Lobi politik. Arti kata "lobiisme"

KEGIATAN LOBI DAN LOBI

(esai teoretis)

SAYA. Kelompok pelobi dan tempatnya dalam proses politik. Tempat khusus di antara berbagai kelompok kepentingan adalah kelompok penekan. Istilah ini (tekan kelompok) pertama kali muncul di Amerika Serikat sekitar pertengahan tahun 20-anXXabad, dan studi pertama tentang kegiatan asosiasi ini dimulai pada tahun-tahun tersebut. Pada awalnya, karakteristik kelompok penekan dikaitkan dengan cara tertentu mereka menjalankan fungsinya. R.-J. Schwarzenberg mengindikasikan bahwa mereka dipandang sebagai organisasi yang diciptakan untuk melindungi kepentingan dan memberikan tekanan otoritas publik untuk mencapai keputusan yang sesuai dengan kepentingannya. American Encyclopedia mendefinisikan kelompok penekan sebagai “sejumlah individu yang berupaya memberikan tekanan pada pemerintah untuk mencapai tujuan mereka.”

Saat mendeskripsikan aktivitas kelompok ini, para ilmuwan menggunakan konsep yang berbeda - “kelompok potensial”, “pejabat”, “lobi”, “kelompok kepentingan yang mengikat”, “asosiasi redistribusi”, dll., menyoroti berbagai aspek dan aspek kegiatan mereka. Kegiatan semua kelompok ini – bukan hanya tekanan terhadap kekuasaan dari atas, dari samping, atau dari bawah, tetapi sebuah mekanisme untuk koordinasi pengambilan keputusan secara hierarkis, redistribusi kekuasaan melalui kesepakatan antara birokrasi dan beberapa kelompok yang memiliki hak istimewa. Seperti yang ditekankanS.api , asosiasi semacam ini berusaha untuk memberikan dampak yang ditargetkan pada proses politik, namun tidak berpura-pura partisipasi langsung V pemerintah, dengan demikian, menghindari tanggung jawab politik atas tindakan mereka. Kekhasan tindakan kelompok penekan antara lain adalah bahwa mereka aktif terutama hanya dalam bidang pengambilan keputusan (eksekutif atau legislatif).

Kegiatan kelompok penekan sering disebut melobi (dari bahasa Inggris. lobi - ruang depan, lorong, koridor). Dalam bahasa politik modern, istilah ini berarti cara menyelesaikan persoalan tertentu, termasuk persoalan politik, demi kepentingan seseorang dengan mempengaruhi legislator, pemerintah, dan pejabat lainnya; aktivitas kelompok sosial membela kepentingan politik mereka. Dalam Kamus Bahasa Inggris 1553lobi adalah nama area jalan kaki di biara tempat para biarawan mendiskusikan masalah teologis.Cseabad kemudian, ini adalah nama ruang berjalan di House of Commons Parlemen Inggris. Tetapi signifikansi politik kata ini diperoleh dua abad kemudian, pada tahun 1864, ketika istilah “lobi” mulai berarti pembelian suara para deputi di Kongres AS untuk mendapatkan uang. Sejak tahun 1946, lobi di negara ini telah terdaftar dan banyak wilayah spesifiknya berada di bawah kendali badan pemerintah.

Ada banyak definisi tentang fenomena ini:

Melobi - ini adalah sistem dan praktik khusus pengorganisasian kelompok masyarakat tertentu melalui pengaruh yang ditargetkan pada otoritas legislatif dan eksekutif.

Melobi - ini adalah kegiatan badan hukum dan individu dalam kaitannya dengan badan federal kekuasaan negara untuk mempengaruhi pelaksanaan kekuasaan mereka yang ditentukan oleh undang-undang.

Melobi - ini adalah tekanan terhadap pihak berwenang, terhadap orang-orang yang mengambil keputusan, dari luar berbagai macam kelompok, atau disebut kelompok penekan.

Melobi - ini adalah sistem kantor dan lembaga monopoli besar di bawah badan legislatif Amerika Serikat, yang, demi kepentingan monopoli ini, memberikan pengaruh (bahkan penyuapan) pada legislator dan pejabat pemerintah untuk mendukung keputusan tertentu ketika lewat undang-undang, penetapan perintah pemerintah, dan lain-lain; “Lobi” juga merupakan nama yang diberikan kepada agen dari kantor dan agensi tersebut.

Melobi - lembaga tertentu sistem politik, yaitu mekanisme pengaruh organisasi swasta dan publik seperti partai politik, serikat pekerja, korporasi, serikat usaha, dan lain-lain (kelompok penekan) terhadap proses pengambilan keputusan pemerintah dan parlemen. Pertama-tama, lobi mengacu pada alokasi anggaran, hibah keuangan, posisi kepemimpinan di komite parlemen, dan lain-lain.

Melobi - dengan sengaja menjalin komunikasi dengan pejabat atau karyawan departemen eksekutif mana pun atas nama pihak lain dengan maksud untuk mempengaruhi pengambilan keputusan resmi yang menguntungkan.

Dalam kesadaran masyarakat, istilah “lobi” mempunyai dua arti – netral-positif dan negatif. . Dalam pengertian yang kedua, dekat dengan proteksionisme, penyuapan, pembelian suara untuk kepentingan egois atau kepentingan partai yang sempit sehingga merugikan kepentingan orang lain, terutama kepentingan publik. Ekspresi ekstrim dari lobi negatif adalah tekanan ilegal terhadap pejabat pemerintah, penyuapan, korupsi, yang dengannya keputusan diambil untuk kepentingan kelompok dan individu tertentu. Melobi dalam arti netral-positif merupakan fenomena kehidupan yang wajar, salah satu unsur dalam proses demokrasi. Ini adalah bentuk pengaruh sah dari “kelompok penekan” terhadap keputusan manajerial, termasuk legislatif, untuk memenuhi kepentingan struktur sosial dan segmen populasi tertentu. Dari sudut pandang ini, lobi adalah suatu sistem argumentasi, suatu mekanisme untuk mempersiapkan dan mengambil tindakan-tindakan yang konstruktif secara sosial.

Lobi sebagai fenomena multi-tahap mahkota politisi (atau sekelompok politisi) yang mengusulkan atau melaksanakan keputusan; tengahmerupakan tim yang terdiri dari ribuan ahli, konsultan, pelaksana, seringkali pejabat dan negarawan, pengacara profesional, spesialis opini publik, dll.Dasarnya – gerakan sosial, politik, etnis dan kelompok lainnya. Negara berhasil mengambil kendali atas sejumlah mekanisme lobi, namun sifat alaminya adalah demikian fenomena sosial mengecualikan kemungkinan penuh pengendalian tersebut. Di Rusia dan beberapa negara pasca-Soviet lainnya, aktivitas para pelobi berkontribusi pada tumbuhnya bentuk kekuasaan bayangan, memicu korupsi pejabat, dan menyebabkan kriminalisasi dalam bidang pengambilan keputusan politik. Di sejumlah negara demokratis, kelompok penekan sebagai institusi politik justru membuat administrasi publik lebih terbuka kepada publik dan mempererat hubungan dengan perantara lain antara masyarakat dan pemerintah.

Lobi muncul sebagai institusi khusus sistem politik di Amerika Serikat untuk menggunakan pengaruh organisasi swasta dan publik (kelompok penekan) dalam proses pengambilan keputusan oleh otoritas publik mengenai isu-isu politik domestik dan internasional. Di negara ini, seperti di sejumlah negara bagian lainnya, hal itu disederhanakan dan diakui secara hukum. Representasi permanen para pelobi di Washington dan ibu kota negara bagian Amerika merupakan ciri khas kehidupan politik AS. Hampir semuanya perusahaan besar, serikat bisnis berpengaruh, asosiasi profesional, publik dan berbagai jenis organisasi khusus ada dalam struktur mereka unit khusus terlibat secara eksklusif dalam lobi. Staf mereka berjumlah beberapa lusin hingga beberapa ratus karyawan. Propaganda dan bentuk dukungan lainnya terhadap undang-undang tertentu tidak selalu ilegal. Dalam arti positif, lobi merupakan fenomena yang sehat dan vital. Lobi dalam hal ini “adalah suatu bentuk pengaruh sah dari “kelompok penekan” terhadap keputusan manajemen badan-badan pemerintah untuk memenuhi kepentingan struktur sosial tertentu (organisasi, asosiasi, entitas teritorial, lapisan warga negara, dll.).”

Contoh dari jenis kegiatan ini adalah apa yang disebut “Amandemen Spooner”, yang dianggap demikian sejarah Amerika“pencapaian lobi yang cemerlang.” Setelah kebangkrutan General Company of Panama Interoceanic Stool di Amerika Serikat pada tahun 1889, didirikanlah Perusahaan baru Kanal Panama. Inisiatif untuk membangun ini jalan air pindah ke Washington. Perang Amerika-Spanyol yang dimulai segera menegaskan pentingnya strategis terusan di masa depan. Pada tahun 1900, PresidenW.McKinleymenunjuk sebuah komisi untuk menentukan rute optimal untuk pemasangan saluran. Komisi tersebut mempertimbangkan opsi Panama dan Nikaragua dan pada tahun 1901 memutuskan mendukung Nikaragua. Pada tanggal 9 Januari 1902, Dewan Perwakilan Rakyat mengesahkan RUU tersebut dengan suara 308 berbanding 2.Hepburn,memberikan pemerintah wewenang untuk bernegosiasi dengan Nikaragua dan mengalokasikan $108 juta untuk pembangunan terusan. Namun, pada 28 Januari, SenatorsendokAmandemen terhadap RUU tersebut diajukan di Senat Kongres, yang ternyata merupakan “amandemen pengganti”, karena RUU tersebut memerintahkan pembangunan kanal melalui wilayah Panama. Pada bulan Juni, perjanjian ini diadopsi di bawah tekanan kuat dari kalangan keuangan dengan suara 42 berbanding 34. Panama pada saat itu adalah bagian dari Kolombia, yang parlemennya menolak untuk meratifikasi perjanjian terusan tersebut. Pemerintah AS mendukung separatis Panama, pada bulan Desember 1901, Panama diproklamasikan sebagai republik merdeka, dan dua minggu kemudian Washington menandatangani perjanjian dengannya mengenai pembangunan terusan. Hal ini merugikan Amerika Serikat sebesar $387 juta, namun membantu menggandakan kekuatan angkatan laut negara tersebut, karena Washington, jika perlu, memiliki kesempatan untuk “merelokasi” armadanya dari Pasifik ke Atlantik dan sebaliknya. Manfaat ekonomi bagi Amerika sangat besar.

Meskipun penggunaan konsep “lobi” tersebar luas dan sering kali tidak akurat secara terminologis, kita tetap dapat mencoba menguraikan beberapa batasan tegas mengenai lobi sebagai sebuah fenomena sosial:

A) Lobi hanya dikaitkan dengan pengambilan keputusan pemerintah. Keputusan yang diambil oleh individu, organisasi, atau perusahaan mungkin dipengaruhi oleh kelompok kepentingan tertentu, namun hal ini bukanlah lobi;

B) semua jenis lobi dimotivasi oleh keinginan untuk memberikan pengaruh . Banyak tindakan atau peristiwa yang dapat mempengaruhi pengambilan keputusan pemerintah, namun jika tindakan atau peristiwa tersebut tidak didorong oleh keinginan untuk memberikan tekanan, maka hal tersebut bukanlah lobi;

V) lobi menyiratkan adanya perantara atau perwakilan sebagai penghubung antara sekelompok warga negara dengan pejabat pemerintah. Seorang warga negara yang, atas kemauannya sendiri dan dengan menggunakan cara-cara yang tersedia baginya, berupaya mempengaruhi pejabat pemerintah tidak dapat dianggap sebagai pelobi;

G) semua lobi selalu melibatkan pembentukan kontak untuk menyampaikan pesan, karena ini adalah satu-satunya cara pengaruh dapat dilaksanakan. Dalam arti luas, setiap lobi adalah pembentukan kontak dan penyampaian pesan yang ditujukan kepada pejabat pemerintah dengan tujuan untuk mempengaruhi keputusan mereka oleh orang-orang yang bertindak atas nama mereka sendiri;

e) meskipun sebagian besar pelobi mewakili kelompok kepentingan khusus, lobi tidak dapat diidentikkan dengan aktivitas dan perilaku kelompok tersebut secara umum . Pertama, tidak hanya kelompok, tapi individu juga bisa melakukan lobi. Kedua, kelompok kepentingan mungkin terlibat atau tidak terlibat dalam berbagai bentuk aktivitas lain selain lobi. Ketiga, kelompok atau individu dapat menemukan cara untuk secara langsung mewakili kepentingan mereka di pemerintahan, tanpa perantara pelobi.

II. Fungsi lobi. Fungsi utama lobi adalah:

- mediasi antara masyarakat dan negara . Pelobi mewakili kepentingan kelompok masyarakat tertentu di hadapan otoritas pemerintah. Dalam mencapai tujuan mereka, yang paling sering bersifat ekonomi, para pelobi menyadari beragamnya kepentingan mayoritas penduduk. Misalnya, jika seorang pelobi mewakili kepentingan industri besar, maka, setelah mencapai investasi, ia akan memberikan pekerjaan dan upah kepada para pekerja di perusahaan-perusahaan tersebut;

- penggantian perwakilan politik . Pelobi dalam banyak kasus mewakili kelompok kepentingan, menggantikan perwakilan resmi mereka dalam struktur pemerintahan (deputi badan legislatif, perwakilan terpilih dari badan eksekutif);

- penataan pluralisme opini publik . Para pelobi, karena menyadari kepentingan kelompok sosial tertentu, meminimalisir radikalisme posisi partai politik dalam perebutan kekuasaan;

- fungsi informasi . Media merupakan sarana dan saluran lobi yang penting, media banyak digunakan dalam kegiatan lobi (informing masyarakat umum tentang beberapa fakta dari kehidupan politisi, publikasi materi yang mendukung tindakan legislatif tertentu, dll.);

- perumusan permasalahan yang ada saat ini . Pelobi, untuk mencapai tujuan mereka, mengangkat isu-isu tertentu ke hadapan publik dan lembaga pemerintah yang berkaitan dengan solusi tertentu masalah sosial. Misalnya, ketika kaset video tersebar luas di Amerika Serikat, para pelobilah yang mengangkat isu penyalinan kaset video tersebut ke legislator secara ilegal dan “bajakan”.

AKU AKU AKU. Lobi dan kekuasaan. Dalam eksistensi sosialnya, lobi selalu dikaitkan erat dengan kekuasaan politik. Sebuah pola dapat ditarik: ada lebih banyak hal di mana kekuasaan paling nyata. “Kelompok penekan” yang paling kuat adalah kekuatan sebenarnya, tidak sekedar mempengaruhi, tetapi mengendalikan keuangan, personel, pers, dan proses pengambilan keputusan. Inilah perbedaan mereka dengan kekuasaan formal - lembaga politik dan pembuat kebijakan dalam pemahaman tradisionalnya - sebagai pengambil keputusan yang hanya mewakili dan menyuarakan (paling baik, mempersonifikasikan) kekuasaan, melakukan tindakan diskusi formal, kesepakatan dan persetujuan yang sudah ada. keputusan yang dibuat, memberikan konsolidasi hukum dan legitimasi keputusan otoritas sebenarnya.

Bahkan presiden yang secara formal bergantung pada pemilih, dan bukan pada kelompok yang melobi, seringkali tidak bisa berbuat banyak tanpa mengoordinasikan niat mereka dengan para pemimpin kelompok, yang sebenarnya mereka adalah anak didiknya. Hanya dalam masyarakat transisi, di mana kelompok penekan tradisional telah dihancurkan atau dilemahkan, dan kelompok baru belum muncul, peran individu yang “swasembada” relatif independen dan pengaruh karismanya terlihat jelas. Oleh karena itu, lobi adalah hal yang penting bukan sekadar artikulasi (representasi) kepentingan kelompok tertentu (sosial, politik, ekonomi) dalam struktur kekuasaan, melainkan proses menyelaraskan kekuasaan formal dengan kekuasaan aktual.

Pengalaman dunia menunjukkan bahwa pembentukan dan berfungsinya lobi yang beradab melibatkan penerapan beberapa kondisi penting:

- legalisasi kegiatan lobi dan penciptaan sistem dukungan hukum untuk kegiatan lobi;

- pelaksanaan kontrol negara dan publik yang konstan struktur lobi dan pengaturan fungsinya, yang meliputi pendaftaran wajib, perizinan, pengendalian pajak, sistem sanksi atas pelanggaran norma hukum, dll.;

-pengakuan oleh negara dan masyarakat atas dua keadaan yang tidak dapat diubah: a) lembaga lobi dapat bekerja secara efektif untuk kepentingan masyarakat; b) lobi dalam satu atau lain bentuk telah diintegrasikan ke dalam sistem politik suatu negara, sehingga upaya harus dilakukan untuk mewujudkannya dalam bentuk yang beradab;

- syarat terbentuknya dan berfungsinya lobi yang beradab adalah profesionalisme yang tinggi mereka yang terlibat dalam kegiatan ini. Ini adalah aktivitas yang sangat kompleks yang membutuhkan banyak hal pengetahuan profesional dan kualitas khusus - kemampuan untuk meyakinkan, membuktikan bahwa seseorang tidak bersalah, kemampuan untuk menemukan sistem argumen yang tepat, dengan bebas menavigasi tindakan hukum yang relevan, dll.;

- informasi luas tentang kegiatan struktur lobi, yang memungkinkan kita untuk meningkatkan kerja seluruh lembaga lobi dan memberantas segala bentuk “lobi liar.” Publisitas dalam hal ini harus bersifat dua tingkat: pertama, semua informasi tentang kegiatan organisasi pelobi harus diberikan, termasuk informasi tentang situasi keuangan umum mereka dan jumlah yang dibelanjakan untuk pelaksanaan masing-masing proyek; kedua, informasi tentang badan dan lembaga pemerintah yang menggunakan jasa struktur lobi harus diketahui publik.

Tergantung pada bagaimana tujuan lobi dicapai, lobi dapat dibagi menjadi pembuatan hukum (tindakan menerapkan hukum) dan hukum interpretasi (tindakan menafsirkan hukum). Tergantung pada sifat kepentingannya, lobi politik, sosial, ekonomi, keuangan, hukum dan lainnya dapat dibedakan. Tergantung pada durasi tindakan, ada lobi “satu kali” dan permanen. Tergantung pada tingkat manifestasinya, lobi dapat bersifat federal, lokal, departemen, atau regional. Aktivitas pelobi diwujudkan dalam memberikan informasi kepada legislator dan badan pemerintah, bahan statistik, catatan analitis yang berisi pembenaran atas hubungan organisasi tertentu dengan proyek penting secara sosial tertentu, untuk presentasi di hadapan komisi badan pemerintah. Namun, praktik menunjukkan bahwa aktivitas pelobi juga mencakup metode pengaruh seperti menyediakan teks rancangan undang-undang yang sudah jadi kepada legislator untuk diserahkan ke badan legislatif, mengorganisir telegram “massa” yang ditujukan kepada anggota Kongres, menjalin kontak pribadi dengan anggota Kongres. cabang legislatif dan eksekutif di sela-sela Kongres dan lain-lain.

Jenis aktivitas lobi yang unik telah menjadi dalam beberapa dekade terakhir lobi asing, yang intinya adalah pemerintah asing, pengusaha, dan berbagai organisasi swasta diperbolehkan untuk memberikan pengaruh terhadap badan pemerintah AS melalui metode non-diplomatik. Lobi asing digunakan untuk mendapatkan bantuan militer, ekonomi dan politik Amerika.

IV. Pro dan kontra dari lobi. Kelebihan:

1. Mempengaruhi keputusan-keputusan manajemen, lobi memaksa badan-badan pemerintah dan administratif untuk “menjadi bugar”; dalam arti tertentu, mereka bersaing dengan badan-badan tersebut. Memberi mereka dinamika dan fleksibilitas yang lebih besar. Dalam kondisi pemisahan kekuasaan, setiap cabang pemerintahan dapat menggunakan satu atau beberapa lobi untuk kepentingannya sendiri.

2. Lobi bertindak sebagai alat pengorganisasian mandiri masyarakat sipil, yang melaluinya dukungan atau penolakan masyarakat terhadap suatu rancangan undang-undang dimobilisasi dan mempengaruhi kebijakan. Lobi dalam situasi ini merupakan semacam saingan terhadap birokrasi.

3. Lobi menciptakan peluang untuk menjamin kepentingan minoritas, karena merupakan bentuk spesifik dari manifestasi pluralisme politik. Dalam studi rinci tentang kekuasaan dalam masyarakat Amerika, fokusnya bukan pada mayoritas, tetapi pada minoritas - lobi, kelompok penekan, kelompok yang mewakili kepentingan regional, pimpinan perusahaan dan serikat pekerja, ketua komisi yang melakukan investigasi, dll.

4. Lobi mewujudkan prinsip kebebasan struktur sosial non-negara. Dengan bantuan lobi, mereka sendiri mencoba memecahkan masalah mereka, memiliki pilihan cara dan sarana tertentu untuk menyelesaikannya.

5. Sarana ini digunakan sebagai semacam rangsangan sosial politik yang bertujuan untuk mempercepat pelaksanaan tujuan tertentu. Dengan pendekatan ini, lobi bertindak sebagai cara untuk mengaktifkan proses tertentu atau memulai aktivitas tertentu.

6. Lobi memungkinkan Anda untuk memperluas informasi dan basis organisasi dari keputusan yang diambil, merangsang tanggapan terhadap masalah yang paling “mencolok”, dalam kasus seperti itu lobi bertindak sebagai sistem argumentasi, mekanisme untuk mempersiapkan dan mengambil tindakan yang relevan.

7. Lobi dapat dianggap sebagai instrumen interaksi antara perwakilan dan otoritas eksekutif, di mana bantuan timbal balik antara pelobi kementerian dan komite parlemen bermanfaat bagi tujuan tersebut, tidak memiliki motif egois dan sangat cocok dengan kerangka kehidupan politik normal. .

8. Melobi juga dapat dinilai sebagai cara yang lebih luas untuk mencapai kompromi, suatu cara untuk saling menyeimbangkan dan mendamaikan berbagai kepentingan. Secara umum diterima bahwa kelompok pelobi, yang terkadang membela kepentingan yang bertentangan secara diametris, berkontribusi dalam menjaga keseimbangan berbagai kekuatan dan mencapai konsensus ketika membuat keputusan manajemen, karena inti dari lobi adalah kerja sama yang saling menguntungkan.

Minus:

1. Lobi dapat menjadi alat untuk mengutamakan kepuasan kepentingan asing, yaitu dapat dilakukan sebagai cara yang “tidak patriotik”.

2. Lobi kadang-kadang bertindak sebagai saluran pengaruh (tekanan) yang tidak pantas terhadap badan-badan pemerintah, di sini kita dapat berbicara tentang jenis-jenis kriminalnya, yang melemahkan fondasi kekuasaan.

3. Lobi penuh dengan bahaya “mengikis” landasan demokrasi dalam masyarakat, mengubah lembaga-lembaga demokrasi menjadi instrumen yang kuat bagi kelompok-kelompok kekuasaan tertentu.

4. Dapat menjadi faktor berkembangnya dan perlindungan departementalisme, lokalisme, nasionalisme, dan memperkuat bentuk-bentuk ekstrim pemuasan kepentingan lembaga-lembaga khusus. Misalnya, serangan gencar yang dilakukan oleh direktur penyulingan terhadap pemerintah Rusia, yang mengakibatkan dikenakannya pajak cukai minuman beralkohol berkurang dari 90% menjadi 85%.

5. Kegiatan lobi dalam kondisi tertentu merupakan wujud ketidakadilan sosial. Seperti yang ditunjukkan oleh praktik sosial di beberapa negara Barat, hasil lobi yang dilakukan oleh perusahaan besar jauh lebih tinggi dibandingkan dengan kelompok dan struktur lain. Situasi seperti ini, yang terus menerus terjadi, dapat menggoyahkan situasi, menimbulkan ketimpangan kepentingan, dan turut meningkatkan ketegangan sosial-politik.

6. Lobi seringkali menghambat apa yang sebenarnya dibutuhkan keputusan pemerintah, timbul hambatan dalam memenuhi kepentingan-kepentingan penting secara sosial yang berkontribusi terhadap pelaksanaan kepentingan birokrasi.

7. Melobi kadang-kadang mengganggu stabilitas dan operasional secara signifikan kebijakan publik, karena dapat ditujukan, misalnya, untuk melakukan redistribusi anggaran secara terus-menerus, “menutupi diri sendiri”, untuk sering mengubah prioritas, untuk memperkuat posisi salah satu cabang pemerintahan sekaligus melemahkan yang lain, dll.

8. Lobi dapat dijadikan alat untuk memperkaya lapisan dan elit tertentu.

Agar lobi dapat memberikan manfaat bagi seluruh masyarakat, diperlukan kondisi yang sesuai: berfungsinya lembaga dan norma demokrasi secara nyata, stabilitas ekonomi dan politik, kebebasan media, masyarakat sipil yang stabil, dll.

V. Masalah melegalkan lobi Federasi Rusia. Reformasi pasar dan privatisasi di Rusia menyebabkan munculnya kelompok-kelompok bisnis yang segera mulai melakukan lobi untuk kepentingan mereka. Diketahui, misalnya, bahwa dalam 8 bulan pertama tahun 1992 saja, otoritas pusat Rusia mengadopsi lebih dari 60 resolusi dan mengeluarkan perintah yang memberikan berbagai macam hak istimewa dan pembebasan pajak untuk berbagai asosiasi bisnis dan organisasi publik, sebagai akibatnya. dimana Departemen Keuangan kehilangan beberapa ratus miliar rubel.

Pada pertengahan Mei 1993, a konferensi Internasional“Lobi dan tempatnya dalam kehidupan sosial dan politik” , survei terhadap peserta memungkinkan dua kesimpulan untuk ditarik. Pertama, Apa Berbagai jenis lobi telah terbentuk di Rusia , di antaranya lobi legislatif dan eksekutif yang menonjol. Kalangan bisnis di negara tersebut sudah memahami perlunya membentuk lobi politik Majelis Federal Federasi Rusia, yang akan melindungi kebebasan kepemilikan pribadi, bisnis dan perdagangan dalam struktur legislatifnya. Tentang melobi badan eksekutif, kemudian menurut mayoritas responden (65%), di sinilah hal tersebut paling menonjol. Faktanya, lobi menentukan isi dari banyak keputusan presiden dan peraturan pemerintah, yang memainkan peran dominan dalam sistem tersebut peraturan hukum dan mempunyai dampak langsung. “Hari ini melakukan lobi , - tulis saat itu A.Lugovsky, - menembus semua struktur kekuasaan dari atas ke bawah. Tidak dikendalikan oleh siapa pun atau apa pun, arogan dan liar, ia menjadi kekuatan sesungguhnya di Rusia.”

Bisnis swasta, dengan mengubah struktur perekonomian, juga mengubah bentuk lobi terhadap proyek mereka di pihak berwenang, mengarahkan mereka ke kejahatan tingkat lanjut dan penyuapan langsung. “Para pelobi yang paling kuat, - diberitakan di media saat itu, - Ini adalah modal perdagangan dan keuangan. Ruang lingkup kepentingannya jelas: liberalisasi maksimum kegiatan ekonomi asing, penghapusan hambatan proteksionis terhadap impor barang impor ke Rusia, privatisasi industri padat mata uang (minyak dan bahan mentah pada umumnya), pengenalan kepemilikan pribadi atas tanah. .” Kondisi denasionalisasi, privatisasi, dan redistribusi properti memperparah sisi “negatif” dan kriminal dari kegiatan lobi, mengedepankan semua pihak yang mempunyai kesempatan dan ingin, dengan menggunakan kekuasaan dan skema kriminal, untuk memotong bagian-bagian yang “paling manis” dari “kue negara” yang dulunya umum.. Salah satu diplomat senior Amerika di Moskow menyatakan hal ini: “Rusia, terlepas dari segala kesulitannya, tetap menjadi negara adidaya, hanya karena lobi-lobi super berkembang di sini. Di mana lagi Anda bisa dengan begitu tenang, tanpa takut akan kecaman moral dari masyarakat atau keputusan pengadilan yang keras, membagi sebagian besar negara demi kepentingan Anda sendiri?”

Jika kita berbicara tentang lobi Rusia yang sebenarnya Selama satu setengah dekade terakhir, tidak hanya teknik lobi yang berubah, namun juga tempat penerapannya. Sampai musim gugur tahun 1993 – saat pembubaran Dewan Tertinggi, - lobi dapat dilakukan dalam tiga “kliring”: di pemerintahan presiden, pemerintahan, dan parlemen. Terlebih lagi, di parlemen, para pelobi tidak banyak melakukan praktik dalam inisiatif legislatif, namun dalam mengambil manfaat dan preferensi yang sangat praktis, karena:

a) Dewan Tertinggi, selain fungsi legislatif, juga memiliki fungsi administratif yang penting dan merupakan “entitas ekonomi” yang cukup kuat;

b) meskipun ada peluang besar untuk melakukan lobi di bidang legislatif (hampir semua undang-undang harus ditulis ulang atau diubah secara radikal), para pelobi belum mengetahui cara menggunakan alat ini secara efektif (kita tidak berbicara tentang peraturan, yang merupakan salah satu dari objek utama upaya lobi);

c) Dewan Tertinggi adalah badan yang terlalu ideologis, dan mayoritas anggotanya terbawa oleh “permainan” politik sehingga merugikan penyelesaian masalah dan persoalan ekonomi dan bisnis yang “spesifik”.

Pelobi pada periode ini kebanyakan “berkelana” di koridor kekuasaan eksekutif. Mengingat besarnya lubang dalam peraturan perundang-undangan, peluang untuk menyelesaikan permasalahan secara individual sangatlah besar. Subsidi yang diterima berdasarkan keputusan individu, peraturan dan perintah pemerintah, pada titik tertentu melintasi semua batasan yang dapat dibayangkan dan tidak dapat dibayangkan . Pada musim semi tahun 1995, sayap liberal pemerintah berhasil mengeluarkan keputusan khusus yang melarang penerbitan apapun sumber keuangan tidak dimasukkan dalam anggaran. Namun, kampanye presiden tahun 1996 mengubur inisiatif anti-lobi ini. Selama perjalanan kampanyenya, Presiden Yeltsin dengan murah hati memberikan uang muka, terkadang menandatangani dekrit yang secara harfiah mendukung Menteri Keuangan saat itu. Sejak tahun 1994, anggaran negara telah menjadi dokumen tuntutan lobi utama. Diskusi mengenai undang-undang perpajakan dan undang-undang yang mendukung sektor ekonomi tertentu - peternakan lebah, peternakan rusa kutub - juga menghasilkan aktivitas lobi yang aktif. dll.

Kedua, mayoritas peserta konferensi yang disurvei (62%) percaya pada negara tersebut Kondisi telah diciptakan untuk pengembangan lobi yang beradab dan legal. Namun, sayangnya mereka salah. Lobi “liar” Rusia sangat membutuhkan perampingan dan registrasi legal, agar tidak menimbulkan kerugian yang tidak terhitung pada negara. Negara dan masyarakat harus bersama-sama berpartisipasi dalam membangun mekanisme untuk mengubah aspek negatif dari lobi menjadi aspek positif. Mereka perlu menggunakan prinsip-prinsip lobi yang beradab untuk memaksakan reformasi pasar. Hal ini dapat dilakukan dengan bantuan undang-undang khusus tentang lobi, yang akan membantu mengefektifkan aktivitas lobi di negara tersebut. Pada bulan Juli 1994, Kamar Dagang dan Industri Rusia mengadakan “ meja bundar”, di mana rancangan undang-undang “Tentang pengaturan kegiatan lobi di badan pemerintah federal” dibahas. Pada bulan Februari 1995, Yayasan Pengembangan Parlementerisme Rusia mengorganisir dan mengadakan meja bundar yang didedikasikan untuk pelembagaan lobi. Secara khusus, rancangan undang-undang tentang pengaturan kegiatan lobi di Federasi Rusia dibahas.

Subyek pengaturan hukum, menurut RUU itu, adalah prosedur untuk membentuk struktur lobi, pendaftarannya, dan pelaporan kepada pihak berwenang telah ditetapkan. Oleh karena itu, hanya orang perseorangan dan badan hukum yang terdaftar yang diakui sebagai pelobi, yaitu RUU tersebut tidak berlaku bagi pelobi secara umum, tetapi hanya bagi mereka yang, sesuai dengan prosedur yang ditetapkan, mendapat izin untuk melakukan kegiatan lobi. Deputi, pejabat, dan pegawai negeri dilarang bertindak sebagai pelobi resmi. Tentu saja, tidak ada seorang pun dan tidak ada yang bisa melarang seorang wakil untuk membela kepentingan partai, kelompok sosial, atau perkumpulan warga tertentu, karena setiap wakil, berdasarkan statusnya, hanya berkewajiban untuk melobi kepentingan pemilihnya.

Namun, bertindak sebagai pelobi (sebagaimana didefinisikan dalam RUU), mengadakan hubungan bisnis dan komersial dengan negara, menggantikan fungsi pembuat undang-undang dengan fungsi pengusaha atau wakilnya, tidak dapat diterima oleh negara. Bahkan, bisa berarti penjualan kas negara secara terbuka. Jelas terlihat bahwa kalangan luas masyarakat, termasuk dunia usaha beradab, secara obyektif tertarik dengan penerapan RUU ini. tetapi mereka yang lebih suka membangun hubungan mereka dengan negara dan pelobi dengan cara lama - secara diam-diam dan egois - ternyata lebih kuat. Artinya, persoalannya tidak lebih dari sekedar percakapan dan diskusi. Dan hingga hari ini, lobi di negara kita, meski berkembang pesat, namun belum dilegalkan.

Dengan berkuasa dan penataan kekuasaan, masyarakat dan bisnis yang lebih besar, pembentukan kekuasaan dan tatanan hukum tertentu, kelas wirausaha dihadapkan pada masalah dalam mempertahankan kepentingannya dengan cara baru, berkolaborasi dengan otoritas negara . Secara khusus, Pada periode ini, terjadi “masuknya” pengusaha ke dalam badan legislatif, pertama ke DPRD, Duma Negara, dan kemudian ke Dewan Federasi yang diperbarui (lebih dari seperempat senator dan wakil Duma Negara berasal dari struktur bisnis). Bisnis secara aktif diperkenalkan ke dalam cabang eksekutif, sejauh ini di wilayah: Abramovich(Sibneft) - di Chukotka, Khloponin(Interros) – wilayah Krasnoyarsk, Zolotarev(YUKOS) - di Evenkia, Shtyrov(ALROSA) – di Yakutia, Gelap(Bisnis Timur Jauh - di Primorye).

Penerapan undang-undang apa pun, meskipun merupakan undang-undang yang “beradab” paling modern mengenai aktivitas lobi, sepertinya tidak akan mampu memberantas korupsi di koridor kekuasaan Rusia. Mekanisme kontrol atas kegiatan ini harus dimasukkan dalam semua undang-undang yang diadopsi yang mengatur fungsi lembaga-lembaga sistem politik. “Kelompok keempat” – pers yang bebas – dapat dan harus memainkan peran kunci dalam “menumbuhkan” lobi di Rusia. Intinya adalah masyarakat perlu disosialisasikan secara luas mengenai kegiatan-kegiatan kelompok yang berkepentingan, dan secara teratur meliput kemajuan dan hasil kontak antara pejabat pemerintah dan kelompok-kelompok tersebut. Lobi merupakan pendamping demokrasi, sehingga tidak ada masyarakat yang ingin berkembang di jalur demokrasi yang bisa menghindarinya. Bagi Rusia, hal ini berarti ketika norma dan prinsip demokrasi dijalin ke dalam praktik sosial, lobi secara bertahap akan berubah menjadi institusi sosial-politik yang diperlukan dalam masyarakat demokratis.

Melobi– kegiatan kelompok publik dan politik, organisasi komersial, serta individu untuk memberikan tekanan pada deputi dan perwakilan badan pemerintah untuk mengadopsi tindakan legislatif yang bermanfaat bagi kelompok, organisasi dan individu (pelobi).

Tugas pelobi adalah membela kepentingan individu dalam aparatur pemerintah dengan berbagai cara.

Metode lobi

• Pidato pada dengar pendapat komite parlemen, partisipasi dalam pembahasan rancangan undang-undang;
• Penyusunan sendiri rancangan peraturan;
• Pertemuan pribadi, negosiasi dan kontak tertulis dengan pejabat dan pegawai dari berbagai cabang pemerintahan;
• Pendanaan kampanye pemilu;
• Menyelenggarakan penelitian sosiologi, mengolahnya dan menyebarluaskan hasilnya;
• Penyelenggaraan surat massal dari pemilih kepada wakil dan pejabat;
• Memperkenalkan “orang dalam” ke dalam badan-badan pemerintah;
• Suap pejabat.

Cerita asal

Konsep “lobi” berasal dari kata lobi (bahasa Inggris) yang berarti “sampingan”, “serambi”.

Ilmuwan politik yakin bahwa lobi sudah ada di Inggris pada abad ke-17. Pada hari-hari itu, para anggota parlemen keluar ke koridor setelah pertemuan, di mana mereka bertemu dengan pihak-pihak yang berkepentingan.

Dalam pengertian politik yang lebih modern, lobi muncul di Amerika pada akhir tahun 1920-an. Selama tahun-tahun ini, Presiden W. Grant berkuasa, dan dia senang bersantai bersama tim asistennya di lobi Hotel Willard. Pengusaha dan segala macam pemohon dengan cepat mengetahui hal ini dan mulai datang ke hotel untuk berkomunikasi dengan elit penguasa dalam suasana santai. Pengusaha berusaha mendapatkan dukungan legislatif dari pejabat pemerintah dengan membicarakan masalah-masalah dalam kegiatan mereka dan mengusulkan cara-cara mereka sendiri untuk menyelesaikannya. Tentu saja, dukungan seperti itu diberikan jumlah tertentu uang dari pengusaha.

Awalnya, praktik “membeli” undang-undang di Amerika ini dikutuk oleh negara-negara lain, namun pada abad ke-20 istilah “lobi” dipinjam oleh sebagian besar negara maju.

Lambat laun, para pemohon (pelobi) tersebut semakin banyak, sehingga mereka mulai bersatu dalam kelompok-kelompok tergantung kepentingannya.

Pada tahun 1946, sebuah undang-undang disahkan di Amerika Serikat yang mengakui lobi sebagai suatu jenis kegiatan dan memerlukan prosedur tertentu untuk mendaftarkan pelobi profesional ke Sekretaris Senat. Pelobi kini diharuskan menyampaikan laporan di bawah sumpah kepada otoritas terkait sebanyak empat kali dalam setahun uang tunai diterima dan dibelanjakan untuk tujuan lobi. Dengan semua ini, undang-undang dengan tegas melarang suap terbuka terhadap pejabat yang berwenang di aparatur negara.

Pada tahun 1979, lobi di Amerika akhirnya muncul sebagai sebuah institusi politik. Hal ini ditegaskan dengan dibentuknya Liga Pelobi Amerika pada tahun 1979, yang masih ada hingga saat ini. Tujuannya adalah pengakuan publik terhadap profesi lobi dan promosi pentingnya Liga dalam proses legislatif.

Pada tahun 1979 yang sama, lobi secara tidak resmi muncul di EEC - Komunitas Ekonomi Eropa, yang telah disebut sejak tahun 1994. Hal ini disebabkan oleh terbentuknya kelompok pengusaha besar, seperti European Round Table of Industrialists, European Enterprise Group, dan Industry Committee of the European Union. Organisasi-organisasi inilah yang merupakan struktur lobi yang kuat yang mempromosikan kepentingan mereka sendiri di tingkat Eropa melalui perwakilan mereka di badan pemerintahan MEE.

Secara resmi, isu kegiatan lobi di Masyarakat Ekonomi Eropa diangkat pada tahun 1989 oleh perwakilan Denmark. Hasil dari pertimbangan masalah ini adalah diadopsinya Kode Etik Pelobi pada tahun 1997, yang masih berlaku.

Selain dokumen ini, anggota UE harus mematuhi sejumlah rekomendasi resmi mengenai kegiatan lobi. Rekomendasi ini bertujuan untuk memastikan bahwa sistem regulasi lobi UE tidak terlalu membatasi.

Jadi, di sebagian besar negara asing ada kecenderungan yang jelas untuk melegitimasi dan menyederhanakan kegiatan lobi di tingkat legislatif.

Jenis lobi

Tergantung pada cabang pemerintahan (arah kegiatan):

• Legislatif;
• Eksekutif;
• Peradilan.

Tergantung pada metode yang digunakan:

• Hukum– tidak melibatkan pelanggaran peraturan perundang-undangan;
• Liar– melanggar hukum (paling sering kita berbicara tentang korupsi).

Berdasarkan objek pengaruh:

• Pemerintahan – pengembangan oleh otoritas eksekutif atas rancangan undang-undang yang diajukan untuk dipertimbangkan kepada badan legislatif;
• Parlementer – penerapan undang-undang yang memenuhi kepentingan sekelompok orang tertentu.

Berdasarkan dampak sasaran:

• Ekonomis– memberikan tekanan pada pihak berwenang untuk mengadopsi tindakan legislatif dan tindakan ekonomi tertentu;
• Sosial– memberikan tekanan pada proses pengambilan keputusan oleh pejabat untuk memenuhi kepentingan sosial kelompok masyarakat tertentu;
• Sosiokultural– memberikan tekanan pada pejabat untuk mengadopsi undang-undang yang memenuhi kebutuhan sosial dan budaya kelompok masyarakat tertentu.

Tergantung pada tingkat kekuatannya:

• Federal– lobi dilakukan dalam sistem badan pemerintahan tertinggi;
• Lokal- lobi dilakukan di otoritas entitas konstituen negara.

Ikuti terus semua acara penting United Traders - berlangganan kami

Lobi politik

Lobi politik

sebuah konsep untuk menunjukkan bentuk aktivitas profesional yang dirancang untuk memberikan solusi politik yang diinginkan. Berbeda dengan bentuk tekanan politik lainnya, lobi politik adalah sah tampilan profesional kegiatan sosial(di AS, hal ini telah ada dalam kapasitas ini sejak tahun 1946; di negara lain hal ini dianggap sebagai sesuatu yang tercela, seperti suatu bentuk korupsi). Lobi politik bukan sekedar intrik di balik layar di kalangan politisi, melainkan suatu sistem argumentasi, suatu mekanisme untuk mempersiapkan dan mengambil keputusan yang mewujudkan kepentingan kelompok pelobi (lihat: “Tekanan politik”). Oleh karena itu, lobi politik merupakan cara yang non-partisan, beradab, dan diatur secara hukum untuk mempengaruhi dan memberikan tekanan pada kekuatan dan kepentingan masyarakat sipil terhadap aparatur negara. DI DALAM Rusia modern vertikal manajemen lobi yang laten telah muncul. Secara tradisional, di Rusia ini mencakup bidang dan industri atau bidang yang berorientasi ekspor (sebagai bidang yang paling maju dan bersatu). Ini adalah kompleks industri militer, kompleks bahan bakar dan energi, kompleks agroindustri, industri pertambangan dan pengolahan bijih, modal keuangan dan perbankan, kompleks pembuatan mesin, transportasi, komunikasi dan komunikasi, tentara. Kisaran kepentingan kelompok pengaruh sangat luas. Hal ini termasuk: penerapan perpajakan preferensial, penerapan perubahan anggaran yang diperlukan, peluang preferensial untuk korporatisasi dan privatisasi; pengenalan perpajakan bea cukai proteksionis, kooptasi perwakilan mereka ke dalam pemerintah dan badan perwakilan, bekerja dengan media, dan teknologi PR.

Domanov V.G.

Ilmu Politik. Kamus. - M : RSU. V.N. Konovalov. 2010.

Ilmu Politik. Kamus. - Universitas Negeri Rusia. V.N. Konovalov. 2010.

Lihat apa itu “Lobi politik” di kamus lain:

Artikel ini tidak memiliki tautan ke sumber informasi. Informasi harus dapat diverifikasi, jika tidak maka informasi tersebut dapat dipertanyakan dan dihapus. Anda bisa... Wikipedia

Negara- (Negara) Negara adalah organisasi khusus masyarakat yang menjamin persatuan dan kesatuan, menjamin hak dan kebebasan warga negara Asal usul negara, ciri-ciri negara, bentuk pemerintahan, bentuk pemerintahan... ... Ensiklopedia Investor

Korupsi- (Korupsi) Sejarah korupsi di dunia, jenis-jenis korupsi Bahaya korupsi, penyebab dan pemberantasan korupsi Daftar Isi Daftar Isi Bagian 1. Sejarah. Bagian 2. Tipologi. Bagian 3. Kerugian akibat korupsi. Bagian 4. Alasan. Bagian 5. Pemberantasan korupsi... ... Ensiklopedia Investor

Bagian dari Filsafat Libertarian Asal Usul Libertarianisme ... Wikipedia

Khodorkovsky, Mikhail- Mantan kepala perusahaan minyak YUKOS Pusat penahanan pra-sidang Tahanan Pelaut Keheningan di Moskow, mantan pengusaha dan salah satu warga terkaya Rusia, pendiri grup MENATEP, mantan kepala perusahaan minyak YUKOS. Mikhail Borisovich Khodorkovsky... ... Ensiklopedia Pembuat Berita

Bentuk pemerintahan, rezim dan sistem politik Anarki Aristokrasi Birokrasi Gerontokrasi Demarchy Demokrasi Demokrasi imitasi Demokrasi liberal Memperkenalkan... Wikipedia

Sergey Ivanovich Shtogrin Tanggal lahir: 21 Juli 1948 (1948 07 21) (64 tahun) Tempat lahir: Khabarovsk, RSFSR, USSR Kewarganegaraan: USSR; Federasi Rusia ... Wikipedia

Manajer GR, spesialis hubungan pemerintah, pelobi. Istilah tersebut berasal dari bahasa Inggris. "Hubungan Pemerintah" "hubungan dengan sistem negara pengelolaan". Biasanya, manajer GR menjadi lulusan hukum dan ekonomi... ... Wikipedia

Raul Turkbievich Arashukov (lahir 18 Januari 1960 (19600118), Khabez) Manajer Rusia, tokoh politik, pengusaha, dermawan. Penasihat Direktur Jenderal LLC Gazprom Mezhregiongaz. Anggota partai Rusia Bersatu, wakil... ... Wikipedia

Igor Nikolaevich Rudensky (lahir 1962) Deputi Duma Negara Federasi Rusia. Pendidikan: Universitas Kemerovo, Sekolah Teknik Penerbangan Riga penerbangan sipil, Akademi Perekonomian Nasional. Dianugerahi medali Order of Merit for the Fatherland, gelar II... Wikipedia

Buku

• Buku Teks Sosiologi Politik, Toshchenko Zh.. Buku teks ini disiapkan sesuai dengan persyaratan Negara Federal standar pendidikan lebih tinggi pendidikan kejuruan generasi ketiga. Perhatian khusus diberikan...

Lobi sebagai fenomena politik. Teknologi lobi politik.

Kelompok kepentingan telah ada sepanjang sejarah manusia. Lobi adalah area pejalan kaki di sebuah biara, dan kemudian area pejalan kaki di House of Commons di Inggris. Pada tahun 1864, dengan dimulainya pembelian suara di koridor Kongres AS, istilah “lobi” mulai mempunyai makna politik dan hukum, namun praktik seperti itu sudah lama dianggap tercela. Lobi baru menjadi lazim dalam kehidupan politik negara-negara Barat lainnya pada abad ke-20.

Lobi adalah suatu sistem teknik dan praktik untuk mewujudkan kepentingan berbagai kelompok warga dengan mempengaruhi otoritas publik. Lobi mengacu pada kegiatan berkualifikasi tinggi yang memiliki makna politik dan pembenaran hukum serta merupakan elemen integral dari sistem demokrasi. Berasal dari Amerika (di mana undang-undang khusus tentang lobi diadopsi pada tahun 1946); sekarang ada di sebagian besar negara demokratis. Pelobi seringkali mempunyai kantor sendiri di badan legislatif.

Melobi tujuan bervariasi. Namun, bahkan di negara-negara dengan tradisi demokrasi yang kaya, lobi adalah hal yang utama sosial-ekonomi tujuan yang berkaitan dengan penyelesaian masalah harta benda dan hak untuk membuangnya; pemberian hak untuk melakukan kegiatan tertentu (ekspor bahan mentah, produksi senjata, dll); perintah pemerintah; kuota, lisensi; subsidi, pinjaman; tarif energi; manfaat ekonomi dan pajak; pembiayaan program sosial.

Lobi terbagi menjadi formal (diatur dengan undang-undang dan bebas dari korupsi) dan informal.

Kelompok pelobi berikut dapat dibedakan:

1. Pelobi politik- kelompok keuangan, ekonomi dan sosial yang mencapai pengaruh yang diperlukan melalui partisipasi dalam perjuangan politik dan kampanye pemilu.

2. Kepada pelobi sosial milik pertama-tama serikat pekerja. Potensi lobi mereka berbanding lurus dengan kepentingan ekonomi dari industri yang mereka wakili. Misalnya, pekerja minyak, penambang, pengatur lalu lintas udara, dibandingkan dengan pekerja di bidang sosial, ilmu pengetahuan, dan pendidikan, memiliki peluang lebih besar untuk melobi kepentingan mereka. Pengaruh serikat pekerja dapat meningkat tajam karena adanya potensi pemogokan. Pelobi sosial juga dapat memasukkan organisasi dan asosiasi publik(veteran, perempuan, pemuda, organisasi lingkungan hidup). Di Rusia, potensi mereka terbatas, namun di negara-negara maju, dimana kelompok-kelompok tersebut bergantung pada jaringan organisasi sukarela yang luas, mereka mempunyai kemampuan lobi yang signifikan.

3.Untuk pelobi ekonomi Pengungkit tekanan yang paling efektif terhadap proses pengambilan keputusan pemerintah adalah tindakan ekonomi. Kategori ini mencakup kelompok keuangan dan industri, korporasi dan perusahaan industri yang mempunyai struktur ekspor-impor yang bersifat monopoli mutlak pada sektor penjualan produknya; memiliki struktur keuangan dan perbankan; fasilitas media massa; perwakilan di eselon eksekutif tingkat atas pemerintahan; perwakilan di parlemen atau dalam gerakan politik. Contoh entitas semacam ini di Federasi Rusia adalah perusahaan Gazprom, yang memiliki hubungan dekat dengan para politisi, kontak perdagangan yang luas dengan negara-negara Barat, bank-banknya sendiri, dan para deputi “miliknya sendiri” di Duma Negara.

4. Pelobi regional berusaha memperoleh keuntungan dan keuntungan tertentu bagi wilayahnya. Dalam hal ini, perwakilan lobi Moskow adalah yang paling aktif. Melobi kepentingan suatu wilayah dengan merugikan kepentingan wilayah lain di Rusia, dan negara secara keseluruhan, pasti menimbulkan konsekuensi negatif.

5. Pelobi asing- ini adalah “kelompok penekan” asing yang berpengaruh, komunitas nasional. Jadi, di Amerika Serikat, tempat penting dalam struktur politik negara tersebut ditempati oleh lobi-lobi Yahudi, Polandia, dan Arab. Semuanya berusaha mempengaruhi pengambilan keputusan yang mencerminkan kepentingan diaspora dan negaranya.

Metode kegiatan lobi.

Melalui mobilisasi opini publik (penggunaan aksi massa, pengorganisasian seruan massa kepada penguasa dan perusahaan di media, serta persidangan);

Penggunaan kampanye pemilu (partisipasi pribadi dalam pemilu atau pencalonan kandidat “Anda”, pendanaan kampanye pemilu);

Penggunaan kontak formal (pengembangan rancangan undang-undang dan pengorganisasian diskusinya, konsultasi dengan pejabat pemerintah dan pemeriksaan keputusan yang diambil, penyediaan informasi, partisipasi dalam pekerjaan badan pemerintah);

Penggunaan kontak informal (mengorganisir dan mengadakan konferensi, meja bundar, menggunakan koneksi pribadi, mengatur pertemuan informal);

Lobi bayangan– salah satu teknologi lobi, yang melibatkan promosi kepentingan dengan menggunakan cara-cara ilegal dan/atau cara-cara yang melanggar norma dan aturan etika.

Dalam konteks ini, cara ilegal berarti berbagai cara memanfaatkan celah peraturan perundang-undangan, memanipulasi prosedur regulasi, dll. (secara diam-diam mengubah baris dokumen yang telah disepakati sebelumnya, memanipulasi sistem pemungutan suara di Dewan Federasi, dll.). Dalam kasus seperti ini, pelobi berusaha untuk mencapai keputusan yang dia perlukan di badan-badan pemerintah tanpa secara terang-terangan melanggar undang-undang yang berlaku.

Keuntungan dan kerugian lobi. Masalah regulasi hukum lobi.

L merupakan fenomena yang ambigu, memiliki kelebihan dan kekurangan tersendiri.

Keuntungan:

Memberikan fleksibilitas dan dinamika yang lebih besar kepada badan-badan pemerintah dengan mempengaruhi keputusan-keputusan pemerintah.

Alat untuk mempengaruhi pemerintah melalui masyarakat sipil. Mempromosikan pengembangan tradisi demokrasi; pelaksanaan hak konstitusional warga negara untuk ikut serta dalam penyelenggaraan urusan pemerintahan. Memobilisasi dukungan masyarakat atau penolakan terhadap rancangan undang-undang.

Mempromosikan pelestarian keseimbangan dalam masyarakat, menemukan titik temu untuk mencapai kompromi antara berbagai subjek yang melobi.

Pelobi menarik perhatian pemerintah terhadap isu-isu mendesak

Memungkinkan badan-badan pemerintah untuk lebih mewakili kepentingan nyata dari berbagai kelompok masyarakat; di bawah tekanan terus-menerus dari kelompok-kelompok ini, pihak berwenang terpaksa menyesuaikan kebijakan mereka dengan mempertimbangkan kepentingan kelompok dalam kehidupan nyata.

Kegiatan lobi memungkinkan otoritas pemerintah menentukan prioritas kebijakan mereka dengan lebih akurat

Dengan memberikan layanan informasi dan nasihat kepada pihak berwenang, L berkontribusi pada peningkatan signifikan dalam kualitas keputusan yang diambil.

Civilized L adalah salah satu institusi terpenting dalam demokrasi modern, yang mendorong pengorganisasian mandiri masyarakat sipil.

Kekurangan:

L bertindak sebagai perantara pengaruh non-hukum terhadap otoritas publik (korupsi)

Karena Kemungkinan mempengaruhi badan-badan pemerintah tidak sama untuk “kelompok kepentingan” yang berbeda => kegiatan lobi terhadap kelompok yang lebih berpengaruh menyebabkan ketidakseimbangan kepentingan yang menguntungkan mereka, yang menyebabkan ketidakpuasan di antara kelompok lain dan meningkatkan ketegangan sosial

Posisi lobi yang terlalu kuat dalam struktur badan-badan pemerintah dapat secara signifikan mempersulit pekerjaan badan-badan tersebut dan mempertanyakan objektivitas dan keadilan keputusan yang diambil.

Meningkatnya ketegangan sosial disebabkan oleh efektivitas lobi yang lebih tinggi yang dilakukan entitas ekonomi dibandingkan kelompok kepentingan lainnya.

Kemampuan untuk menghalangi pengambilan keputusan penting, menentang kepentingan egois klien dengan kepentingan masyarakat.

Bahaya terhadap landasan demokrasi masyarakat, transformasi lembaga demokrasi menjadi instrumen yang kuat untuk mempengaruhi kelompok kepentingan tertentu.

Interpretasi subjektif atas informasi yang diberikan kepada lembaga pemerintah.

Negara yang berbeda menggunakan mekanisme yang berbeda untuk mengatur aktivitas lobi:

AS: sejak tahun 1946, Undang-undang Federal tentang regulasi obat-obatan telah berlaku di Kongres, yang menurutnya legal dan individu Mereka yang ikut serta dalam kegiatan lobi diberi hak untuk mendaftar ke Senat dan DPR. Seorang pelobi harus memiliki pendidikan hukum wajib, pengalaman bekerja di lembaga pemerintah federal, dan bersumpah mengenai informasi klien, persyaratan kerja, jumlah remunerasi, jumlah dan tujuan dana yang dikeluarkan. Pelobi diwajibkan untuk menyampaikan laporan rinci triwulanan mengenai dana yang diterima dan dibelanjakan untuk tujuan tertentu; tentang orang-orang yang menerima sejumlah uang; serta judul semua artikel yang materinya mendukung atau menentang RUU yang diterbitkan atas inisiatif pelobi.

Rusia: Konstitusi Federasi Rusia memuat ketentuan-ketentuan yang menjadi dasar pengakuan dan regulasi lobi di Rusia. “Setiap orang berhak berserikat, termasuk hak untuk membentuk serikat pekerja untuk melindungi kepentingannya. Kebebasan beraktivitas dalam perkumpulan publik dijamin.” Pasal tersebut tidak merinci bentuk-bentuk serikat pekerja. Namun ketentuan tentang kebebasan beraktivitas dapat dilengkapi dengan ayat 2 Seni. 45 yang berbicara tentang hak setiap warga negara untuk mempertahankan hak dan kebebasannya dengan segala cara yang tidak dilarang oleh undang-undang. Dengan demikian, Konstitusi Federasi Rusia, antara lain, secara tidak langsung mengizinkan bentuk-bentuk lobi untuk melindungi kepentingan.

Meskipun terdapat landasan konstitusional yang memadai, Rusia belum memiliki peraturan yang mengatur kegiatan lobi. Karena L adalah fenomena yang tidak bisa dihindari, lebih baik L legal, diakui secara resmi oleh hukum, daripada struktur kriminal bayangan. Fakta pelembagaan L berarti bahwa masyarakat setuju dengan keberadaannya, sekaligus mengendalikannya.

Lobi (sebagai subjek pengaruh) - berbagai aktor non-negara (pelobi) yang dengan sengaja memberikan tekanan pada badan pemerintah untuk mencapai adopsi yang bermanfaat bagi diri mereka sendiri keputusan politik.

Membentuk lobi berarti mengorganisir pengaruh kelembagaan yang berkelanjutan (kampanye lobi) terhadap penguasa melalui konsolidasi para pelobi untuk mencapai hasil politik tertentu Kamus Profesional Kegiatan Lobi (disusun oleh P.A. Tolstykh) // Pusat Kajian Masalah Interaksi antara Bisnis dan Pemerintahan. - M., 2009-2011. Hal.345..

Istilah "lobi" berasal dari bahasa Inggris, meskipun dalam bahasa Inggris itu berasal dari bahasa Latin abad pertengahan. Pada awal abad ke-16, kata tersebut digunakan untuk merujuk pada lorong atau galeri tertutup di biara.

Secara etimologis kata “lobi” berasal dari bahasa latin “lobia”. Satu abad kemudian, kata “lobi” mulai merujuk pada area pejalan kaki di House of Commons of England. Peralihan kata murni gerejawi ke penggunaan parlementer sekuler disebabkan oleh fakta bahwa selama pembentukan Parlemen Inggris pada abad ke-13, pertemuannya diadakan secara tidak teratur, di berbagai ruangan bahkan kota. Pada Abad Pertengahan, banyak acara sosial dan perayaan yang lumrah diadakan di gedung gereja. Perlu diperhatikan fakta bahwa lokasi parlemen Inggris saat ini disebut Westminster, yang dapat diterjemahkan sebagai “Gereja biara Barat.” Kamus Profesional Kegiatan Lobi (disusun oleh P.A. Tolstykh) // Pusat Studi Masalah Kegiatan Interaksi antara Bisnis dan Pemerintah. - M., 2009-2011. Hal.346..

Istilah ini memperoleh konotasi politik di akhir XVIII abad di Amerika Serikat. Amandemen Pertama Konstitusi AS, yang mendeklarasikan hak warga negara AS untuk “berkumpul secara damai dan mengajukan petisi kepada Pemerintah untuk mengatasi keluhannya,” merupakan langkah pertama yang meletakkan dasar bagi perkembangan fenomena tersebut melalui sistem norma hukum. Sudah pada tahun 1808, kata “lobi” pertama kali dicatat dalam risalah Kongres AS yang kesepuluh. Dan sejak sekitar pertengahan abad ke-19, “lobi” dan turunannya menjadi salah satu leksikon politik Amerika yang paling banyak digunakan. Pada masa inilah mulai dipahami sebagai wadah bagi pihak-pihak yang berkepentingan untuk menyampaikan pendiriannya kepada anggota DPR dan senator. Sesuai aturan, mereka dilarang memasuki ruang rapat. Justru karena para “pemohon” tidak bisa keluar dari aula dan area resepsi maka mereka disebut pelobi. Paling sering, tempat seperti itu adalah lorong di lantai bawah gedung Albany State Capitol. Di tempat ini, perwakilan kalangan dan organisasi masyarakat berkesempatan bertemu dan mempengaruhi pejabat pemerintah.

Namun ada pendapat lain. Jadi, di beberapa sumber Rusia dan asing, penyebaran istilah “lobi” dikaitkan dengan lobi Hotel Willard (Willard InterContinental Washington) di Washington. Anggota parlemen yang datang ke sidang pada pergantian abad ke-18 dan ke-19 menginap di hotel ini. Di lobi hotel inilah para pelobi bisa menyampaikan pendapatnya mengenai penerapan undang-undang ini atau itu.

Hampir pada saat yang bersamaan, profesionalisasi fenomena tersebut terjadi. Selama masa kepresidenan W.S. Grant (1869-1877), seorang jenderal yang memperoleh ketenaran pada masanya perang sipil di Amerika Serikat pada tahun 1861 - 1865, sebuah lembaga khusus perantara profesional muncul, yang mulai mengemban tugas melobi kepentingan kelompok kepentingan.

Kasus lobi asing yang paling awal tercatat diyakini adalah perekrutan mantan senator Amerika oleh pemerintah Rusia pada abad ke-19 untuk melobi pembelian Alaska oleh pemerintah AS.

Ada pula penafsiran lain terhadap istilah tersebut: Lobi (dekat dengan konsep “lobi”) adalah tempat konsultasi tidak resmi mengenai keputusan-keputusan politik yang akan diambil secara resmi di kemudian hari. Ilmu Politik: Buku Ajar Mahasiswa / Ed. V.Yu. Belsky, A.I. Satsuta. - M.: UNITY-DANA, 2009. Hlm.115..

Kelompok kepentingan (tekanan) dan lobi. Suatu kelompok kepentingan, untuk mencapai hasil-hasil tertentu bagi para anggotanya, tanpa secara formal menjadi kelompok penekan, dan dengan demikian tanpa melakukan tindakan aktif secara mandiri, dapat beralih ke perantara profesional yang, dengan keterampilan tertentu, akan memastikan penerapan peraturan perundang-undangan yang diperlukan. keputusan administratif. Dalam hal ini, mediator profesional menjadi alat yang efektif bagi kelompok kepentingan untuk mencapai tujuannya dalam proses politik. Perlu dicatat bahwa di negara-negara dengan sistem representasi kepentingan yang maju, istilah perantara profesional paling sering mengacu pada perusahaan lobi profesional - organisasi komersial, yang menyediakan layanan secara berbayar untuk mewakili kepentingan pelanggan di badan pemerintah. Di AS, Kanada, Australia, Polandia, Uni Eropa, dan sejumlah negara lain, aktivitas perusahaan pelobi diatur oleh undang-undang: ada pelaporan ketat mengenai klien dan rekanan perusahaan, jumlah yang dibelanjakan untuk pengaruh politik, dll.

J. McConnell, mengkarakterisasi kelompok penekan di Amerika Serikat, secara langsung menghubungkan peran aktif dan efektivitas mereka dengan pelobi profesional: kelompok penekan, tulisnya, membela kepentingan material, sosial, spiritual dan lainnya tertentu, menggunakan bantuan agen berbayar yang disewa untuk mempengaruhi legislator dan pejabat Kamus profesional kegiatan lobi (disusun oleh P.A. Tolstykh) // Pusat Kajian Masalah Interaksi antara Bisnis dan Pemerintah. - M., 2009-2011. S.350..

N.G Zyablyuk, yang mempelajari aktivitas kelompok kepentingan di Amerika Serikat, dengan jelas mendefinisikan bahwa “kelompok yang berkepentingan, setelah menjadi kelompok penekan, dapat sekaligus menjadi pelobi jika ia sendiri yang melakukan tekanan, tetapi mungkin tidak menjadi pelobi jika fungsi implementasinya ditransfer ke kelompok lain Zyablyuk N .G., AS: lobi dan politik. - M.: Mysl, 1976.Hal.237..

Dengan demikian, rantai berikut dibangun: kelompok yang berkepentingan - kelompok penekan - organisasi lobi."

Mengembangkan tesis Zyabluk, perlu dijawab pertanyaan: apa hubungan antara istilah kelompok penekan dan lobi, pelobi? Sebagaimana disebutkan di atas, subjek kelompok penekan adalah kelompok organisasi mana pun yang mempengaruhi badan pemerintah demi kepentingan anggotanya. Lobi harus dipahami sebagai berbagai aktor non-negara (pelobi) yang dengan sengaja memberikan tekanan pada badan pemerintah untuk mencapai keputusan politik yang menguntungkan mereka. Memperluas komposisi peserta dalam kegiatan lobi ke subjek kelompok penekan menghilangkan kekhususan yang melekat pada kata tersebut, sehingga memungkinkan untuk menggunakannya ketika menggambarkan interaksi apa pun di mana salah satu pihak adalah perwakilan dari lembaga pemerintah.

Ilmuwan Rusia Aleksey Avtonomov, membahas batasan subjektif dari lobi, mengusulkan untuk tidak mengacaukan konsep tersebut dan dengan jelas mendefinisikan istilah lobi sebagai “tindakan perwakilan organisasi non-pemerintah selama kontak dengan perwakilan badan negara dan pemerintah daerah untuk mencapai tujuan. adopsi keputusan oleh pihak berwenang sesuai dengan kepentingan kelompok khusus yang diungkapkan oleh organisasi-organisasi ini” Avtonomov A.S., The ABC of Lobbying. - M.: Hak Asasi Manusia, 2004. P. 178.. Ilmuwan percaya bahwa memasukkan “faksi partai”, “kelompok wakil”, pejabat pemerintah, dll ke dalam kelompok pelobi adalah salah.

Oleh karena itu, dalam konteks ini, istilah “kelompok penekan” harus dipahami sebagai fenomena politik yang lebih luas daripada istilah “lobi”. Lobi hanyalah bagian dari kelompok penekan, dengan subjek lobi yang spesifik. Membentuk lobi berarti mengatur pengaruh kelembagaan yang berkelanjutan terhadap pemerintah melalui konsolidasi para pelobi untuk mencapai hasil politik tertentu.