Berapa lama pemerintah ditunjuk? Prosedur pengangkatan jabatan Ketua Pemerintah Federasi Rusia

Pembentukan Pemerintahan meliputi dua tahap yang saling berhubungan, dua tahap. Pada tahap pertama dibentuk lembaga kepala pemerintahan. Kepala Pemerintahan adalah posisi kunci dan terdepan di negara bagian. Karena signifikansinya, tata cara dan tata cara pengangkatan Ketua Pemerintahan ditentukan oleh Konstitusi dan hukum konstitusi federal. Konstitusi menetapkan bahwa Ketua Pemerintahan diangkat oleh Presiden dengan persetujuan Duma Negara. Menurut Konstitusi (bagian 3 Pasal 111), Duma Negara mempertimbangkan pencalonan Ketua Pemerintahan yang diajukan oleh Presiden dalam waktu seminggu sejak tanggal pengajuan usulan pencalonan. Tahap kedua pembentukan Pemerintah dikaitkan dengan pengangkatan anggota Pemerintah: wakil perdana menteri pertama, wakil perdana menteri dan menteri federal. Selain itu, Konstitusi menetapkan bahwa Ketua Pemerintah Federasi Rusia, selambat-lambatnya seminggu setelah pengangkatannya, menyerahkan proposal kepada Presiden Federasi Rusia mengenai struktur badan eksekutif federal. Sesuai dengan Undang-Undang Konstitusi Federal “Tentang Pemerintahan Federasi Rusia” (Pasal 7), Ketua Pemerintah Federasi Rusia diangkat oleh Presiden Federasi Rusia (dengan persetujuan Duma Negara) dan merupakan diberhentikan olehnya: a) atas permintaan sendiri dari Ketua Pemerintahan; b) jika dia tidak mampu memenuhi kekuasaannya. Pada saat yang sama, Presiden memberi tahu majelis Majelis Federal tentang pemberhentian Ketua Pemerintah pada hari keputusan itu dibuat. Pemberhentian Ketua Pemerintahan secara bersamaan berarti pengunduran diri Pemerintah Federasi Rusia. Tidak ada orang lain selain Presiden yang berhak mencalonkan calon Ketua Pemerintahan atau mengajukan calon alternatif ke Duma. Duma dapat menyetujui penunjukan tersebut atau menolaknya, tetapi Duma tidak dapat membahas pencalonan apa pun selain yang diajukan oleh Presiden Federasi Rusia. Hal ini mencapai dua tujuan penting: badan perwakilan ikut serta dalam pengangkatan kepala pemerintahan, namun bukan merupakan sumber penentu pemberian kekuasaan kepadanya, yang pasti akan menimbulkan ketergantungan dan kontrol.

Pembubaran Duma dimungkinkan jika terjadi penolakan tiga kali terhadap calon Ketua Pemerintah yang dicalonkan (bagian 4 pasal 111 Konstitusi Federasi Rusia

Calon Ketua Pemerintah Federasi Rusia melaporkan kepada Duma Negara program arah utama kegiatan Pemerintah masa depan dan menjawab pertanyaan dari para deputi. Usai menjawab pertanyaan, perwakilan fraksi dan kelompok parlemen mendukung atau menentang pencalonan yang dicalonkan.

Keputusan untuk memberikan persetujuan terhadap pengangkatan Ketua Pemerintah Federasi Rusia dibuat atas kebijaksanaan Duma Negara melalui pemungutan suara rahasia dengan menyerahkan surat suara atau menggunakan sistem elektronik. Persetujuan pengangkatan dianggap diterima jika mayoritas dari jumlah total deputi memberikan suara untuk pencalonan yang diusulkan. Berdasarkan hasil pemungutan suara rahasia, sebuah resolusi diadopsi.

Jika seorang kandidat ditolak, Presiden Federasi Rusia akan mengajukan kandidat baru untuk disetujui oleh majelis dalam waktu seminggu. Jika terjadi penolakan dua kali terhadap calon yang diajukan, Presiden Federasi Rusia berhak mencalonkan calon ketiga dalam waktu seminggu.

Susunan Pemerintahan ditentukan oleh Ch. 6 Konstitusi Federasi Rusia, pasal. 6 Undang-Undang Federal "Tentang Pemerintah Federasi Rusia" dan termasuk anggota Pemerintah Federasi Rusia:

• Wakil Perdana Menteri Federasi Rusia;
• menteri federal.

Pemberhentian Ketua Pemerintah Federasi Rusia secara bersamaan berarti pengunduran diri Pemerintah Federasi Rusia.

Keterangan lebih lanjut

Usulan pencalonan Ketua Pemerintah Federasi Rusia diajukan selambat-lambatnya dua minggu setelah Presiden Federasi Rusia yang baru terpilih menjabat atau setelah pengunduran diri Pemerintah Federasi Rusia, atau dalam waktu seminggu sejak hari pencalonan ditolak oleh Duma Negara. Duma Negara mempertimbangkan pencalonan Ketua Pemerintah Federasi Rusia yang diajukan oleh Presiden Federasi Rusia dalam waktu seminggu sejak tanggal pengajuan proposal pencalonan. Setelah Duma Negara menolak calon Ketua Pemerintah Federasi Rusia sebanyak tiga kali, Presiden Federasi Rusia mengangkat Ketua Pemerintah Federasi Rusia, membubarkan Duma Negara dan mengadakan pemilihan baru.

Wakil Perdana Menteri Federasi Rusia dan menteri federal diangkat dan diberhentikan oleh Presiden Federasi Rusia atas usulan Ketua Pemerintah Federasi Rusia. Wakil Perdana Menteri Federasi Rusia dan menteri federal diangkat dari antara warga negara Federasi Rusia yang tidak memiliki kewarganegaraan negara asing atau izin tinggal atau dokumen lain yang menegaskan hak untuk tinggal permanen warga negara Federasi Rusia di Federasi Rusia. wilayah suatu negara asing.

Ketua Pemerintah Federasi Rusia, selambat-lambatnya seminggu setelah pengangkatannya, menyerahkan proposal kepada Presiden Federasi Rusia tentang struktur badan eksekutif federal dan mengusulkan kepada Presiden Federasi Rusia calon Wakil Presiden Federasi Rusia. Ketua Pemerintah Federasi Rusia dan menteri federal.

Masa jabatan Pemerintah Federasi Rusia

Konstitusi Federasi Rusia tidak menetapkan masa jabatan Pemerintah Federasi Rusia. Tetapi harus dibentuk sehubungan dengan pemilihan atau pemilihan kembali Presiden Federasi Rusia dan mengundurkan diri dari kekuasaannya di hadapan Presiden Federasi Rusia yang baru terpilih. Oleh karena itu rumus dasarnya adalah:

• Presiden baru - Pemerintahan baru, yang secara tidak langsung menetapkan masa jabatan maksimum Pemerintah.

Komentar

Namun hal ini menimbulkan pertanyaan penting tentang legitimasi persetujuan Duma terhadap penunjukan Ketua Pemerintahan jika komposisinya berubah. Memang, di tengah masa jabatan legislatif Presiden Federasi Rusia, pemilihan parlemen dapat diadakan yang akan mengubah komposisi Duma Negara. Akan lebih tepat jika dikatakan bahwa pemilihan umum seperti itu akan selalu berlangsung pada masa jabatan badan legislatif presiden, karena pemilihan parlemen berikutnya pun biasanya tidak bersamaan dengan tanggal pemilihan Presiden Federasi Rusia, terutama jika hal ini terjadi. tidak terjadi jika pemilihan parlemen dilakukan lebih awal. Namun, sepenuhnya sesuai dengan logika bentuk pemerintahan presidensial, Konstitusi Federasi Rusia tidak memerlukan persetujuan baru dari Duma untuk pengangkatan Ketua dan pengangkatan kembali anggota Pemerintah Federasi Rusia saat ini. Oleh karena itu, yang menentukan adalah masa jabatan badan legislatif Presiden Federasi Rusia, dan bukan masa jabatan badan legislatif Duma Negara.

Ketentuan Konstitusi Federasi Rusia (Pasal 116) bahwa Pemerintah Federasi Rusia menyerahkan kekuasaannya kepada Presiden Federasi Rusia yang baru terpilih tidak berarti hal ini terjadi pada hari pengumuman hasil pemilihan presiden atau bahwa mereka segera menghentikan aktivitasnya. Presiden berhak menerima pengunduran diri Pemerintah hanya jika ia sudah menjabat, sedangkan ia tidak punya pilihan selain menginstruksikan Pemerintah dan Ketuanya untuk terus bertindak sampai terbentuknya Pemerintahan baru.

Meskipun menjamin hak Duma Negara untuk memberikan persetujuan (atau menolaknya) terhadap pengangkatan Ketua Pemerintah Federasi Rusia, Konstitusi Federasi Rusia pada saat yang sama tidak mengatur hak tersebut sehubungan dengan pemberhentian kepala pemerintahan. Dari keheningan ini muncul hak tanpa syarat dari Presiden Federasi Rusia untuk memberhentikan Ketua Pemerintahan, tanpa meminta persetujuan dari Duma Negara, tetapi segera memberi tahu majelis tentang hal ini. Posisi Presiden Federasi Rusia lebih disukai (“kekuasaan vertikal” yang terkenal kejam): dia berhak, atas kebijakannya sendiri, tanpa berkonsultasi dengan siapa pun, untuk memutuskan pengunduran diri Pemerintah Federasi Rusia. Ketentuan Konstitusi Federasi Rusia ini sesuai dengan fungsinya untuk menentukan arah utama kebijakan dalam dan luar negeri dan memastikan fungsi terkoordinasi dan interaksi badan-badan pemerintah (Bagian 2 dan 3 Pasal 80 Konstitusi Federasi Rusia). Jelas bahwa jika terjadi perbedaan mendasar antara Presiden dan Pemerintah, kepentingan stabilitas kekuasaan negara harus diutamakan kepada Presiden Federasi Rusia.

Ketua Pemerintah Federasi Rusia, atas inisiatifnya sendiri, dapat mengajukannya ke Duma Negara pertanyaan tentang kepercayaan pada pemerintah. Hak ini jelas diberikan agar, pada saat terjadi konfrontasi akut, Pemerintah dapat yakin akan kepercayaan mayoritas anggota Duma dan mengurangi kritik keras yang ditujukan kepadanya. Jika Duma, sebagai tanggapan atas inisiatif Ketua, menyatakan tidak percaya kepada Pemerintah, maka reaksi Presiden Federasi Rusia dapat berlipat ganda: dalam waktu tujuh hari, mengambil keputusan tentang pengunduran diri Pemerintah atau pada pembubaran Duma Negara dan mengadakan pemilihan umum baru. Sulit untuk membayangkan bahwa Ketua Pemerintah Federasi Rusia akan mengambil tindakan seperti itu tanpa persetujuan Presiden Federasi Rusia (walaupun secara hukum hal ini mungkin, dan secara praktis tidak terlalu mustahil), tetapi hal ini juga jelas. yang bermula dari kesepakatan yang diadopsi oleh Presiden jika terjadi mosi tidak percaya pada Duma keputusan kedua: pembubaran Duma dan diadakannya pemilu baru. Duma, tentu saja, harus memahami bahwa mengajukan pertanyaan tentang kepercayaan oleh Ketua Pemerintah Federasi Rusia (jelas bahwa ia melakukan hal ini dalam kondisi situasi politik yang menguntungkan bagi dirinya sendiri) pada dasarnya tidak memberikan pilihan: Duma harus menyatakan kepercayaan jika tidak ingin pembubarannya.

Perlu dicatat bahwa menurut Konstitusi (bagian 4 pasal 117), hak untuk mengangkat masalah kepercayaan bukan milik Pemerintah Federasi Rusia, tetapi milik Ketuanya. Hal ini tentu saja menimbulkan anggapan bahwa Ketua berhak melakukan tindakan tersebut tanpa adanya keputusan kolegial dari Pemerintah. Namun sulit untuk menjawab pertanyaan tentang tindakan apa yang harus diambil jika Pemerintah mengambil keputusan sebaliknya dengan suara terbanyak. Oleh karena itu, tampaknya lebih tepat untuk memahaminya ini benar Ketua sebagai badan yang berwenang berdasarkan keputusan yang diambil secara kolektif oleh Pemerintah Federasi Rusia, terutama karena jika terjadi ketidakpercayaan yang nyata, Presiden memutuskan untuk mengundurkan diri dari seluruh Pemerintah.

Namun tetap saja, pengunduran diri Pemerintah Federasi Rusia secara paksa - atas prakarsa Ketua Pemerintah atau Presiden, serta karena ketidakpercayaan di pihak Duma Negara - mungkin saja terjadi. Dalam semua kasus ini, serta dalam hal pengunduran diri karena berakhirnya masa jabatan, Pemerintah Federasi Rusia, atas nama Presiden Federasi Rusia, terus bertindak sampai terbentuknya Pemerintahan baru Federasi Rusia. Federasi Rusia. Hal ini memperkuat kebutuhan obyektif akan kelangsungan kegiatan Pemerintah Federasi Rusia dalam segala kondisi.

Perlu diingat bahwa penerapan praktis dari ketentuan konstitusional yang dipertimbangkan sangat bergantung pada keseimbangan kekuatan politik di Duma. Posisi Pemerintah lebih kuat ketika mayoritas di majelis dimiliki oleh partai pendukung Presiden Federasi Rusia.

Tindakan hukum Pemerintah Federasi Rusia: jenis, prosedur persiapan dan adopsi

Jenis tindakan hukum Pemerintah Federasi Rusia

Ketentuan umum yang menjelaskan status tindakan yang dikeluarkan oleh Pemerintah Federasi Rusia diabadikan dalam Art. 115 Konstitusi Federasi Rusia, serta dalam Undang-Undang Konstitusi Federal “Tentang Pemerintahan Federasi Rusia”.

Konstitusi Federasi Rusia menetapkan bahwa berdasarkan dan sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang federal, keputusan peraturan Presiden Federasi Rusia, Pemerintah Federasi Rusia mengeluarkan dan memastikan pelaksanaan:

• resolusi;
• pesanan.

Hal ini menentukan sifat subordinat dari tindakan yang dikeluarkan oleh Pemerintah, kepatuhan wajibnya terhadap Konstitusi, undang-undang, dan keputusan peraturan Presiden Federasi Rusia. Berdasarkan Konstitusi Federasi Rusia, hal ini juga berarti bahwa, sesuai kompetensinya, Pemerintah Federasi Rusia berhak mengeluarkan perbuatan hukum normatif.

Peraturan- tindakan Pemerintah yang paling penting dan bersifat normatif. Resolusi tersebut mengatur masalah-masalah utama yang menjadi kewenangan Pemerintah Federasi Rusia.

Atas perintah keputusan mengenai masalah operasional dan terkini biasanya diformalkan: perintah yang ada makna normatif, relatif jarang, meskipun tata cara pengambilannya tidak berbeda dengan tata cara pengambilan keputusan.

Baik resolusi maupun perintah Pemerintah sering kali diadopsi pada pertemuan Presidium Pemerintah Federasi Rusia dan hanya dalam beberapa kasus - secara individu oleh Ketua Pemerintah. Baik resolusi maupun perintah ditandatangani oleh Ketua Pemerintah Federasi Rusia.

Menginstal bentuk hukum tindakan yang dikeluarkan oleh Pemerintah Federasi Rusia, Konstitusi Federasi Rusia pada saat yang sama membebankan kepada Pemerintah kewajiban untuk memastikan pelaksanaannya. Hal ini membantu implementasi praktisnya yang cepat dan akurat, karena beban eksekusi sering kali berada pada otoritas eksekutif yang sama yang menyiapkan tindakan terkait.

Konstitusi Federasi Rusia tidak memberikan jawaban langsung atas pertanyaan apakah tindakan Pemerintah Federasi Rusia dapat membatalkan atau menangguhkan tindakan kekuasaan eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia. Namun demikian, landasan konstitusional masih dapat dilihat untuk menjawab pertanyaan ini secara afirmatif. Hal ini terkandung dalam ketentuan Bagian 2 Seni. 77, yang menurutnya, dalam yurisdiksi Federasi Rusia dan kekuasaan Federasi Rusia pada subjek yurisdiksi bersama Federasi Rusia dan entitas konstituen Federasi Rusia, otoritas eksekutif federal dan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia membentuk sistem kekuasaan eksekutif terpadu di Federasi Rusia.

Undang-undang Konstitusi Federal 17 Desember 1997 N 2-FKZ “Tentang Pemerintah Federasi Rusia” menyatakan bahwa untuk memastikan kombinasi kepentingan Federasi Rusia dan entitas konstituen Federasi Rusia, Pemerintah Federasi Rusia Federasi pada subjek yurisdiksi bersama di bidang pelaksanaan kekuasaan eksekutif mengoordinasikan kegiatan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia . Dalam batas kekuasaannya, Pemerintah menyelesaikan perselisihan dan menghilangkan perselisihan antara otoritas eksekutif federal dan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia. Untuk menyelesaikan perselisihan dan menghilangkan perselisihan, komisi konsiliasi dibentuk dari perwakilan pihak-pihak yang berkepentingan. Pemerintah Federasi Rusia mengajukan proposal kepada Presiden Federasi Rusia tentang penangguhan tindakan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia jika bertentangan dengan Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang konstitusi federal, undang-undang federal , kewajiban internasional RF atau pelanggaran hak dan kebebasan manusia dan sipil.

Resolusi dan perintah Pemerintah Federasi Rusia jika terjadi konflik dengan Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang federal, dan keputusan Presiden Federasi Rusia dapat dibatalkan oleh Presiden Federasi Rusia. Aturan ini tampaknya sangat wajar:

1. Presiden Federasi Rusia adalah Konstitusi Federasi Rusia;
2. Presiden Federasi Rusia pada dasarnya mengepalai cabang eksekutif.

Undang-undang Konstitusi Federal “Tentang Pemerintah Federasi Rusia” menetapkan bahwa keputusan dan perintah Pemerintah Federasi Rusia tunduk pada publikasi resmi wajib, kecuali untuk tindakan atau ketentuan tersendiri yang memuat informasi yang merupakan rahasia negara atau informasi rahasia. alam.

Tindakan Pemerintah Federasi Rusia yang mempengaruhi hak, kebebasan dan kewajiban manusia dan warga negara mulai berlaku tidak lebih awal dari hari penerbitannya. Keputusan-keputusan lain mulai berlaku sejak tanggal penandatanganannya, kecuali jika keputusan-keputusan itu sendiri mengatur tata cara lain untuk mulai berlakunya. Perintah Pemerintah Federasi Rusia mulai berlaku sejak tanggal penandatanganannya.

Prosedur untuk mempersiapkan dan mengadopsi tindakan hukum Pemerintah Federasi Rusia

Kegiatan Pemerintah Federasi Rusia dilaksanakan sesuai dengan Undang-Undang Konstitusi Federal “Tentang Pemerintahan Federasi Rusia”, dengan Peraturan yang disetujui oleh Keputusan Pemerintah Federasi Rusia.

Pertimbangan Pemerintah terhadap hal-hal yang berkaitan dengan kekuasaannya dilakukan dalam rapat Pemerintah, Presidium Pemerintah oleh Ketua Pemerintah dan para wakilnya (sesuai dengan pembagian tanggung jawab), pada rapat badan koordinasi dan penasehat. dibentuk oleh Pemerintah dengan partisipasi perwakilan badan eksekutif federal yang berkepentingan, badan dan organisasi lain.

Pertemuan pemerintah diadakan seperlunya, tetapi setidaknya sebulan sekali. Rapat Pemerintah dianggap sah apabila sekurang-kurangnya setengah dari jumlah anggota Pemerintah hadir. Rapat diadakan di bawah pimpinan Ketua Pemerintahan atau wakilnya. Pada pertemuan Pemerintah, menurut Konstitusi Federasi Rusia, Presiden Federasi Rusia dapat memimpin. Keputusan pemerintah biasanya diambil dengan persetujuan umum; Dengan keputusan ketua, pemungutan suara dapat diadakan, dalam hal ini keputusan diambil berdasarkan suara terbanyak dari mereka yang hadir.

Pekerjaan persiapan untuk pertemuan diatur dengan ketat. Kepala otoritas eksekutif federal, otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia, badan dan organisasi negara lainnya yang dipercayakan dengan persiapan materi yang relevan, memikul tanggung jawab pribadi atas kualitas dan ketepatan waktu penyerahannya. Rancangan agenda pertemuan Pemerintah dibentuk oleh kepala Staf Pemerintah dengan persetujuan Wakil Perdana Menteri dan disampaikan kepada Ketua Pemerintahan. Rancangan agenda rapat dan materi terkait yang disetujuinya dikirimkan kepada para pesertanya selambat-lambatnya lima hari sebelum tanggal rapat.

Baik anggota Pemerintah maupun orang-orang yang diundang ke pertemuan untuk berpartisipasi dalam pertimbangan isu-isu relevan berpartisipasi dalam pertemuan Pemerintah. Untuk setiap isu yang dipertimbangkan dalam pertemuan Pemerintah, orang-orang yang terkait langsung dengan isu terkait diundang.

Mengenai masalah-masalah yang dipertimbangkan dalam rapat Pemerintah, keputusan protokol dibuat, resolusi dan perintah Pemerintah diadopsi dan dikeluarkan dengan cara yang ditentukan. Risalah tersebut ditandatangani oleh orang yang memimpin rapat.

Kontrol atas pelaksanaan instruksi yang diberikan pada pertemuan Pemerintah dilakukan oleh Kantor Pemerintah. Aparatur Pemerintah dibentuk sesuai dengan Undang-Undang Konstitusi Federal untuk memastikan kegiatan Pemerintah dan mengatur kontrol atas pelaksanaan keputusan yang diambil oleh Pemerintah Federasi Rusia oleh otoritas eksekutif. Kantor Pemerintah berinteraksi dengan Administrasi Presiden Federasi Rusia dan aparatur kamar Majelis Federal.

Karena Pemerintah menerima sejumlah besar keputusan, pengenalan rancangannya harus diatur secara ketat. Untuk tujuan ini, telah ditetapkan bahwa rancangan keputusan (keputusan dan perintah) Pemerintah dan tindakan lainnya diserahkan kepada Pemerintah oleh para anggotanya, badan eksekutif federal dan badan pemerintah lainnya. Proposal dari warga negara, perusahaan, organisasi dan lembaga yang diterima oleh Pemerintah mengenai pengambilan keputusan Pemerintah dikirim untuk pertimbangan awal kepada otoritas eksekutif. Sebelum diserahkan kepada Pemerintah, rancangan keputusan harus melalui koordinasi wajib dengan badan-badan pemerintah yang berkepentingan, dengan negara, dan, jika perlu, dengan organisasi lain. Jika rancangan keputusan bersifat normatif, maka rancangan tersebut harus mendapat persetujuan dari Kementerian Kehakiman Federasi Rusia setelah disetujui oleh badan dan organisasi yang berkepentingan.

Pemerintah mempertimbangkan rancangan undang-undang Presiden Federasi Rusia dan rancangan undang-undang federal yang diserahkan oleh Pemerintah kepada Presiden Federasi Rusia atau ke Duma Negara.

Perdana Menteri saat ini Vladimir Vladimirovich Putin, sesuai dengan Pasal 24 Undang-Undang Konstitusi Federal “Tentang Pemerintahan Federasi Rusia,” mengepalai ... ... Wikipedia

KETUA PEMERINTAHAN FEDERASI RUSIA- Pemimpin (Perdana Menteri Federasi Rusia), kepala pemerintahan Rusia. Tata cara pengangkatannya, peran, tugas dan fungsinya ditentukan oleh Konstitusi Federasi Rusia Sesuai dengan Pasal 111, Ketua Pemerintah Federasi Rusia... ... Kekuatan. Kebijakan. Pamong Praja. Kamus

KETUA PEMERINTAHAN FEDERASI RUSIA- seorang pejabat yang menentukan arah utama kegiatan Pemerintah Federasi Rusia dan mengatur pekerjaannya. DI DALAM negara asing Gelar resmi kepala pemerintahan disebut perdana menteri. Sesuai dengan Konstitusi Federal... ...

KETUA PEMERINTAHAN FEDERASI RUSIA- salah satu pejabat tertinggi negara. Mengepalai Pemerintahan Federasi Rusia. Diangkat ke posisi tersebut oleh Presiden Federasi Rusia dengan persetujuan Duma Negara (State Duma). Dibebaskan dari jabatannya oleh Presiden Federasi Rusia. Boleh mengundurkan diri atau dikirim ke... ... Kamus Ensiklopedis Hukum Tata Negara

Artikel ini memberikan informasi tentang komposisi Presidium (pada tahun 1991 1992 Collegium) Pemerintah Federasi Rusia sejak tahun 1991. Di pemerintahan M. M. Kasyanov (2000 2004), pemerintahan pertama M. E. Fradkov (2004) ... Wikipedia

Portal Politik:Politik Rusia ... Wikipedia

PRESIDIUM PEMERINTAH FEDERASI RUSIA- badan permanen yang dibentuk di bawah Pemerintah Federasi Rusia. Komposisi P.P. RF ditentukan secara pribadi, menunjukkan posisi yang dipegang. Dengan Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 1 Oktober 1998 No. 1145 Tentang Pembentukan Presidium Pemerintah Rusia... Kamus Ensiklopedis “Hukum Konstitusi Rusia”

KOMPOSISI PEMERINTAH FEDERASI RUSIA- daftar lengkap orang-orang yang diatur oleh Konstitusi Federal, yang mencakup Ketua Pemerintah Federasi Rusia, para wakilnya, dan menteri federal. Konstitusi Federasi Rusia dan Hukum Konstitusi Federal 17 Desember 1997 Tentang... ... Kamus Ensiklopedis “Hukum Konstitusi Rusia”

ANGGOTA PEMERINTAH FEDERASI RUSIA- seorang pejabat yang, sesuai dengan Konstitusi Federal, merupakan bagian dari Pemerintah Federasi Rusia. Bab. Federasi Rusia adalah Ketua Pemerintah Federasi Rusia, para wakilnya dan menteri federal. Ketua Pemerintah Federasi Rusia ditunjuk oleh Presiden Federasi Rusia... Kamus Ensiklopedis “Hukum Konstitusi Rusia”

PEMBENTUKAN PEMERINTAHAN FEDERASI RUSIA- prosedur yang ditentukan oleh Konstitusi Federasi Rusia untuk penunjukan Ketua Pemerintah Federasi Rusia dan persetujuan, atas usulnya, oleh Presiden Federasi Rusia dari anggota Pemerintah lainnya. F.P. Federasi Rusia mewakili dua tahap yang saling berhubungan, dua tahap. Pada tahap pertama… … Kamus Ensiklopedis “Hukum Konstitusi Rusia”

Buku

• Rahasia: Timur Tengah di atas panggung dan di belakang layar
• Secara rahasia. Timur Tengah di atas panggung dan di belakang layar, Evgeniy Maksimovich Primakov. Evgeniy Maksimovich Primakov telah terlibat di Timur Tengah selama lebih dari setengah abad sebagai jurnalis, ilmuwan, dan politisi: koresponden surat kabar Pravda, wakil direktur, dan setelah beberapa waktu menjadi direktur...

Tata cara pengangkatan kepala pemerintahan pada akhirnya ditentukan oleh bentuk pemerintahan yang sangat timpang. Dalam republik presidensial, kepala pemerintahan (jika dia ada) ditunjuk secara independen oleh presiden tanpa partisipasi parlemen, sedangkan kepala negara, ketika membentuk pemerintahan, tidak dipandu oleh komposisi partai di parlemen, tetapi oleh komposisi partainya sendiri. pilihan negara. Jadi, dalam republik presidensial, metode pembentukan pemerintahan ekstra-parlementer mendominasi. Seringkali, pemerintahan di sini adalah satu partai, terdiri dari perwakilan partai presiden, biasanya dipimpin olehnya. Pemerintahan seperti ini, walaupun secara politik lebih stabil, namun masih kalah dengan pemerintahan parlementer dalam hal keterwakilan.

Di negara-negara dengan rezim pemerintahan parlementer, pemerintahan dibentuk atas dasar parlementer dan terutama dari lingkungan parlementer. Di sini, kepala pemerintahan menjadi pemimpin partai parlementer atau koalisi partai yang dominan, yang diberi mandat untuk membentuk pemerintahan. Pemerintah di sini tetap berkuasa selama mendapat dukungan parlemen. Di negara-negara dengan sistem pemerintahan parlementer, kepala negara “berkewajiban mengangkat sebagai anggota pemerintahan hanya orang-orang yang mendapat dukungan mayoritas anggota parlemen, dan memberhentikan mereka segera setelah para menteri kehilangan dukungan tersebut. . Dengan kata lain, kepala negara harus menunjuk perwakilan dari partai (partai) yang memiliki mayoritas kursi di parlemen (di banyak negara Eropa Barat - mayoritas di majelis rendah parlemen)”43. Jadi, misalnya, menurut Konstitusi Albania, Presiden Republik, pada awal kegiatan legislatif, dan juga ketika jabatan perdana menteri kosong, menunjuk seorang perdana menteri atas usulan partai atau koalisi partai yang mempunyai mayoritas kursi di Kuvenda (Bagian 1 Pasal 96 Konstitusi)44.

Adapun republik semi-presidensial, yang menggabungkan ciri-ciri pemerintahan presidensial dan parlementer,... kemudian pengangkatan menteri pertama di dalamnya biasanya dilakukan oleh kepala negara dengan partisipasi parlemen, yang biasanya terdiri dari pemberian persetujuan terhadap pengangkatan tersebut. Jadi, menurut Konstitusi Republik Azerbaijan, Perdana Menteri diangkat oleh Presiden dengan persetujuan parlemen (Pasal 118 Konstitusi). Di Republik Belarus, Perdana Menteri diangkat oleh Presiden dengan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat (Pasal 106 Konstitusi). Di Republik Lituania

Perdana Menteri diangkat dan diberhentikan dengan persetujuan Seimas

Presiden (Pasal 92 UUD). Keunikan pembentukan jabatan kepala pemerintahan di republik semipresidensial adalah presiden mengangkat perdana menteri secara independen, dipandu oleh pilihannya sendiri, dan bukan oleh komposisi partai di parlemen. Namun kedudukan parlemen mempengaruhi preferensi kepala negara ketika pemerintah memerlukan kepercayaan parlemen (investiture) untuk memulai kegiatannya, yang memaksa kepala negara untuk mempertimbangkan pendapat mayoritas parlemen ketika mengangkat kepala pemerintahan. Persyaratan untuk penobatan parlemen terkandung dalam banyak konstitusi

republik semi-residen.

Oleh karena itu, di Republik Ceko, selambat-lambatnya tiga puluh hari setelah pengangkatannya, Pemerintah harus menghadap Dewan Deputi dan meminta mosi percaya. Jika Kamar tidak menyatakan kepercayaannya kepada Pemerintah yang baru diangkat, prosedur penunjukan dan mewakili Pemerintah diulangi. Apabila dalam hal ini Dewan Perwakilan Rakyat tidak menyatakan kepercayaannya kepada Pemerintah, Presiden mengangkat Ketua Pemerintahan atas usul Ketua Kamar Deputi. Apabila dalam hal ini Pemerintah tidak mendapat kepercayaan, maka Presiden membubarkan majelis rendah (Pasal 68 UUD)1.

Seringkali permintaan penobatan dilakukan dalam bentuk presentasi kepada parlemen (Dewan Parlemen) suatu program (deklarasi) pemerintah, yang penolakannya (disapproval) sama saja dengan penolakan kepercayaan. Jadi, menurut Konstitusi Perancis, Perdana Menteri, setelah berdiskusi di Dewan Menteri, mengajukan pertanyaan kepada Majelis Nasional tentang tanggung jawab Pemerintah sehubungan dengan program atau deklarasi politik umum (Pasal 49 Konstitusi). Persyaratan ini memaksa presiden Perancis untuk menunjuk sebagai perdana menteri seseorang yang mendapat dukungan dari majelis rendah parlemen, bahkan jika dia secara langsung menentang presiden, yang menciptakan apa yang disebut rezim. hidup berdampingan atau hidup bersama, yang berulang kali terjadi dalam sejarah Republik V, ketika presiden dan mayoritas parlemen menganut orientasi partai yang berbeda. Sebagaimana dicatat oleh A.D. Kerimov, “jika mayoritas presiden dan parlemen tidak bertepatan... kepala negara menghadapi kebutuhan untuk menunjuk seorang wakil untuk jabatan Perdana Menteri, atau lebih tepatnya pemimpin kekuatan yang menentangnya, yang memiliki mayoritas di tingkat bawah. rumah lembaga perwakilan tertinggi negara. Akibatnya, lawan politik, bahkan mungkin pesaing, dan dalam hal ini musuh Presiden, menjadi Perdana Menteri.”45

Jika mengacu pada jabatan Ketua Pemerintah Federasi Rusia, perlu dicatat bahwa prosedur pengisian jabatan ini telah mengalami evolusi nyata dalam proses reformasi konstitusi di Rusia.

Setelah diperkenalkannya jabatan Presiden Federasi Rusia, ia diberi penunjukan Ketua Dewan Menteri Federasi Rusia, yang memerlukan persetujuan dari Dewan Tertinggi Federasi Rusia - parlemen periode perestroika. Anggota Pemerintah lainnya diangkat oleh Presiden dan diberhentikan olehnya dari jabatannya atas usul Ketua Pemerintah Federasi Rusia (Pasal 123 Konstitusi Federasi Rusia)46.

Dalam rancangan konstitusi presiden yang diperkenalkan oleh B.N. Yeltsin, yang menjadi bahan pertimbangan dalam Konferensi Konstitusi, persoalan pembentukan kepala pemerintahan adalah sebagai berikut. Ketua Pemerintah Federasi Rusia akan ditunjuk oleh Dewan Federasi dalam waktu dua minggu setelah pencalonan diserahkan kepadanya oleh Presiden Federasi Rusia. Jika Dewan Federasi menolak pencalonan yang diajukan oleh Presiden, Presiden, dalam waktu seminggu, mengajukan masalah penunjukan Ketua Pemerintah untuk dipertimbangkan kembali oleh Dewan Federasi. Jika Dewan Federasi menolak calon yang dicalonkan oleh Presiden untuk kedua kalinya, masalah pengangkatan Ketua Pemerintahan diajukan oleh Presiden dalam waktu seminggu untuk dipertimbangkan bersama oleh kamar-kamar Majelis Federal. Pengangkatan Ketua Pemerintahan dalam hal ini seharusnya dilakukan selambat-lambatnya satu bulan sejak tanggal pengajuan usulan oleh Presiden. Jika selama periode ini Ketua Pemerintahan tidak diangkat oleh Majelis Federal, Presiden dapat memutuskan pembubaran Majelis Federal lebih awal dan penunjukan penjabat Ketua Pemerintah (Pasal 106)\

Keunggulan model ini, dibandingkan model Soviet, adalah persoalan pembentukan jabatan kepala pemerintahan, dan pemerintahan secara keseluruhan, diselesaikan dalam konteks pemisahan kekuasaan dan sistem pengawasan. dan perimbangan, menggunakan lembaga pembubaran parlemen, yang menunjukkan pentingnya proyek tersebut menugaskan jabatan kepala pemerintahan. Kelemahannya yang jelas adalah partisipasi yang menentukan dalam penunjukan Ketua Pemerintah Federasi Rusia oleh Dewan Federasi, yaitu majelis tinggi parlemen, yang tidak secara fungsional disesuaikan dengan pembentukan pemerintahan, yang biasanya di dunia dipercayakan kepada majelis rendah parlemen.

Masalah pembentukan jabatan Ketua Pemerintahan Federasi Rusia menjadi bahan diskusi hangat di Konferensi Konstitusi, banyak peserta yang mengusulkan agar pengangkatan kepala Pemerintahan dialihkan kepada Presiden Federasi Rusia, dengan memperhatikan proyeksi bentuk pemerintahan semipresidensial, yang mana pembentukan pemerintahan berada di tangan kepala negara. Oleh karena itu, direktur Institut Negara dan Hukum Akademi Ilmu Pengetahuan Rusia B.I. Topornin, pada pertemuan komisi kerja untuk menyelesaikan rancangan Konstitusi Federasi Rusia pada tanggal 22 Juni 1993, menyatakan: “Bagaimanapun, pertanyaan pertama yang muncul adalah: apakah Duma Negara atau parlemen perlu menunjuk Ketua Federasi Rusia? Pemerintah?... Penunjukan Ketua Pemerintah tidak boleh menjadi urusan parlemen, karena hal ini membebani parlemen dengan tanggung jawab yang terlalu besar dan secara umum mengubah sistem yang kita terima sebagai sistem yang asli”47.

Dalam edisi terakhir Konstitusi baru Federasi Rusia, rumusan pengangkatan Ketua Pemerintah Federasi Rusia berbentuk sebagai berikut: Ketua Pemerintah Federasi Rusia diangkat oleh Presiden

Federasi Rusia dengan persetujuan Duma Negara (Bagian 1 Pasal 111 Konstitusi Federasi Rusia).

Bentuk ini umumnya sesuai dengan parameter pemerintahan presidensial-parlementer, dimana pemerintahan dibentuk oleh kepala negara dengan partisipasi tidak langsung dari parlemen. Kelebihan model ini adalah jabatan kepala pemerintahan dibentuk dengan partisipasi berbagai cabang pemerintahan, sehingga menjamin otonomi dan independensi relatif dari tokoh pemerintahan tersebut.

Usulan pencalonan Ketua Pemerintah Federasi Rusia diajukan oleh Presiden selambat-lambatnya dua minggu setelah Presiden Federasi Rusia yang baru terpilih menjabat atau setelah pengunduran diri Pemerintah Federasi Rusia, atau dalam waktu seminggu sejak tanggal penolakan pencalonan Ketua Pemerintahan oleh Duma Negara (Bagian 2 Pasal 111). Duma Negara mempertimbangkan pencalonan Ketua Pemerintah Federasi Rusia yang diajukan oleh Presiden Federasi Rusia dalam waktu seminggu sejak tanggal pengajuan proposal pencalonan (Bagian 3).

Setelah Duma Negara menolak calon Ketua Pemerintah Federasi Rusia sebanyak tiga kali, Presiden Federasi Rusia mengangkat Ketua Pemerintah, membubarkan Duma Negara dan mengadakan pemilihan baru (Bagian 4).

Kelemahan nyata dari mekanisme konstitusional pembentukan jabatan kepala Pemerintah federal adalah tidak adanya jangka waktu tetap untuk pembubaran Duma Negara jika terjadi penolakan calon presiden sebanyak tiga kali, yang dapat menunda proses. untuk membubarkan majelis rendah atau, sebaliknya, mempercepat proses tersebut, dengan mengecualikan kemungkinan para pihak mencapai kompromi yang dapat menghindari pembubaran parlemen.

Mekanisme konstitusional untuk pengangkatan Ketua Pemerintah Federasi Rusia ditentukan dalam Tata Tertib Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia, yang berisi bab khusus (17) “Memberikan persetujuan

Kepada Presiden Federasi Rusia atas penunjukan Ketua Pemerintah Federasi Rusia”48. Dengan demikian, memberikan persetujuan terhadap pengangkatan Ketua Pemerintah Federasi Rusia membentuk prosedur parlementer yang independen. “Prosedur parlementer dapat diartikan sebagai cara, cara dan cara kegiatan parlemen yang ditetapkan oleh peraturan hukum dengan tujuan memberikan arti hukum”49.

Menurut Peraturan, jika Presiden Federasi Rusia mengajukan proposal kepada Duma Negara tentang pencalonan Ketua Pemerintah Federasi Rusia, Ketua Duma Negara segera memberi tahu para deputi Duma tentang hal ini (Bagian 2 dari Pasal 144). Duma Negara mempertimbangkan pencalonan Ketua Pemerintah Federasi Rusia yang diajukan oleh Presiden Federasi Rusia dalam waktu seminggu sejak tanggal pengajuan proposal pencalonan (bagian 3 pasal 144).

Presiden Federasi Rusia atau wakilnya yang sah di Duma Negara secara resmi mencalonkan calon Ketua Pemerintah Federasi Rusia. Calon Ketua Pemerintah Federasi Rusia menyampaikan kepada Duma Negara sebuah program arah utama kegiatan Pemerintah Federasi Rusia di masa depan. Sebelum membahas pencalonan, calon Ketua Pemerintah Federasi Rusia menjawab pertanyaan para deputi dalam waktu yang ditentukan oleh Duma Negara, tetapi tidak lebih dari 30 menit. Setelah menjawab pertanyaan para deputi, perwakilan fraksi dan kelompok wakil bersuara mendukung atau menentang calon yang dicalonkan (Pasal 145).

Keputusan Duma Negara untuk memberikan persetujuan terhadap pengangkatan Ketua Pemerintah Federasi Rusia dibuat atas kebijaksanaan Duma Negara melalui pemungutan suara rahasia dengan menyerahkan surat suara atau menggunakan sistem penghitungan suara elektronik, atau dengan pemungutan suara terbuka jika keputusan seperti itu diambil dengan suara terbanyak dari jumlah total deputi Duma Negara. Persetujuan Duma Negara untuk penunjukan Ketua Pemerintah Federasi Rusia dianggap diterima jika mayoritas dari jumlah total deputi Duma Negara memberikan suara untuk pencalonan yang diusulkan. Hasil pemungutan suara ditetapkan dengan keputusan Duma Negara (Pasal 146).

Jika Duma Negara menolak pencalonan Ketua Pemerintah Federasi Rusia, Presiden Federasi Rusia, dalam waktu seminggu sejak tanggal penolakannya, mengajukan proposal untuk pencalonan baru, pembahasan dan persetujuan. yang dilakukan dengan cara serupa (Pasal 147).

Dalam hal terjadi penolakan dua kali oleh Duma Negara terhadap calon yang diajukan untuk jabatan Ketua Pemerintah Federasi Rusia, Presiden Federasi Rusia, dalam waktu seminggu sejak tanggal penolakan pencalonan kedua, harus hak untuk mencalonkan calon ketiga. Pembahasan dan persetujuan calon ketiga untuk jabatan Ketua Pemerintah Federasi Rusia berlangsung dalam jangka waktu dan dengan cara yang ditentukan untuk pembahasan dan persetujuan calon sebelumnya (Pasal 148).

Dalam praktiknya, Presiden menyampaikan pencalonannya kepada Duma Negara dalam surat khusus yang ditujukan kepada Ketua Duma Negara, yang dibacakannya pada rapat paripurna majelis. Namun, untuk menyampaikan pencalonan Ketua Pemerintahan pada tanggal 8 Mei 2008 pada rapat pleno Duma Negara Federasi Rusia, Presiden Rusia D.A. Medvedev tiba secara langsung - sebuah fakta yang belum pernah terjadi sebelumnya.

Patut dicatat bahwa, menurut Aturan Prosedur Duma Negara, calon Ketua Pemerintah Federasi Rusia menyajikan kepada majelis sebuah program arah utama kegiatan Pemerintah masa depan. Mengenai norma ini, D.M. Stepanenko menyatakan: “Menurut pendapat kami, Peraturan Majelis Rendah jelas telah melampaui lingkup pokok bahasannya, yaitu pengaturan prosedur parlemen, menetapkan norma substantif yang pada dasarnya memiliki signifikansi konstitusional. Tanggung jawab cabang pemerintahan lain sehubungan dengan cabang legislatif tidak dapat ditentukan oleh norma peraturan. Peraturan Duma Negara, sebagai tindakan prosedural internal majelis rendah, tidak dapat memuat norma-norma yang mengikat sehubungan dengan Presiden atau Pemerintah Federasi Rusia. Adanya keharusan untuk menyerahkan suatu program pemerintah kepada Duma Negara mempersulit tata cara pengangkatan kepala pemerintahan, yang sudah dikaitkan dengan kemungkinan konflik antara kamar dan kepala negara. Penolakan Duma Negara terhadap program pemerintah justru berarti mosi tidak percaya terhadap Pemerintah, yang secara logika akan berujung pada situasi pengunduran diri pemerintah. Sulit untuk memahami bagaimana Pemerintah, yang dibentuk dengan partisipasi Duma Negara, dapat membangun aktivitasnya tanpa adanya kepercayaan parlemen”50.

Penulisnya, menurut kami, terlalu kategoris, norma regulasi yang diberikan sama sekali tidak merumuskan tanggung jawab cabang pemerintahan lain terhadap majelis rendah, karena tidak berbicara tentang Ketua Pemerintahan, tetapi hanya tentang dia. pencalonan.

Kami menilai positif institusi program calon perdana menteri; kehadiran program semacam itu memungkinkan parlemen menilai secara memadai prospek kebijakan pemerintah dan kepribadian kandidat. Ketidaksetujuan terhadap program semacam itu tidak mungkin sama dengan mosi tidak percaya parlemen terhadap pemerintah, karena kita tidak berbicara tentang program pemerintah, tetapi hanya tentang program arah utama kegiatan pemerintah masa depan, yaitu tentang gambaran umum kebijakan pemerintah dan arahannya oleh calon Ketua Pemerintahan.

Pada saat yang sama, Peraturan Duma Negara tidak menentukan format program ini, yang dalam praktiknya dapat mengakibatkan penolakan sewenang-wenang oleh Duma Negara. Bagaimanapun, calon Ketua Pemerintah Federasi Rusia tidak dapat diminta untuk menyajikan program rinci kegiatan pemerintah, karena kehadiran program tersebut setidaknya memerlukan kehadiran pemerintah sendiri yang menyetujui hal tersebut. sebuah program. Kami hanya dapat berbicara tentang rancangan program semacam itu, parameter umum dan arahannya. Lebih baik menyebut program semacam itu sebagai program politik atau deklarasi yang dibicarakan oleh pemohon gelar kepala Pemerintahan di hadapan para deputi Duma Negara, yang harus diabadikan dalam Tata Tertib kamar.

Perlu juga dicatat bahwa hanya pantas bagi pelamar baru untuk gelar kepala pemerintahan federal untuk mengajukan program semacam itu. Kecil kemungkinan hal ini perlu dilakukan oleh seseorang yang kembali diajukan oleh Presiden ke Duma Negara untuk disetujui setelah, katakanlah, Pemerintah menyerahkan kekuasaannya kepada Presiden yang baru terpilih, yang harus tercermin dalam undang-undang.

Seperti yang ditunjukkan oleh praktik, pidato program calon Ketua Pemerintah Federasi Rusia dikhususkan untuk masalah-masalah utama kebijakan pemerintah dan pada dasarnya didasarkan pada pesan tahunan kepala negara kepada parlemen. Oleh karena itu, pidato calon Ketua Pemerintah Federasi Rusia Mikhail Fradkov pada pertemuan Duma Negara berisi janji untuk melakukan restrukturisasi anti-birokrasi Pemerintah, khususnya mengurangi jumlah wakil kepala. dari Pemerintah ke satu, yang segera dilakukan. Calon perdana menteri mempresentasikan skema umum untuk reorganisasi cabang eksekutif, yang seharusnya menjadi tiga tingkat: kementerian, layanan federal dan lembaga federal. Di antara isu-isu utama kebijakan pemerintah, Fradkov juga menyebutkan isu-isu keselamatan publik, reformasi perpajakan dan reformasi perumahan dan layanan komunal51. Persyaratan calon perdana menteri untuk menyampaikan program tertentu terkandung dalam banyak konstitusi asing. Misalnya, di Spanyol, calon Perdana Menteri menyerahkan program politik pemerintah kepada Kongres Deputi untuk dipertimbangkan (Bagian 2 Pasal 99 Konstitusi). Di Portugal, program Pemerintah diajukan kepada Majelis Republik untuk dipertimbangkan dalam jangka waktu tidak lebih dari sepuluh hari setelah pengangkatan Perdana Menteri, dalam bentuk pernyataan oleh kepala Pemerintahan (Pasal 192 Konstitusi) 1.

Tuntutan pembubaran Duma Negara oleh Presiden Federasi Rusia setelah tiga kali penolakannya terhadap calon Ketua Pemerintah Federasi Rusia dinilai sangat negatif oleh banyak penulis, sebagai cara untuk memberikan tekanan terbuka terhadap Duma Negara. Duma Negara oleh Presiden, diduga justru merampas kesempatan bebas memilih majelis rendah. Jadi, V.B. Isakov percaya bahwa Pasal 111 Konstitusi Federasi Rusia dirancang sedemikian rupa sehingga memaksa Duma Negara untuk menyetujui pencalonan Ketua Pemerintah Federasi Rusia yang diusulkan oleh Presiden, atau dengan sengaja membubarkan diri. . Oleh karena itu, Presiden Federasi Rusia selalu memiliki mekanisme yang aman untuk membubarkan parlemen - cukup dengan mengusulkan penunjukan tiga kali seorang kandidat yang jelas-jelas tidak dapat diterima oleh para deputi. Tanpa mendapat persetujuan Parlemen, Presiden Federasi Rusia menunjuk Ketua Pemerintah Federasi Rusia “dengan kekuasaannya sendiri”, dan keputusan ini tidak memerlukan konfirmasi selanjutnya dari Duma Negara yang baru terpilih. Pemerintah menyerahkan kekuasaannya bukan kepada Duma, tetapi kepada Presiden Federasi Rusia yang baru terpilih (Pasal 116 Konstitusi). “Dengan demikian,” tulis penulisnya, “Duma Negara sebenarnya tidak mempunyai pengaruh konstitusional terhadap kegiatan Pemerintah, dengan pengecualian memberikan persetujuan terhadap pengangkatan Ketua Pemerintahan.

Federasi Rusia... Norma konstitusi yang dibahas di atas tentang pembubaran Duma Negara menunjukkan adanya pelanggaran terhadap “perimbangan kekuasaan” dalam Konstitusi Rusia, dominasi yang jelas dari kekuasaan presidensial atas cabang pemerintahan terpilih lainnya - cabang perwakilan"52.

V.N. Suvorov, pada gilirannya, percaya bahwa jika Duma dengan tegas dan konsisten tidak setuju dengan calon yang diusulkan, Pemerintah akan dibentuk bertentangan dengan posisi majelis parlemen ini dan tanpa partisipasinya (kecuali jika kita mempertimbangkan dampak negatifnya). “Ini benar-benar akan menjadi pemerintahan presidensial, yang dibentuk secara independen dari parlemen. Ketika Duma Negara yang baru terpilih bersidang setelah pemilihan umum awal, Konstitusi Federasi Rusia tidak memerlukan persetujuan atas penunjukan Ketua Pemerintahan yang telah selesai atau kelanjutan pekerjaannya. Pemerintahan yang dibentuk oleh Presiden tetap menjalankan kekuasaannya. Ini adalah contoh fakta bahwa dalam kerangka Konstitusi Federasi Rusia saat ini terdapat suatu Pemerintahan, yang pembentukannya sama sekali tidak melibatkan parlemen, dan bukti dominasi ciri-ciri republik presidensial di negara tersebut. yang modern sistem Rusia kekuasaan negara"53.

Kami menganggap fakta pembubaran Duma Negara karena ketidaksetujuan terhadap pencalonan Ketua Pemerintahan adalah logis, karena posisi Duma Negara menghalangi pembentukan Pemerintah, yang sebagai badan kekuasaan konstitusional. , tidak dapat terjadi tanpa kepalanya. Dasar pembubaran yang serupa juga terdapat dalam banyak konstitusi negara lain dan merupakan konsekuensi tak terelakkan dari perbedaan posisi kepala negara dan kantor perwakilan. Jadi, di Republik Belarus, kekuasaan Dewan Perwakilan Rakyat dapat dihentikan lebih cepat dari jadwal jika ada dua kali penolakan untuk memberikan persetujuan atas pengangkatan Perdana Menteri (Pasal 94 Konstitusi); di Bulgaria, jika tidak tercapai kesepakatan mengenai pembentukan pemerintahan,

Presiden mengangkat pemerintahan, membubarkan Majelis Rakyat dan mengadakan pemilihan umum baru (Bagian 5 Pasal 99 Konstitusi); di Hongaria, Presiden Republik dapat membubarkan Majelis Negara jika, dalam hal berakhirnya kekuasaan Pemerintah, calon yang diusulkan oleh Presiden Republik untuk jabatan Perdana Menteri tidak terpilih dalam waktu empat puluh delapan hari. sejak tanggal usulan pertama mengenai masalah ini (klausul 3 § 28 Konstitusi) 54.

Pernyataan bahwa ketika Duma Negara dibubarkan, Presiden akan mengangkat Ketua Pemerintahan, yang pencalonannya tidak lagi disetujui oleh majelis rendah, yang konon mengecualikan partisipasi parlemen dalam pengangkatan kepala pemerintahan, tampaknya tidak masuk akal. dibuktikan. Dimulainya kembali prosedur persetujuan pencalonan Ketua Pemerintah Federasi Rusia oleh komposisi baru Duma Negara, yang dipilih untuk menggantikan yang dibubarkan, dapat menimbulkan akibat yang sama, yaitu penolakan tiga kali lipat. pencalonan presiden, yang dalam prakteknya hanya akan berujung pada pembubaran baru Duma Negara, dan seterusnya ad infinitum. Penunjukan Ketua Pemerintah Federasi Rusia oleh Presiden setelah pembubaran Duma Negara dalam situasi ini tampaknya sepenuhnya dapat dibenarkan. Tanpa Ketua, Pemerintahan tidak dapat terbentuk, yang berarti kegiatan pemerintahan menjadi tidak mungkin, dan penundaan pengangkatan kepala pemerintahan dapat menimbulkan krisis konstitusi yang serius. Sebagaimana disebutkan dalam literatur, “Pemerintah, sebagai badan eksekutif utama, harus berfungsi secara terus-menerus, sebagaimana diperlukan oleh kebutuhan untuk menjamin berfungsinya negara dan masyarakat. DI DALAM kondisi modern negara tidak bisa lama melakukan sesuatu tanpa komposisi Pemerintah yang sah”55.

Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia dalam salah satu keputusannya mencatat bahwa pembubaran Duma Negara sebagai cara konstitusional dan hukum untuk menyelesaikan kemungkinan konflik antara Presiden Federasi Rusia dan Duma Negara selama pembentukan Pemerintahan Rusia. Federasi atau penolakan kepercayaan pada yang terakhir mengejar tujuan konstitusional untuk memastikan pembentukan Pemerintah Federasi Rusia yang tepat waktu atau, dengan demikian, kelanjutan fungsi Pemerintah Federasi Rusia, didukung oleh Presiden Federasi Rusia meskipun ada kekurangan. kepercayaan yang diungkapkan kepada Pemerintah oleh Duma Negara.

Mengomentari posisi hukum ini, B.A. Strashun secara konsisten mencatat bahwa prosedur pembentukan Pemerintah Federasi Rusia tanpa adanya kesepakatan antara Presiden dan Duma Negara mengenai masalah pencalonan Ketua Pemerintahan bisa menjadi sangat panjang, dan ini berdampak negatif. berfungsinya seluruh mekanisme negara. “Kepemimpinan badan eksekutif federal merasa tidak aman dalam krisis pemerintahan dan biasanya takut untuk membuat keputusan yang bertanggung jawab, terutama terkait dengan pengeluaran dana publik: jika keputusan tersebut tidak disetujui oleh kepemimpinan baru;;! hilangnya dana ini mungkin tidak dapat diubah.”56

Perlu diperhatikan bahwa Ketua Pemerintah Federasi Rusia merupakan satu-satunya orang yang berwenang menggantikan Presiden Rusia, sehingga kekosongan jabatan tersebut dapat mengakibatkan kekosongan kekuasaan. Pada saat yang sama, tidak menutup kemungkinan bahwa Presiden, setelah membubarkan majelis rendah, akan mengangkat seseorang sebagai kepala pemerintahan yang tidak harus mendapat persetujuan di Duma Negara. Kekhawatiran ini misalnya diungkapkan oleh S.L. Avakyan, yang menulis: “Dapatkah Presiden, karena tidak mendapat dukungan dari tiga calon, mengangkat seseorang yang tidak dibicarakan sama sekali oleh Duma Negara sebagai Ketua Pemerintahan. Kami mencatat bahwa Seni. 111

Konstitusi tidak secara tegas melarang opsi ini. Undang-undang tersebut hanya menyatakan bahwa setelah tiga kali penolakan terhadap calon yang diajukan, Presiden akan menunjuk Ketua Pemerintahan, namun tidak menunjukkan bahwa calon tersebut harus merupakan salah satu calon yang diajukan sebelumnya. Namun, pilihan seperti itu jelas-jelas tidak masuk akal: bagaimanapun juga, Presiden menjadikan Ketua Pemerintahan sebagai orang yang tidak ada hubungannya dengan Duma sama sekali, dan pada saat yang sama (menurut Bagian 4 Pasal 111) Presiden membubarkan Duma Negara dan mengadakan pemilu baru.”57

Ketakutan beberapa penulis yang percaya bahwa Presiden akan mengupayakan pembubaran Duma Negara dengan menawarkan kandidat yang jelas-jelas tidak dapat diterima untuk jabatan Ketua Pemerintahan tampaknya tidak beralasan. Oleh karena itu, S. A. Ignatov berpendapat bahwa “Presiden dapat dengan sengaja membubarkan Duma Negara dengan menawarkan tiga calon Ketua Pemerintahan yang jelas-jelas tidak dapat diterima”58. Penulis tidak memperhitungkan bahwa pembubaran parlemen adalah tindakan yang sangat tidak populer, yang dilakukan dengan sangat hati-hati oleh kepala negara. Dengan membubarkan majelis rendah parlemen, kepala negara menurut konstitusi tidak secara langsung melarang opsi tersebut. Undang-undang tersebut hanya menyatakan bahwa setelah tiga kali penolakan terhadap calon yang diajukan, Presiden akan menunjuk Ketua Pemerintahan, namun tidak menunjukkan bahwa calon tersebut harus merupakan salah satu calon yang diajukan sebelumnya. Namun, pilihan seperti itu jelas-jelas tidak masuk akal: bagaimanapun juga, Presiden menjadikan Ketua Pemerintahan sebagai orang yang tidak ada hubungannya dengan Duma sama sekali, dan pada saat yang sama (menurut Bagian 4 Pasal 111) Presiden membubarkan Duma Negara dan mengadakan pemilu baru.”59

Ketakutan seperti itu, menurut kami, tidak berdasar, tentu saja, secara hipotetis, kepala negara dapat menunjuk seseorang yang bahkan tidak dibahas oleh Duma Negara sebagai Ketua Pemerintahan, tetapi tidak ada alasan untuk itu. Konfrontasi antara kepala negara dan parlemen hanya akan melumpuhkan pemerintah, karena keberhasilan kegiatan pemerintah secara langsung bergantung pada kesediaan parlemen untuk mendukung rancangan undang-undang pemerintah. Pemerintah selalu berada di bawah ancaman mosi tidak percaya parlemen, yang, dalam keadaan tertentu, dapat menyebabkan pengunduran diri pemerintah, yang memaksa pemerintah untuk mencari kerja sama dengan parlemen.

Ketakutan beberapa penulis yang percaya bahwa Presiden akan mengupayakan pembubaran Duma Negara dengan menawarkan kandidat yang jelas-jelas tidak dapat diterima untuk jabatan Ketua Pemerintahan tampaknya tidak beralasan. Oleh karena itu, S. A. Ignatov berpendapat bahwa “Presiden dapat dengan sengaja membubarkan Duma Negara dengan menawarkan tiga calon Ketua Pemerintahan yang jelas-jelas tidak dapat diterimanya”60. Penulis tidak memperhitungkan bahwa pembubaran parlemen adalah tindakan yang sangat tidak populer, yang dilakukan dengan sangat hati-hati oleh kepala negara. Ketika membubarkan majelis rendah parlemen, kepala negara harus memperhitungkan bahwa jika Duma Negara baru terpilih dengan komposisi partai yang sama, hal ini berarti kekalahan politik bagi Presiden, yang tidak bisa lagi mengabaikannya secara terang-terangan. posisi parlemen. Oleh karena itu, Presiden Perancis Mitterrand membubarkan Majelis Nasional Perancis pada tahun 1981 hanya jika ia yakin dengan hasil pemilihan parlemen, di mana partai presiden benar-benar menang. B.A. Dalam hal ini, Strashun dengan tepat menyatakan: “Tentu saja, secara teoritis dapat diasumsikan bahwa konflik akan terus berlanjut, termasuk pembubaran baru Duma Negara, namun dalam praktiknya kemungkinan terjadinya peristiwa seperti itu hampir nol. Hal ini berarti bahwa Presiden tidak mempertimbangkan keinginan lembaga pemilu dan dengan demikian melanggar prinsip dasar konstitusi kedaulatan rakyat, khususnya Bagian 3 Seni. 3 Konstitusi, yang menyatakan ekspresi langsung tertinggi dari kekuasaan rakyat adalah referendum dan pemilihan umum yang bebas”61.

Praktek menunjukkan bahwa ketegasan parlemen dalam pengangkatan kepala pemerintahan dapat mengubah posisi kepala negara dan mendorongnya untuk melakukan kompromi yang wajar. Jadi, selama periode default Agustus-September 1998, Presiden Federasi Rusia dua kali mengusulkan kepada Duma Negara pencalonan BS untuk jabatan Ketua Pemerintah Federasi Rusia. Chernomyrdin, yang secara konsisten ditolak oleh Duma Negara dengan hasil negatif yang semakin meningkat. Memiliki alasan kuat untuk meyakini bahwa Duma Negara akan menolak pencalonan ini untuk ketiga kalinya, Presiden B.N. Yeltsin mengajukan pencalonan E.M. ke majelis rendah untuk dipertimbangkan. Primakov, yang menurutnya cukup disukai oleh Duma Negara. Hal ini menunjukkan bahwa partisipasi Duma Negara dalam pembentukan jabatan Ketua Pemerintah Federasi Rusia sama sekali bukan ritual.

Kita tidak boleh lupa bahwa Duma Negara mempunyai hak untuk menyatakan tidak percaya kepada Pemerintah Federasi Rusia kapan saja dan tanpa alasan formal. Selain itu, atas dasar ini, ia tidak dapat dibubarkan oleh Presiden dalam waktu satu tahun setelah pemilihannya (bagian 3 pasal 109 Konstitusi Federasi Rusia). Jika Presiden menunjuk seseorang yang tidak disukai oleh mayoritas Duma sebagai Ketua Pemerintahan, maka Duma dapat dengan mudah mengundurkan diri dengan menyatakan tidak percaya kepada Pemerintah dalam waktu satu tahun setelah pembentukannya. Beberapa penulis menilai, pengajuan calon yang sama oleh Presiden sebanyak tiga kali ke Duma Negara merupakan bentuk tekanan terhadap Duma Negara agar bisa mencondongkan suara positif. S.A. Avakyan, misalnya, menganggap “usulan Presiden sebanyak tiga kali mengenai calon yang sama, yang tidak dapat diterima oleh Duma Negara, sama sekali tidak masuk akal. Situasi ini jelas menunjukkan bahwa Presiden memberikan tekanan pada Duma, mencoba menundukkannya sesuai keinginannya, atau tidak mau bekerja sama dengan Duma Negara, dengan sengaja berkonflik dengannya dan memprovokasi pembubarannya”62. Namun di sini perlu diperhatikan bahwa Konstitusi mempercayakan hak untuk mengangkat Ketua Pemerintahan kepada Presiden, namun masalah ini, berdasarkan Konstitusi, hanya disepakati dengan Duma Negara, oleh karena itu keuntungan dalam masalah kepegawaian ini harus menjadi milik kepala negara yang membentuknya pemerintah Rusia. S.A. Avakyan sendiri melihat sisi positif dari prosedur tersebut, dengan menyatakan bahwa “penolakan awal terhadap pencalonan di Duma Negara, presentasi program yang gagal oleh kandidat, janji-janji yang tidak jelas tentang komposisi Pemerintahan, dll. Ke depan, permasalahan akan teratasi, sehingga pengajuan kedua calon yang sama tidak akan menimbulkan rasa sakit. Mungkin juga bahwa setelah menolak calon kedua, yang tampaknya lebih tidak dapat diterima oleh para deputi, sebagai perbandingan, mereka akan menemukan kelebihan calon yang diusulkan pertama, dan oleh karena itu akan lebih menyukai usulan kedua dari Presiden di Parlemen. putaran ketiga.”63

Adapun tekanan Presiden terhadap Duma Negara sangat sesuai dengan skema checks and balances yang mengandung kemungkinan adanya pengaruh hukum suatu kekuasaan terhadap kekuasaan lain (termasuk preventif), hingga pemaksaan dan tanggung jawab konstitusional, jika tidak mengganggu. keseimbangan kekuatan secara keseluruhan.

Perlu dicatat di sini bahwa pertanyaan apakah Presiden Federasi Rusia dapat mengajukan kandidat yang sama ke Duma Negara sebanyak tiga kali telah menjadi subyek perdebatan politik yang sengit dan interpretasi resmi Konstitusi oleh Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia. . Duma Negara mengajukan banding ke Mahkamah Konstitusi dengan permintaan untuk memberikan interpretasi Bagian 4 Pasal 111 Konstitusi Federasi Rusia, yang menentukan prosedur pemanggilan Ketua Pemerintah Federasi Rusia untuk jabatan tersebut, yaitu, untuk memperjelas apakah Presiden Federasi Rusia berhak untuk mengajukan kembali pencalonan Ketua Pemerintah Federasi Rusia yang ditolak oleh Duma Negara dan apa akibat hukum dari penolakan tiga kali pencalonan yang sama oleh Duma Negara kandidat untuk posisi yang ditentukan.

Duma Negara bersikeras pada opsi bahwa, dalam arti ketentuan konstitusional, Presiden Federasi Rusia tidak memiliki hak untuk berulang kali mencalonkan calon Ketua Pemerintah Federasi Rusia yang sama, dan Duma Negara dapat dibubarkan oleh Presiden hanya setelah Presiden menolak tiga calon berbeda untuk Ketua Pemerintahan yang diajukan olehnya, yaitu, berdasarkan “ calon yang diajukan”, menurut pemohon, Bagian 4 Pasal 111 Konstitusi Federasi Rusia mengacu pada orang yang berbeda.

28-P tanggal 11 Desember 1998 “Tentang penafsiran ketentuan Bagian 4 Pasal 111 Konstitusi Federasi Rusia”64, Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia mencatat bahwa dalam arti harfiah Bagian 4 Pasal 111 Konstitusi Federasi Rusia, dinilai bersama dengan ketentuan lain pasal ini, frasa “penolakan tiga kali lipat terhadap calon Ketua Pemerintah Federasi Rusia yang diajukan” dapat berarti ketiganya. -penolakan kali lipat terhadap pencalonan untuk posisi tersebut dan penolakan tiga kali lipat terhadap orang-orang yang diusulkan untuk posisi tersebut. “Oleh karena itu, teks Pasal 111 Konstitusi Federasi Rusia” dengan sendirinya tidak mengecualikan salah satu dari dua opsi tersebut.

Secara konstitusional - arti hukum Ketentuan-ketentuan Bagian 4 Pasal 111 Konstitusi Federasi Rusia, menurut Mahkamah Konstitusi, dapat dan harus diidentifikasi dengan mempertimbangkan tujuan-tujuan yang ingin dicapai oleh pembuat undang-undang konstitusi dan dituangkan dalam ketentuan-ketentuan berikut:

Logika hukum Pasal 111 Konstitusi Federasi Rusia, dipertimbangkan bersama dengan Pasal 83 (klausul “a”), 84 (klausul “b”) dan 103 (klausul “a” Bagian I), menurut Mahkamah Konstitusi, adalah, dalam kondisi pembagian kekuasaan negara di Federasi Rusia menjadi legislatif, eksekutif dan yudikatif (Pasal 10 Konstitusi Federasi Rusia), tidak mengizinkan konfrontasi mereka, yang tidak sesuai dengan fakta bahwa satu-satunya sumber asal mereka dan pemegang kedaulatan yang mereka wujudkan adalah masyarakat multinasional Federasi Rusia. Ketentuan-ketentuan mendasar yang mendasari penyelenggaraan kekuasaan dalam negara demokrasi yang diatur berdasarkan supremasi hukum juga menentukan perlunya memperoleh persetujuan Duma Negara untuk menunjuk calon Ketua Pemerintah Federasi Rusia yang diusulkan oleh Presiden. Federasi Rusia. Pada saat yang sama, dengan mendefinisikan kondisi dan prosedur pengangkatan Ketua Pemerintah Federasi Rusia, Konstitusi Federasi Rusia mengatur cara untuk mengatasi kemungkinan perselisihan antar cabang pemerintahan untuk mencegah pembentukan dari tertunda dan, sebagai akibatnya, menghalangi kegiatan Pemerintah Federasi Rusia sebagai salah satu elemen kelembagaan sistem ketatanegaraan Federasi Rusia (Pasal 11, bagian 1).

Dari Bagian 4 Pasal 111 Konstitusi Federasi Rusia juncto ketentuan konstitusi lainnya yang berkaitan dengan status kepala negara, menurut Mahkamah Konstitusi, maka pilihan calon Ketua Pemerintahan Federasi Rusia yang diajukan ke Duma Negara adalah hak prerogatif Presiden Federasi Rusia. Konstitusi Federasi Rusia, tanpa membatasi hak ini, mengizinkan Presiden Federasi Rusia untuk menentukan opsi khusus untuk pelaksanaannya, yaitu, mengajukan proposal untuk kandidat yang sama dua atau tiga kali, atau untuk mengajukan kandidat baru masing-masing. waktu. Pada gilirannya, Duma Negara berpartisipasi dalam penunjukan Ketua Pemerintah Federasi Rusia, memberikan persetujuan atau menolak persetujuan terhadap penunjukan calon yang diusulkan. Pada saat yang sama, Konstitusi Federasi Rusia tidak menyiratkan kemungkinan pembatasan hukum atas wewenang para peserta dalam proses ini.

Tujuan membangun perdamaian dan keharmonisan sipil, yang dinyatakan dalam pembukaan Konstitusi Federasi Rusia, juga menentukan perlunya fungsi dan interaksi yang terkoordinasi dari badan-badan pemerintah, yang, sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia, dijamin oleh Presiden Federasi Rusia (Pasal 80, bagian 2). Jika tidak, hal itu tidak sesuai dengan tujuan konstitusional kekuasaan negara dan mengancam stabilitas sistem ketatanegaraan Federasi Rusia sebagai negara demokratis yang diatur berdasarkan supremasi hukum.

Dari Pasal 111 Konstitusi Federasi Rusia bersama dengan pasal 10, 11 (bagian 1), 80 (bagian 2 dan 3), 83 (paragraf "a"), 84 (paragraf "b"), 103 (paragraf "a" bagian" 1), 110 (bagian 1) dan 115 (bagian 1), yang menentukan tempat Pemerintah Federasi Rusia dalam sistem kekuasaan negara dan syarat serta prosedur pengangkatan Ketuanya, juga mengikuti perlunya tindakan terkoordinasi antara Presiden Federasi Rusia dan Duma Negara dalam menjalankan kekuasaannya dalam tata cara penunjukan Ketua Pemerintah Federasi Rusia.Oleh karena itu, prosedur ini melibatkan pencarian kesepakatan di antara mereka untuk menghilangkan munculnya kontradiksi mengenai pencalonan posisi ini, yang mungkin terjadi berdasarkan bentuk interaksi yang diatur oleh Konstitusi Federasi Rusia atau yang tidak bertentangan, yang berkembang dalam proses pelaksanaan kekuasaan kepala negara dan dalam praktik parlementer.

Sebagaimana ditunjukkan oleh Mahkamah Konstitusi, praktik penerapan Pasal 111 Konstitusi Federasi Rusia mengungkapkan berbagai pendekatan terhadap pelaksanaan kekuasaan yang terkandung di dalamnya, termasuk persetujuan terhadap usulan pencalonan Ketua Pemerintah Federasi Rusia di bawah pengajuan pertama, presentasi calon yang sama sebanyak tiga kali, serta penggunaan prosedur konsiliasi setelah calon ditolak sebanyak dua kali.

Tesis Mahkamah Konstitusi ini didasarkan pada praktik pengangkatan kepala pemerintahan yang sudah ada dengan melibatkan Duma Negara, termasuk Presiden berulang kali mengajukan satu calon. Maka, pada bulan April 1998, Presiden tiga kali mengusulkan pencalonan yang sama ke Duma Negara, S.V. Kiriyenko, yang pada saat itu tidak mengajukan keberatan apa pun ke Duma Negara, setidaknya secara keseluruhan

dengan demikian, persetujuan dengan prosedur seperti itu.

Mahkamah Konstitusi mengizinkan pembentukan kebiasaan konstitusional berdasarkan salah satu varian interaksi antara kepala negara dan Duma Negara dari yang diizinkan oleh Bagian 4 Pasal 111 Konstitusi Federasi Rusia dan memadai untuk tujuan stabil. berfungsinya sistem ketatanegaraan dengan memperhatikan konteks sejarah. Praktek pengangkatan Ketua Pemerintah Federasi Rusia pilihan serupa digunakan. Dalam pengertian Bagian 4 Pasal 111 Konstitusi Federasi Rusia, Mahkamah Konstitusi lebih lanjut mencatat, konsekuensi wajib dari penolakan tiga kali oleh Duma Negara terhadap calon Ketua Pemerintah Federasi Rusia yang diajukan oleh Presiden Federasi Rusia - terlepas dari opsi mana yang memungkinkan untuk mengajukan kandidat yang digunakan - adalah penunjukan Ketua Pemerintahan oleh Presiden Federasi Rusia, pembubaran Duma Negara dan mengadakan pemilihan baru. Cara konstitusional dan hukum untuk menyelesaikan perselisihan yang timbul antara Presiden Federasi Rusia dan Duma Negara dengan menggunakan mekanisme pemilihan umum yang bebas sesuai dengan dasar sistem ketatanegaraan Federasi Rusia sebagai negara demokratis yang diatur berdasarkan supremasi hukum. .

Berdasarkan hal ini, Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia memutuskan bahwa ketentuan Bagian 4 Pasal 111 Konstitusi Federasi Rusia tentang penolakan tiga kali lipat terhadap pencalonan Ketua Pemerintah Federasi Rusia yang diajukan oleh Negara Duma, bersama dengan ketentuan lain pasal ini, berarti bahwa Presiden Federasi Rusia, ketika mengajukan proposal ke Duma Negara tentang calon Ketua Pemerintah Federasi Rusia berhak mengajukan calon yang sama dua kali atau tiga kali, atau untuk menghadirkan kandidat baru setiap kali. Hak Presiden Federasi Rusia untuk mengusulkan pencalonan ini atau itu dan menuntut persetujuannya, di satu sisi, dan hak Duma Negara untuk mempertimbangkan pencalonan yang diajukan dan memutuskan persetujuan pengangkatan tersebut, di sisi lain, harus dilaksanakan dengan mempertimbangkan persyaratan konstitusional untuk fungsi terkoordinasi dan interaksi para peserta dalam proses ini, termasuk berdasarkan bentuk interaksi yang diatur oleh Konstitusi Federasi Rusia atau yang tidak bertentangan dengannya, yang berkembang dalam proses pelaksanaan kekuasaan kepala negara dan praktik parlementer. Setelah penolakan tiga kali terhadap calon Ketua Pemerintah Federasi Rusia yang diajukan oleh Presiden Federasi Rusia - terlepas dari apakah calon baru diajukan setiap kali atau calon yang sama dua atau tiga kali - Duma Negara adalah tunduk pada pembubaran.

Posisi Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia dalam masalah ini tampaknya cukup beralasan, tidak berubahnya tindakan presiden untuk mengajukan calon (kandidat) ke Duma Negara

Perdana Menteri sepenuhnya konsisten dengan peran kepala negara, yang diwajibkan oleh Konstitusi untuk memastikan koordinasi fungsi dan interaksi badan-badan pemerintah. Sebagaimana dicatat secara logis oleh Mahkamah Konstitusi, ketika menetapkan fungsi dan wewenang badan pemerintah federal, Konstitusi Federasi Rusia didasarkan pada sifat hubungan konstitusional mereka. Berdasarkan tempatnya dalam sistem pemisahan kekuasaan, Presiden Federasi Rusia, sebagai kepala negara, menentukan, sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang federal, arah utama kebijakan dalam dan luar negeri negara. negara, yang pelaksanaannya dipercayakan kepada Pemerintah Federasi Rusia. “Inilah yang menentukan kewenangan Presiden Federasi Rusia untuk membentuk Pemerintahan Federasi Rusia, menentukan arah kegiatannya dan mengendalikannya, serta tanggung jawab konstitusional Presiden Federasi Rusia atas kegiatan tersebut. dari Pemerintah Federasi Rusia. Hal ini menyiratkan peran Presiden Federasi Rusia dalam menentukan komposisi pribadi Pemerintah, termasuk dalam pemilihan calon dan penunjukan jabatan Ketua Pemerintah Federasi Rusia”65.

Sangat disayangkan bahwa keputusan Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia di atas tidak dilaksanakan oleh Duma Negara, yang mempertahankan kata-kata Pasal 147 Peraturan66, yang masih mengharuskan Presiden untuk mengajukan calon baru dalam hal Negara. Duma menolak pencalonan jabatan Ketua Pemerintah Federasi Rusia.

Ketika mempelajari masalah ini, yang menarik adalah posisi para pengembang Konstitusi Federasi Rusia tahun 1993, yang, sebagaimana dibuktikan oleh materi Konferensi Konstitusi, memikirkan opsi di mana

Presiden dapat mengajukan kepada Duma Negara salah satu atau beberapa calon untuk jabatan Ketua Pemerintah Federasi Rusia. Ya, pada pertemuan itu kelompok kerja tentang penyelesaian rancangan Konstitusi Federasi Rusia tanggal 24 Juni 1993, A. A. Kotenkov, mengenai tata cara pengangkatan kepala Pemerintahan, mengatakan: “Presiden mewakili tiga kali. Kami tidak menyebutkan kandidat mana. Dia bisa membayangkan orang yang sama tiga kali, dia bisa membayangkan orang yang berbeda tiga kali. Ini pada akhirnya adalah urusan Presiden.”67. Sikap tersebut tidak menimbulkan keberatan di kalangan peserta Konferensi Konstitusi.

Meskipun mendukung hak Presiden untuk mengajukan calon-calon berbeda untuk jabatan Ketua Pemerintah Pusat, kami tetap berpendapat bahwa untuk menghindari tekanan berlebihan terhadap Duma Negara dari kepala negara, cukup memberikan kesempatan kepada Presiden untuk memilih. mengajukan calon yang sama ke Duma Negara sebanyak dua kali agar calon lainnya adalah orang baru.

Tampaknya persetujuan pencalonan kepala pemerintahan masa depan harus dilakukan oleh Presiden dengan Duma Negara bahkan sebelum dimulainya pemungutan suara resmi, sehingga menghindari konflik akut yang menyertai pengesahan masalah ini di Duma Negara. . Pada Konferensi Konstitusi L.N. Topornin mengusulkan untuk memasukkan usulan-usulan yang relevan ke dalam teks konstitusi, dengan menyatakan sebagai berikut: “Presiden menunjuk Ketua Pemerintahan setelah berkonsultasi. Bisa saja - setelah berkonsultasi dengan ketua kamar…” 68. Perlunya koordinasi juga disebutkan dalam keputusan majelis rendah. Dengan demikian, Resolusi Duma Negara tanggal 1 April 1998 “Tentang langkah-langkah yang berkaitan dengan pembentukan Pemerintahan Federasi Rusia” menyatakan bahwa “pengenalan oleh Presiden Federasi Rusia tentang pencalonan anggota baru

Ketua Pemerintah Federasi Rusia, tanpa berdiskusi dengan kekuatan politik terkemuka di negara tersebut, tidak setuju dengan interaksi konstruktif otoritas negara yang diumumkan olehnya.” Presiden diminta untuk mengadakan meja bundar atau prosedur konsiliasi lainnya dengan partisipasi perwakilan kamar Majelis Federal mengenai masalah pencalonan jabatan Ketua Pemerintah Federasi Rusia.

Praktik persetujuan awal pencalonan perdana menteri oleh kalangan parlemen banyak dilakukan di luar negeri. Jadi, di Portugal, Perdana Menteri diangkat oleh Presiden setelah berkonsultasi dengan partai politik yang diwakili di Majelis Republik^ dan dengan mempertimbangkan hasil pemilu (Pasal 187 Konstitusi)69.

Konsultasi dengan Duma Negara, bagaimanapun juga, diperlukan ketika Duma Negara menolak suatu pencalonan presiden. Patut dicatat bahwa jika badan legislatif (perwakilan) kekuasaan negara suatu entitas konstituen Federasi Rusia menolak pencalonan Presiden Federasi Rusia untuk jabatan pejabat tertinggi suatu entitas konstituen Federasi Rusia, Presiden wajib untuk melakukan konsultasi yang sesuai dengan badan legislatif (perwakilan) dari entitas konstituen Federasi Rusia (klausul 4.1 Pasal 9 Undang-Undang Federal "Tentang prinsip-prinsip umum organisasi badan legislatif (perwakilan) dan eksekutif kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia

Federasi")^. Tetapi jika konsultasi seperti itu wajib dilakukan

menuju manajer puncak badan eksekutif kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, maka konsultasi semacam itu bahkan lebih diperlukan dalam proses pembentukan posisi pemimpin senior badan federal kekuasaan eksekutif. Berdasarkan hal tersebut di atas, menurut hemat kami, secara normatif perlu ditetapkan kewajiban Presiden Federasi Rusia untuk mengadakan konsultasi dengan faksi-faksi Duma mengenai pencalonan Ketua Pemerintah Federasi Rusia setelah penolakannya oleh Negara. Pikiran. Usulan dari fraksi-fraksi di parlemen tentu saja hanya bersifat rekomendasi, dan tidak menghalangi Presiden untuk secara independen mencalonkan calon untuk jabatan tersebut. Kewajiban kepala negara seperti itu dapat diabadikan hukum federal“Tentang Presiden Federasi Rusia”, yang penerapannya telah lama diusulkan dalam sains dan analoginya ada di negara-negara asing (Kazakhstan, Belarus).

Di banyak negara asing, terdapat lembaga pengambilan sumpah bagi anggota Pemerintah dan, pertama-tama, pimpinannya, yang sepenuhnya dibenarkan oleh penunjukan tinggi pejabat-pejabat tersebut. Pertanyaan tentang kepada siapa perdana menteri mengambil sumpah ketika menjabat ditentukan sebelumnya oleh bentuk pemerintahan: di republik parlementer, kepala pemerintahan mengambil sumpah di depan parlemen, di republik presidensial dan semi-presidensial, paling sering di depan parlemen. kepala Negara. “Jadi, di Bulgaria, anggota Dewan Menteri sudah diambil sumpahnya sebelumnya Majelis Rakyat(Pasal 109 UUD); di Jerman, setelah menjabat, Kanselir Federal dan menteri federal mengambil sumpah di hadapan Bundestag (Pasal 64 Konstitusi); di Polandia, Ketua Dewan Menteri, wakil ketua dan menteri mengambil sumpah di hadapan Presiden (Pasal 151 Konstitusi)1.

Praktek ini patut mendapat perhatian. Sumpah Ketua Pemerintah Federasi Rusia yang baru terpilih di hadapan Presiden Federasi Rusia akan meningkatkan publisitas dan tanggung jawab posisi ini, status politik kepala Pemerintahan sebagai kepala badan eksekutif tertinggi. Upacara pengambilan sumpah di hadapan Presiden Federasi Rusia dapat diatur oleh Undang-Undang Federal “Tentang Pemerintahan Federasi Rusia”.

Kode Hukum Federal “Tentang Pemerintahan Federasi Rusia” menyebutkan alasan penghentian dini kekuasaan Ketua Pemerintah Federasi Rusia. Ketua Pemerintah Federasi Rusia diberhentikan dari jabatannya oleh Presiden Federasi Rusia dalam dua kasus: 1.

Menurut pengunduran diri Ketua Pemerintah Federasi Rusia; 2.

Jika Ketua Pemerintah Federasi Rusia tidak mungkin menjalankan kekuasaannya (Pasal 7).

Undang-undang tidak merinci dasar kedua, namun kata-katanya menyarankan hal tersebut yang sedang kita bicarakan tentang keadaan yang menghalangi kepala Pemerintahan untuk menjalankan kekuasaannya, misalnya gangguan kesehatan yang berkepanjangan. Dasar ini, menurut hemat kami, tidak bisa menjadi kesenjangan pelayanan, karena Ketua Pemerintahan tidak sedang menjabat sebagai Kepala Negara.

Dari analisis alasan di atas, kita dapat menyimpulkan bahwa Presiden Federasi Rusia tidak mempunyai hak untuk memberhentikan secara sewenang-wenang Ketua Pemerintah Federasi Rusia, yang mungkin merupakan bukti paling kuat dari independensi konstitusional kepala negara. dari Pemerintah Rusia.

Hal di atas sama sekali tidak berarti bahwa tidak mungkin bagi Presiden Federasi Rusia untuk memberhentikan jabatan kepala Pemerintahan; ia dapat, misalnya, melakukan pengunduran diri Pemerintah secara keseluruhan, yang mana ia menyatakan sepenuhnya sewenang-wenang, yang tentu saja mengakibatkan pengunduran diri kepala Pemerintahan. Namun secara formal hal ini sudah menjadi tanggung jawab Pemerintah sebagai otoritas publik, dan bukan tanggung jawab kepala Pemerintahan sebagai pejabat. Namun, Presiden Federasi Rusia tidak dapat memulai pengunduran diri Ketua Pemerintah Federasi Rusia, yang menurut kekuatan hukum, hanya terjadi atas permintaan Ketua Pemerintah.

Status Ketua Pemerintah Federasi Rusia juga ditekankan oleh tugas kepala negara untuk memberi tahu majelis Majelis Federal tentang keputusan yang diambil. Menurut Pasal 7 Undang-Undang Federal “Tentang Pemerintahan Federasi Rusia”

Presiden Federasi Rusia memberi tahu Dewan Federasi dan Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia tentang pemberhentian Ketua Pemerintah Federasi Rusia pada hari keputusan dibuat.

Untuk yang lainnya indikator penting Posisi Ketua Pemerintah yang independen dan penting adalah ketentuan legislatif yang menyatakan bahwa pemberhentian Ketua Pemerintah Federasi Rusia secara bersamaan berarti pengunduran diri Pemerintah Federasi Rusia (Pasal 7 Undang-Undang Federal “ Tentang Pemerintah Federasi Rusia”). Sebagaimana dicatat dengan tepat dalam literatur, “ketergantungan pengunduran diri seluruh komposisi Pemerintah Federasi Rusia pada pemecatan dini Ketua Pemerintah Federasi Rusia dijelaskan oleh statusnya. Yakni, sesuai dengan Pasal 1213 Konstitusi Federasi Rusia, ia diserahi tugas dan tanggung jawab untuk mengatur pekerjaan Pemerintah dan menentukan arah utama kegiatannya70.

Selain alasan tertentu untuk penghentian kekuasaan kepala. Pemerintah Federasi Rusia, kekosongannya juga terkait dengan alasan umum penghentian kekuasaan Pemerintah Federasi Rusia. Sebagaimana diketahui, pemerintah tidak memiliki badan legislatif yang tetap, jangka waktunya ditentukan oleh masa jabatan presiden atau parlemen, tergantung pada bentuk pemerintahan. Di negara-negara dengan pemerintahan parlementer, pemerintah melepaskan kekuasaannya setelah pemilihan parlemen, di republik presidensial dan republik campuran - sebelum presiden yang baru terpilih. Di beberapa negara semi-presidensial, badan legislatif pemerintah terikat pada masa jabatan parlemen dan presiden. Misalnya, di Republik Lituania, Pemerintah menyerahkan kekuasaannya kepada Presiden setelah pemilihan Seimas atau dalam hal pemilihan Presiden Republik (Pasal 92 Konstitusi Federasi Rusia).

Konstitusi Federasi Rusia, mengikuti tradisi pemerintahan presidensial-parlemen, menetapkan bahwa Pemerintah Federasi Rusia menyerahkan kekuasaannya kepada Presiden yang baru terpilih (Pasal 116 Konstitusi Federasi Rusia). Pengunduran diri Pemerintah Federasi Rusia di hadapan Presiden Federasi Rusia yang baru terpilih dapat dianggap sebagai tindakan yang disebut. tanggung jawab hukum positif Pemerintah kepada kepala negara, yang banyak penulis soroti bersama dengan tanggung jawab negatif (retrospektif) dan terdiri dari pelaksanaan fungsi dan tugasnya secara bertanggung jawab oleh subjek tanggung jawab. Sebagaimana dicatat oleh M.I. Matuzov, “kita tidak berbicara tentang tanggung jawab atas pelanggaran tertentu, yang paling sering berujung pada hukuman, tetapi tentang tanggung jawab sebagai keadaan internal tertentu dari individu, sikapnya terhadap pekerjaan yang ditugaskan, masyarakat, negara, tim, dan miliknya. perilaku (di masa sekarang dan masa depan) , rasa disiplin diri, kesadaran. Tanggung jawab positif adalah ukuran ketelitian terhadap diri sendiri dan orang lain, pemahaman yang mendalam tentang kepentingan negara dan masyarakat, serta pemenuhan tugas sipil seseorang secara teliti dan aktif. Ini mengikuti status sosial-hukum subjek yang sebenarnya dan dapat disebut tanggung jawab status”71.

Dengan demikian, dasar umum penghentian kekuasaan Ketua Pemerintahan adalah penyerahan kekuasaannya oleh Pemerintah kepada Presiden yang baru terpilih, yang dalam prakteknya juga merupakan orang yang dipilih sebagai kepala negara untuk masa jabatan kedua berturut-turut.

Menurut Undang-Undang Federal "Tentang Pemerintah Federasi Rusia", keputusan pengunduran diri Pemerintah Federasi Rusia dari kekuasaannya diformalkan atas perintah Pemerintah Federasi Rusia pada hari Presiden Federasi Rusia. mulai menjabat (Pasal 35). Menurut kami, rumusan seperti itu secara formal bertentangan dengan konstitusi, yang dalam arti sebenarnya mengharuskan penyerahan kekuasaan pemerintahan kepada orang-orang terpilih, dan bukan kepada Presiden yang sedang menjabat. Oleh karena itu, Pasal 35 Undang-Undang Federal tentang Pemerintah Federasi Rusia harus disesuaikan sedemikian rupa sehingga keputusan pengunduran diri Pemerintah Federasi Rusia dari kekuasaannya diformalkan dengan keputusan.

Pemerintah Federasi Rusia pada hari pemilihan Presiden Federasi Rusia, yang ditetapkan dengan keputusan Komisi Pemilihan Umum Pusat Federasi Rusia. Dengan demikian, yang terakhir memutuskan untuk mempertimbangkan V.V.Putin terpilih sebagai Presiden Federasi Rusia. 5 April 2000 L Penerapan usulan ini tidak akan menyebabkan terhentinya kegiatan pemerintah: Presiden saat ini Dalam hal ini, Federasi Rusia, dengan mengacu pada Bagian 5 Pasal 117 Konstitusi Federasi Rusia, dapat menginstruksikan Pemerintah untuk terus bertindak sampai terbentuknya Pemerintah Federasi Rusia yang baru.

Alasan lain untuk penghentian. Kekuasaan Ketua Pemerintah Federasi Rusia adalah pengunduran diri Pemerintah Federasi Rusia dengan keputusan Presiden Federasi Rusia. Menurut Bagian 2 Pasal 117 Konstitusi Federasi Rusia, Presiden Federasi Rusia dapat memutuskan pengunduran diri Pemerintah Federasi Rusia. Presiden membuat keputusan untuk memberhentikan Pemerintah Federal sebagai di jalanku sendiri inisiatif, dan karena kurangnya kepercayaan yang diungkapkan Duma Negara kepada Pemerintah atau penolakan Duma Negara untuk mempercayai Pemerintah.

Pemerintah sendiri dapat mengajukan pengunduran diri, yang diterima atau ditolak oleh Presiden Federasi Rusia (bagian 1 pasal 117 Konstitusi Federasi Rusia), yang, tidak seperti dasar sebelumnya, dianggap sebagai contoh pengunduran diri secara sukarela oleh Pemerintah Federasi Rusia kekuasaannya. pengunduran diri”72.

Namun pengunduran diri Pemerintah tersebut hanya dapat disebut sukarela, penghentian pelaksanaan kekuasaan Pemerintah di sini ditentukan oleh kedudukan Presiden yang mempunyai hak untuk menolak pengunduran diri Pemerintah. Namun masih belum jelas apa konsekuensi hukum jika Pemerintah menghentikan pelaksanaan kekuasaannya jika Presiden Rusia menolak pengunduran dirinya. Perlu dicatat bahwa selama periode Konstitusi Federasi Rusia tahun 1993, Pemerintah Federasi Rusia tidak pernah menggunakan hak untuk mengundurkan diri. Hak Pemerintah Federasi Rusia untuk mengundurkan diri merupakan indikator penting independensinya di hadapan kepala negara, kabinet, yang sepenuhnya bergantung pada kepala negara, seperti yang ditunjukkan oleh praktik di luar negeri, tidak memiliki hak untuk mengundurkan diri.

Dalam hal pengunduran diri atau pengunduran diri, Pemerintah Federasi Rusia, sesuai dengan instruksi Presiden Federasi Rusia, terus bertindak sampai terbentuknya Pemerintah Federasi Rusia yang baru (Bagian 5 Pasal 117).

Undang-undang Federal tentang Pemerintah Federasi Rusia mengatur lembaga penjabat Ketua Pemerintah Federasi Rusia. Dengan tidak adanya Ketua Pemerintah Federasi Rusia, tugasnya dilakukan oleh salah satu Wakil Ketua Pemerintah Federasi Rusia sesuai dengan pembagian tanggung jawab tertulis.

Dalam hal pemecatan dari jabatan Ketua Pemerintah Federasi Rusia, Presiden Federasi Rusia berhak, sebelum penunjukan Ketua Pemerintah Federasi Rusia yang baru, untuk mempercayakan pelaksanaan tugasnya. dari Ketua Pemerintah Federasi Rusia kepada salah satu Wakil Ketua Pemerintah Federasi Rusia untuk jangka waktu hingga dua bulan (Pasal 8 Undang-Undang Federal).

Oleh karena itu, undang-undang membedakan antara perkara ketidakhadiran sementara kepala Pemerintahan yang tidak berkaitan dengan kekosongan jabatannya, dan ketidakhadiran Ketua Pemerintahan karena pemberhentiannya oleh Presiden, yang merupakan hal yang wajar. alami. Namun tampaknya jangka waktu pelaksanaan tugas sementara Ketua Pemerintah Federasi Rusia atas nama kepala negara, yang bisa mencapai dua bulan, terlalu berlebihan. Hal ini bertentangan dengan makna Konstitusi, yang mengandaikan pembentukan segera jabatan Ketua Pemerintahan, yang tanpanya Pemerintahan tidak lengkap, yang mengharuskan usulan pencalonan Ketua Pemerintahan Federasi Rusia diajukan kepada Pemerintah. Duma Negara selambat-lambatnya dua minggu setelah Presiden Federasi Rusia yang baru terpilih menjabat atau setelah pengunduran diri Pemerintah Federasi Rusia atau dalam waktu seminggu sejak tanggal Duma Negara menolak pencalonan tersebut. Mengingat hal ini, kami mengusulkan untuk mengurangi dalam Undang-Undang Federal tentang Pemerintah Federasi Rusia istilah pelaksanaan kekuasaan Ketua Pemerintah Federasi Rusia atas nama Presiden Federasi Rusia, yang, tampaknya, tidak boleh lebih dari dua minggu.

Undang-undang tidak menentukan lebih lanjut batas waktu bagi Presiden Federasi Rusia untuk mengajukan pencalonan Ketua Pemerintah Federasi Rusia yang baru ke Duma Negara setelah dia memberhentikan yang sebelumnya. Ketiadaan masa jabatan yang tetap dalam praktiknya dapat mengakibatkan tertundanya penunjukan kepala Pemerintahan pada jabatan tersebut dan pembentukan Pemerintahan baru, sehingga dapat mengganggu sinkronisitas kegiatan pemerintahan,

timbul dari pemisahan kekuasaan. Dipandu oleh tenggat waktu konstitusional umum untuk mengajukan pencalonan Ketua Pemerintah Federasi Rusia ke Duma Negara, proposal pencalonan I (Ketua Pemerintah Federasi Rusia) dapat diizinkan untuk diajukan ke Duma Negara untuk dipertimbangkan dalam waktu seminggu setelah berakhirnya masa jabatan Ketua Pemerintah Federasi Rusia.

Timbul pertanyaan: apakah penjabat Ketua Pemerintah Federasi Rusia menjadi penjabat Presiden Federasi Rusia jika kepala negara tidak dapat memenuhi tugasnya? Kata-kata konstitusional dan legislatif yang ada tidak memberikan jawaban yang jelas atas pertanyaan ini, yang sudah jelas signifikansi praktis. Di satu sisi, menurut Konstitusi Federasi Rusia, penjabat Presiden Federasi Rusia hanya dapat menjadi Ketua Pemerintahan, sedangkan orang yang melaksanakan tugasnya tentu saja tidak; di sisi lain, ketidakmungkinan Presiden Federasi Rusia yang menjalankan tugasnya sekaligus mangkir dari jabatan kepala Pemerintahan akan menimbulkan situasi anarki yang sangat tidak diinginkan. Tampaknya bagi kami bahwa kekuasaan Presiden Federasi Rusia, jika Ketua Pemerintah Federasi Rusia tidak ada dalam situasi ini, harus diserahkan kepada penjabat, yang, bagaimanapun, memerlukan pencatatan legislatif.

Perlu dicatat bahwa prosedur legislatif untuk mengganti Ketua Pemerintah Federasi Rusia dalam praktiknya telah berulang kali dilanggar. Jadi, Presiden B.N. Yeltsin dengan Surat Keputusan 23 Maret 1998 N? 28173 mengumumkan pengunduran diri Pemerintah Federasi Rusia dan pada saat yang sama mengambil alih tugas Ketua Pemerintah, meskipun undang-undang tidak mengizinkan penggabungan posisi tersebut. Pada tanggal 23 Agustus 1998, Presiden mengumumkan pengunduran diri Pemerintah, dan menyerahkan pelaksanaan sementara tugas Ketua Pemerintahan kepada B.C. Chernomyrdin, yang pada waktu itu bukan anggota pemerintah federal, yang melanggar persyaratan legislatif yang menyatakan bahwa Presiden Federasi Rusia dapat mempercayakan tugas Ketua Pemerintah Federasi Rusia hanya kepada salah satu wakilnya. S.V. Kiriyenko diangkat sebagai Penjabat Ketua Pemerintah Federasi Rusia pada tahun 1998, meskipun pada saat pengangkatannya ia adalah Menteri Bahan Bakar dan Energi, yang tidak berstatus Wakil Perdana Menteri.

Menganalisis badan legislatif kepala Pemerintah Federasi Rusia dan alasan penghentian dini, kita harus menyadari bahwa alasan tersebut tidak mencukupi. Karena kurangnya kekebalan resmi di antara anggota Pemerintah Federal, alasan penghentian kekuasaan Ketua Pemerintah Federasi Rusia, menurut pendapat kami, adalah pengakuannya oleh pengadilan sebagai tidak kompeten atau mampu sebagian. , serta berlakunya putusan pengadilan terhadapnya. Alasan-alasan ini mungkin tampak hipotetis, tetapi ketidakhadiran mereka masih menciptakan kesenjangan hukum dalam kaitannya dengan kepala federal

Pemerintah tidak dapat diterima. Alasan ini dapat muncul dalam Undang-Undang Federal “Tentang Pemerintah Federasi Rusia”.

Alasan penghentian dini kekuasaan Ketua Pemerintah Federasi Rusia juga harus karena kematiannya - alasan yang muncul dalam banyak konstitusi asing. Karena Pemerintah adalah badan kekuasaan negara bersama, perlu dicatat bahwa dengan meninggalnya Ketua Pemerintah Federasi Rusia, kekuasaan Pemerintah Federasi Rusia secara keseluruhan terhenti.

Menurut Konstitusi Federasi Rusia, persetujuan Duma Negara hanya diperlukan untuk pengangkatan kepala Pemerintahan oleh Presiden; sedangkan untuk pengangkatan anggota Pemerintahan lainnya, hal itu dilakukan oleh kepala Pemerintahan. negara tanpa partisipasi formal majelis rendah parlemen, yang pernah memprotes hal ini. Jadi, pada 16 Juli 1998, Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia mengadopsi Resolusi “Tentang kebijakan personalia di Pemerintah Federasi Rusia"1, di mana ia mengusulkan kepada Presiden Federasi Rusia untuk mempersiapkan dan menyerahkan kepada Duma Negara rancangan undang-undang tentang amandemen Konstitusi Federasi Rusia dan tentang memperkenalkan amandemen dan penambahan pada Undang-Undang Konstitusi Federal "Tentang Pemerintah Federasi Rusia", mengatur prosedur pengangkatan dan pemberhentian Ketua Pemerintah Federasi Rusia, wakil-wakilnya dan menteri federal hanya dengan persetujuan Duma Negara.

Namun kedudukan ini bertentangan dengan sifat republik semi-presidensial, di mana pemerintahan secara keseluruhan dibentuk oleh presiden, yang menjamin kepemimpinan politiknya di negara bagian, dengan melaksanakan hukum-hukum bentuk pemerintahan tersebut. Implementasi proposal semacam itu pasti akan mengubah Rusia dari presidensial-parlementer menjadi republik parlementer, yang menyiratkan revisi radikal terhadap seluruh organisasi konstitusional negara, yang menurut pendapat kami, Federasi Rusia belum siap.

Pemerintahan campuran dan semi-presidensial pada saat yang sama tidak mengecualikan partisipasi parlemen dalam pembentukan pemerintahan, yang dapat diperkuat dalam kerangka Konstitusi Rusia saat ini. Kemungkinan ini tidak dikecualikan, misalnya, oleh Presiden Federasi Rusia B.N. Yeltsin, yang pada saat yang sama menguraikan permasalahan di sepanjang jalur ini. Dalam pesan tahunannya kepada Majelis Federal Federasi Rusia pada tahun 1999, ia menyatakan: “Tetapi masih belum jelas apakah pada kasus ini dianggap sebagai mayoritas di parlemen. Apakah perlu ada norma konstitusi khusus yang menetapkan ketentuan pemerintahan seperti itu?Apakah pemimpin partai pemenang pemilu akan melamar sebagai Ketua Pemerintahan? Dan yang terakhir, apa ukuran hukum dan politik mengenai tanggung jawab parlemen atas kegiatan pemerintahan yang dibentuknya, dan mekanisme apa yang mungkin ada untuk hal ini. Ketidakjelasan dan kebaruan isu-isu ini bagi Rusia, yang tidak dapat dijadikan subjek keputusan di belakang layar, memerlukan diskusi yang luas, termasuk mempertimbangkan pengalaman kabinet saat ini, yang memiliki basis dukungan yang baik dari negara. Duma.”74.

Dengan penunjukan V.V. sebagai Ketua Pemerintah Federasi Rusia Putin telah menguraikan solusi konstruktif untuk masalah ini. V.V. Putin setelah menjabat sebagai Presiden Rusia D.A. Medvedev memimpin partai Rusia Bersatu, yang faksi parlemennya adalah yang berkuasa, dan memiliki mayoritas konstitusional di Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia. Dalam kondisi seperti ini, kita dapat berbicara tentang prinsip-prinsip parlementer dalam pembentukan Pemerintahan Federasi Rusia, yang pada saat yang sama tidak setara dengan metode parlementer dalam membentuk Pemerintahan, karena Presiden mempunyai kebebasan untuk mengangkat menteri. Agar perdana menteri menjadi sosok yang relatif independen dari presiden, ia harus mengandalkan dukungan parlemen, seperti halnya di negara-negara lain.

Prancis adalah standar pemerintahan semi-presidensial. Dalam Pidatonya kepada Majelis Federal Federasi Rusia pada tahun 2003, Presiden V.V. Putin mengizinkan kemungkinan pembentukan pemerintahan yang profesional dan efektif “berdasarkan mayoritas parlemen”1.

Kepemimpinan kepala pemerintahan di partai Rusia Bersatu, yang mendominasi majelis rendah parlemen Rusia, memberi Pemerintah Federasi Rusia cita rasa partai, menghubungkannya dengan garis partai tertentu, yang juru bicaranya adalah Ketua Pemerintah mau tidak mau menjadi seperti itu. Situasi ini memperkuat kedudukan kepala pemerintahan di hadapan Presiden negara, memperkuat status konstitusionalnya dan meningkatkan kemampuan fungsionalnya. Jelas bahwa Presiden harus mempertimbangkan dalam kebijakannya posisi Perdana Menteri, yang memimpin paling mengesankan kekuatan politik di negara. Dengan membangun hubungan dengan Presiden Rusia, Ketua Pemerintahan akan dapat, dalam kasus-kasus kontroversial, menarik mayoritas Duma, yang dukungannya dijamin oleh pimpinan partai.