Apa perbedaan Badan Usaha Milik Negara dan Badan Usaha Milik Negara? Badan Usaha Milik Negara - organisasi macam apa itu?
Status hukum badan usaha milik negara
Badan Usaha Milik Negara (BUMN) merupakan salah satu jenis badan usaha kesatuan negara. Badan Usaha Milik Negara didirikan berdasarkan peraturan berdasarkan kepemilikan federal dengan keputusan Pemerintah Federasi Rusia. Pemerintah Federasi Rusia menyetujui piagam perusahaan milik negara federal dan membuat keputusan tentang reorganisasi dan likuidasinya.
Ciri-ciri status hukum perusahaan milik negara, rezim properti yang dialihkan ke perusahaan tersebut dengan hak manajemen operasional, saat ini ditetapkan oleh Keputusan Pemerintah Federasi Rusia “Atas persetujuan Model Piagam pabrik milik negara (pabrik milik negara, peternakan milik negara), yang dibuat berdasarkan perusahaan negara federal yang dilikuidasi” dan “Tentang tata cara perencanaan dan pembiayaan kegiatan pabrik milik negara (pabrik milik negara, peternakan milik negara).” Badan Usaha Milik Negara mempunyai kompetensi ekonomi khusus. Piagamnya menjelaskan jenis kegiatan yang berhak dilakukan oleh perusahaan; sumber pembentukan, cara penggunaan properti yang dialihkan ke perusahaan; dasar-dasar akuntansi, pelaporan, pengendalian atas kegiatan suatu perusahaan, termasuk pengendalian atas tujuan penggunaan properti. Kepemilikan, penggunaan, dan pembuangan harta benda dilakukan oleh perusahaan sesuai dengan petunjuk pemiliknya. Tugas-tugas tersebut diwujudkan dalam rencana pemesanan, yang disetujui oleh badan yang berwenang setiap tahun dan diserahkan ke pabrik tiga bulan sebelum dimulainya tahun yang direncanakan. Rencana pemesanan bersifat wajib dan preskriptif. Rencana pemesanan mendefinisikan berbagai indikator aktivitas ekonomi perusahaan. Dana upah perusahaan dapat dikurangi jika indikator rencana pemesanan tidak terpenuhi.
Keuntungan dari penjualan produk (pekerjaan, jasa) yang dihasilkan sesuai dengan rencana pemesanan dan sebagai hasil dari kegiatan ekonomi mandiri yang diizinkan digunakan untuk membiayai langkah-langkah guna menjamin pelaksanaan rencana pemesanan, rencana pengembangan pabrik, dan untuk keperluan produksi lainnya. , sebaik perkembangan sosial sesuai dengan standar yang ditetapkan setiap tahun oleh badan yang berwenang. Sisa keuntungan bebas yang tersisa setelah digunakan untuk tujuan ini dapat ditarik ke anggaran federal. KUH Perdata Federasi Rusia mengatur kewajiban pemilik untuk memikul tanggung jawab tambahan atas hutang perusahaan jika propertinya tidak mencukupi. Konsekuensi dari penetapan aturan tentang tanggung jawab anak perusahaan pemilik juga merupakan norma Seni. 65 KUH Perdata Federasi Rusia, yang menentukan ketidakmungkinan menyatakan suatu perusahaan milik negara bangkrut (bangkrut).
Pengalihan hak milikku atas dasar suatu kontrak terjadi menurut hukum kesinambungan (lex continui); Artinya, penguasaan benda itu dalam perbuatan itu tidak terputus sedetik pun, karena kalau tidak, dalam keadaan demikian aku akan memperoleh benda itu sebagai sesuatu yang tidak ada pemiliknya (res vacua), oleh karena itu, pada mulanya, dan ini bertentangan dengan konsep. kontrak. Badan Usaha Milik Negara adalah suatu kesatuan badan usaha yang berdasarkan hak pengelolaan operasional. Status hukum suatu kesatuan perusahaan berdasarkan hak pengelolaan operasional (perusahaan negara federal) sangat spesifik. Di satu sisi, badan usaha milik negara diciptakan untuk menghasilkan produk (melakukan pekerjaan, menyediakan jasa) dan, oleh karena itu, melaksanakan aktivitas komersial. Sebaliknya, ia hanya dapat menjalankan kegiatan ekonominya melalui dana anggaran dialokasikan dari perbendaharaan federal. Dengan demikian, kapasitas hukum suatu badan usaha milik negara menempati posisi perantara antara kapasitas hukum suatu badan usaha dan organisasi non profit(badan hukum tersebut secara kondisional dapat dikategorikan sebagai “badan usaha”). Perusahaan kesatuan, berdasarkan hak manajemen operasional, dibuat berdasarkan keputusan khusus Pemerintah Federasi Rusia berdasarkan properti yang dimiliki federal (klausul I Pasal 115 KUH Perdata Federasi Rusia). Hak-hak pabrik milik negara atas properti yang diberikan kepadanya ditentukan sesuai dengan aturan KUH Perdata Federasi Rusia tentang manajemen operasional (Pasal 297.298 KUH Perdata Federasi Rusia): ia berhak untuk mengasingkan atau dengan cara lain membuang properti yang diberikan kepadanya hanya dengan persetujuan pemilik properti tersebut. Oleh karena itu, persetujuan pemilik diperlukan untuk pelepasan segala barang milik perusahaan tersebut, baik yang bergerak maupun yang tidak bergerak. Perusahaan pemerintah federal adalah badan hukum, memiliki rekening anggaran saat ini atau saat ini di bank, stempel standar dengan nama, bentuknya, dan mungkin memiliki merek dagang (merek layanan) yang terdaftar sesuai dengan prosedur yang ditetapkan. Perusahaan pemerintah bertanggung jawab atas kewajibannya dengan dana yang dimilikinya. Perbedaan antara Badan Usaha Milik Negara dengan Badan Usaha Milik Negara lainnya adalah sebagai berikut: ? mereka hanya didasarkan pada milik negara federal; ? diberkahi dengan hak nyata yang terbatas - hak pengelolaan operasional (Pasal 296, 297 KUH Perdata Federasi Rusia), yang jauh lebih sempit daripada hak pengelolaan ekonomi (Pasal 294, 295 KUH Perdata Rusia Federasi); ? tidak dapat dinyatakan pailit (klausul I pasal 65 KUH Perdata Federasi Rusia); ? negara ( Federasi Rusia) memikul tanggung jawab anak perusahaan tambahan atas kewajiban perusahaan milik negara jika properti mereka tidak mencukupi (klausul 5 Pasal 115 KUH Perdata Federasi Rusia). Jumlah badan usaha milik negara (BUMN, pabrik, peternakan) relatif sedikit. Ini termasuk, khususnya, perusahaan yang bergerak dalam produksi jenis produk pertahanan tertentu, dan perusahaan lembaga pemasyarakatan. Badan Usaha Milik Negara didirikan untuk menghasilkan produk, melakukan pekerjaan, menyediakan layanan, yang volume dan sifatnya ditentukan oleh Pemerintah Federasi Rusia. Selain jenis kegiatan utama, badan usaha milik negara mempunyai hak untuk melakukan kegiatan ekonomi mandiri dengan izin dari badan yang diberi wewenang oleh Pemerintah Federasi Rusia. Badan Usaha Milik Negara meliputi: ? perusahaan yang menghasilkan produk yang hanya boleh diproduksi pada perusahaan negara; ? perusahaan yang menghasilkan produk, 50% di antaranya dibeli oleh negara; ? perusahaan yang tidak tunduk pada privatisasi sama sekali. Status hukum suatu perusahaan negara kesatuan berdasarkan hak pengelolaan operasional (perusahaan negara federal) sangat spesifik. Di satu sisi, badan usaha milik negara didirikan untuk produksi dan penjualan produk (melakukan pekerjaan, menyediakan jasa), yaitu melakukan kegiatan komersial. Di sisi lain, ia menjalankan kegiatan ekonominya dengan mengorbankan dana anggaran yang dialokasikan oleh perbendaharaan federal. Dengan demikian, kapasitas hukum suatu badan usaha milik negara menempati posisi perantara antara kapasitas hukum suatu organisasi komersial (umum) dan organisasi nirlaba (khusus), yaitu badan hukum tersebut secara kondisional dapat dikategorikan sebagai “lembaga wirausaha”. Untuk memenuhi tujuan undang-undangnya, badan usaha milik negara berhak: ? menerima pinjaman dengan jaminan dari Pemerintah Federasi Rusia; ? secara mandiri menggunakan sebagian pendapatan yang diterima sebagai hasil melakukan kegiatan ekonomi mandiri. Badan Usaha Milik Negara wajib: ? menggunakan properti yang diberikan kepadanya dan mengalokasikan dana federal dengan cara yang ditargetkan; ? mempertahankan jumlah karyawan dalam batas yang ditetapkan oleh Pemerintah Federasi Rusia (badan yang diberi wewenang olehnya); ? memastikan sehat dan kondisi aman ketenagakerjaan pekerja sesuai dengan persyaratan peraturan perundang-undangan yang berlaku tentang perlindungan tenaga kerja; ? melakukan langkah-langkah yang bertujuan untuk mengatur ketenagakerjaan. Bangunan, struktur, dan properti lainnya adalah milik federal dan ditugaskan ke perusahaan sesuai dengan prosedur yang ditetapkan dengan hak manajemen operasional oleh Komite Properti Negara Rusia berdasarkan keputusan Pemerintah Federasi Rusia. Badan Usaha Milik Negara tidak mempunyai hak untuk menyewakan, mentransfer untuk penggunaan sementara atau dengan cara lain melepaskan real estat dan properti lain yang dialihkan ke manajemen operasionalnya tanpa persetujuan dari Komite Properti Negara Rusia. Badan Usaha Milik Negara, sehubungan dengan barang yang diberikan kepadanya, menjalankan, dalam batas-batas yang ditetapkan oleh undang-undang, sesuai dengan tujuan kegiatannya, tugas pemilik dan tujuan barang itu, hak milik, penggunaan dan pembuangannya (klausul I pasal 296 KUH Perdata Federasi Rusia). Pemilik properti yang ditugaskan kepada perusahaan milik negara berhak untuk menyita kelebihan properti yang tidak digunakan atau disalahgunakan dan membuangnya atas kebijakannya sendiri (klausul 2 pasal 296 KUH Perdata Federasi Rusia). Hak-hak perusahaan milik negara atas properti yang diberikan kepadanya ditentukan sesuai dengan aturan KUH Perdata Federasi Rusia tentang manajemen operasional (Pasal 296, 297 KUH Perdata Federasi Rusia): ia memiliki hak untuk mengasingkan atau dengan cara lain melepaskan properti yang diberikan kepadanya hanya dengan persetujuan dari pemilik properti tersebut. Badan Usaha Milik Negara secara mandiri menjual produk yang dihasilkannya, kecuali ditentukan lain oleh undang-undang atau tindakan hukum lainnya (Klausul I, Pasal 297 KUH Perdata Federasi Rusia). Prosedur pembagian pendapatan suatu badan usaha milik negara ditentukan oleh pemilik propertinya (klausul 2 pasal 297 KUH Perdata Federasi Rusia). Sumber pembentukan properti dan sumber keuangan badan usaha milik negara adalah: ? properti yang dialihkan kepadanya berdasarkan keputusan Pemerintah Federasi Rusia untuk melakukan kegiatan utama; ? uang tunai dan dana lain yang diterima dari penjualan produk (pekerjaan, jasa) yang dihasilkan sesuai dengan ketertiban negara; ? dana yang dialokasikan sesuai dengan prosedur yang ditetapkan dari anggaran federal dan (atau) dana ekstra-anggaran federal; ? bagian dari pendapatan yang diterima sebagai hasil dari melakukan kegiatan ekonomi mandiri (piagam menunjukkan dengan tepat bagian mana dari pendapatan tersebut). Pengurusan suatu badan usaha milik negara dilaksanakan sendiri oleh seorang direktur yang bertindak berdasarkan asas kesatuan komando, yang diangkat dan diberhentikan dari jabatannya. badan federal Pemerintah Federasi Rusia, yang menyetujui piagamnya. Direktur suatu badan usaha milik negara bertanggung jawab kepada badan yang mengangkatnya dan memikul tanggung jawab pribadi atas hasil kegiatan ekonomi badan usaha milik negara tersebut (klausul 4 pasal 113 KUH Perdata Federasi Rusia). Direktur perusahaan milik negara, tanpa surat kuasa, bertindak atas nama perusahaan, mewakili kepentingannya dalam batas yang ditentukan oleh undang-undang Federasi Rusia dan piagam, menyimpulkan kontrak sesuai dengan undang-undang saat ini, termasuk perburuhan kontrak, mengeluarkan surat kuasa, menggunakan hak untuk membuang dana di rekening perusahaan, mengeluarkan perintah dan memberikan instruksi yang harus diikuti oleh seluruh karyawan. Penghentian kegiatan badan usaha milik negara dapat dilakukan sesuai dengan peraturan perundang-undangan dengan keputusan Pemerintah Federasi Rusia dalam bentuk likuidasi atau reorganisasi (merger, aksesi, pembagian, pemisahan) (klausul 6 Pasal 115 KUH Perdata Federasi Rusia). 2.15.
Lebih lanjut mengenai topik Badan Usaha Milik Negara:
- Lampiran 5 PIAGAM STANDAR pabrik milik negara (pabrik milik negara, peternakan milik negara), yang didirikan atas dasar perusahaan negara federal yang dilikuidasi 1
Dasar-dasar status hukum perusahaan milik negara ditetapkan oleh norma-norma KUH Perdata Federasi Rusia dan Undang-Undang tentang Perusahaan Kesatuan.
Badan Usaha Milik Negara adalah suatu kesatuan badan usaha yang berdasarkan hak pengelolaan operasional. Sesuai dengan undang-undang ini, diakui kesatuan organisasi komersial, tidak diberkahi dengan hak kepemilikan atas properti yang diberikan kepadanya oleh pemiliknya. Harta milik suatu badan usaha milik negara tidak dapat dibagi-bagi dan tidak dapat dibagi-bagikan kepada titipan (saham, saham), termasuk kepada pegawai-pegawai badan usaha itu. Tergantung pada pemiliknya, perusahaan milik negara dapat berupa perusahaan federal, dimiliki oleh entitas konstituen Federasi Rusia, atau perusahaan milik negara kota.
Undang-undang Federasi Rusia, selain pendirian badan usaha milik negara, mengizinkan pendirian badan usaha kesatuan berdasarkan hak pengelolaan ekonomi.
Menurut Undang-Undang tentang Badan Usaha Milik Negara, badan usaha milik negara tidak berhak mendirikan anak perusahaan, tetapi diberi hak, dengan persetujuan pemiliknya, untuk mendirikan cabang dan membuka kantor perwakilan. Badan Usaha Milik Negara wajib mengoordinasikan permasalahan tersebut dengan instansi yang berada di bawah yurisdiksinya. Selain itu, badan usaha milik negara dapat menjadi peserta (anggota) organisasi komersial, serta organisasi nirlaba yang diperbolehkan ikut serta. badan hukum. Keputusan untuk berpartisipasi dalam organisasi komersial atau nirlaba dibuat dengan persetujuan pemilik.
Badan Usaha Milik Negara mempunyai kapasitas hukum khusus. Sehubungan dengan badan usaha milik negara, undang-undang mengatur tanggung jawab properti penuh atas kewajiban. Pada saat yang sama, ciri penting dari status hukum mereka adalah kewajiban pemilik untuk memikul tanggung jawab anak perusahaan atas kewajibannya jika kekayaan perusahaan itu sendiri tidak mencukupi. Dengan demikian, badan usaha milik negara tidak tunduk pada peraturan perundang-undangan mengenai kepailitan (pailit).
Badan Usaha Milik Negara didirikan berdasarkan keputusan Pemerintah Federasi Rusia, atau suatu badan kekuasaan eksekutif subjek Federasi Rusia, atau badan pemerintah daerah. Keputusan tersebut menetapkan tujuan dan pokok kegiatan badan usaha milik negara. Undang-Undang tentang Perusahaan Kesatuan memberikan daftar lengkap kasus-kasus pendirian perusahaan jenis ini:
Ø jika sebagian besar atau penting dari produk yang dihasilkan, pekerjaan yang dilakukan atau layanan yang diberikan ditujukan untuk kebutuhan negara federal, kebutuhan entitas konstituen Federasi Rusia atau kotamadya;
Ø jika perlu menggunakan properti yang privatisasinya dilarang, termasuk properti yang diperlukan untuk menjamin keamanan Federasi Rusia, berfungsinya transportasi udara, kereta api dan air, dan pelaksanaan kepentingan strategis Federasi Rusia lainnya;
Ø bila perlu melakukan kegiatan produksi barang, penyediaan jasa yang dijual dengan harga yang ditetapkan negara untuk menyelesaikan permasalahan sosial;
Ø apabila perlu untuk mengembangkan dan memproduksi jenis produk tertentu yang ditarik dari peredaran dan dibatasi peredarannya;
Ø jika perlu, melakukan kegiatan bersubsidi tertentu dan melakukan produksi yang tidak menguntungkan;
Ø jika perlu untuk melakukan kegiatan yang diatur oleh undang-undang federal khusus untuk perusahaan milik negara.
Dokumen konstituen suatu badan usaha milik negara adalah piagamnya, yang disetujui oleh badan negara yang berwenang atau badan pemerintah daerah. Piagam perusahaan milik negara federal disetujui oleh Pemerintah Federasi Rusia. Isi piagam dan prosedur amandemennya ditentukan dalam Art. 9 UU Kesatuan Perusahaan. Modal dasar tidak diciptakan di badan usaha milik negara.
Kekhasan status hukum suatu badan usaha milik negara sebagian besar disebabkan oleh rezim hukum propertinya, yang, sebagaimana telah disebutkan, dialihkan kepada perusahaan dengan hak pengelolaan operasional. Penting juga untuk dicatat bahwa Undang-Undang tentang Perusahaan Kesatuan mengatur prosedur khusus untuk distribusi pendapatan perusahaan, yang harus ditentukan oleh Keputusan Pemerintah Federasi Rusia, badan yang berwenang. kekuasaan negara subyek Federasi Rusia atau pemerintah daerah.
Undang-undang tersebut memberi pemilik properti suatu perusahaan milik negara dengan kekuasaan yang luas, yang daftarnya diberikan dalam Art. 20 UU Kesatuan Perusahaan. Sebutkan beberapa di antaranya:
Ø pengambilan keputusan tentang pendirian suatu perusahaan, reorganisasi dan likuidasi, persetujuan piagam;
Ø penentuan tujuan, subjek, jenis kegiatan perusahaan, persetujuan atas partisipasinya dalam badan hukum lain, dalam asosiasi organisasi komersial;
Ø penentuan tata cara penyusunan, persetujuan dan penetapan indikator rencana (program) kegiatan keuangan dan ekonomi perusahaan;
Ø penunjukan posisi kepala perusahaan, kesimpulan dengannya kontrak kerja;
Ø mengoordinasikan perekrutan seorang kepala akuntan, membuat kontrak kerja dengannya;
Ø memberikan persetujuan terhadap pelepasan harta benda, untuk melakukan transaksi-transaksi yang berkaitan dengan pemberian pinjaman, jaminan, penjaminan, dengan pembebanan lainnya, pengalihan hak tagih, pengalihan utang, pembuatan perjanjian kemitraan sederhana, untuk melakukan transaksi-transaksi besar, sebagai serta transaksi yang didalamnya terdapat kepentingan, dan transaksi lainnya;
Ø kontrol atas tujuan penggunaan dan keamanan properti;
Ø persetujuan indikator efisiensi ekonomi kegiatan perusahaan, memantau pelaksanaannya;
Ø persetujuan akuntansi dan pelaporan lainnya, pengambilan keputusan pelaksanaan audit, penetapan besaran pembayaran jasa auditor;
Ø penyitaan barang milik negara yang kelebihan, tidak terpakai dan tidak dipergunakan secara semestinya;
Ø memberikan perintah wajib kepada perusahaan negara untuk penyediaan barang, pelaksanaan pekerjaan, penyediaan layanan untuk kebutuhan negara bagian atau kota;
Ø persetujuan perkiraan pendapatan dan pengeluaran.
Sehubungan dengan properti perusahaan milik negara federal, fungsi pemilik dilakukan oleh Badan Federal untuk Manajemen Properti Federal. Badan eksekutif tunggal suatu badan usaha milik negara adalah direkturnya, diangkat oleh pemilik dan bertanggung jawab kepadanya. Manajer harus bertindak demi kepentingan perusahaan, dengan itikad baik dan bijaksana. Status resmi kepala perusahaan ditentukan oleh Art. 21 UU Kesatuan Perusahaan dan Peraturan Perundang-undangan Ketenagakerjaan. Perlu ditegaskan bahwa pimpinan perusahaan bertanggung jawab atas kerugian yang diderita perusahaan milik negara karena perbuatan bersalahnya (tidak bertindak). Pemilik perusahaan dapat menuntut ganti rugi atas kerugian tersebut. Dalam kasus-kasus yang ditentukan oleh undang-undang federal, badan penasihat kolegial dapat dibentuk di perusahaan milik negara.
Kekhasan status hukum suatu badan usaha milik negara juga harus mencakup publisitas pelaporan, penyampaiannya kepada badan yang berwenang, dan kemampuan pemilik untuk menetapkan kasus-kasus audit tahunan wajib.
Dasar-dasar status hukum perusahaan milik negara ditetapkan oleh norma-norma KUH Perdata Federasi Rusia, Undang-Undang Federal 14 November 2002 No. 161FZ “Tentang Perusahaan Kesatuan Negara Bagian dan Kota”1 (selanjutnya disebut sebagai Badan Usaha Milik Negara). Undang-Undang tentang Kesatuan Perusahaan).
Badan Usaha Milik Negara adalah suatu kesatuan badan usaha yang berdasarkan hak pengelolaan operasional. Sesuai dengan Undang-undang ini, suatu organisasi komersial diakui sebagai kesatuan jika tidak diberkahi dengan hak milik atas properti yang diberikan kepadanya oleh pemiliknya. Harta milik suatu badan usaha milik negara tidak dapat dibagi-bagi dan tidak dapat dibagi-bagikan kepada titipan (saham, saham), termasuk kepada pegawai-pegawai badan usaha itu. Tergantung pada pemiliknya, perusahaan milik negara dapat berupa perusahaan federal, dimiliki oleh entitas konstituen Federasi Rusia, atau perusahaan milik negara kota.
Selain perusahaan milik negara, menurut undang-undang Federasi Rusia, perusahaan kesatuan didirikan berdasarkan hak pengelolaan ekonomi.
Menurut Undang-Undang tentang Badan Usaha Milik Negara, badan usaha milik negara tidak berhak mendirikan anak perusahaan, tetapi diberi hak, dengan persetujuan pemiliknya, untuk mendirikan cabang dan membuka kantor perwakilan. Sesuai dengan Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 3 Desember 2004 No. 7391, perusahaan negara federal harus mengoordinasikan masalah ini dengan badan eksekutif federal yang berada di bawah yurisdiksinya. Selain itu, badan usaha milik negara dapat menjadi peserta (anggota) organisasi komersial, serta organisasi nirlaba yang badan hukumnya diperbolehkan untuk berpartisipasi. Keputusan tentang partisipasi perusahaan negara federal dalam organisasi komersial atau nirlaba dibuat oleh otoritas eksekutif federal dengan persetujuan Badan federal tentang manajemen properti federal.
Badan Usaha Milik Negara mempunyai kapasitas hukum khusus. Sehubungan dengan badan usaha milik negara, undang-undang mengatur tanggung jawab properti penuh atas kewajiban mereka. Pada saat yang sama, ciri penting dari status hukum mereka adalah kewajiban pemilik untuk memikul tanggung jawab anak perusahaan atas kewajibannya jika kekayaan perusahaan itu sendiri tidak mencukupi. Dengan demikian, badan usaha milik negara tidak tunduk pada peraturan perundang-undangan mengenai kepailitan (pailit).
Perusahaan milik negara didirikan berdasarkan keputusan Pemerintah Federasi Rusia, atau badan eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia, atau badan pemerintah daerah. Keputusan tersebut menetapkan tujuan dan pokok kegiatan badan usaha milik negara. Undang-Undang tentang Perusahaan Kesatuan memberikan daftar lengkap kasus-kasus pendirian perusahaan jenis ini:
jika sebagian besar atau penting dari produk yang dihasilkan, pekerjaan yang dilakukan atau layanan yang diberikan ditujukan untuk kebutuhan negara federal, kebutuhan entitas konstituen Federasi Rusia atau kotamadya;
- jika perlu menggunakan properti, yang privatisasinya dilarang, termasuk properti yang diperlukan untuk menjamin keamanan Federasi Rusia, berfungsinya transportasi udara, kereta api dan air, dan pelaksanaan kepentingan strategis Federasi Rusia lainnya;
bila perlu melakukan kegiatan produksi barang, penyediaan jasa yang dijual dengan harga yang ditetapkan negara untuk menyelesaikan permasalahan sosial;
bila perlu pengembangan dan produksi jenis produk tertentu ditarik dari peredaran dan peredaran terbatas;
bila perlu, melakukan jenis kegiatan tertentu yang disubsidi dan melakukan produksi yang tidak menguntungkan;
jika perlu untuk melakukan kegiatan yang diatur oleh undang-undang federal khusus untuk perusahaan milik negara.
Dokumen konstituen suatu badan usaha milik negara adalah piagamnya, yang disetujui oleh badan negara yang berwenang atau badan pemerintah daerah. Piagam perusahaan milik negara federal disetujui oleh Pemerintah Federasi Rusia. Isi piagam dan prosedur amandemennya ditentukan dalam Art. 9 UU Kesatuan Perusahaan. Pendaftaran negara suatu badan usaha milik negara dilaksanakan sesuai dengan Undang-Undang Pendaftaran. Perlu dicatat bahwa modal dasar tidak diciptakan di badan usaha milik negara.
Keunikan status hukum suatu badan usaha milik negara sangat ditentukan oleh rezim hukum harta bendanya, yang sebagaimana telah disebutkan, diberikan kepada perusahaan tersebut dengan hak pengelolaan operasional1. Penting juga untuk dicatat bahwa Undang-Undang tentang Perusahaan Kesatuan mengatur prosedur khusus untuk distribusi pendapatan perusahaan, yang harus ditentukan oleh Keputusan Pemerintah Federasi Rusia, badan pemerintah yang berwenang dari entitas konstituen Federasi Rusia. atau badan pemerintah daerah.
Undang-undang tersebut memberi pemilik properti suatu perusahaan milik negara dengan kekuasaan yang luas, yang daftarnya diberikan dalam Art. 20 UU Kesatuan Perusahaan. Sebutkan beberapa di antaranya:
pengambilan keputusan tentang pendirian suatu perusahaan, reorganisasi dan likuidasi, persetujuan piagam;
menentukan tujuan, subjek, jenis kegiatan perusahaan, memberikan persetujuan atas partisipasinya dalam badan hukum lain, dalam asosiasi organisasi komersial;
menentukan tata cara penyusunan, persetujuan dan penetapan indikator rencana (program) kegiatan keuangan dan ekonomi perusahaan;
penunjukan posisi kepala perusahaan, kesimpulan kontrak kerja dengannya;
mengoordinasikan perekrutan seorang kepala akuntan dan membuat kontrak kerja dengannya;
memberikan persetujuan terhadap pelepasan harta benda, termasuk transaksi-transaksi yang berkaitan dengan pemberian pinjaman, jaminan, penjaminan, dengan pembebanan lainnya, pengalihan hak tagih, pengalihan utang, pembuatan perjanjian kemitraan sederhana, untuk melakukan transaksi-transaksi besar, serta transaksi-transaksi yang didalamnya terdapat bunga, dan transaksi-transaksi lainnya;
melakukan kontrol atas tujuan penggunaan dan keamanan properti;
persetujuan indikator efisiensi ekonomi perusahaan, kontrol atas pelaksanaannya;
persetujuan akuntansi dan pelaporan lainnya, pengambilan keputusan pelaksanaan audit, penetapan besaran pembayaran jasa auditor;
penyitaan barang milik suatu badan usaha milik negara yang kelebihan, tidak terpakai, dan tidak semestinya;
memberikan perintah wajib kepada perusahaan negara untuk penyediaan barang, pelaksanaan pekerjaan, penyediaan layanan untuk kebutuhan negara bagian atau kota;
persetujuan perkiraan pendapatan dan pengeluaran.
Implementasi kekuasaan pemilik perusahaan milik negara federal ini dilakukan oleh badan eksekutif federal yang bertanggung jawab atas perusahaan tersebut, Badan Federal untuk Manajemen Properti Federal. Pembagian kekuasaan antara badan-badan ini dilakukan dengan Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 3 Desember 2004 No.739.
Likuidasi dan reorganisasi perusahaan milik negara federal termasuk dalam daftar perusahaan strategis dan perusahaan saham gabungan strategis, yang disetujui dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 4 Agustus 2004 No. 1009, dilaksanakan oleh Pemerintah Federasi Rusia berdasarkan keputusan Presiden Federasi Rusia.
Badan eksekutif tunggal suatu badan usaha milik negara adalah direkturnya, diangkat oleh pemilik dan bertanggung jawab kepadanya. Manajer harus bertindak demi kepentingan perusahaan, dengan itikad baik dan bijaksana. Status hukum pimpinan perusahaan ditentukan oleh Art. 21 UU Kesatuan Perusahaan dan Peraturan Perundang-undangan Ketenagakerjaan. Perlu ditegaskan bahwa pimpinan perusahaan bertanggung jawab atas kerugian yang diderita perusahaan milik negara karena perbuatan bersalahnya (tidak bertindak). Pemilik perusahaan dapat menuntut ganti rugi atas kerugian tersebut. Dalam kasus-kasus yang ditentukan oleh undang-undang federal, badan penasihat kolegial dapat dibentuk di perusahaan milik negara.
Kekhasan status hukum suatu badan usaha milik negara juga harus mencakup publisitas laporan keuangan, penyerahannya kepada badan yang berwenang, dan kemampuan pemilik untuk menetapkan kasus-kasus audit tahunan wajib.
_JURNAL ILMIAH INTERNASIONAL “ILMU INOVATIF” No. 05/2017 ISSN 2410-6070_
E.Yu.Kolobova
CIRI-CIRI STATUS HUKUM BADAN USAHA KESATUAN NEGARA
anotasi
Pasal tersebut membahas tentang status hukum perusahaan kesatuan negara. Penulis mengeksplorasi fitur-fiturnya hak milik, tanggung jawab dan sifat kegiatan yang dilakukan berbagai jenis perusahaan kesatuan negara, termasuk perusahaan campuran swasta-publik.
Badan Usaha Milik Negara, Properti, Badan Usaha Milik Negara, Saham.
Badan Usaha Milik Negara berperan sebagai badan usaha bersubsidi negara yang fokus secara mandiri permintaan pasar dan mengejar tujuan memaksimalkan keuntungan, serta perusahaan-perusahaan yang kegiatannya sepenuhnya ditentukan oleh pemerintah dan tidak ditujukan untuk menghasilkan keuntungan, serta bentuk peralihannya. Keputusan Pemerintah Federasi Rusia menyetujui Konsep Pengelolaan dan Privatisasi Barang Milik Negara di Federasi Rusia, yang menetapkan maksud dan tujuan reformasi mekanisme pengelolaan perusahaan kesatuan untuk menentukan jangkauan dan jumlah perusahaan kesatuan yang diperlukan untuk pelaksanaannya. dari fungsi pemerintahan. Kemudian, untuk mengembangkan Konsep tersebut, Pemerintah Federasi Rusia mengadopsi Resolusi “Tentang Perusahaan Kesatuan Negara Federal berdasarkan Hak Pengelolaan Ekonomi”, yang mencerminkan ketentuan utama dari Konsep yang diadopsi sebelumnya, dan berisi pedoman untuk tujuan tersebut. reorganisasi paksa, likuidasi, serta penjualan obyek perusahaan kesatuan negara hukum perdata sebagai kompleks properti.
Sesuai dengan KUH Perdata Federasi Rusia, perusahaan kesatuan negara bagian dan kota adalah organisasi yang didirikan dengan tujuan menyelesaikan tugas-tugas utama negara dan menghasilkan keuntungan, tetapi pada saat yang sama tidak menjadi pemilik properti yang diberikan kepada mereka. . Juga, Undang-Undang Federal No. 161-FZ “Tentang Perusahaan Kesatuan Negara Bagian dan Kota” mendefinisikan konsep dan esensi kegiatan perusahaan kesatuan. Jenis perusahaan kesatuan berikut ini didirikan dan beroperasi di Federasi Rusia:
Perusahaan kesatuan berdasarkan hak pengelolaan ekonomi, yang meliputi perusahaan negara federal dan perusahaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, perusahaan kota;
Perusahaan kesatuan berdasarkan hak manajemen operasional, yang meliputi perusahaan milik negara federal, perusahaan milik negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, dan perusahaan milik negara kota.
Badan usaha kesatuan dibentuk dalam bentuk badan usaha milik negara yang harta bendanya dimiliki negara, dan anak perusahaan yang kepadanya barang milik negara dialihkan untuk pengelolaan ekonomi. Salah satu pakar di bidang pengelolaan badan usaha milik negara berpendapat bahwa badan usaha milik negara merupakan badan usaha tersendiri, dengan alasan bahwa mereka “mempunyai hak yang lebih terbatas atas pengelolaan operasional barang milik negara yang diberikan kepadanya dibandingkan dengan badan usaha kesatuan biasa. Namun, ia mencatat bahwa “perusahaan milik negara, sesuai dengan aturan Pasal 115 KUH Perdata Federasi Rusia, dapat menggunakan peluang yang sangat sempit dalam peredaran properti, sesuai dengan Pasal 296 - 297 KUH Perdata Federasi Rusia, berdasarkan ketatnya
JURNAL ILMIAH INTERNASIONAL “ILMU INOVATIF” No. 05/2017 ISSN 2410-6070_
menargetkan kapasitas hukum." Dalam hal ini, badan usaha milik negara memikul tanggung jawab penuh atas hutang-hutang dalam batas-batas harta bendanya, dan tidak adil Uang berbeda dengan subjek hukum manajemen operasional lainnya, yang khususnya memberikan alasan untuk menganggap mereka sebagai peserta independen dalam pergantian. Namun perlu dicatat bahwa lembaga-lembaga dan badan usaha milik negara memiliki bidang tanggung jawab dan fungsi berbeda yang tercantum dalam dokumen konstituennya.
Dalam praktiknya, di wilayah Federasi Rusia, perusahaan-perusahaan dengan bentuk campuran swasta-publik telah tersebar luas, di mana negara memiliki sebagian saham perusahaan atau saham pengendali. Selain itu, negara, dengan mengadakan hubungan kontraktual dengan perusahaan-perusahaan sektor swasta, mengikat perusahaan-perusahaan ini dengan kewajiban-kewajiban yang sesuai dan dengan demikian menjalin hubungan subordinasi formal dengan sektor perekonomian non-negara.
Bentuk yang paling umum kewirausahaan negara di negara pasar mereka adalah perusahaan publik atau perusahaan saham gabungan dengan modal campuran. Di Federasi Rusia, analoginya adalah perusahaan negara dan perusahaan saham gabungan negara. Perusahaan negara didirikan kekuasaan federal dan menerima kontribusi properti dari negara. Contoh perusahaan publik adalah Perusahaan Investasi Publik.
Di perusahaan saham gabungan milik negara, negara memiliki saham pengendali. Perusahaan-perusahaan seperti itu adalah monopoli alami, seperti: perhatian Gazprom, mantan Rusia Terbuka Perusahaan saham gabungan energi dan elektrifikasi dan lain-lain. Negara dapat bertindak sebagai pemegang saham mayoritas tanpa memiliki saham pengendali, misalnya perusahaan saham gabungan AvtoVAZ, tetapi berhak menunjuk pimpinan suatu badan usaha.
Negara dapat menyatukan badan usaha kesatuan dan badan usaha negara lainnya menjadi berbagai bentuk asosiasi (asosiasi, keprihatinan dan lain-lain). Asosiasi besar diciptakan untuk melaksanakan strategi program pemerintah dan pengembangan sektor-sektor ekonomi prioritas. Asosiasi semacam itu, misalnya, merupakan monopoli alamiah negara. Selain itu, perusahaan kesatuan juga dapat menjadi bagian dari kelompok keuangan dan industri.
Perhatikan bahwa jumlah perusahaan kesatuan negara bagian dan kota telah meningkat tajam, sementara jumlah perusahaan kesatuan negara federal menurun. Hal ini tertuang dalam kesimpulan Dewan Pakar di bawah Pemerintah Federasi Rusia berdasarkan hasil analisis proses reformasi perusahaan kesatuan. Pemerintah dan Presiden Federasi Rusia telah berulang kali menetapkan tugas untuk mengurangi bentuk partisipasi negara yang tidak efektif dan mendasar ini dalam aktivitas ekonomi. Misalnya, produktivitas tenaga kerja pegawai perusahaan kesatuan rata-rata 4,5 kali lebih rendah dibandingkan pegawai organisasi bentuk organisasi dan hukum lainnya. Namun formulir ini cocok untuk menyelesaikan masalah operasional oleh pejabat departemen federal sektoral, otoritas regional dan kota, meskipun tidak jelas, biaya administrasi yang berlebihan bagi pembayar pajak dan Pengaruh negatif untuk bersaing di pasar lokal. Sulit bagi usaha kecil dan menengah untuk bersaing dengan perusahaan kesatuan kota, yang menarik dana kredit mahal dari bank dan menimbulkan biaya untuk memperluas pasar penjualan. Perusahaan kesatuan, pada gilirannya, menerima properti dari negara secara gratis; permintaan atas layanan dan produk mereka “dijamin” oleh perintah pemerintah kota.
Untuk merumuskan proposal kepada Pemerintah Federasi Rusia, anggota Dewan Pakar di bawah Pemerintah menganalisis implementasi program negara “Manajemen Properti Federal”, yang disetujui di tingkat federal pada tahun 2014, yang menurutnya privatisasi (perusahaan, transformasi ke bentuk hukum lain atau likuidasi) semua perusahaan kesatuan negara federal di Rusia harus selesai pada tahun 2018. Namun, analisis terhadap pendaftaran hak perusahaan kesatuan atas propertinya dan persiapan korporatisasi, yang dilakukan oleh Badan Manajemen Properti Federal bersama para ahli, menunjukkan bahwa terdapat risiko pelanggaran tenggat waktu likuidasi perusahaan kesatuan negara federal. .
Untuk berhasil menyelesaikan proses reformasi perusahaan kesatuan negara federal, Dewan Pakar di bawah Pemerintah
JURNAL ILMIAH INTERNASIONAL “ILMU INOVATIF” No. 05/2017 ISSN 2410-6070
menawarkan dua skenario yang mungkin. Skenario dasarnya melibatkan penguatan kontrol atas pelaksanaan program negara, yang melibatkan likuidasi total perusahaan kesatuan negara federal pada tahun 2018 (terutama melalui penetapan jadwal khusus untuk setiap perusahaan dan tanggung jawab pribadi kepala badan eksekutif federal yang mengawasi. perusahaan kesatuan negara federal ini untuk pelaksanaannya dengan laporan kemajuan konsolidasi triwulanan yang teratur kepada Pemerintah Federasi Rusia), dan rekomendasi kepada entitas konstituen Federasi Rusia dan kotamadya untuk mengadopsi program serupa. Sementara itu, keputusan presiden yang menetapkan target kinerja kepala daerah harus memuat tambahan indikator utama kinerja kepala daerah.
Skenario kedua, yang lebih intensif, melibatkan pengakuan terhadap undang-undang tentang kesatuan perusahaan berdasarkan hak pengelolaan ekonomi yang dicabut mulai tanggal tertentu, misalnya mulai 1 Januari 2018. Risiko utama dari skenario seperti ini adalah kemungkinan berlanjutnya pencurian dan hilangnya harta benda serta hilangnya kendali atas industri-industri tertentu yang penting secara sosial atau di pasar lokal. Namun, jika skenario ini dipilih, sebelum tanggal ini akan dimungkinkan untuk menerapkan langkah-langkah yang bertujuan untuk memperhitungkan hak milik dan mengubah perusahaan kesatuan menjadi badan usaha atau lembaga yang pemiliknya adalah negara atau organisasi komersial, untuk menghilangkan administratif. beban, kata para ahli. Selain itu, berbagai lembaga pengatur dan penegak hukum dapat dan perlu dilibatkan dalam penerapan skenario tersebut. Daftar literatur bekas:
1. KUH Perdata Federasi Rusia (bagian satu) tanggal 30 November 1994 No. 51-FZ (sebagaimana diubah pada 28 Maret 2017).
2. Kolobova E.Yu. Metodologi analisis daya saing badan usaha pameran film // St. Petersburg Economic Journal: jurnal peer-review ilmiah dan praktis, 2015. -No.2. - S.C 7480.
3. Kolobova E.Yu. Ciri-ciri pengelolaan badan usaha kesatuan negara // Transformasi keilmuan di era globalisasi: kumpulan artikel Konferensi Ilmiah dan Praktik Internasional (20 Mei 2016, Kurgan). Pukul 4 Bagian 1 / - Ufa: AETERNA, 2016. - 334 hal. Dari 122-125.
4. Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 09.09.1999 No. 1024 “Tentang Konsep Pengelolaan dan Privatisasi Barang Milik Negara di Federasi Rusia” (sebagaimana diubah pada 29.11.2000).
5. Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 6 Desember 1999 No. 1348 “Tentang perusahaan kesatuan negara federal berdasarkan hak pengelolaan ekonomi.”
6. Reformasi perusahaan kesatuan: masalah dan proposal [Sumber daya elektronik] URL: http://open.gov.ru/events/5514748/ (tanggal akses: 06/04/2016).
7.Sukhanov E.A. Formulir legal hubungan ekonomi. Masalah metodologis yurisprudensi // Sistem “Consultant Plus” [Sumber daya elektronik]. URL: http://www.consultant.ru/sys/
8. hukum federal tanggal 14 November 2002 No. 161-FZ “Tentang Badan Usaha Milik Negara dan Kota” (sebagaimana diubah pada tanggal 23 Mei 2016).
© Kolobova E Yu., 2017
E.Yu.Kolobova, Ph.D.
Sankt Peterburg lembaga negara bioskop dan televisi
St.Petersburg, Federasi Rusia
ANALISIS KEGIATAN SALURAN TV LOKAL
anotasi
Artikel ini membahas fitur analisis saluran TV lokal di kondisi modern. Pengarang
