghiệm của các khu vực do “Cộng đồng các nhà tài chính” NP trình bày đã được nghiên cứu và phân tích.
Sử dụng ví dụ về thông tin do Sở Tài chính của Chính quyền Thành phố Krasnoyarsk cung cấp, mức thâm hụt ngân sách tối đa của thành phố Krasnoyarsk được xác định mà không tính đến hỗ trợ tài chính từ các cấp khác của hệ thống ngân sách, bao gồm các khoản trợ cấp, trợ cấp và trợ cấp.
Khi cơ quan quản lý tài chính của ZATO Seversk xác định mức thâm hụt tối đa, tất cả các khoản thu vô cớ từ ngân sách các cấp khác đều bị loại khỏi khối thu nhập, trong khi thâm hụt ngân sách là 9,97%.
Cũng có những ý kiến trái chiều. Bộ phận tài chính của chính quyền thành phố Tula đề xuất loại trừ khỏi khối lượng hỗ trợ tài chính các khoản trợ cấp được cung cấp theo Điều 181 của Bộ luật Ngân sách bằng cách thực hiện những thay đổi phù hợp đối với Bộ luật Ngân sách.
Ngoài ra, vấn đề đưa trợ cấp dưới hình thức tiêu chuẩn bổ sung để ngân sách các quận, huyện được khấu trừ thuế thu nhập cá nhân khi xác định mức thâm hụt ngân sách địa phương tối đa vẫn chưa được giải quyết. Vấn đề là xác định khối lượng trợ cấp cụ thể được sử dụng để tính toán thâm hụt trong trường hợp khối lượng trợ cấp được luật của đối tượng phê duyệt không trùng với số tiền được khấu trừ dựa trên tiềm năng thuế của chính quyền thành phố.
Điều 138 của Bộ luật Ngân sách Liên bang Nga quy định rằng số tiền mà các thành phố nhận được theo tiêu chuẩn khấu trừ bổ sung từ thuế thu nhập cá nhân vượt quá số tiền trợ cấp được tính toán (một phần của khoản trợ cấp được tính toán) sẽ được rút vào ngân sách của một thành phần thực thể của Liên bang Nga và (hoặc) được tính đến trong quá trình phân bổ hỗ trợ tài chính tiếp theo cho ngân sách địa phương sẽ không bị tổn thất ngân sách thành phố liên quan đến việc nhận tiền dưới mức trợ cấp được tính toán (một phần của khoản trợ cấp được tính toán) không được bồi thường và không được tính đến trong việc phân bổ hỗ trợ tài chính tiếp theo.
Theo Sở Tài chính của Chính quyền Thành phố Krasnoyarsk, đô thị này nên được hướng dẫn bởi mức tiêu chuẩn khấu trừ bổ sung được thiết lập trong luật của chủ thể Liên bang Nga. Khối lượng được luật ngân sách phê duyệt có tính đến quy mô trợ cấp và quản lý tài chính của thành phố Penza.
Mặc dù có ý kiến trái ngược từ sở tài chính của chính quyền thành phố Izhevsk, nơi sử dụng chỉ số tiềm năng thuế của quận trong tính toán ngân sách.
Chúng tôi cho rằng việc chuẩn bị dự thảo sửa đổi và bổ sung Bộ luật Ngân sách của Liên bang Nga là kịp thời.
Trong dự thảo đề xuất đang được xem xét, có những thay đổi đối với Điều 92 liên quan đến việc xác định quy mô thâm hụt: “Giá trị thâm hụt ngân sách tối đa của một khu đô thị không được vượt quá 10% khối lượng ngân sách hàng năm được phê duyệt”. doanh thu của việc hình thành thành phố mà không tính đến các khoản thu không phải trả và (hoặc) các khoản thu thuế theo các khoản khấu trừ tiêu chuẩn bổ sung."
Đề nghị loại trừ khái niệm “hỗ trợ tài chính” và làm rõ khái niệm các khoản thu không: “Các khoản thu miễn phí bao gồm:
trợ cấp và trợ cấp từ các ngân sách khác của hệ thống ngân sách Liên bang Nga;
các khoản trợ cấp từ ngân sách liên bang và (hoặc) từ ngân sách của các thực thể cấu thành Liên bang Nga;
các khoản chuyển giao liên ngân sách khác từ các ngân sách khác của hệ thống ngân sách Liên bang Nga";
Có một vấn đề khác trong việc xác định mức thâm hụt ngân sách tối đa - đây là vấn đề hạch toán số dư. Hàng năm, việc lập kế hoạch các thông số và thâm hụt ngân sách rất phức tạp do số dư trong tài khoản ngân sách thành phố kể từ ngày 1 tháng 1 dưới dạng tiền nhận được từ các khoản trợ cấp từ ngân sách liên bang và khu vực chưa được sử dụng trong năm, cũng như số dư quỹ. từ hoạt động kinh doanh và các hoạt động tạo thu nhập khác. Nếu thông qua ngân sách có mức thâm hụt 10%, việc làm rõ ngân sách đối với số dư các quỹ này sẽ dẫn đến thâm hụt ngân sách vượt mức tối đa cho phép.
Chúng tôi đề xuất, do thu nhập từ kinh doanh và các hoạt động tạo thu nhập khác là các quỹ có tính chất mục tiêu, nên khi chuẩn bị dự thảo sửa đổi, bổ sung Bộ luật Ngân sách Liên bang Nga, khoản 5 Điều 92 cần nêu rõ như sau: “Giá trị bội chi ngân sách tối đa của một đô thị không được vượt quá 10% số thu ngân sách hàng năm được phê duyệt của đô thị, không tính đến các khoản thu không phải trả, thu nhập từ việc cung cấp dịch vụ trả phí do các tổ chức ngân sách cung cấp, sau khi nộp thuế và các khoản thu khác. các khoản phí theo quy định của pháp luật về thuế, phí và (hoặc) khoản thu từ thuế theo tiêu chuẩn khấu trừ bổ sung.”
Thâm hụt ngân sách- tình trạng của ngân sách, được đặc trưng bởi sự vượt quá khối lượng nghĩa vụ chi tiêu được quy định trong ngân sách so với khối lượng thu nhập dự kiến trong đó và dẫn đến hình thành cán cân ngân sách âm.
Thâm hụt ngân sách phải được cân bằng, trong đó có một số phương pháp đặc biệt.
Cơ chế hình thành thâm hụt hoặc thặng dư ngân sách nhà nước có thể được trình bày như sau (Hình 31):
- Cân bằng ngân sách - bình đẳng về thu chi ngân sách.
- Thiếu Ngân sách là phần chi phí vượt quá thu nhập.
- Số dư ngân sách - phần vượt quá số thu ngân sách so với chi phí.
Sự xuất hiện của thâm hụt ngân sách không phải là một tình huống lý tưởng. Bù đắp thâm hụt ngân sáchđược thực hiện bằng các phương pháp tài chính đặc biệt:
- phát hành bổ sung ();
- phát hành trái phiếu Chính phủ (nợ trong nước);
- tài trợ và cho vay đối với các tiểu bang khác ().
Tất cả nguồn tài trợ cho thâm hụt ngân sách nhà nước có thể được trình bày như sau (Hình 32):
Thâm hụt ngân sách nhà nước là một dấu hiệu cho thấy “sức khỏe kém” của nền kinh tế quốc gia. Nó phải chịu sự điều chỉnh theo hướng giảm.
Các biện pháp chung để điều tiết (giảm) bội chi ngân sách nhà nước là:- tổ chức lại để nâng cao hiệu quả;
- cơ cấu lại nợ nước ngoài của Chính phủ;
- tăng cường kiểm soát chi tiêu ngân sách;
- giảm chi tiêu ngân sách để trợ cấp cho các ngành không có lợi nhuận;
- hợp lý hóa hệ thống phúc lợi xã hội hiện tại.
Thặng dư ngân sách
Điều cực kỳ hiếm khi xảy ra khi lập ngân sách là trạng thái đối diện với thâm hụt ngân sách phát triển - đó là số dư, tức là thu nhập vượt quá chi phí.
Nếu một quốc gia đã bị thâm hụt ngân sách trong nhiều năm thì bước đầu tiên cần điều chỉnh là tạo ra thặng dư ngân sách hoặc phát triển các cơ hội để giảm thâm hụt dài hạn.
Cần đặc biệt chú ý đến khái niệm “thặng dư sơ cấp”. Khái niệm này được sử dụng khi đánh giá khả năng giảm nợ công.
Thặng dư sơ cấp nghĩa là số thu ngân sách trừ đi tiền vay phải lớn hơn số chi được giảm theo số lượng dịch vụ (lãi và trả nợ gốc).
Thặng dư sơ cấp cho thấy một phần thu ngân sách được dùng để trả nợ chính phủ (tức là thu ngân sách trừ đi vay lớn hơn chi ngân sách trừ đi các khoản thanh toán nợ chính phủ).
Trong thực tế, điều này có nghĩa như sau:
DB - K > RB - OGD,
- cơ sở dữ liệu— thu ngân sách nhà nước;
- ĐẾN- tín dụng và cho vay;
- RB— chi ngân sách nhà nước;
- OGD— phục vụ (trả lãi và hoàn trả phần vốn của các khoản nợ).
Trong trường hợp thặng dư ngân sách, khi lập ngân sách theo Điều 88 của Bộ luật Ngân sách Liên bang Nga, bạn nên:
- giảm bớt việc thu hút nguồn thu từ bán tài sản nhà nước;
- quy định bố trí kinh phí ngân sách để bổ sung trả nợ;
- tăng chi ngân sách, trong đó có chuyển một phần số thu sang ngân sách các cấp.
Một biện pháp có thể là giảm nguồn thu thuế ngân sách.
Thâm hụt ngân sách liên bang và tài chính của nó
Trong quá trình chuẩn bị và xem xét, có thể thấy rằng ngân sách sẽ bị cắt giảm với mức chi vượt quá thu nhập, tức là thâm hụt.
Trong thực tiễn thế giới, mức độ an toàn của thâm hụt ngân sách được coi là khối lượng của nó. không quá 3%. Năm 1991-1999 Thâm hụt ngân sách ở Nga là đáng kể. Năm 1997, thâm hụt ngân sách đặc biệt lớn và cơ quan lập pháp buộc phải cắt giảm chi tiêu ngân sách.
Nếu ngân sách cho năm tiếp theo có thâm hụt được thông qua thì các nguồn tài trợ cho phần thâm hụt ngân sách cũng đồng thời được phê duyệt.
Nguồn tài trợ cho thâm hụt ngân sách liên bang là: 1. Nguồn nội bộ, cụ thể:- các khoản vay nhận được từ các tổ chức tín dụng bằng đồng rúp;
- các khoản vay của chính phủ được thực hiện bằng cách phát hành chứng khoán thay mặt cho Liên bang Nga;
- các khoản vay của chính phủ được thực hiện bằng ngoại tệ do Liên bang Nga phát hành;
- các khoản vay từ Chính phủ, pháp nhân và tổ chức tài chính quốc tế bằng ngoại tệ.
Nguồn tài trợ cho thâm hụt ngân sách liên bang
Giải quyết thâm hụt ngân sách— bù đắp số dư âm ngân sách bằng cách thu hút các nguồn tài chính thông qua các khoản vay của chính phủ và làm giảm sự cân đối nguồn tài chính lỏng của nhà nước.
Bao gồm nguồn tài trợ nội bộ
- chênh lệch giữa số tiền nhận được từ việc cấp các khoản vay của chính phủ, được thực hiện bằng cách phát hành chứng khoán chính phủ thay mặt Liên bang Nga, giá trị danh nghĩa của chúng được tính bằng tiền của Liên bang Nga và số tiền được phân bổ để trả nợ;
- chênh lệch giữa các khoản vay ngân sách mà Liên bang Nga nhận và hoàn trả bằng tiền Liên bang Nga, được cung cấp cho ngân sách liên bang bởi các ngân sách khác trong hệ thống ngân sách Liên bang Nga;
- chênh lệch giữa các khoản vay mà Liên bang Nga nhận và hoàn trả bằng tiền Liên bang Nga từ các tổ chức tín dụng;
- chênh lệch giữa các khoản vay mà Liên bang Nga nhận và hoàn trả bằng tiền Liên bang Nga từ các tổ chức tài chính quốc tế;
- những thay đổi về số dư quỹ trong tài khoản kế toán quỹ ngân sách liên bang trong năm tài chính tương ứng;
- các nguồn tài trợ nội bộ khác cho thâm hụt ngân sách liên bang (các khoản thu từ việc bán cổ phần và các hình thức tham gia vốn khác, từ việc bán lô đất, dự trữ nhà nước về kim loại quý và đá quý, được giảm do các khoản thanh toán mua hàng của họ; chênh lệch tỷ giá hối đoái vào quỹ ngân sách liên bang, v.v.).
Bao gồm nguồn tài trợ bên ngoài Thâm hụt ngân sách liên bang tính đến:
- chênh lệch giữa số tiền nhận được từ việc cấp các khoản vay của chính phủ, được thực hiện bằng cách phát hành chứng khoán chính phủ thay mặt Liên bang Nga, giá trị danh nghĩa của chúng được biểu thị bằng ngoại tệ và số tiền được phân bổ để trả nợ;
- chênh lệch giữa các khoản vay mà Liên bang Nga nhận và hoàn trả bằng ngoại tệ từ các ngân hàng và tổ chức nước ngoài, các tổ chức tài chính quốc tế và chính phủ nước ngoài, bao gồm cả các khoản vay nước ngoài có mục tiêu;
- chênh lệch giữa các khoản vay mà Liên bang Nga nhận và hoàn trả bằng ngoại tệ từ các tổ chức tín dụng.
- các nguồn tài trợ bên ngoài khác cho thâm hụt ngân sách liên bang (ví dụ, số tiền được phân bổ để thực hiện bảo lãnh nhà nước của Liên bang Nga bằng ngoại tệ).
Giới hạn thâm hụt ngân sách
Giới hạn thâm hụt ngân sách liên bang
Thâm hụt ngân sách liên bang, được luật liên bang về ngân sách liên bang cho năm tài chính và giai đoạn kế hoạch tiếp theo phê duyệt, không được vượt quá quy mô thâm hụt phi dầu khí của ngân sách liên bang (quy mô sau này không được vượt quá 4,7% tổng mức thâm hụt ngân sách liên bang). tổng sản phẩm quốc nội dự kiến trong năm tài chính tương ứng (từ năm 2012…).
Chỉ được phép phê duyệt ngân sách liên bang khi thâm hụt nếu dự báo giá dầu cho năm tài chính tương ứng không vượt quá giá dầu cơ bản được thiết lập theo Bộ luật này.
Các khoản vay từ Ngân hàng Trung ương Liên bang Nga, cũng như việc Ngân hàng Trung ương Liên bang Nga mua lại chứng khoán chính phủ của Liên bang Nga trong thời gian bố trí chúng không thể là nguồn tài trợ cho thâm hụt ngân sách liên bang.
Giới hạn giá trị thâm hụt ngân sách của một đơn vị cấu thành Liên bang Nga và một đơn vị thành phố:
Giá trị giới hạn thâm hụt ngân sách của đối tượng Liên bang Nga không được vượt quá 15% khối lượng thu ngân sách hàng năm được phê duyệt của một thực thể cấu thành Liên bang Nga mà không tính đến các khoản thu không phải trả.
Đồng thời, giá trị thâm hụt ngân sách tối đa của một đơn vị cấu thành Liên bang Nga đang thực hiện các biện pháp quy định tại khoản 4 Điều 130 của Bộ luật này không được vượt quá 10% khối lượng hàng năm được phê duyệt. thu ngân sách của một cơ quan cấu thành Liên bang Nga mà không tính đến các khoản thu không phải trả. Nếu luật pháp của một thực thể cấu thành Liên bang Nga về ngân sách phê duyệt, như một phần của nguồn tài trợ, thâm hụt ngân sách của một thực thể cấu thành Liên bang Nga, tiền thu được từ việc bán cổ phần, cổ phần, cổ phần thuộc sở hữu của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga, cũng như các lô đất thuộc sở hữu của một thực thể cấu thành Liên bang Nga, và sự sụt giảm số dư quỹ trong tài khoản kế toán quỹ ngân sách của một thực thể cấu thành Liên bang Nga, số tiền thâm hụt ngân sách tối đa của một thực thể cấu thành Liên bang Nga có thể được phê duyệt trong giới hạn doanh thu quy định và việc giảm số dư tài khoản vượt quá giới hạn được thiết lập bởi đoạn này.
Giá trị giới hạn thâm hụt ngân sách thành phố không nên vượt quá 10% số thu ngân sách địa phương hàng năm được phê duyệt mà không tính đến các khoản thu NSNN và các khoản thu thuế theo tiêu chuẩn khấu trừ bổ sung.
Đồng thời, giá trị bội chi ngân sách tối đa của các cơ quan quản lý đô thị đang được thực hiện các biện pháp quy định tại khoản 4 Điều 136 của Bộ luật này không được vượt quá 5% dự toán ngân sách hàng năm được phê duyệt. các khoản thu của thành phố, không bao gồm các khoản thu không phải trả và các khoản thu thuế theo tiêu chuẩn khấu trừ bổ sung.
Nếu đạo luật pháp lý của thành phố về cơ quan đại diện của thành phố phê duyệt ngân sách như một phần của nguồn tài trợ cho thâm hụt ngân sách địa phương, số tiền thu được từ việc bán cổ phần, quyền lợi, cổ phần thuộc sở hữu của thành phố, cũng như các lô đất thuộc sở hữu của chính quyền thành phố và giảm số dư kinh phí cho các tài khoản kế toán quỹ ngân sách địa phương, mức thâm hụt ngân sách địa phương tối đa có thể được phê duyệt trong giới hạn thu quy định và giảm số dư tài khoản vượt quá giới hạn những hạn chế được thiết lập bởi đoạn này.
