Как получить лицензию на ввоз. Лицензирование внешнеэкономических операций

Лицензирование внешнеэкономической деятельности - это регулирование компетентными государственными органами ввоза и вывоза товаров из страны путем выдачи специальных разрешений (лицензий) по заявлениям заинтересованных лиц.

Лицензирование входит в комплекс мер нетарифного регулирования, которые начали применятся в СССР в 1980-х, для регулирования внешнеэкономической деятельности. На сегодняшний день существует единая система мер нетарифного регулирования в рамках пяти государств-членов Евразийского экономического союза - России, Беларуси, Казахстана, Армении и Кыргызстана.

Согласно пункту 2 Приложение № 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 г., «лицензирование» - это комплекс административных мер, устанавливающий порядок выдачи лицензий и (или) разрешений.

Нормативно-правовая база

Правила выдачи лицензий на экспорт и (или) импорт товаров (далее - Правила) устанавливаются Протоколом о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран .

Приложение 1. Сводная таблица по основным категориям товаров:

	Категория товара	Таможенная операция	Наименования документа от согласующего органа	Согласующий орган	Дополнительный обязательный документ
1.	001 Щебень, гравий, отсевы дробления, материалы из отсевов дробления и смесей, компонентами которых являются щебень, гравий и песок	Импорт	Разрешение на ввоз-вывоз	Минстрой России	-
2.	010 Озоноразрушающие вещества и продукция их содержащая	Импорт/Экспорт	Разрешение на ввоз-вывоз	Росприроднадзор	-
3.	011 Озоноразрушаюшие вещества ГХФУ - 141b и продукция их содержащая	Импорт	Разрешение на ввоз-вывоз	Росприроднадзор	-
4.	020 Химические средства защиты растений	Импорт	Разрешение на ввоз-вывоз	Минсельхоз России	-
5.	030 Опасные отходы	Импорт/Экспорт	Разрешение на ввоз-вывоз	Росприроднадзор	Копия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I – IV класса опасности
6.	040 Коллекции и предметы коллекционирования по минералогии и палеонтологии, кости ископаемых животных	Экспорт	Разрешение на ввоз-вывоз	Минкультуры России / Росприроднадзор	-
7.	060 Дикие животные живые, отдельные дикорастущие растения и дикорастущее лекарственное сырье	Экспорт	Разрешение на ввоз-вывоз	Росприроднадзор	-
8.	080 Дикие животные и дикорастущие растения, относящиеся к видам, включенным в Красную книгу Российской Федерации	Экспорт	Разрешение на ввоз-вывоз	Росприроднадзор	-
9.	092 Аффинированное золото и серебро	Экспорт	Лицензия на вид деятельности / Разрешение на ввоз-вывоз	Банк России / Роснедра / Минфин России	Копия лицензии на право совершения операций с драгоценными металлами / Копия лицензии на право пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых, либо для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых
10.	093 Аффинированная платина и металлы платиновой группы	Экспорт	Разрешение на ввоз-вывоз	Минфин России	-
11.	101 Сырьевые товары с извлекаемыми и неизвлекаемыми драгоценными металлами, полупродукты производства цветных металлов	Экспорт	Разрешение на ввоз-вывоз	Минфин России	Копия лицензии на право пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых,либо для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых / Сертификат химического состава на содержание драгоценных металлов, зарегистрирован в реестре Минфина
12.	102 Руды и концентраты драгоценных металлов, необработанные драгоценные металлы	Экспорт	Разрешение на ввоз-вывоз	Минфин России / Минпромторг России	Сертификат химического состава на содержание драгоценных металлов, зарегистрирован в реестре Минфина
13.	103 Отходы и лом драгоценных металлов	Импорт/Экспорт	Разрешение на ввоз-вывоз	Минфин России	-
14.	110 Виды минерального сырья	Импорт/Экспорт	Разрешение на ввоз-вывоз	Росприроднадзор	-
15.	121 Наркотические средства	Импорт/Экспорт	Разрешение на ввоз-вывоз	МВД России
16.	122 Психотропные вещества	Импорт/Экспорт	Разрешение на ввоз-вывоз	МВД России	Копия лицензии на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений
17.	123 Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ	Импорт/Экспорт	Разрешение на ввоз-вывоз	МВД России	Копия лицензии на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений
18.	130 Ядовитые вещества, не являющиеся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ	Импорт	Разрешение на ввоз-вывоз	Росприроднадзор	-
19.	161 РЭС и ВЧУ без функции шифрования	Импорт	Разрешение на ввоз-вывоз	Роскомнадзор	-
20.	162 РЭС и ВЧУ с функцией шифрования	Импорт/Экспорт	Разрешение на ввоз-вывоз	Роскомнадзор	Нотификация ФСБ России
21.	170 Специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации	Импорт/Экспорт	Разрешение на ввоз-вывоз	ФСБ России	Копия лицензии на разработку, производство, реализацию и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации
22.	190 Шифровальные (криптографические) средства	Импорт/Экспорт	Разрешение на ввоз-вывоз	ФСБ России	-
23.	200 Культурные ценности, документы национальных архивных фондов, оригиналы архивных документов Российской Федерации	Импорт/Экспорт	Разрешение на ввоз-вывоз	Минкультуры России	-
24.	210 Органы и (или) ткани человека, кровь и ее компоненты	Импорт/Экспорт	Разрешение на ввоз-вывоз	Росздравнадзор	-
25.	230 Информация о недрах	Экспорт	Разрешение на ввоз-вывоз	Росприроднадзор	-

Внешнеторговая деятельность неразрывно связана с применением мер нетарифного регулирования к ряду перемещаемых товаров. В соответствии с положениями Договора о ЕАЭС <1> одна из вышеуказанных мер — разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза товаров. Для его реализации вводится лицензирование или применяются иные административные меры регулирования внешнеторговой деятельности. Это предполагает необходимость получить заключение (разрешительный документ) в уполномоченном органе.

Шаг 1. Проверяем, нужно ли получить разрешение (лицензию) на ввоз (вывоз) товаров

Чтобы составить алгоритм реализации проекта, связанного с ввозом (вывозом) товаров, участнику внешнеторговой деятельности в первую очередь необходимо выяснить:

— требуется ли получить документы, касающиеся применения разрешительного порядка ввоза и (или) вывоза, в частности лицензии;

— порядок получения таких документов.

Перечень товаров, в отношении которых действует разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию ЕАЭС и (или) вывоза с этой территории, включает 20 категорий (например, опасные отходы) <2> .

Вышеупомянутый Договор о ЕАЭС допускает введение временных мер нетарифного регулирования, в том числе в форме разрешительного порядка ввоза и (или) вывоза товаров. Его государство-член может устанавливать в одностороннем порядке. В Беларуси такой разрешительный порядок устанавливает Совмин на срок до шести месяцев. В частности, в отношении:

— отдельных видов изделий из гипса (при импорте);

— льноволокна (при экспорте);

— отдельных видов лесоматериалов (при экспорте);

— регенерируемых бумаги или картона (макулатуры и отходов) (при экспорте).

Лицензии на экспорт и (или) импорт товаров выдают уполномоченные органы государств — членов ЕАЭС. В Беларуси это МАРТ <3> . Причем лицензии, выданные уполномоченным органом одного государства-члена, признают все другие государства-члены.

В ряде случаев, прежде чем обратиться за лицензией, необходимо учесть:

— целевое назначение ввозимых товаров (например, в ЕАЭС запрещается ввозить опасные отходы для захоронения и обезвреживания);

— участвует ли государство ввоза (вывоза) товаров в Базельской конвенции <4> . Это положение касается ввоза (вывоза) опасных отходов. Исключение составляет случай, когда государство — участник Базельской конвенции и государство, которое не является ее стороной, заключили международный договор о трансграничном перемещении опасных отходов;

— подписали ли государства ввоза (вывоза) товаров Монреальский протокол <5> . Исключение составляют государства, которые соответствуют требованиям, установленным п. 8 ст. 4 Монреальского протокола. Это положение касается ввоза (вывоза) озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции.

Шаг 2. Определяем необходимость согласовать ввоз (вывоз) с госорганом или организацией

По ряду товаров лицензии выдаются по согласованию с республиканскими органами госуправления и иными организациями, например Минприроды, Минпромом, Минсельхозпродом, Минкультуры, Минфином, Минздравом, РУП «БелГИЭ», КГБ, Минюстом, МЧС, концернами «Беллегпром» и «Беллесбумпром», Минстройархитектуры. Перечень таких товаров определяют постановления Совмина <6> .

— проставление на заявлении на выдачу лицензии на экспорт и (или) импорт товаров подписи уполномоченного лица и оттиска печати уполномоченных республиканского органа госуправления или иной организации;

— выдачу заключения (разрешительного документа), в строке «Дополнительная информация» которого делается запись «Заключение (разрешительный документ) выдано для получения лицензии».

Если получить заключение (разрешительный документ) необходимо до обращения в МАРТ, следует обратиться в республиканский орган госуправления и (или) иную организацию.

Шаг 3. Выбираем вид лицензии

Можно получить лицензию:

— разовую;

— генеральную;

— исключительную.

Разовая лицензия выдается участнику внешнеторговой деятельности на основании внешнеторговой сделки, предмет которой — лицензируемые товары. Такая лицензия предоставляет право на их экспорт и (или) импорт в определенном количестве.

Генеральная лицензия предоставляет участнику внешнеторговой деятельности право экспортировать и (или) импортировать отдельный вид лицензируемых товаров в определенном количестве.

Генеральная лицензия выдается в случае:

— экспорта и (или) импорта товаров в пределах установленных квот;

— экспорта лицензируемых товаров собственного производства;

— импорта лицензируемых товаров для обеспечения собственного производства;

— в иных случаях по решению Совмина, согласованному с Президентом (в настоящее время не определяются) <7> .

Исключительная лицензия предоставляет участнику внешнеторговой деятельности исключительное право экспортировать и (или) импортировать отдельный вид товаров. Выдается в отношении товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз (вывоз), установленные государствами — членами ЕАЭС.

Шаг 4. Назначаем лицо, уполномоченное подать документы, получить лицензию

Законодательство допускает два варианта. Подать в МАРТ документы может:

— непосредственно участник внешнеторговой деятельности (заявитель);

— представитель заявителя, имеющий письменное подтверждение полномочий.

Шаг 5. Уплачиваем госпошлину

Госпошлина за выдачу разовой лицензии составит 5 базовых величин, за выдачу генеральной — 10 базовых величин.

Шаг 6. Готовим пакет документов

Чтобы получить лицензию, заявитель или его представитель должны представить в МАРТ и зарегистрировать:

1) заявление о выдаче лицензии <8> ;

2) электронную копию заявления о выдаче лицензии;

3) копии внешнеторгового договора (контракта), приложения и (или) дополнения к нему (для разовой лицензии), при отсутствии внешнеторгового договора (контракта) — копию иного документа, подтверждающего намерения сторон (например, предварительное соглашение);

4) копию документа о постановке на учет в налоговом органе или о госрегистрации (например, свидетельство о госрегистрации коммерческой организации);

5) копию лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности или сведения о наличии такой лицензии, если вид деятельности связан с оборотом товаров, лицензируемых на таможенной территории ЕАЭС (например, относится к лицензируемой деятельности по заготовке (закупке) лома и отходов черных и цветных металлов);

6) заключение (разрешительный документ) (при необходимости);

7) документ, подтверждающий уплату госпошлины. Это платежное поручение с подписью ответственного исполнителя, датой исполнения и штампом банка-отправителя. Представления электронной копии платежного поручения Налоговый кодекс не предусматривает;

8) иные документы (сведения) (например, при ввозе опасных отходов необходимо внести в бюджет денежный залог <9> ).

Обратите внимание
Каждый лист копий необходимо заверить подписью и печатью заявителя либо прошить копии документов и заверить подписью и печатью их последние листы.

Шаг 7. Получаем лицензию

Лицензию должны выдать в течение 15 дней с даты подачи документов. Однако при экспорте и (или) импорте:

— органов человека срок выдачи составит 1 день;

— тканей человека, крови и ее компонентов — 3 дня.

Срок действия лицензии не может превышать 1 год с даты начала ее действия.

На заметку
Срок действия разовой лицензии может ограничиваться сроком действия внешнеторгового контракта или документа, на основании которого выдавалась лицензия. Например, разовая лицензия действует с 10 января 2017 г. Срок действия внешнеторгового контракта — до 30 апреля 2017 г. Следовательно, действие разовой лицензии закончится 30 апреля 2017 г.

Для перемещения через таможенную границу ряда товаров, в отношении которых применяется разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза, достаточно получить заключение (разрешительный документ) уполномоченного органа.

Критерием в данном случае будет таможенная процедура, под которую помещается товар. Например, при ввозе опасных отходов и помещении их под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления таможенному органу достаточно представить заключение (разрешительный документ).

Вместо резюме
На уровне национального законодательства, помимо требования получить лицензию, могут устанавливаться ограничения по лицам, имеющим право ввозить либо вывозить те либо иные товары. Например, вывозить из Беларуси лом и отходы черных и цветных металлов может ГО «Белвтормет» и входящие в его состав юридические лица. И только в случаях, определяемых Совмином по согласованию с Президентом, — другие юридические лица <10> .

Лицензии на товары двойного назначения

Товарами двойного назначения являются товары, которые используются в мирных целях, но могут быть применены при создании оружия массового уничтожения и ракетных средств его доставки.

Внешнеэкономические операции с товарами двойного назначения, предусматривающие их передачу иностранным лицам, осуществляются на основании лицензий.

Разовая лицензия выдается Федеральной службой по техническому и экспортному контролю на основании полученных результатов государственной экспертизы внешнеэкономической сделки, проводимой в установленном порядке Федеральной службой по техническому и экспортному контролю совместно с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Таким образом, таможенное оформление товаров двойного назначения производится при условии представления в таможенный орган лицензии.

Оформление лицензии на товары двойного назначения не требуется в случае:

а) вывоза из РФ товаров, ранее экспортированных российским участником внешнеэкономической деятельности и специально ввезенных в РФ с целью ремонта или замены на идентичные товары в соответствии с гарантийными обязательствами по договору;
б) вывоза из РФ товаров, ранее импортированных российским участником внешнеэкономической деятельности, с целью ремонта или замены на аналогичные товары в соответствии с гарантийными обязательствами по договору;
в) вывоза из РФ иностранных товаров, ранее ввезенных в РФ в соответствии с таможенным режимом временного ввоза, при условии возврата указанных товаров их собственнику (владельцу) в государство, из которого они были ввезены в РФ;
г) вывоза из РФ контролируемых товаров, предназначенных для технического обслуживания или ремонта морских и воздушных судов, государством регистрации которых является РФ.

Правомерность осуществления безлицензионного вывоза товаров двойного применения должна быть письменно подтверждена Федеральной службой по техническому и экспортному контролю.

Всего 6 списков, утвержденных Указами президента: ядерные материалы, оборудование, специальные неядерные материалы и соответствующие технологии; возбудители заболеваний (патогенов) человека, животные и растения, генетически измененные микроорганизмы, токсины; оборудование, материалы и технологии, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия; химикаты, оборудование и технологии, которые могут быть использованы при создании химического оружия; оборудование и материалы двойного назначения и соответствующие технологии, применяемых в ядерных целях; товары и технологии двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники.

На экспорт товаров и технологий двойного назначения оформляются только разовые лицензии на основании заключений (в виде письма) Правительственной комиссии по экспортному контролю Российской Федерации (Экспортконтроль России).

Чтобы узнать подробнее о получении лицензии на товары двойного назначения, о сроках, стоимости и заказать услугу:

Единый механизм лицензирования в сфере внешней торговли товаров был введен на территории РФ в ноябре 1992 года. В России практика лицензирования получила распространение 90-е гг. в связи с созданием институтов спецэкспортеров и уполномоченных для ведения ВЭД компаний (например, банков). Перечень товаров, операции с которыми требуют лицензирования, включает, прежде всего, квотируемую продукцию, предназначенную на экспорт, а также некоторые специфические группы, как-то: ресурсы и товары стратегического назначения, лекарственные препараты, детский ассортимент и т.д.

Основными задачами лицензирования в странах Таможенного Союза являются :

Регулирование экспорта материальных ресурсов, защита внутреннего рынка от бесконтрольного вывоза сырьевых товаров;

- ограничение на ввоз в РФ отдельных видов товаров.

Лицензирование в сфере внешней торговли товаров устанавливается в следующих случаях:

Введение временных количественных ограничений экспорта / импорта отдельных видов товаров (после распределения квоты, победителю выдается документ, на основании которого он может оформить лицензию, то есть все квотируемые товары перемещаются через таможенную границу Таможенного Союза по лицензиям);

- реализация разрешительного порядка экспорта / импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, государственное и муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь, здоровье животных и растений;

- предоставление исключительного права на экспорт / импорт отдельных видов товаров;

- выполнение Российской Федерацией международных обязательств.

Основанием для выполнения экспорта / импорта отдельных видов товаров, в перечисленных выше случаях является экспортная(импортная) лицензия. Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенным органом Таможенного Союза.

Порядок лицензирования распространяется на всех участников внешнеэкономической деятельности, независимо от формы собственности, места регистрации, положения на рынке. Лицензия оформляется на один вид товаров, в соответствии с его кодом по ТНВЭД Таможенного Союза, независимо от количества наименований товаров, включенных в контракт.

В Российской Федерации выдаются следующие виды лицензий:

Разовая лицензия (на один контракт) - лицензия, выдаваемая участником внешнеэкономической деятельности, на основании внешнеторговой сделки (на основании одного контракта), предметом которой является лицензируемый товар, предоставляющая право на экспорт / импорт этого товара в определённом количестве, с определенным в контракте покупателем (продавцом). Период действия разовой лицензии не может превышать одного года с даты начала ее действия. Срок действия разовой лицензии может быть ограничен сроком действия внешнеторгового контракта (договора) или сроком действия документа, являющегося основанием для выдачи лицензии. Для товаров, в отношении которых введены количественные ограничения, действие лицензии заканчивается в календарном году, на который установлена квота.

Генеральная лицензия - лицензия, выдаваемая участнику внешнеторговой деятельности на основании решения стороны (правительство РФ), представляемая право на экспорт / импорт отдельного вида лицензируемого товара, в определенном количестве, без определения конкретного продавца (покупателя товаров). Срок действия генеральной лицензии не может превышать одного года с даты начала ее действия, а для товаров, в отношении которых введены количественные ограничения, заканчивается в календарном году, на который установлена квота, если иное не оговорено Решение комиссии Таможенного Союза.

Исключительная лицензия - лицензия, предоставляющая право на экспорт / импорт отдельного вида товара. Срок действия исключительной лицензии устанавливается решением комиссии Таможенного союза в каждом конкретном случае. Выдача генеральных и исключительных лицензий осуществляется в случаях, предусмотренных Решением комиссии Таможенного Союза.

) предусматривает предоставление определенного перечня документов. Импортная лицензия на товары требует оформления следующего стандартного набора документов:

• Заявление на оформление лицензии на импорт товаров ;
• Копия договора (контракта) поставки, заверенная подписью и печатью заявителя. В договоре и заявлении должны быть указаны:
  • номер и дата его подписания,
  • наименование иностранного лица (покупателя/продавца) и его юридический адрес,
  • страна продавца,
  • страна назначения,
  • наименование товара, с указанием кода ТН ВЭД,
  • единица измерения товара,
  • количество товара и его стоимость,
  • номера и даты всех дополнений и изменений к договору.
• Копия свидетельства получателя разовой лицензии о постановке на учет в налоговом органе;
• Основания для выдачи лицензии на импорт товаров :
  • Сертификат ЕАС или Декларация ТР ТС на товары, подлежащие обязательной сертификации,
  • Сертификат ССС или Декларация ТР ТС на средства связи, подлежащие обязательной сертификации,
  • Заключение РЧЦ на радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства,
  • Нотификация ФСБ шифровальные и криптографические средства,

Импортная лицензия при ввозе радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств требует в качестве основания для получения предоставить:

• Технические характеристики ввозимых товаров:
  • наименовании товара (тип и модель),
  • название страны изготовителя,
  • технические данные (полоса радиочастот, шаг сетки частот, мощность передатчика, вид модуляции радиосигнала),
  • информацию о наличии или отсутствии в составе товара шифровальных и криптографических средств.
• Копию сертификат соответствия, заверенную оттиском печати органа, выдавшего сертификат (если товар подлежит обязательной сертификации);
• Разрешение радиочастотной службы:
  • информацию о наличии решения Государственной комиссии по радиочастотам о выделении полос радиочастот для ввозимого товара,
  • копию заключения о соответствии технических характеристик ввозимых радиоэлектронных средств, выдаваемое организациями радиочастотной службы.

В случае получения лицензии на импорт нескольких моделей товаров, соответствующих одному 10-значному классификационному коду по ТН ВЭД, к заявлению о выдаче лицензии на импорт товаров оформляется приложение с указанием всех моделей.

Для получения лицензии каждый лист представленных копий документов должен быть заверен подписью и печатью заявителя. Копии многостраничных документов допускается прошивать и заверять подписью и печатью заявителя прошивку.

Следует обратить внимание на то, что на основании пункта 11 Приложения № 15 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 г. № 30 в выдаче импортной лицензии может быть отказано физическим лицам и представительствам (филиалам) иностранных компаний.

Для импортеров и продавцов товаров, ограниченных к ввозу, на которые не оформлена импортная лицензия, предусмотрена ответственность в виде административных штрафов и конфискации товаров .

Положения международных соглашений имеют приоритет над соответствующими нормами российского законодательства, но не заменяют национальное законодательство в данной области. Поэтому импортная лицензия часто не является единственным необходимым разрешительным документом. В соответствии с международным или национальным законодательством может дополнительно потребоваться сертификат ЕАС , сертификат ССС , заключение РЧЦ или нотификация ФСБ .

Обычно импортная лицензия на соответствие требованиям Положения о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения требуется на.