Mac masuk. Siapa dan bagaimana membagi fungsi Komite Penerbangan Antar Negara? Kegiatan utama IAC adalah
antar negara bagian komite penerbangan- supranasional lembaga eksekutif bertanggung jawab atas keselamatan penerbangan di wilayah tersebut penerbangan sipil di negara-negara Persemakmuran Negara-negara Merdeka(CIS).
Didirikan berdasarkan resolusi Dewan Kepala Pemerintahan Negara-negara Anggota Komunitas Ekonomi tanggal 6 Desember 1991 dan Perjanjian antar pemerintah tentang penerbangan sipil dan penggunaan wilayah udara, ditandatangani pada tanggal 30 Desember 1991. Komite ini merupakan penerus sejumlah komisi Kementerian Penerbangan Sipil Uni Soviet.
Cerita
Semua republik saat ini menjadi anggota Perjanjian bekas Uni Soviet, kecuali negara-negara Baltik dan Georgia, hanya ada 11 negara bagian: Azerbaijan, Armenia, Belarus, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Moldova, Federasi Rusia, Tajikistan, Turkmenistan, Uzbekistan, dan Ukraina. Georgia menarik diri dari Perjanjian ini bersamaan dengan penghentian keanggotaannya di CIS pada tahun 2009.
Awalnya, komite ini diberi wewenang untuk mengembangkan dan mengkoordinasikan kebijakan di bidang internasional layanan udara, keselamatan transportasi udara, tarif dan biaya penerbangan, jadwal lalu lintas udara antarnegara, sertifikasi pesawat udara, maskapai penerbangan, lapangan terbang. Dia juga ditugaskan untuk menyelidiki semuanya kecelakaan penerbangan dengan pesawat negara anggota CIS dan di wilayah mereka dan memelihara daftar penerbangan umum.
Menurut Perjanjian Penerbangan Sipil dan Penggunaan Wilayah Udara, IAC adalah badan yang menjamin kerja Dewan Penerbangan dan Penggunaan Wilayah Udara dari perwakilan yang berwenang Negara-negara Peserta yang dibentuk berdasarkan Persetujuan ini dan beroperasi berdasarkan prinsip-prinsip konsensus.
Pada tahun 1992-1997 Dalam beberapa resolusi, MAK disamakan dengan badan federal kekuasaan eksekutif dalam hal sertifikasi dan investigasi kecelakaan pesawat di Rusia.
Pada akhir tahun 1990an – awal tahun 2000an. fungsi sertifikasi untuk maskapai penerbangan, pesawat individu, pusat pelatihan dipindahkan dari IAC ke otoritas pengawasan penerbangan negara dari negara-negara yang berpartisipasi dalam Perjanjian (di Rusia, badan tersebut saat ini Badan federal transportasi udara, Rosaviatsia).
Aktivitas
Fungsi utama IAC adalah menerbitkan sertifikat jenis pesawat, sertifikat bandar udara, mengembangkan rekomendasi dan peraturan, serta menyelidiki kecelakaan pesawat. Selama 25 tahun kerja komite, lebih dari 200 kecelakaan pesawat telah diselidiki. Berdasarkan hasil investigasi, lebih dari 260 rekomendasi dibuat yang bertujuan untuk meningkatkan keselamatan penerbangan.
Pada tahun 2001, IAC menandatangani nota kesepahaman dengan Organisasi Penerbangan Sipil Internasional (ICAO), dan panitia menggunakan standar organisasi ini.
IAC dibiayai oleh kontribusi dari negara-negara yang berpartisipasi dalam Perjanjian, pada tahun 2013, menurut SPARK-Interfax, jumlahnya mencapai 224 juta rubel. Pengeluaran komite pada tahun yang sama berjumlah 211 juta rubel, 133 juta di antaranya untuk gaji, 27 juta untuk pemeliharaan tempat dan properti.
Markas MAK berlokasi di Moskow.
Pengelolaan
Sejak pembentukan IAC, Tatyana Anodina telah menjadi ketuanya. Dia diangkat ke jabatan ini pada tanggal 6 Desember 1991 berdasarkan keputusan Dewan Kepala Pemerintahan Negara-negara Anggota Komunitas Ekonomi. Baik resolusi pembentukan IAC tanggal 6 Desember 1991, maupun Perjanjian antar pemerintah tanggal 30 Desember 1991, tidak menyebutkan secara spesifik tata cara pengangkatan dan pengunduran diri ketua.
Hampir cerita detektif! Dan sepertinya dengan kelanjutan... Pada bulan November 2015, pemerintah Federasi Rusia memutuskan untuk mendistribusikan kembali fungsi Komite Penerbangan Antar Negara (IAC) antara Kementerian Transportasi, Badan Transportasi Udara Federal dan Kementerian Perindustrian dan Perdagangan.
Berdasarkan keputusan ini, fungsi penetapan tata cara sertifikasi bandar udara internasional dan komersial, jenis pesawat udara dan sejumlah hal penting lainnya sistem penerbangan dipindahkan ke Kementerian Perhubungan. Proses sertifikasi dan verifikasi persyaratan sertifikasi harus dilakukan oleh spesialis dari Badan Transportasi Udara Federal. Kementerian Perindustrian dan Perdagangan mendapat kewenangan untuk mensertifikasi perusahaan yang terkait dengan produksi pesawat terbang. Dan keributan yang tidak dapat dipahami pun dimulai.
Tekanan datang ke IAC ketika, sebagai bagian dari pengembangan Undang-undang Federal-253 tanggal 21 Juli 2014, dilakukan amandemen terhadap Art. 8 Kode Udara Federasi Rusia dalam hal memberikan Badan Transportasi Udara Federal wewenang untuk mengeluarkan izin kepada pengembang dan produsen pesawat sipil.
Tidak ada logika
Karena penggagas perubahan tidak membayangkan bagaimana “inovasi” akan mulai bekerja dalam praktik, dengan penerapan undang-undang ini, dokumen pemerintah yang sudah ada sebelumnya, yang menurutnya IAC bertindak sebagai badan resmi untuk sertifikasi pengembang dan pabrikan di Federasi Rusia, tidak dibatalkan atau diubah. Dan IAC Aviation Register terus bekerja di semua bidang. Awal terakhir dari keputusan yang diambil sebelumnya diberikan pada bulan November 2015.
Menurut pakar penerbangan, situasi yang terjadi di sekitar MAK tidak masuk akal. Bagaimanapun, seluruh kerangka kontrak dengan EASA, FAA dan ICAO “menggantung” di atasnya. Ketika fungsi Badan Transportasi Udara Federal dialihkan, semuanya “terbang”, tidak hanya di seluruh Rusia, tetapi di seluruh wilayah penerbangan bekas Uni Soviet. MAC adalah pengatur segalanya ruang pasca-Soviet dan bertindak atas nama semua bekas bagian Persatuan di bidang penerbangan eksternal. Bahkan Ukraina, yang, bertentangan dengan Rusia (di bawah kepemimpinan Viktor Yanukovych) memperkenalkan sistem registrasinya sendiri, kemudian sadar dan tidak memutuskan hubungan dengan MAK. Setelah memulai proses pembuatan registrasi nasional, terdapat ketidakmungkinan untuk menciptakan kerangka hukum eksternal di ruang penerbangan global, yang dimiliki IAC.
Sertifikat yang ditarik
Pada akhir tahun 2015, kepala pemerintahan Rusia, Dmitry Medvedev, membuat keputusan akhir untuk melikuidasi lembaga ini secara efektif. Perlu dicatat bahwa Tuan Medvedev sudah lama tidak menyukai IAC. Setelah jatuhnya pesawat Yak-42 di Yaroslavl, Medvedev dapat dikatakan menghentikan pengoperasian pesawat jenis ini. POPPY percaya: peralatannya baik-baik saja, tetapi ada pertanyaan tentang pekerjaan Badan Transportasi Udara Federal. Saya ingat saat itu pemeriksaan sekolah penerbangan dimulai, dan seseorang ditangkap dengan ijazah fiktif dan sertifikat palsu. Namun masalah ini ditutup-tutupi.
Sehubungan dengan bencana ini, Alexander Neradko, Kepala Badan Transportasi Udara Federal, didukung oleh Kementerian Perindustrian dan Perdagangan, melancarkan serangan terhadap MAK. Menteri Denis Manturov punya kepentingan sendiri. Dia berulang kali mencoba mendorong IAC untuk mengeluarkan sertifikat pengembang dan pabrikan untuk JSC Russian Helicopters (VR) yang dia buat. Dan saya rutin mendapat jawabannya: untuk melaksanakan sertifikasi sesuai AP-21 perlu persiapan Dokumen yang dibutuhkan(termasuk produksi material nyata). Namun Verkhovna Rada adalah suprastruktur birokrasi dengan staf sekitar 800 orang. Produksi material, ia merupakan pemegang saham biasa di sejumlah aset helikopter yang masing-masing memiliki sertifikat produksi sendiri
dan/atau pengembangan peralatan penerbangan, tidak terdapat dalam neraca. Setelah beberapa kali mencoba membujuk pimpinan MAK, Manturov rupanya mulai “menarik” sertifikat dari Kementerian Perindustrian dan Perdagangan sendiri. Namun sejauh ini tidak ada orang di luar Rusia yang mengenalinya. Namun, hal ini tidak menghalangi mereka untuk menjualnya dengan harga yang wajar kepada perusahaan, menerima biaya untuk “sertifikasi”.
Kehancuran akan berakibat apa?
Mereka juga tertarik untuk melakukan "overclocking" pada MAC. layanan federal untuk Kerja Sama Teknik Militer (FSMTC), yang, bersama dengan BP, mengembangkan sistem “sertifikasi militer” eksternal untuk perusahaan perbaikan. Meskipun tampaknya ini adalah tindakan yang sepenuhnya ilegal, karena di negara lain layanan perdagangan dan perbaikan militer diatur dengan cara yang sama seperti di Federasi Rusia, pada tingkat regulator khusus nasional.
Jadi, ternyata kelompok yang berkepentingan dalam likuidasi MAK adalah Denis Manturov (Menteri Perindustrian dan Perdagangan), pimpinan FSMTC dan Alexander Neradko (Rosaviation), dan dipimpin atas perintah Dmitry Medvedev. Arkady Dvorkovich. Kelompok ini mengorganisir penggerebekan MAK.
Tentu saja, di banyak daerah muncul pertanyaan tentang kegiatan MAK dan direkturnya Tatyana Anodina. Namun hal ini tidak bisa menjadi alasan kehancuran seluruh lembaga antarnegara yang menjadi landasan seluruh dasar kontrak mengenai masalah penerbangan. Penghancuran MAK akan menyebabkan runtuhnya seluruh basis kontrak eksternal tidak hanya untuk Federasi Rusia, tetapi juga untuk negara-negara bekas Uni Soviet.
Kementerian Perindustrian dan Perdagangan telah mengambil tindakan
Dengan latar belakang aspirasi otoritas Rusia untuk mengintegrasikan negara-negara bekas Uni ke dalam satu sistem, runtuhnya MAK (integrator ruang penerbangan yang sudah jadi) tampaknya disebabkan oleh tidak adanya logika dasar negara.
Kementerian Perindustrian dan Perdagangan, yang menghadapi kendala besar dalam urusan reorganisasi, telah mengalihkan perhatiannya ke Badan Transportasi Udara Federal. Dan Rusia mengirimkan catatan pemberitahuan resmi bahwa fungsi MAK dialihkan ke Badan Transportasi Udara Federal. Tapi saya tidak menerima tanggapan yang menyetujui satupun dari mereka.
Penyelenggara pemusnahan MAK tidak menganggap penting masalah keamanan penerbangan tidak diatur dalam pemberitahuan. Ada prinsip dua arah dalam mengakui kualifikasi dan atribut lain di bidang ini.
AS dan UE telah menyelaraskan posisi mereka selama delapan tahun, dan ini merupakan sikap yang sepenuhnya menguntungkan. Tidak ada yang tahu berapa lama Alexander Neradko akan menghubungkan mereka dalam kondisi konfrontasi antara Rusia dan Barat saat ini.
Untuk membuat kerangka kontrak dengan EASA, perlu ditandatangani perjanjian antar pemerintah dengan Komisi Eropa. Dan ini dia masalah besar, karena jika setidaknya satu negara UE menentangnya, maka Rusia tidak akan melihat perjanjian seperti itu.
Dan sebelum terlambat, proses ini harus segera dihentikan. Sejak keputusan dibuat untuk mengalihkan ke otoritas eksekutif federal Federasi Rusia fungsi-fungsi yang sebelumnya dijalankan oleh IAC, pelaksanaan wewenang yang diberikan kepada Kementerian Transportasi, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan dan Badan Transportasi Udara Federal sesuai dengan dengan Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 28 November 2015 No. 1283 tidak diselenggarakan.
Di area berisiko tinggi
Industri penerbangan Rusia berada dalam zona risiko tinggi untuk menghilangkan potensi ekspor produk penerbangan sipil (program SSJ, MS-21, helikopter Mi-172, Mi-171A1, Ka-32A11BC, dll.) setidaknya sepanjang periode pekerjaan pada pengakuan sistem baru sertifikasi. Mengingat hal itu di dunia modern Terdapat tingkat persaingan yang tinggi di sektor penerbangan, dapat diasumsikan bahwa pemformatan ulang regulasi di bidang penerbangan akan dimanfaatkan oleh pesaing eksternal baik di pasar global maupun untuk mendapatkan preferensi di Rusia dengan imbalan pengakuan sebagian atas sektor penerbangan. sistem sertifikasi baru.
Untuk keluar dari situasi ini, akan berguna untuk membatalkan lebih awal keputusan yang dibuat dan kembali ke sistem yang sudah ada berdasarkan MAK, melakukan pergantian kepemimpinan dalam kerangka hukum Rusia di organisasi ini. Dan juga mengadakan Dewan Penerbangan dan Penggunaan Wilayah Udara. Menyetujui calon baru untuk jabatan ketua. Mengadopsi aturan prosedur terbaru untuk Dewan. Namun kompetensi profesional pemimpin baru harus diakui oleh ICAO dan internasional lainnya struktur penerbangan. Pengacara dan “manajer efektif” tidak akan diterima di sana.
Komite Penerbangan Antar Negara (IAC) adalah badan eksekutif 11 negara bagian bekas Uni Soviet (Persemakmuran Negara-Negara Merdeka) untuk fungsi dan wewenang yang didelegasikan oleh negara-negara di bidang penerbangan sipil dan penggunaan wilayah udara.
Badan Keamanan Penerbangan Eropa (EASA) adalah sebuah badan Uni Eropa tentang pengaturan dan pelaksanaan tugas di bidang keselamatan penerbangan sipil.
Administrasi Penerbangan Federal (FAA) - Otoritas Pusat dikendalikan pemerintah Amerika Serikat di bidang penerbangan sipil.
Organisasi Penerbangan Sipil Internasional (ICAO) adalah badan khusus PBB yang mendirikan standar internasional penerbangan sipil dan mengoordinasikan pengembangannya untuk meningkatkan keselamatan dan efisiensi.
Layanan Federal untuk Kerja Sama Teknik Militer (FSMTC Rusia) – badan federal kekuasaan eksekutif Rusia, melaksanakan kontrol dan pengawasan di bidang kerja sama militer-teknis sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia.
Didirikan berdasarkan “Perjanjian Penerbangan Sipil dan Penggunaan Wilayah Udara” antar pemerintah yang ditandatangani pada bulan Desember 1991. Sesuai dengan Pasal 8 perjanjian ini, IAC adalah badan eksekutif yang memastikan pelaksanaan keputusan Dewan Penerbangan dan Penggunaan Wilayah Udara, yang dibentuk berdasarkan perjanjian sebagai organisasi pemerintah internasional. Sesi Dewan diadakan setidaknya sekali dalam triwulan, dan rancangan program serta agenda dipresentasikan oleh Ketua IAC dan disetujui oleh Dewan. Ketua IAC diangkat berdasarkan keputusan Dewan Kepala Negara - anggota Komunitas Ekonomi (sejak tahun 1991, posisi ini dipegang oleh T.G. Anodina).
Lama IAC sebagai penerus Komisi Soviet untuk penggunaan wilayah udara, manajemen lalu lintas udara dan dalam pengawasan negara atas keselamatan penerbangan pesawat (dalam hal fungsi yang disepakati oleh negara-negara CIS), ia menangani berbagai masalah sertifikasi dalam penerbangan sipil dan investigasi kecelakaan untuk kepentingan negara sponsor. Mengenai status hukum IAC, ada pendapat yang berbeda, sejumlah pengacara percaya bahwa IAC bukanlah subjek hukum internasional dan tidak dapat secara mandiri menjalankan wewenang apa pun, apalagi fungsi negara Federasi Rusia atau negara CIS lainnya. Pada saat yang sama, IAC, sebagai badan eksekutif organisasi pemerintah internasional, dan karyawannya, yang merupakan personel internasional, tidak dapat dimintai pertanggungjawaban atas pelaksanaan fungsi mereka yang tidak semestinya di hadapan pihak berwenang. kekuasaan negara Federasi Rusia atau negara bagian CIS lainnya.
Meskipun otoritas sertifikasi IAC di Rusia telah berakhir pada bulan Desember 2015, AR IAC terus menerbitkan sertifikat jenis untuk negara-negara CIS yang berminat. Namun sejak tahun 2015, tugas utama IAC adalah melakukan investigasi terhadap kecelakaan penerbangan yang melibatkan pesawat terbang penerbangan sipil (dalam
Menurut Life, Perdana Menteri Dmitry Medvedev menandatangani dekrit yang membentuk Biro Internasional untuk Investigasi Kecelakaan Pesawat dan Insiden Serius. Struktur baru ini dirancang untuk menjalankan fungsi IAC, yang dibuat pada tahun 1991. DI DALAM struktur baru akan mencakup spesialis dari Armenia, Belarus, Kazakhstan dan Kyrgyzstan, yang merupakan anggota Uni Ekonomi Eurasia (EAEU). Pintu ke organisasi internasional baru ini juga terbuka untuk negara-negara CIS lainnya.
Sebagian fungsi IAC untuk sertifikasi pesawat, mesin dan lapangan terbang rencananya akan dialihkan ke Kementerian Perhubungan, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan, dan Badan Transportasi Udara Federal.
Jadi, sesuai instruksi Perdana Menteri, fungsi IAC untuk mensertifikasi jenis pesawat akan dialihkan ke Badan Transportasi Udara Federal, lapangan terbang - ke Kementerian Transportasi, dan mesin serta baling-baling - ke Kementerian Perindustrian dan Berdagang. Sebelumnya, fungsi-fungsi ini didelegasikan kepada IAC, pada dasarnya atas dasar sukarela.
Pemerintah percaya bahwa, tidak seperti IAC, Biro baru ini akan melakukan investigasi tidak hanya terhadap kecelakaan, tetapi juga terhadap insiden serius yang berbeda tidak hanya dalam konsekuensinya, tetapi juga dalam keadaannya.
Fungsi utama dari struktur baru ini adalah penyelidikan ahli terhadap keadaan kecelakaan penerbangan, kata sumber Life di Pemerintah Rusia.
Kementerian Transportasi Federasi Rusia mencatat bahwa setelah pembentukan undang-undang udara nasional di Rusia dan negara-negara CIS lainnya, perjanjian tahun 1991 tentang pembentukan IAC “sebagian besar telah kehilangan fungsinya.”
Struktur baru ini akan mencakup Armenia, Belarus, Kazakhstan, dan Kyrgyzstan - anggota Uni Ekonomi Eurasia (EAEU). Negosiasi dengan negara-negara yang tergabung dalam EurAsEC berlangsung sepanjang tahun 2018. Mereka berbicara tentang dimasukkannya mereka ke dalam Biro Internasional untuk Kecelakaan Pesawat dan Investigasi Insiden Serius.
Menurut direktur eksekutif perusahaan Aviaport, Oleg Panteleev, jika pembentukan badan investigasi baru dilakukan tanpa tergesa-gesa, maka biro baru tersebut akan memiliki waktu untuk mempersiapkan personel, ilmiah, teknis, dan material untuk pekerjaannya. Pada saat yang sama, menjaga interaksi dengan IAC di bidang ini akan memungkinkan penggunaan pengembangan spesialis berkualifikasi tinggi dan kontak internasional.
Sumber kehidupan di industri penerbangan mengungkapkan versi lain dari pembentukan Biro Internasional untuk Investigasi Kecelakaan Pesawat dan Insiden Serius di bawah Eurasia. kesatuan ekonomi(EAEU). Menurut mereka, ini adalah cara Rosaviatsiya mencoba mengambil alih sistem investigasi independen yang telah dilakukan MAK selama 27 tahun.
Pilot Terhormat Federasi Rusia, Pahlawan Rusia Magomed Tolboev mengatakan bahwa dia tidak mengerti mengapa membuat struktur baru untuk menyelidiki kecelakaan penerbangan di negara-negara CIS dan Uni Ekonomi Eurasia (EAEU), jika spesialis yang kompeten bekerja di IAC.
Para ahli mengaitkan masalah MAC di Rusia dan negaranya status resmi di wilayah negara.
Di satu sisi, MAK adalah badan eksekutif federal Federasi Rusia yang bertanggung jawab untuk menyelidiki kecelakaan pesawat, dan di sisi lain, merupakan struktur antar negara bagian yang tidak bertanggung jawab kepada Rusia. Di sinilah letak konflik hukumnya.
MAC, para pejabatnya, serta keputusan yang mereka buat berada di luar kendali sistem administratif dan peradilan Federasi Rusia. Oleh karena itu, IAC adalah badan supranasional yang benar-benar bebas mengambil keputusan apa pun, yang mengecualikan mekanisme hukum untuk meminta pertanggungjawaban pejabatnya, dan juga tidak mengizinkan penggunaan sarana peradilan dan administratif yang diatur oleh undang-undang Federasi Rusia untuk pelanggaran. hak subjek aktivitas penerbangan,” jelas pengacara Alexander Ostrovsky kepada Life.
Sekarang IAC sedang menyelidiki semua kecelakaan penerbangan yang melibatkan pesawat negara-negara pihak pada perjanjian tersebut, baik di wilayah mereka maupun di luarnya, serta dalam kerangka perjanjian yang dibuat dengan negara-negara lain. Prinsip utama sistem investigasi IAC adalah independensi, yaitu sesuai dengan rekomendasi Organisasi Internasional penerbangan sipil (ICAO), Asosiasi Internasional transportasi udara (IATA) dan Petunjuk Komunitas Eropa tentang penyelidikan independen kecelakaan penerbangan.
Komite Penerbangan Antar Negara Bagian (IAC) didirikan pada tanggal 30 Desember 1991. Para pihak dalam perjanjian ini sampai saat ini adalah Republik Azerbaijan, Republik Armenia, Republik Belarus, Republik Kazakhstan, Republik Kyrgyzstan, Republik Moldova, Federasi Rusia, Republik Tajikistan, Turkmenistan, Republik Uzbekistan dan Ukraina.
IAC sendiri menolak memberi tahu Life secara detail tentang pembuatan struktur baru.
Komite Penerbangan Antar Negara (IAC) tidak mengomentari keputusan badan pemerintah Federasi Rusia, kata IAC kepada Life.
Menurut Life, Rusia mungkin mengumumkan penarikannya dari IAC pada pertemuan komite eksekutif berikutnya, yang akan menimbulkan reaksi berantai.
Tidak dapat disangkal bahwa, setelah Rusia, perwakilan negara peserta lainnya akan mengumumkan penarikan diri mereka dari para pendiri IAC. Maka organisasi itu akan lenyap begitu saja,” kata lawan bicara Life yang mengetahui situasi tersebut.
