rumah » Benda » Kapan birokrasi muncul? Birokrasi secara sederhana

Kapan birokrasi muncul? Birokrasi secara sederhana

Birokrasi adalah salah satu jenis administrasi publik yang bercirikan hierarki manajemen yang jelas, pemusatan semua urusan manajemen pada badan pusat kekuasaan negara, beroperasi dalam kerangka peraturan, aturan dan standar, dan melalui evaluasi kinerja dan indikator kinerja, kompetensi, tindakan bawahan dinilai; Birokrasi juga berarti sekelompok orang, yang didefinisikan secara jelas dan terpisah dari masyarakat lainnya, yang merupakan wakil dari pemerintah pusat.

Birokrasi adalah dominasi pejabat sehingga menyulitkan berbisnis dan mempersulit kehidupan. orang biasa dokumen dan birokrasi prosedural. Diterjemahkan secara harfiah dari bahasa Perancis-Yunani, “birokrasi” berarti “kekuasaan para pejabat,” atau lebih tepatnya, “kekuasaan meja birokrasi.” Di Rusia, birokrasi, ditambah dengan korupsi dan kejahatan, menjadikan menjalankan bisnis sebagai tugas yang berat.

Sejak awal abad ke-20, istilah “birokrasi” mulai berkonotasi negatif dan identik dengan hambatan dokumen dan prosedur yang muncul tidak hanya di kalangan pengusaha, tetapi juga di kalangan masyarakat awam ketika menyelesaikan masalah administratif. Kengerian birokrasi tercermin sangat kuat dalam novel The Trial karya Franz Kafka.

Konsep “birokrasi” pertama kali muncul pada tahun 1745. Istilah ini diciptakan oleh ekonom Perancis Vincent de Gournay, pada saat pembentukannya, kata tersebut memiliki arti yang merendahkan - artinya pejabat birokrasi mengambil alih kekuasaan nyata dari raja ( dalam monarki) atau dari rakyat (dalam demokrasi).

Orang pertama yang menunjukkan manfaat birokrasi sebagai sistem pemerintahan adalah sosiolog Jerman Max Weber. Ia mengusulkan untuk memahaminya sebagai kerja rasional institusi, di mana setiap elemen bekerja seefisien mungkin. Setelah itu, dalam situasi kinerja pejabat yang buruk (birokrasi, memerlukan persiapan banyak dokumen yang tidak perlu dan menunggu lama untuk mengambil keputusan), mereka mulai berbicara bukan tentang birokrasi, tetapi tentang birokrasi, memisahkan kedua konsep tersebut. Jika pada awalnya konsep “birokrasi” hanya digunakan dalam kaitannya dengan instansi pemerintah, kini konsep tersebut digunakan untuk mendefinisikan organisasi besar yang memiliki staf manajer yang banyak dan banyak (“birokrasi perusahaan”, “birokrasi serikat pekerja”, dll.) .

Tanda-tanda birokrasi. Menggambarkan organisasi birokrasi yang ideal, Weber mengidentifikasi beberapa ciri khasnya.

Yang paling penting di antaranya adalah:

1. Spesialisasi dan pembagian kerja. Setiap karyawan mempunyai tanggung jawab dan bidang kegiatan tertentu yang tidak dapat menduplikasi bidang wewenang anggota organisasi lainnya.
2. Hierarki vertikal. Struktur organisasi birokrasi dapat diibaratkan piramida: mayoritas berada di bawah dan minoritas di puncak. Setiap orang yang termasuk dalam hierarki vertikal ini mengelola orang-orang di bawahnya dan, pada gilirannya, melapor kepada orang-orang di atasnya, sehingga memantau aktivitas setiap elemen organisasi.
3. Aturan yang jelas. Kegiatan setiap anggota organisasi diatur dengan peraturan yang bertujuan untuk merasionalkan seluruh proses pengelolaan. Idealnya, aturan-aturan ini harus membuat aktivitas setiap karyawan dan seluruh organisasi dapat diprediksi. Meskipun peraturan dapat berubah, secara umum peraturan tersebut harus stabil seiring berjalannya waktu.
4. Impersonalitas hubungan. Dalam birokrasi yang ideal, simpati, perasaan, dan preferensi pribadi tidak berperan. Prinsip ini berlaku sama dalam hubungan di dalam organisasi dan dalam hubungannya dengan mitra di luar organisasi. Syarat birokrasi yang ideal juga adalah perekrutan pegawai baru dilakukan atas dasar pemenuhan kriteria obyektif tertentu, tanpa memandang kenalan dan keterikatan pribadi.

Banyaknya aturan yang mencakup seluruh aktivitas pejabat, di satu sisi, secara signifikan membatasi inisiatif dan kreativitas mereka, namun di sisi lain, melindungi klien dari kesewenang-wenangan pribadi karyawan. Pendekatan impersonal dalam pemilihan personel memungkinkan Anda memilih orang-orang dengan pelatihan dan kompetensi standar, meskipun ada risiko tinggi menolak kandidat yang berpikiran tidak konvensional dan berbakat untuk posisi tersebut.

Birokrasi sebagai ancaman sosial. Terdapat bahaya kemerosotan sistem manajemen birokrasi bila sistem tersebut tidak meningkatkan, namun menghambat efisiensi kegiatannya.

Para ilmuwan mengidentifikasi tiga masalah utama yang ditimbulkan oleh organisasi birokrasi manajemen:

1. Keterasingan dari seseorang. Birokrasi dirancang untuk menyelesaikan permasalahan rakyat. Pendekatan impersonal terhadap klien membantu menghormati kesetaraan mereka, tetapi pada saat yang sama menghilangkan keunikan orang lain. Setiap masalah disesuaikan dengan pola yang umum bagi semua orang dan diselesaikan dengan cara yang diterima sebelumnya. Hasilnya adalah dehumanisasi dan transformasi seseorang menjadi “kasus” standar di meja pejabat.
2. Ritualisme. Prosedur standar pengambilan keputusan sering kali memakan banyak waktu, melalui semua kewenangan dan persetujuan yang diperlukan, sehingga keputusan itu sendiri menjadi ketinggalan jaman dan tidak diperlukan. Untuk menggambarkan situasi ini, R. Merton memperkenalkan istilah khusus - “ritualisme birokrasi”, yang berarti keasyikan dengan peraturan dan regulasi yang membahayakan pencapaian tujuan organisasi.
3. Inersia. Meskipun birokrasi diciptakan untuk menyelesaikan permasalahan tertentu, namun bukan berarti ketika permasalahan tersebut terselesaikan maka organisasi akan lenyap. Seperti organisasi lainnya, birokrasi berusaha untuk mempertahankan diri, tetapi tidak seperti struktur lainnya, birokrasi memiliki lebih banyak pengalaman dan lebih banyak pengalaman. peluang besar untuk mencegah pembubarannya. Akibatnya, organisasi birokrasi dapat berfungsi terlepas dari tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya.

Meluasnya perkembangan kekuasaan birokrasi menyebabkan birokrat menjadi “tuan” atas orang-orang yang harus dipimpinnya. Dalam kondisi seperti ini, korupsi tumbuh subur.

Untuk mengurangi dampak negatif birokratisasi manajemen, diperlukan sistem kontrol eksternal atas aktivitas pejabat – di pihak warga (klien birokrasi) dan/atau manajer. Biasanya, kedua metode ini digabungkan: warga negara diberikan hak untuk mengadukan birokrat kepada lembaga penegak hukum, meskipun badan-badan tersebut sendiri mungkin mengalami degenerasi birokrasi. Sulitnya mengatur kontrol atas birokrasi merupakan argumen yang kuat bagi para pendukung anarki, yang berupaya meninggalkan pembagian masyarakat menjadi manajer yang terkelola dan profesional. Namun pada tahap perkembangan masyarakat saat ini, profesionalisasi manajemen tidak bisa diabaikan. Oleh karena itu, beberapa birokratisasi manajemen dianggap sebagai suatu kejahatan yang perlu.

Pembentukan birokrasi. Birokrasi dapat dibentuk dengan beberapa cara:

1. Struktur birokrasi tumbuh di sekitar V.I.Lenin, seorang pemimpin terkemuka. Weber mendefinisikan metode ini sebagai “rutinisasi karisma.” Maknanya adalah sekelompok orang yang bersatu dalam kepribadian yang cemerlang, lambat laun berubah menjadi struktur birokrasi yang bertujuan untuk memperkenalkan gagasan dan pandangan pemimpinnya ke dalam masyarakat. Contohnya adalah birokratisasi Partai Bolshevik yang diciptakan oleh V.I.Lenin.
2. Struktur birokrasi muncul di sekitar sekelompok orang. Dalam hal ini sengaja diciptakan sejak awal untuk memenuhi maksud dan tujuan tertentu. Misalnya, ketika membentuk korporasi (perusahaan saham gabungan), pemilik modal mempekerjakan manajer profesional untuk mengelola perusahaan. Begitulah sistem birokrasi negara dan korporasi terbentuk.
3. Sumber struktur birokrasi adalah organisasi birokrasi yang sudah ada, sedangkan struktur baru biasanya berasal dari organisasi yang sudah ada. Hal ini terjadi ketika suatu bidang kegiatan baru muncul dan secara bertahap dibentuk departemen atau departemen baru yang menanganinya.
4. Sumber terciptanya birokrasi adalah semacam “kewirausahaan politik”. Hal ini terjadi ketika sekelompok orang yang menganut pandangan tertentu dan bekerja sama untuk mempertahankannya menciptakan sistem birokrasi yang anggotanya terlibat di dalamnya aktivitas politik sebagai sebuah profesi. Beginilah cara sebagian besar partai politik dibentuk.

Perkembangan birokrasi dalam perjalanan evolusi masyarakat. Meskipun istilah "birokrasi" baru muncul pada abad ke-18, struktur birokrasi sendiri sudah ada jauh sebelum itu.

Birokrasi mulai berkembang di negara-negara paling kuno, di mana manajemen diprofesionalkan. Birokratisasi manajemen adalah salah satunya fitur khas Mesir Kuno dan Kekaisaran Romawi. Contoh mencolok dari kekuasaan birokrasi dalam masyarakat pra-borjuis adalah kekaisaran Tiongkok, di mana terdapat sistem ujian untuk memilih calon pejabat, hierarki pejabat yang bertingkat dari berbagai tingkatan, dan kekuasaan pejabat birokrasi yang sangat besar. atas mata pelajaran mereka.

Meskipun di era revolusi borjuis mereka mencoba menghancurkan birokrasi beberapa kali, namun biasanya tidak mungkin membangun sistem manajemen tanpa memprofesionalkannya. Oleh karena itu, hingga saat ini struktur birokrasi tidak hanya dipertahankan, bahkan diperkuat karena semakin kompleksnya proses manajemen. Contoh birokrasi adalah organisasi manajemen pada pemerintahan, militer, perusahaan, rumah sakit, pengadilan, sekolah, dan lain-lain.

Di era modern, birokrasi sering disebut-sebut berjenis “Timur” dan “Eropa”.

Birokrasi tipe oriental tertanam dalam sistem administrasi publik dan merupakan bagian yang tidak terpisahkan. Dengan bantuan birokrasi, pemerintah memperoleh kemampuan untuk mengendalikan seluruh aspek masyarakat dan secara bertahap memposisikan dirinya di luar dan di atas masyarakat. Negara menjadi lebih kuat dari masyarakat, dominasi birokrasi (power-property) terbentuk. Weber menyebut birokrasi jenis ini patrimonial.

Berbeda dengan birokrasi di wilayah Timur, birokrasi Eropa, meskipun berhubungan dengan pemerintah, bukanlah inti dari birokrasi tersebut. Sejak awal perkembangannya di era kapitalis, pemerintahan di negara-negara peradaban Eropa Barat berada di bawah kendali masyarakat, dan kendali ini menghambat pembentukan sistem birokrasi yang kuat.

Meskipun birokrasi Eropa tidak berpura-pura merebut kekuasaan politik, namun mereka mempunyai banyak penentang.

Penentang birokrasi yang paling terkenal di kalangan ilmuwan modern adalah penulis dan sejarawan Inggris Cyril Parkinson dan psikolog sosial Amerika Warren Bennis. Parkinson dikenal karena karya jurnalistiknya yang mengolok-olok kekurangan organisasi birokrasi. Salah satu pernyataannya yang paling terkenal: “staf organisasi birokrasi meningkat berbanding terbalik dengan jumlah pekerjaan yang dilakukan.” Bennis mendekati studi birokrasi dari perspektif ilmiah yang ketat, memperkirakan kegagalan birokrasi karena ketidakmampuannya mengatasi situasi yang tidak terduga dan menyatukan tujuan organisasi dan individu. Betapapun stabilnya sistem birokrasi, sistem tersebut terus berkembang dan berubah. Weber dalam mendefinisikan tipe birokrasi ideal hanya berbicara tentang sisi formal dari sistem ini, namun juga memiliki komponen informal. Bahkan di organisasi-organisasi yang mewajibkan konsultasi hanya dengan rekan kerja yang berada pada tingkat hierarki resmi yang lebih tinggi, hubungan informal sering kali ternyata lebih kuat daripada aturan dan regulasi yang berlaku. Aspek informal ini memberikan kesempatan kepada birokrasi untuk meningkatkan fleksibilitas sistem secara keseluruhan dan mengurangi impersonalitas proses interaksi. Dengan berkembangnya sarana komunikasi baru, sikap terhadap hierarki yang ketat juga berubah. Secara khusus, korespondensi elektronik melalui Internet melanggar aturan subordinasi, memberikan kesempatan untuk menghubungi anggota organisasi mana pun, melewati hierarki yang diterima.

Persyaratan dunia modern mengarah pada munculnya bentuk-bentuk manajemen baru, yang meskipun birokratis dalam pengertian Weberian dalam hal rasionalitas dan efisiensinya, namun memiliki karakteristik yang berbeda dari struktur birokrasi tradisional. Oleh karena itu, Bennis memperkenalkan konsep “adhocracy”, yang menunjukkan struktur adaptif yang berubah dengan cepat, sekelompok spesialis dengan pengetahuan profesional berbeda, dipilih sesuai dengan situasi tertentu. Contoh struktur seperti itu adalah “lingkaran kualitas” Jepang. Berbeda dengan birokrasi tradisional, tidak ada hierarki vertikal dan pembagian kerja yang jelas, hubungan formal dijaga seminimal mungkin, dan spesialisasi tidak bersifat fungsional, melainkan substantif. Struktur organisasi yang fleksibel seperti ini, yang hampir menghilangkan birokrasi, menjadi semakin populer dalam bisnis modern. Namun, administrasi pemerintahan masih menjadi tempat berkembang biaknya birokrasi.

Teori birokrasi

Singkatnya, birokrasi adalah kekuasaan kantor, yaitu kekuasaan bentuk atas isi; jika kita memahaminya secara luas, birokrasi adalah kekuasaan yang diciptakan secara artifisial atas sifat manusia, atas kemanusiaan. Oleh karena itu, birokrasi adalah suatu keadaan yang tidak wajar bagi kodrat manusia.

Kata ini berasal dari dua kata: biro Perancis (ini adalah kantor) dan kratos Yunani (kekuasaan).

Birokrasi dalam pengertian modern adalah ketika tugas-tugas suatu perusahaan atau organisasi tunduk pada aturan-aturan pengoperasian organisasi tersebut sehingga merugikan akal sehat.

Setiap masyarakat modern bersentuhan dengan kekuatan birokrasi. Dan khususnya masyarakat dalam masa transisi, seperti yang terjadi saat ini di Rusia. Saat ini sulit untuk menemukan negara di mana pejabatnya tidak dipandang negatif (hal ini sudah jelas disebutkan). Sementara itu, istilah “birokrasi” digunakan untuk menunjukkan bentuk organisasi lembaga-lembaga masyarakat, ciri-ciri kerja badan-badan pemerintah, kelompok orang yang menguasai teknik-teknik kerja administrasi, mempunyai informasi dan dokumentasi, adalah mampu mempersiapkan, menyusun dan menafsirkan keputusan politik dan seterusnya.

Jika kita mengabaikan banyak corak ketika menganalisis masalah birokrasi, kita dapat membedakan dalam bentuk yang paling umum dua arah kajiannya:

Dalam sosiologi politik;
- dalam kerangka sosiologi organisasi.

Pembedaan arah utama dalam kajian struktur birokrasi tentu saja sangat sewenang-wenang.

Sebagaimana diketahui, dalam sosiologi organisasi, pertama-tama, masalah efektivitas kegiatan organisasi dilekatkan pada kepentingan, dan masalah kekuasaan birokrat adalah masalah kedua. Menurut sejumlah ilmuwan, sosiologi organisasi tidak memiliki sarana yang tepat untuk mempelajari kekuatan birokrasi, karena organisasi formal dianggap sebagai objek kajian yang mandiri, seringkali terisolasi dari proses yang terjadi di masyarakat. Untuk memahami hakikat kekuasaan ini, perlu melihat birokrasi dalam konteks sosio-historis yang lebih luas.

Pendekatan terhadap aparatur administratif inilah yang paling jelas termanifestasi dalam karya-karya klasik sosiologi politik. Vincent de Gournay menganggap birokrasi sebagai bentuk pemerintahan baru. Ia percaya bahwa esensi dan signifikansinya justru terletak pada kenyataan bahwa pekerjaan pemerintahan berada di tangan para penguasa berdasarkan profesinya.

G.Hegel, DS Mill, A. de Tocqueville, G. Mosca, M. Weber juga memandang birokrasi sebagai suatu sistem jenis baru dimana kegiatan manajemen dilakukan oleh pejabat profesional yang ditunjuk.

Konsep arah pertama yang menganggap birokrasi sebagai aturan “pejabat profesional” antara lain teori kelas(K.Marx, V.I.Lenin). Dan juga teori-teori yang mendefinisikan birokrasi sebagai kelas baru - M. Bakunin, J. Burnham, M. Djilas, M. Voslensky, D. Ledonne, dll. Teori-teori ini didasarkan pada gagasan yang sama tentang dominasi profesional pejabat, namun disajikan dipadukan dengan teori kepemilikan alat-alat produksi. Hal ini memungkinkan kita untuk mengembangkan ketentuan tentang birokrasi sebagai kelas khusus dan tentang birokrat yang mengubah tempatnya dalam hierarki resmi menjadi milik pribadi. Birokrasi, sebagai bagian dari kelas penguasa, memiliki secara tidak terpisahkan dua faktor utama yang menjamin berfungsinya masyarakat - manajemen dan properti, yang hadir dalam bentuk yang tidak terbagi di setiap tingkat hierarki birokrasi. Kita dapat mengidentifikasi serangkaian pertanyaan mendasar yang diajukan dan diselesaikan oleh perwakilan arah ini dalam studi birokrasi: siapa yang memerintah? untuk kepentingan siapa? apa yang yayasan sosial kekuatan birokrasi? siapa yang melaksanakan fungsi kontrol terhadap birokrasi?

Arah kedua dalam kajian birokrasi diwakili oleh teori organisasi formal(R. Merton, F. Selznick, P.M. Blau, A. Etzioni, E. Mayo, dll.). Masalah-masalah berikut dipertimbangkan di sini: efektivitas struktur administrasi, mekanisme berfungsinya kekuasaan; komponen formal dan teknis birokrasi; hukum dan kepentingan intra-organisasi; hubungan dengan lingkungan sosial; cara dan bentuk pembatasan birokrasi. Dalam kelompok teori ini, tempat khusus dimiliki oleh teori M. Weber. Weber mengusulkan model organisasi birokrasi, tetapi tidak seperti, misalnya, perwakilan dari konsep “mesin organisasi” (A. Fayolle, L. Urwick), ia tidak membahas secara rinci konstruksi praktis hubungan birokrasi untuk menghilangkan masalah yang muncul dalam proses pengembangan hubungan ini, penelitiannya tentang organisasi "administratif" menawarkan model teoritis utama.

Salah satu analisis ilmiah pertama tentang ciri-ciri esensial fenomena birokrasi adalah milik Hegel, meskipun sang filsuf tidak menggunakan istilah “birokrasi” dalam karyanya. Namun universalitas birokrasi (kekuasaan eksekutif, birokrasi) tampak dalam teorinya tentang negara dan hukum dalam kaitannya yang tidak dapat dipisahkan dengan jenis organisasi, manajemen, dan kekuasaan tertentu, yaitu sebagai universalitas negara.

Negara bagi Hegel adalah “realitas gagasan moral”, “masuk akal dalam dirinya sendiri dan untuk dirinya sendiri”, “prosesi Tuhan di dunia”. Negara birokrasi adalah “fokus kesadaran negara dan pendidikan yang paling menonjol.” Ini mewakili basis kelas menengah. Bentuk negara yang merupakan wujud ekspresi kepentingan umum ini disebabkan oleh hadirnya masyarakat sipil.

Masyarakat sipil didefinisikan oleh Hegel sebagai suatu kompleks individu, kelas, kelompok dan institusi yang keberadaannya tidak ditentukan secara langsung oleh kehadiran negara. Masyarakat ini, menurut Hegel, merupakan masyarakat yang terstruktur secara rasional, yang norma-norma hidupnya berbeda dengan norma-norma kehidupan bernegara. Namun, berbagai komponen masyarakat sipil selalu berada dalam konflik, dan penguatan signifikan pada beberapa komponen masyarakat sipil dapat melemahkan komponen lainnya. Oleh karena itu, masyarakat sipil tidak dapat mempertahankan dirinya sebagai masyarakat “sipil” kecuali jika diatur oleh negara.

Fungsi utama kekuasaan eksekutif dalam teori Hegel adalah pelaksanaan keputusan yang harus dilaksanakan oleh raja sesuai dengan kepentingan umum. Pelaksanaan fungsi ini dipercayakan kepada badan penasehat kolegial dan pejabat pemerintah sesuai dengan prinsip pemisahan kekuasaan. Hegel tidak mengingkari prinsip-prinsip supremasi hukum, namun percaya bahwa pemisahan kekuasaan tidak menyiratkan pertentangan mereka, namun merupakan manifestasi dari kesatuan dialektis antara negara dan masyarakat. Pada saat yang sama, ia meragukan teori kedaulatan rakyat, menganggap monarki konstitusional sebagai ekspresi sebenarnya dan penyelesaian konkrit dari gagasan absolut hukum.

Dalam kondisi kapan institusi sipil karena sifatnya tidak menampakkan kepentingan umum (saling berkonflik), pegawai negeri sipil, pertama, wajib mendapat pelatihan profesi, dan kedua, harus dibekali dana negara agar kepentingannya sendiri terlaksana. tidak menjadi penghalang terlaksananya kepentingan umum.

Pada saat yang sama, Hegel mengidentifikasi sejumlah kondisi yang menjamin bahwa kekuasaan pejabat tidak akan melampaui batas kepentingan umum: adanya kekuasaan tertinggi, yaitu: “pembentukan kedaulatan dari atas”; membangun hierarki dalam birokrasi yang membatasi kesewenang-wenangannya; konflik terus-menerus antara birokrasi dan perusahaan swasta; budaya moral dan mental langsung seorang pejabat. Hegel mengaitkan dengan pembentukan budaya manajemen arti khusus, karena menurutnya, hal itu harus menjadi penyeimbang intelektual terhadap orientasi mekanistik aparatur negara.

Model manajemen birokrasi Hegelian berangkat dari saling ketergantungan dan identitas negara dan masyarakat sipil, pertama, dan kedua, dari perlunya pembentukan saling ketergantungan kelas menengah tersebut. Pada saat yang sama, birokrasi, bersama dengan monarki, dinyatakan oleh Hegel sebagai kekuatan netral yang berdiri di atas kelompok-kelompok orang yang saling bertentangan dengan kepentingan khusus yang membentuk masyarakat sipil. Pejabat mewakili kepentingan universal seluruh masyarakat, karena mereka diberkahi dengan pengetahuan khusus yang diperlukan untuk negara modern.

Penafsiran sebaliknya tentang hubungan antara negara birokrasi dan masyarakat sipil dikemukakan oleh K. Marx. Menurut Marx, negara tidak mengungkapkan kepentingan warga negaranya, tetapi menentukannya sendiri. Tugas pejabat dalam masyarakat adalah menjaga kepentingan umum hanya dalam bentuk. Oleh karena itu, tugas institusi birokrasi dalam masyarakat borjuis menjadi suatu bentuk produksi yang bertujuan menciptakan ilusi bahwa negara melindungi kepentingan umum. Bagi Marx, birokrasi mewakili “kehendak negara”, “kesadaran negara”, dan “kekuatan negara”. Isi kegiatan birokrasi merupakan ruh formal negara.

Perlu dicatat bahwa dalam konsep “birokrasi” Marx menggabungkan beberapa makna. Istilah ini mencakup seluruh sistem kekuasaan dan kendali serta orang-orang yang merupakan bagian dari sistem ini. Ia memasukkan seluruh unsur kekuasaan eksekutif, termasuk formasi pemerintahan penasehat kolegial, sebagai lembaga ini. Marx sering menggunakan kata “birokrat” dalam arti negatif sebagai pembawa karakteristik patologis yang terkait dengan aktivitas manajerial. Penafsiran aktivitas birokrasi ini, yang lebih melekat pada jurnalisme dibandingkan wacana ilmiah, memperumit masalah sektor administrasi sebagai lembaga “eksekutif” dalam sistem kewenangan.

birokrasi Weber

Munculnya istilah “birokrasi” dikaitkan dengan nama ekonom Perancis Vincent de Gournay, yang memperkenalkannya pada tahun 1745 untuk menunjuk cabang eksekutif. Istilah ini mulai beredar secara ilmiah berkat sosiolog, ekonom, dan sejarawan Jerman Max Weber (1864-1920), penulis kajian sosiologi terlengkap dan komprehensif tentang fenomena birokrasi.

Weber mengusulkan prinsip-prinsip berikut untuk konsep birokrasi struktur organisasi:

Struktur hierarki organisasi;
hierarki tatanan yang dibangun berdasarkan otoritas hukum;
subordinasi pegawai bawahan kepada atasan dan tanggung jawab tidak hanya atas tindakannya sendiri, tetapi juga atas tindakan bawahannya;
spesialisasi dan pembagian kerja berdasarkan fungsi;
sistem prosedur dan aturan yang jelas yang menjamin keseragaman proses produksi;
sistem promosi dan jabatan berdasarkan keterampilan dan pengalaman serta diukur berdasarkan standar;
orientasi sistem komunikasi baik di dalam organisasi maupun di luar aturan tertulis.

Weber menggunakan istilah "birokrasi" untuk menunjukkan organisasi rasional, yang peraturan dan aturannya menjadi landasannya pekerjaan yang efisien dan membantu memerangi pilih kasih. Ia memandang birokrasi sebagai semacam gambaran ideal, alat paling efektif untuk mengelola struktur sosial dan unit struktural individu.

Menurut Weber, sifat hubungan birokrasi yang diformalkan secara ketat, kejelasan pembagian fungsi peran, dan kepentingan pribadi birokrat dalam mencapai tujuan organisasi mengarah pada pengambilan keputusan yang tepat waktu dan berkualitas berdasarkan informasi yang dipilih dan diverifikasi dengan cermat. .

Birokrasi sebagai mesin manajemen yang rasional dicirikan oleh:

Tanggung jawab yang ketat terhadap setiap bidang pekerjaan;
koordinasi untuk mencapai tujuan organisasi;
tindakan optimal aturan impersonal;
ketergantungan hierarki yang jelas.

Namun, kemudian Weber mulai membedakan antara birokrasi dalam arti positif (sistem manajemen rasional Barat) dan dalam arti negatif (sistem manajemen irasional Timur), memahami sistem manajemen irasional Timur sebagai sistem yang berisi instruksi, perintah, tugas, dan atribut formal lainnya. kekuasaan menjadi tujuan dalam diri mereka sendiri.

Teori birokrasi menurut Merton dan Gouldner

Menurut sosiolog Amerika R. Merton dan A. Gouldner, disfungsi paling umum yang ditimbulkan oleh birokrasi adalah pergeseran penekanan dari tujuan kegiatan ke sarana, yang mengakibatkan hierarki yang kaku, pelaksanaan instruksi yang ketat, disiplin yang ketat, dll. berubah menjadi rem di jalur rasionalitas. Dengan kata lain, perangkat rasional mereproduksi unsur-unsur irasional di dalam dirinya.

Robert Merton (1910-2003) menilai birokrasi sebagai berikut:

Sebagai akibat dari kepatuhan yang ketat terhadap aturan formal dan konformisme, karyawan manajemen pada akhirnya kehilangan kemampuan untuk membuat keputusan secara independen;
fokus terus-menerus pada aturan, hubungan, dan pedoman tindakan yang dikembangkan secara formal mengarah pada fakta bahwa standar-standar ini menjadi universal dan final, dan kepatuhannya adalah tugas utama dan hasil kegiatan organisasi;
semua ini menyebabkan para wakil birokrasi menolak pemikiran kreatif, independen, bahkan kompetensi;
akibatnya adalah lahirnya birokrat yang stereotipikal, kurang berimajinasi dan kreatif, serta tidak fleksibel dalam menerapkan norma dan aturan resmi;
Akibat dari aktivitas birokrat tersebut adalah terkucilnya kasta birokrasi, dan meninggikannya di atas kaum buruh.

Kesulitan dalam struktur birokrasi dikaitkan dengan berlebihannya pentingnya aturan, prosedur, dan norma standar yang secara tepat menentukan bagaimana karyawan harus menyelesaikan tugas yang diberikan kepada mereka, melaksanakan permintaan departemen lain dalam organisasi, dan berinteraksi dengan klien dan masyarakat.

Akibatnya, organisasi kehilangan fleksibilitas dalam hubungannya dengan lingkungan eksternal:

Klien dan masyarakat merasa tanggapan yang tidak memadai terhadap permintaan dan tuntutan mereka, karena permasalahan mereka diselesaikan secara ketat sesuai dengan norma yang ditetapkan tanpa memperhitungkan situasi saat ini;
jika klien atau anggota masyarakat menunjukkan kepada birokrat bahwa ia terlalu mematuhi norma, ia mengacu pada aturan atau instruksi terkait;
Apalagi birokrat tidak bisa dihukum, karena secara formal ia bertindak benar sekali.

Bentuk manajemen birokrasi dicirikan oleh ciri-ciri sosio-psikologis negatif berikut:

Mengabaikan sifat manusia;
dominasi semangat keterasingan;
terbatasnya kemampuan mengutarakan pandangan, terutama yang bertentangan dengan cara berpikir yang berlaku umum;
subordinasi tujuan pribadi karyawan terhadap tujuan organisasi;
ketidakcocokan dengan kepribadian aktif yang berkembang;
oportunisme;
mengabaikan organisasi informal dan hubungan interpersonal.

Sosiolog Amerika A. Gouldner, yang mengembangkan gagasan Weber, mengidentifikasi dua jenis birokrasi dalam masyarakat modern:

Representatif, dimana kekuasaan didasarkan pada pengetahuan dan keterampilan;
otoriter, di mana kekuasaan didasarkan pada sanksi negatif, kepatuhan menjadi tujuan itu sendiri, dan kekuasaan dilegitimasi hanya dengan fakta bahwa mereka menjabat.

Dalam sosiologi, teori birokrasi merupakan salah satu yang paling berkembang. Meski begitu, topik ini berulang kali dibahas. Mengapa?

Menurut A. Toffler, birokrasi memiliki tiga ciri utama - stabilitas, hierarki, pembagian kerja. Sosiolog percaya bahwa tanpa birokrasi, masyarakat tidak memiliki prospek pembangunan, karena bentuk manajemen ini adalah satu-satunya yang bisa diterapkan dan dapat diterima. Dalam hal ini, salah satu tugas utama manajemen modern terdiri dari perubahan peran birokrasi dalam kegiatan organisasi sesuai dengan prinsip yang dikembangkan Weber.

Pencapaian tujuan ini dimungkinkan dengan mengubah sikap para wakil birokrasi dan menyatakan korelasi antara kesejahteraan dan karir mereka dengan hasil akhir kegiatan organisasi.

JENIS BIROKRASI

Sejak studi Weber tentang birokrasi telah mengalami perubahan signifikan, berkembang seiring dengan struktur organisasi. Saat ini, ada tiga jenis birokrasi.

Birokrasi klasik

Birokrasi aparatur (klasik) sepenuhnya sesuai dengan model Weber. Dalam birokrasi jenis ini, pegawai manajemen sangat sedikit menggunakan pengetahuan profesional, karena tanggung jawab utama mereka adalah menjalankan fungsi manajemen secara umum dan dibatasi oleh ruang lingkup perannya dalam organisasi.

Keunggulan utama birokrasi aparatur adalah:

Stabilitas fungsi organisasi dan badan pengelolanya;
pembagian kerja yang jelas;
standarisasi dan penyatuan seluruh kegiatan, sehingga mengurangi kemungkinan kesalahan;
pengurangan waktu untuk pelatihan berbasis peran bagi karyawan manajemen;
formalisasi, memastikan stabilitas dan koherensi kerja;
sentralisasi menjamin keandalan manajemen.

Birokrasi aparatur mempunyai kelemahan sebagai berikut:

Bahaya birokrasi;
kurangnya motivasi yang cukup;
penggunaan kemampuan mental yang tidak lengkap dan karakteristik psikologis pekerja;
ketidakefektifan dalam mengubah kondisi dan ketika situasi non-standar muncul, karena keputusan sering dibuat tidak memadai dan tidak tepat waktu keputusan manajemen.

Birokrasi aparatur menjadi dasar manajemen di kementerian dan departemen, di sebagian besar lembaga pemerintahan negara bagian atau kota, dan dapat menjadi dasar manajemen dalam organisasi dengan struktur yang stabil dan hubungan yang sedikit berubah dengan lingkungan eksternal.

Birokrasi profesional

Birokrasi yang profesional menuntut para manajer untuk mempunyai teori dan teori yang mendalam pengetahuan praktis di area aktivitas sempit yang dibatasi oleh persyaratan peran.

Mari kita daftar ciri-ciri utama kegiatan birokrat profesional:

Spesialisasi dan kompetensi tingkat tinggi;
memperhatikan tidak hanya proses pengelolaannya, tetapi juga kondisi terjadinya;
formalisasi yang lebih sedikit (dibandingkan dengan birokrasi perangkat keras);
kebebasan yang lebih besar dalam membuat keputusan manajemen dalam peran mereka, karena manajer puncak tidak begitu berpengetahuan dalam memecahkan masalah kegiatan yang sempit dan spesifik;
pengelompokan pekerjaan menurut prinsip fungsional dan hierarki serta pengambilan keputusan manajemen terpusat.

Ciri-ciri birokrasi yang profesional adalah sebagai berikut:

Kemampuan untuk memecahkan masalah luar biasa yang memerlukan penggunaan pengetahuan profesional;
motivasi karyawan yang sangat tinggi untuk mencapai tujuan organisasi dan kelompok, dan bukan hanya tujuan pribadi;
melemahnya kendali manajemen puncak atas aktivitas, yang memberikan kebebasan lebih besar untuk solusi kreatif terhadap masalah manajemen.

Perlu diperhatikan kelemahan birokrasi profesional:

Efektivitasnya menurun tajam ketika organisasi beroperasi dalam kondisi yang tidak berubah, dan komponen utamanya tidak terus-menerus terkena lingkungan eksternal;
seleksi, penempatan dan menjamin berfungsinya pekerja menjadi sangat penting, karena tingkat profesionalisme mereka harus sangat tinggi. Hal ini berarti biaya tambahan untuk pelatihan karyawan manajemen;
Bentuk penerapan kekuasaan menjadi semakin kompleks: selain kekuasaan paksaan dan penghargaan, kekuasaan ahli dan informasi harus digunakan secara aktif.

Adhokrasi

Adhokrasi sebagai salah satu bentuk manajemen birokrasi baru muncul pada tahun 1970an.

Istilah ini berasal dari bahasa Lat. ad hoc - khusus dan Yunani. kratos - kekuatan.

A. Toffler menggunakannya untuk menunjukkan struktur organisasi, yang dasarnya adalah kelompok kerja sementara yang dibentuk untuk memecahkan satu masalah atau proyek.

Adhokrasi adalah aparatur manajemen yang terdiri dari para pekerja yang menjalankan fungsi manajerial secara profesional. Struktur adaptif yang berubah dengan cepat ini disusun berdasarkan permasalahan yang diselesaikan oleh tim spesialis dengan latar belakang profesional berbeda, yang dipilih berdasarkan situasi.

Adhokrat berbeda dengan birokrat ideal Weber karena tidak adanya pembagian kerja yang ketat, hierarki yang jelas, formalisasi kegiatan yang minimal, dan respon yang cepat terhadap setiap perubahan di seluruh komponen organisasi dan lingkungan eksternal. Devizadhocracy - fleksibilitas dan kemampuan beradaptasi maksimum dalam kaitannya dengan perubahan situasi.

Adhokrasi bebas dari banyak kelemahan yang melekat pada birokrasi, paling efektif dalam kondisi modern dan memiliki masa depan yang menjanjikan.

Inti dari sistem nilai birokrasi adalah:

Karier yang menghubungkan semua pemikiran dan harapan karyawan;
identifikasi diri karyawan dengan organisasi;
melayani organisasi sebagai sarana untuk mencapai keuntungannya sendiri.

Dari sekian banyak kontradiksi yang ada dalam manajemen, yang utama dapat diidentifikasi sebagai kontradiksi antara sifat sosial obyektif dari manajemen (karena hampir semua anggota masyarakat terlibat dalam proses ini dan secara langsung bergantung pada hasilnya) dan cara pengelolaan yang tertutup secara subyektif. pelaksanaannya, karena pada akhirnya pengelolaan, yang dirancang mencerminkan kehendak masyarakat, dilaksanakan oleh kelompok sosial manajer profesional yang cukup lokal.

Salah satu ciri penting birokrasi adalah keinginan untuk memonopoli kekuasaan dan kendali. Setelah mencapai monopoli, para pejabat berusaha untuk mengatur sistem rahasia resmi yang kompleks, yang menghalangi karyawan atau masyarakat untuk membuat penilaian nyata atas tindakan mereka.

Cita-cita regulasi birokrasi adalah mengeluarkan peraturan sendiri, memaksa masyarakat untuk menaatinya, tanpa membiarkan adanya kendali atas diri sendiri.

Jadi, sosial utama kepentingan politik birokrasi terdiri dari penerapan dan perlindungan fungsi monopoli kekuasaan dalam masyarakat.

Birokrasi rasional, menurut M. Weber, dianggap sebagai salah satu model struktur organisasi yang ideal, yang harus diupayakan ketika menciptakan struktur organisasi dalam organisasi dengan berbagai profil dan jenis kegiatan.

Perlu diketahui bahwa prinsip-prinsip pengorganisasian organisasi yang dirumuskan oleh M. Weber sebenarnya belum pernah ditemui dalam praktik manajemen nyata sebelumnya. Selanjutnya, di banyak (jika tidak sebagian besar) organisasi yang dibentuk, struktur birokrasi diterapkan secara luas.

Ini adalah kasus yang beruntung ketika ide manajemen yang diungkapkan oleh ilmuwan diwujudkan oleh para manajer yang berpraktik.

Menurut M. Weber, bagaimana seharusnya struktur organisasi ideal yang disebutnya birokrasi rasional?

Berikut ciri-ciri utamanya:

1. Pembagian kerja yang jelas, yang mengarah pada munculnya spesialis berkualifikasi tinggi di semua bidang kegiatan organisasi.
2. Adanya tingkatan kepengurusan yang hierarkis dengan sistem subordinasi dan pengendalian yang jelas dari tingkat yang lebih rendah ke tingkat yang lebih tinggi.
3. Suatu sistem aturan dan standar formal yang berlaku umum, konsisten satu sama lain dan menjamin keseragaman tugas, tanggung jawab dan koordinasi tindakan karyawan dalam menyelesaikan berbagai masalah.
4. Independensi tugas kedinasan dari orang yang melaksanakannya, dengan kata lain tidak bersifat pribadi dalam pelaksanaan tugas pejabat.
5. Mempekerjakan pegawai yang memenuhi persyaratan kualifikasinya. Pemecatan juga terutama disebabkan oleh alasan ketidakmampuan pekerjaan atau alasan obyektif lainnya.

Menurut banyak ahli di bidang manajemen, struktur birokrasi M. Weber masih tetap menjadi gambaran unik dan paling signifikan tentang hakikat organisasi modern.

Struktur birokrasi organisasi merupakan salah satu sumbangan yang sangat berarti bagi perkembangan ilmu dan praktik manajemen serta memberikan kontribusi terhadap terbentuknya organisasi dalam pengertian modern.

Hal ini memungkinkan untuk mensistematisasikan struktur organisasi sesuai dengan prinsip-prinsip dasar manajemen, menjadikannya alat yang dapat diandalkan untuk mengimplementasikan keputusan strategis dan taktis yang dibuat oleh manajemen organisasi.

Namun struktur birokrasinya belum ideal dan bukannya tanpa kekurangan.

Kerugiannya termasuk, pertama-tama, kurangnya fleksibilitas struktur ini, yang harus dihadapi baik oleh karyawan organisasi maupun kliennya.

Fleksibilitas yang tidak memadai disebabkan oleh regulasi ketat aktivitas personel dengan norma dan aturan khusus.

Pada awal abad ini, lingkungan eksternal di mana sebagian besar perusahaan beroperasi tidak banyak berubah, dan hanya guncangan yang terjadi kemudian serta pesatnya perkembangan industri dan teknologi yang menyebabkan situasi ketidakstabilan dan persaingan ketat yang harus dihadapi oleh organisasi modern.

Organisasi modern sering kali dituntut untuk memiliki respons yang baru dan memadai terhadap perubahan situasi, dan keputusan manajemen yang secara fundamental baru.

Saat ini sulit untuk mengatakan dengan tegas bahwa prinsip-prinsip struktur birokrasi yang rasional menyulitkan kita untuk merespon dengan cepat, bahwa struktur birokrasi lebih banyak mempunyai kelemahan dibandingkan kelebihan.

Tingkat organisasi yang tinggi, kejelasan pembagian tanggung jawab dan disiplin internal yang melekat pada struktur birokrasi merupakan faktor positif daripada faktor negatif dalam situasi persaingan yang tidak stabil di mana organisasi modern harus beroperasi.

Namun, pencarian mendesak untuk mencari cara untuk meningkatkan efisiensi organisasi juga telah mempengaruhi struktur organisasi dan menyebabkan munculnya jenis-jenis baru yang secara fundamental telah mengkonfirmasi kelayakannya.

Oleh karena itu, ketika membentuk kembali atau mengubah struktur suatu organisasi, manajer harus memahami dengan jelas peluang dan kelemahan yang melekat pada setiap struktur organisasi yang digunakan saat ini.

Birokrasi negara

Sebagaimana telah disebutkan, bagian dari birokrasi negara mau tidak mau merupakan bagian dari elit politik penguasa. Hal ini ditentukan oleh peran yang dimainkan oleh birokrasi tingkat tinggi dan menengah dalam pengelolaan negara dan masyarakat.

Secara historis, birokrasi dibentuk sebagai aparatur administrasi suatu negara yang bertipe industri. Pada abad ke-19 Munculnya kenegaraan borjuis menjadi dasar bagi G. Hegel dan M. Weber untuk menyebut birokrasi sebagai pembawa utama bentuk-bentuk organisasi kekuasaan yang rasional. Menurut model ideal yang mereka kembangkan, aparatur manajemen ini dibedakan berdasarkan kualifikasi, disiplin, tanggung jawab, ketaatan pada isi dan semangat hukum, serta penghormatan terhadap kehormatan seragam. Negatif dari sudut pandang gagasan normatif tersebut adalah fenomena birokrasi (yaitu penyimpangan dari norma-norma perilaku tersebut, yang tercermin dalam tumbuhnya formalisme, birokrasi, subordinasi kegiatan lembaga pemerintah terhadap kepentingan kelompoknya sendiri, dan hal-hal negatif lainnya. ciri-ciri pelaksanaan tugas profesionalnya oleh pejabat) dianggap sebagai fenomena anomali, mengatasi hal-hal yang harus menjamin penguatan kontrol publik dan administratif atas perilaku mereka, distribusi kekuasaan resmi mereka yang lebih optimal, peningkatan tanggung jawab dan hierarki sistem manajemen, dll.

Pada saat yang sama, dari sudut pandang politik semata, birokrasi harus tetap netral secara politik dan tidak boleh menunjukkan bias terhadap kelompok kekuasaan tertentu. Kinerja fungsi administratif murni oleh para birokrat dan tidak adanya campur tangan mereka dalam perjuangan politik dipandang sebagai salah satu prasyarat untuk menjaga stabilitas tatanan sosial. Selain itu, M. Weber menilai degenerasi birokrasi negara menjadi birokrasi politik sarat dengan ancaman terhadap kebebasan dan kemandirian manusia.

Marxisme menafsirkan peran politik birokrasi secara berbeda, melihat dalam aktivitasnya suatu jenis dominasi politik aparatur administrasi atas negara dan masyarakat, manifestasi dari gaya pemerintahan yang jelas-jelas mengasingkan penduduk dari kekuasaan, menghalangi warga negara, terutama pekerja, dari menggunakan negara untuk tujuan egois mereka sendiri.

Dinamika perkembangan negara yang modern dan terorganisir secara kompleks telah mengungkapkan sejumlah kecenderungan mendasar dalam pembentukan dan perkembangan kebijakan negara, yang memaksa kita untuk mengambil pendekatan berbeda dalam menilai peran birokrasi negara. Secara khusus, penguatan peran negara dalam penyelenggaraan proses sosial mau tidak mau meningkatkan peran birokrasi negara. Tempat yang ditempati oleh pejabat dalam sistem administrasi publik memberi mereka peluang besar untuk melakukan redistribusi sumber daya secara nyata.

Dengan kata lain, posisi pejabat senior dan beberapa pejabat menengah dalam sistem kekuasaan eksekutif secara obyektif memberikan dimensi politik pada posisi mereka dan meningkatkan peran dan pentingnya mereka dalam sistem pengambilan keputusan. Bukan suatu kebetulan bahwa di sejumlah negara bagian, setelah pemilu, hampir seluruh kontingen pejabat senior harus diganti sesuai dengan preferensi politik presiden atau kepala pemerintahan yang baru terpilih. Misalnya, di Amerika Serikat terdapat “sistem rampasan”, sesuai dengan salah satu persyaratan di mana setiap presiden yang baru terpilih menunjuk sekitar 1.200 pejabat baru dari kalangan pendukungnya untuk menduduki posisi penting dalam pemerintahan. Ini adalah kondisi untuk memastikan integritas politik lembaga eksekutif, yang dirancang untuk menyelesaikan tugas-tugas yang sangat spesifik.

Penguatan fungsi politik birokrasi negara juga terkait dengan meningkatnya peran pengetahuan profesional para pejabat, yang memberikan mereka keunggulan tertentu dibandingkan politisi yang dipilih untuk masa jabatan tertentu. Selain itu, birokrasi memiliki keunggulan dibandingkan dunia politisi yang terpecah dan kompetitif, dan karena birokrasi merupakan lapisan sosial yang lebih kohesif, dengan etika dan tradisi perusahaannya sendiri.

Faktor yang tidak diragukan lagi yang meningkatkan bobot politik dan pentingnya birokrasi negara adalah kedekatannya dengan berbagai kelompok lobi, yang saat ini merupakan salah satu struktur representasi kepentingan politik yang paling kuat. Seringkali penggabungan struktur birokrasi dan lobi yang terjadi menjadi saluran yang kuat bagi transmisi kepentingan dan pengaruh kelompok terhadap pusat-pusat kekuasaan politik.

Tren yang tercatat dalam evolusi birokrasi negara mencirikan perwakilan tingkat atas dan menengah telah sepenuhnya mendefinisikan status mereka sebagai subjek (aktor) kekuasaan politik yang relatif independen. Bagian dari elit politik penguasa yang tidak melalui pemilihan ini selalu meningkatkan perannya dalam negara modern, memberikan pengaruh yang semakin besar pada proses pengembangan, adopsi, dan seringkali implementasi keputusan politik.

Konsep birokrasi

Aparatur negara ada dan tidak akan hancur dengan sendirinya. Jika ada orang yang mencoba melakukan hal seperti itu, hal itu akan langsung menimbulkan bencana. Tanpa tindakan mekanisme birokrasi (dalam pengertian Weberian), masyarakat modern tidak dapat hidup sehari pun. Hanya sedikit kritikus birokrasi yang mencoba melihat asal usul dan prinsip sebenarnya dari keberadaan birokrasi yang telah berusia berabad-abad. Sementara itu, ragam penafsiran birokrasi dapat direduksi menjadi beberapa jenis utama berikut ini.

Keanekaragaman penafsiran birokrasi pada hakikatnya dapat direduksi menjadi beberapa jenis utama berikut ini:

konsep Weber-Wilson;
“Imperial” (“Asia”);
"Realistis".

1. Konsep birokrasi Weber-Wilson.

Pada awal abad ke-20. Sosiolog Jerman Max Weber mengembangkan konsep birokrasi rasional. Organisasi birokrasi menggantikan sistem patriarki, pemerintahan abad pertengahan, di mana mustahil bagi orang biasa tanpa uang dan koneksi untuk mencapai keadilan: tidak ada tenggat waktu untuk pertimbangan kasus, prosedur untuk persidangan dan yurisdiksi mereka tidak pasti. , dan yang paling penting, kesewenang-wenangan dan kebijaksanaan pribadi berkuasa dalam segala hal. Hasil dari kasus ini ditentukan bukan oleh kebenaran orang tersebut, bukan oleh keadaan objektif, tetapi oleh status, kekayaan, koneksi, ketangkasan, dan kemampuannya untuk menyenangkan orang yang diinginkan.

Namun, sistem patriarki juga punya kemudahan tersendiri. Setelah menemukan kontak pribadi dengan " orang yang tepat“, pemohon dapat menyelesaikan kasusnya tanpa penundaan resmi (dan seringkali bertentangan dengan hukum). Bukan hubungan bisnis formal, melainkan hubungan yang hangat dan terkadang bersahabat muncul di antara mereka. Namun, kerugian dari sistem seperti itu jelas lebih besar daripada kerugiannya.

Oleh karena itu, sebagai alternatifnya, yang lain mulai terbentuk, bentuk modern keputusan-keputusan urusan saat ini, yang (idealnya) dicirikan oleh pengelolaannya oleh pelaksana yang kompeten dan tidak memihak, sepenuhnya sesuai dengan hukum dan prosedur, ketertiban pekerjaan kantor, bebas dari pengaruh subjektif.

Singkatnya, organisasi tipe modern mengandaikan dominasi prosedur-prosedur yang diatur secara umum dan mengikat, yang pelaksanaannya tidak bergantung pada siapa sebenarnya dan dalam kaitannya dengan siapa prosedur-prosedur itu dilaksanakan. Setiap orang setara dalam satu tatanan. Unifikasi menjadi jaminan terhadap kekurangan orang-orang tertentu dan kemungkinan penyalahgunaan. Inilah konsep birokrasi rasional yang dirumuskan oleh Weber.

Ia menunjukkan bahwa jenis pemerintahan ini, meskipun berasal dari negara-negara birokrasi seperti Prusia, menjadi dominan di semua sistem politik dan, tentu saja, di semua organisasi di mana pemerintahan dilaksanakan dalam skala besar.

Dalam definisinya tentang birokrasi, Weber berusaha menyoroti ciri-ciri umum dari semua sistem administrasi modern.

Dia menunjukkan sepuluh ciri-ciri tersebut, tetapi untuk memudahkannya, ciri-ciri tersebut dapat direduksi menjadi empat ciri utama:

1. Kompetensi masing-masing jenjang birokrasi diatur secara jelas, yaitu. ditetapkan secara normatif;
2. organisasi hierarkis struktur birokrasi didasarkan pada prinsip-prinsip subordinasi pejabat yang telah ditetapkan secara tegas;
3. semua kegiatan formal intra-organisasi (penyebaran informasi, pengambilan keputusan, persiapan perintah dan arahan, dll.) dilakukan dalam bentuk dokumen tertulis yang selanjutnya disimpan;
4. semua pejabat harus merupakan ahli yang baik di bidang administrasi, yaitu. kompeten tidak hanya dalam bidang tanggung jawab pekerjaan profesionalnya (misalnya, sebagai pengacara, ekonom, insinyur, perwira militer, dll.), tetapi juga dalam bidang norma, aturan, dan prosedur kegiatan. organisasi birokrasi secara keseluruhan.

Model birokrasinya menyiratkan bahwa efisiensi dapat dicapai melalui pembagian kerja yang rasional dan definisi yang jelas mengenai bidang kompetensi. Jika kita memperhatikan unsur-unsur model birokrasi Weber, maka masing-masing unsur tersebut memenuhi kriteria efektivitas. Ciri utama birokrasi adalah pembagian kerja yang sistematis dimana masalah-masalah administratif dipecah menjadi tugas-tugas yang dapat dikelola.

Ciri-ciri birokrasi lainnya mempunyai tujuan yang sama. Sifatnya yang impersonal memastikan tidak ada pilih kasih dalam pemilihan personel, yang diangkat sesuai prestasi individu, dalam kegiatan kepengurusan itu sendiri, bebas dari hubungan personal yang tidak dapat diprediksi. Subordinasi terhadap peraturan memungkinkan birokrasi untuk menjalankan sejumlah besar urusan dengan cara yang seragam, sementara adanya prosedur untuk mengubah peraturan tersebut membebaskan birokrasi dari batasan tradisi.

Dalam ilmu administrasi Amerika, gagasan serupa dikembangkan oleh akhir XIX V. calon Presiden AS Woodrow Wilson. Karya utamanya mengenai masalah ini, yang dianggap klasik dan sumber inspirasi bagi banyak generasi administrator Amerika, Wilson Woodrow The Study of Administration, diterbitkan pada tahun 1887.

Ide utama Wilson adalah:

Dalam sistem manajemen mana pun, terdapat pusat kendali tunggal sebagai prasyarat yang diperlukan untuk efektivitas dan tanggung jawabnya;
kesamaan struktural dari semua pemerintahan modern;
pemisahan manajemen dari politik;
profesionalisme karyawan;
hierarki organisasi sebagai syarat efisiensi keuangan dan administrasi;
hadirnya pemerintahan yang baik sebagai syarat mutlak bagi modernisasi peradaban manusia dan tercapainya kesejahteraan.

Seperti dapat dilihat, Weber dan Wilson merumuskan konsep yang pada dasarnya serupa dari sudut pandang yang berbeda. Menurut Weber, organisasi birokrasi secara teknis merupakan bentuk organisasi yang paling sempurna. Keunggulannya, yang diwujudkan dalam kejelasan, kecepatan, kompetensi, kontinuitas, kesatuan, subordinasi, stabilitas, relatif murahnya dan, akhirnya, dalam sifat aktivitas yang impersonal, menempatkannya di atas semua jenis aktivitas lainnya.

Dengan kata lain birokrasi adalah dominasi profesionalisme atas ketidakmampuan, norma atas kesewenang-wenangan, objektivitas atas subjektivitas.

Kita dapat membedakan tiga postulat “ideologis” utamanya:

Birokrasi sama efektifnya dalam melayani “tuan” politik mana pun tanpa ikut campur dalam proses politik;
ini adalah bentuk organisasi yang terbaik;
keuntungan terpentingnya adalah kemandiriannya dari pengaruh pengaruh subjektif (manusia) terhadap pengambilan keputusan.

Namun, penelitian terhadap kinerja organisasi menunjukkan bahwa kepatuhan terhadap norma-norma birokrasi tidak hanya meningkatkan tetapi juga menghambat efisiensi. Hal ini karena prinsip-prinsip organisasi birokrasi disertai dengan dampak disfungsional yang signifikan, yang semakin nyata jika prinsip-prinsip tersebut diterapkan secara konsisten.

Mengikuti aturan dapat menyebabkan kurangnya fleksibilitas. Sifat hubungan yang impersonal menimbulkan ketidakpedulian dan ketidakpekaan birokrasi. Hirarki sering kali menghalangi tanggung jawab dan inisiatif individu.

Pendekatan yang paling akurat, menurut kami, diuraikan oleh K. Marx dalam karyanya “On the Critique of Hegel’s Philosophy of Law.”

Berikut beberapa ekspresinya:

Birokrasi adalah “formalisme negara” dari masyarakat sipil;
birokrasi merupakan masyarakat tertutup khusus dalam negara;
Birokrasi adalah sebuah negara imajiner bersama dengan negara nyata, dan merupakan spiritualisme negara.

2. Model “Imperial” (“Asia”).

Model ini paling banyak diterapkan di kerajaan-kerajaan Asia. Bentuk klasiknya adalah birokrasi Tiongkok. Ada legenda tentang dia, yang mewakili dia sebagai model pelayanan publik. Faktanya, “model Tiongkok”, meskipun memiliki beberapa kesamaan formal dengan model Weberian (sistem pemeriksaan hak untuk memperoleh suatu jabatan ditambah hierarki pekerjaan bertahap), memiliki prinsip dan tujuan dasar yang berlawanan.

Seperti diketahui, di Tiongkok kuno dan abad pertengahan tidak ada hak kepemilikan pribadi atas tanah dalam pengertian Eropa. Kaisar (Putra Langit) adalah pemilik tunggal seluruh tanah negara. Subjek, menurut tradisi Konfusianisme, dianggap sebagai anggota satu keluarga besar yang dipimpin oleh kaisar. Oleh karena itu, pejabat adalah pengelola properti kekaisaran.

Sifat manusia dianggap sebagai kombinasi terang dan gelap, yaitu. baik dan buruk - yin dan yang. Oleh karena itu, tugas birokrasi dipahami bukan sebagai pelayanan kepentingan publik, namun sebagai mitigasi dampak negatif dari tindakan keburukan masyarakat yang pada dasarnya tidak dapat dihilangkan guna menjamin efektifitas kekuasaan Putra Langit.

Oleh karena itu, seluruh sistem pemeriksaan yang terkenal untuk kemungkinan menduduki posisi pejabat bersifat spesifik dan dimaksudkan hanya untuk menguji kemampuan calon untuk mengabdi pada kaisar dan, yang paling penting, untuk memastikan stabilitas, stabilitas, dan kekekalan sistem. terlepas dari perubahan kondisi dan keadaan historis.

Untuk mencegah pembentukan korporasi birokrasi, yang tampaknya tidak dapat dihindari dalam kasus-kasus seperti ini, sejumlah mekanisme telah diterapkan untuk memisahkan para pejabat dan kepentingan mereka.

Di antara mekanisme subordinasi seorang pejabat bukan pada struktur kekuasaan birokrasi, bukan pada kepentingan elit birokrasi, tetapi hanya demi kepentingan kaisar, antara lain:

Kurangnya spesialisasi yang sempit di antara para pejabat, yang memungkinkan mereka dapat dipertukarkan tanpa kesulitan seperti bagian-bagian yang homogen dari suatu mekanisme;
kelebihan kandidat untuk posisi yang terus-menerus, mengejar tujuan yang sama (lulus ujian sama sekali tidak menjamin memperoleh suatu posisi, tetapi hanya memungkinkan satu untuk memasukkan jumlah pelamar untuk itu; penantian itu sendiri dapat berlangsung tanpa batas waktu, tetapi dapat dipersingkat dengan a suap, namun juga tidak memberikan jaminan keberhasilan);
prospek karier yang sangat terbatas (seorang pejabat sering kali tetap berada pada posisi yang sama selama masa jabatannya, yang sering kali hanya berlangsung beberapa tahun), dan hal ini membuat tidak ada gunanya menciptakan jenjang hubungan pribadi yang sangat umum di negara lain. sistem birokrasi;
ketergantungan pribadi semua pejabat pada kaisar;
tindakan tegas terhadap hubungan informal antar pejabat untuk mencegah munculnya koalisi yang stabil di antara mereka. Misalnya, larangan persahabatan pribadi, larangan pejabat dari klan yang sama bertugas di provinsi yang sama, larangan perkawinan antar penduduk setempat, larangan memperoleh properti di bawah yurisdiksi pejabat;
ketergantungan finansial pejabat tersebut bukan pada gaji kekaisaran (biasanya cukup kecil dan jauh dari menutupi biaya yang terkait dengan perolehan jabatan tersebut). Kesejahteraannya bergantung pada kemampuannya untuk memeras pendapatan maksimum dari rakyat kekaisarannya, termasuk untuk keuntungan pribadinya. Hal ini pasti membuat pejabat tersebut menjadi pelanggar hukum yang rentan dengan segala konsekuensi yang menyertainya - ketakutan akan terekspos, ketidakpastian bahkan dalam waktu dekat, dll.;
tidak adanya jaminan pribadi atau perusahaan bagi pejabat terhadap pemecatan, penurunan pangkat, dan mutasi secara sewenang-wenang. Semua undang-undang dirumuskan sedemikian rupa sehingga pejabat tersebut mau tidak mau harus melanggarnya dan oleh karena itu terus-menerus berada dalam ketakutan akan pengungkapan dan hukuman, yang membuatnya sepenuhnya bergantung dan tidak berdaya di hadapan otoritas yang lebih tinggi (ini adalah salah satu perbedaan utama antara undang-undang Cina. pejabat dan birokrat “Weberian”);
kontrol yang sangat hati-hati terhadap birokrasi tingkat tinggi dan menengah, yang berpotensi lebih berbahaya bagi pihak berwenang, melalui jaringan polisi rahasia (sensor) yang luas; praktik komunikasi langsung antara kaisar dan eselon bawah birokrasi, melewati tingkat perantara; tidak adanya jabatan kepala pemerintahan, yang fungsinya dilakukan oleh kaisar sendiri; dan, tentu saja, sistem pribadi untuk semua janji temu.

Sinolog terkenal L.S. Perelomov, menganalisis pengaruh doktrin politik pada organisasi pemerintahan Tiongkok, mencantumkan serangkaian mekanisme serupa yang terkandung dalam bentuk sistem resep legalisme, sebuah doktrin politik yang secara praktis mendasari seluruh sistem negara Tiongkok:

Pembaruan perangkat secara sistematis;
kesempatan yang sama bagi pejabat;
gradasi yang jelas di dalamnya kelas yang berkuasa;
penyatuan pemikiran pejabat;
pengawasan sensor;
tanggung jawab pribadi yang ketat dari pejabat tersebut.

Sistem yang memungkinkan “pengendalian” birokrat sangat ketat, dengan margin keamanan yang besar. Hal ini menunjukkan kesadaran para pendiri akan bahaya birokrasi yang kurang terkontrol.

3. Kekhasan birokrasi Rusia.

Adapun Rusia, menggabungkan berbagai versi model “kekaisaran”: hingga abad ke-18. kombinasi varian Bizantium dan Tatar mendominasi, dan varian Tatar, pada gilirannya, menggunakan elemen model Tiongkok dalam bentuk kasar (khususnya, dalam pemungutan pajak). Dengan reformasi Peter, unsur-unsur yang dipinjam dari absolutisme Eropa ditambahkan ke dalamnya, yaitu. dalam versi “semi-imperial”.

Sejak abad ke-19, dan terutama sejak paruh kedua – sejak reformasi Alexander II, unsur model birokrasi rasional mulai berkembang. Namun, secara umum, model “pelayanan kedaulatan” kekaisaran masih berlaku hingga tahun 1917, dan pada tahun 1917, periode Soviet ia menerima dorongan baru yang kuat.

Birokrasi (birokrasi sebagai fenomena turunan) merupakan suatu bentuk pelaksanaan kekuasaan (terutama kekuasaan negara), di mana kehendak umum suatu organisasi (masyarakat, warga negara) digantikan oleh kehendak sekelompok individu.

Pergantian ini dipicu oleh berbagai alasan: konstruksi aparatur negara yang tidak rasional, di mana terdapat banyak struktur paralel yang menduplikasi; tidak adanya atau lemahnya pengaturan hukum terhadap proses pengelolaan baik dari segi norma substantif maupun prosedural; rendahnya tingkat kontrol atas kepatuhan terhadap prosedur yang ditetapkan; kurangnya pelatihan profesional bagi politisi dan pegawai negeri.

Realitas sejarah dan modernitas secara meyakinkan menunjukkan bahwa di bawah birokrasi tidak hanya terjadi substitusi kemauan, tetapi juga kepentingan dan tujuan. Oleh karena itu pemujaan terhadap pemimpin, pemikiran mesianis dari hampir setiap “bos”, isolasi, kesetiaan orang-orang di sekitarnya, mekanisme tersembunyi dalam pemilihan personel, dan banyak lagi.

Birokrasi mengarah pada fakta bahwa sebagai akibat dari substitusi, kepentingan kelompok, tujuan dan tujuan akan mulai ditampilkan sebagai hal yang sama. Dalam kasus seperti ini, pihak berwenang berpura-pura bahwa mereka bertindak atas nama dan atas nama semua orang, dan bahwa apa pun yang mereka katakan atau lakukan, semua itu dimaksudkan untuk kepentingan semua orang, untuk kepentingan dan pembangunan, meskipun setiap orang mempunyai pandangan yang berbeda, sering kali berlawanan. pendapat mengenai isu-isu yang relevan.

Formalisme, pemujaan terhadap pangkat, tulisan panjang, dll. - tidak lebih dari atribut birokrasi, desainnya, tersembunyi di balik esensi “eksternal” dari “internal” - penggunaan kekuasaan demi keuntungan pribadi.

4. Birokrasi dan birokrasi.

Terjadinya kerancuan konsep yang seringkali menjadi sumber kebingungan dan kesalahpahaman antar masyarakat. Berbeda dengan metode pengorganisasian manajemen yang birokratis, birokrasi adalah penyakit global, yang tersebar luas di hampir semua negara. Dalam hal skala dan jumlah kejahatan yang ditimbulkan terhadap umat manusia, hal ini mungkin sebanding dengan pencemaran lingkungan.

Dalam arti sebenarnya, birokrasi berarti kekuasaan “biro”, yaitu. meja - bukan dari suatu bangsa, bahkan bukan dari orang tertentu, tetapi dari suatu posisi resmi. Dengan kata lain, fungsi pembantu, yang dirancang untuk melayani masyarakat, menjadi instrumen di tangan mereka, memperoleh kekuasaan atas mereka. Sistem administrasi urusan yang rasional berubah dari sebuah alat menjadi mesin yang mandiri.

Seorang pejabat, pada prinsipnya, tidak bisa menjadi pemain yang benar-benar tidak memihak, seperti yang diyakini Weber. Ia cenderung menggunakan posisinya untuk keuntungannya sendiri. Pada tataran interaksi kelompok sosial, gambarannya seperti ini: aparat terkadang berusaha memaksakan kepentingannya sendiri pada masyarakat sebagai hal yang dianggap universal. Landasan obyektif lainnya bagi degenerasi birokrasi rasional adalah antidemokratisme organiknya. Hal ini muncul dari monopoli imajiner pejabat atas kompetensi, yang menjadikan rakyat biasa hanya berperan sebagai pemohon dan perantara.

Karena tugas pertama seorang pejabat adalah memastikan kepatuhan terhadap aturan-aturan formal yang umum bagi semua orang, hal itu secara bertahap berubah menjadi tujuan itu sendiri. Bentuk yang pada intinya rasional, memperoleh ciri-ciri ritual yang tidak bermakna, dan isinya digantikan oleh bentuk. Tingkat pemahaman terhadap permasalahan yang dihadapi aparatur, individu unit, dan pegawai semakin menurun.

Untuk memahami logika mesin birokrasi, hukum Parkinson yang terkenal penting: sebuah organisasi birokrasi berusaha untuk memperluas pengaruhnya tanpa batas. Pada saat yang sama, tidak ada keinginan untuk meningkatkan tanggung jawab sendiri atas keadaan - malah sebaliknya. Memaksimalkan ruang lingkup dan lingkup kendali seseorang sambil meminimalkan tanggung jawab adalah cita-cita birokrasi.

Birokrasi sering diidentikkan dengan birokrasi, berhenti berlangganan, dokumen, dll. Namun, gejala-gejala eksternal penyakit ini disalahartikan dengan isi internalnya, yang oleh V.I. Lenin berhasil mendefinisikannya sebagai subordinasi kepentingan bisnis di atas kepentingan karier.

Birokrasi mencakup komponen-komponen berikut:

DI DALAM aspek politik- perluasan berlebihan dan tidak bertanggung jawabnya cabang eksekutif;
sosial - keterasingan kekuasaan ini dari rakyat;
organisasi - penggantian bentuk klerikal dengan konten;
moral dan psikologis - deformasi kesadaran birokrasi.

5. Tren dan pendekatan baru: konsep realistis.

Sekarang mari kita beralih pada penafsiran birokrasi yang disebut realistis. Faktanya, sistem inilah yang kini dominan di negara-negara demokrasi Barat. Nyatanya, yang sedang kita bicarakan tentang penambahan bertahap dan modernisasi model Weberian.

Pendekatan lain yang sebagian besar bersifat alternatif mulai terbentuk pada tahun 70an. abad terakhir melalui upaya sebagian besar penulis Amerika. Mengekspresikan semangat umum masa revolusioner Barat pada akhir tahun 60an dan awal tahun 70an, mereka secara mendasar mengkritik keinginan untuk menampilkan birokrasi sebagai bentuk organisasi tertinggi, yang memungkinkan solusi terbaik terhadap masalah-masalah peradaban modern. Konsep administrasi “responsif”, polisentrisme, struktur “datar”, dll muncul.

Saat ini, praktik dunia telah mengakui peran utama dalam manajemen, termasuk administrasi publik, faktor budaya dan pembentukan budaya baru pelayanan publik. Ada anggapan bahwa tanpa komponen etika, kecil kemungkinan reformasi administratif akan berhasil.

Aspek lain dari proses perubahan mendasar dalam pelayanan publik adalah orientasinya terhadap masyarakat. Warga negara dipandang sebagai semacam “klien” agensi pemerintahan. Dari status anak asuh, pemohon beralih ke status konsumen yang melaksanakan haknya atas pelayanan yang diberikan negara kepadanya.

Secara umum, revisi prinsip-prinsip kepegawaian yang terjadi dalam beberapa dekade terakhir dapat direduksi menjadi beberapa hal berikut:

Analisis dan pelembagaan peran politik birokrasi dan mekanisme realisasi kepentingan korporasi;
mencari keseimbangan optimal antara prinsip politik dan profesional dalam pemerintahan;
mengurangi peran hierarki administratif vertikal, mengembangkan badan fungsional, struktur “datar”, dll.;
desentralisasi, pengurangan biaya, pengurangan administrasi;
membatasi peran “tangga pangkat” administratif tradisional;
pengenalan manajemen dan bahkan pemasaran di sebagian besar pegawai negeri;
keterbukaan semaksimal mungkin, “responsif” birokrasi terhadap kebutuhan dan harapan warga negara;
peningkatan yang signifikan dalam perhatian terhadap aspek budaya, moral dan etika pegawai negeri.

Aspek perjuangan melawan birokrasi sangatlah menarik. Secara tradisional, mereka yang berada di luar kekuasaan dengan senang hati mengungkap dan mengkritik pemalsuan birokrasi dalam pembentukan dan pelaksanaan kekuasaan. Setiap oposisi yang menghargai diri sendiri mempertimbangkan dan menganggap tugasnya untuk menuduh pemerintah saat ini melakukan birokrasi. Namun begitu individu-individu dan gerakan-gerakan tersebut berkuasa dan mengambil kendali atas aparatur negara, mereka sering kali mereproduksi sebuah birokrasi, tidak terkecuali birokrasi yang digulingkan.

Aparatur negara ada dan tidak akan hancur dengan sendirinya. Jika ada orang gila yang merebut kekuasaan mencoba melakukan hal seperti itu, hal itu akan langsung menimbulkan bencana bagi masyarakat.

Ternyata objek dan subjek kritik birokrasi berpindah tempat, berkreasi opini publik kesan perjuangan melawan birokrasi, dan hal ini muncul kembali di satu formasi, terkadang di formasi lain, terkadang di satu formasi, terkadang di formasi negara lain. Hanya sedikit peneliti yang mencoba melihat asal usul sebenarnya dari keberadaannya yang telah berusia berabad-abad.

Birokrasi organisasi

Birokrasi merupakan fenomena sosial yang kompleks dan kontradiktif. Dalam pemahaman sehari-hari, konsep “birokrasi” seringkali mempunyai konotasi negatif. Namun pada kenyataannya, birokrasi pada awalnya merupakan satu-satunya bentuk manajemen yang ada saat ini, yang pada hakikatnya sangat efektif, namun mampu menimbulkan fenomena sosial yang negatif.

Birokrasi biasanya dipahami sebagai suatu kelompok sosial yang anggotanya terlibat secara profesional dalam manajemen, kedudukan dan kedudukannya dalam organisasi, membentuk suatu hierarki yang dicirikan oleh hak dan kewajiban formal yang menentukan kegiatan dan tanggung jawabnya.

Sejarah birokrasi dimulai pada zaman dahulu kala. Klan manajer dan pejabat profesional ada di Mesir Kuno, Tiongkok Kuno, Kekaisaran Romawi, dan negara-negara lain di Dunia Kuno. Birokrasi maju muncul selama pembentukan negara-bangsa, ketika perdamaian berkuasa dan kebutuhan untuk mencapai ketertiban sosial meningkat.

Istilah “birokrasi” sendiri berarti “dominasi kantor” dan dibentuk dari dua kata: biro Perancis - biro, kantor, dan kratos Yunani - kekuatan, otoritas, dominasi. Pengenalan istilah ini dikaitkan dengan ekonom fisiokratis Vincent de Gournay, yang pada tahun 1745 menunjuk cabang eksekutif, sehingga memberikan arti yang merendahkan pada istilah tersebut. Namun, istilah ini mulai digunakan secara ilmiah berkat sosiolog Jerman terkemuka M. Weber. Ia mendasarkan kajian birokrasi pada gambaran idealnya, mengingat birokrasi sebagai alat paling efektif untuk mengelola struktur sosial dan unit struktural individu. Menurut Weber, sifat hubungan birokrasi yang diformalkan secara ketat, kejelasan pembagian fungsi peran, dan kepentingan pribadi birokrat dalam mencapai tujuan organisasi mengarah pada pengambilan keputusan yang tepat waktu dan berkualitas berdasarkan informasi yang dipilih dan diverifikasi dengan cermat. Dalam manajemen birokrasi, jabatan pejabat, pejabat, dan manajer menjadi tokoh kunci dalam pengelolaan organisasi. Birokrasi, yang memiliki akses terhadap seluruh kendali, bersifat mahakuasa dan hanya mematuhi “kepentingan kasus”. Pada saat yang sama, hal ini memastikan kejelasan dan ketidakjelasan arus informasi dalam organisasi. Seorang birokrat harus merupakan seorang profesional kelas atas, mempunyai pendidikan khusus, dan kompeten dalam urusan pengelolaan suatu organisasi.

Weber mengidentifikasi ciri-ciri pembeda utama berikut dari birokrasi ideal:

1. Karakter impersonal. Karyawan badan pengelola organisasi bebas secara pribadi dan bertindak hanya dalam kerangka tanggung jawab impersonal yang ada dalam organisasi ini. Yang dimaksud dengan “impersonal” di sini adalah bahwa tugas dan kewajiban adalah milik jabatan dan jabatan, dan bukan milik individu yang mungkin menduduki jabatan dan jabatan tersebut pada suatu waktu tertentu.
2. Prinsip hierarki. Birokrasi mengandaikan adanya hierarki jabatan dan jabatan yang terdefinisi dengan jelas, yaitu. suatu jabatan tertentu mendominasi seluruh bawahan dan bergantung pada jabatan-jabatan di atasnya dalam struktur organisasi. Dalam hubungan hierarki, seorang pegawai yang menduduki jabatan tertentu dapat mengambil keputusan mengenai pegawai yang menduduki jabatan lebih rendah dan tunduk pada keputusan orang yang menduduki jabatan lebih tinggi.
3. Pembagian kerja yang jelas dalam manajemen. Hal ini menyiratkan spesifikasi yang jelas mengenai fungsi setiap posisi. Hal ini menyiratkan pembagian tugas dan tanggung jawab formal yang ketat bagi setiap karyawan, yang memikul tanggung jawab penuh atas pelaksanaan tugasnya. Syarat yang diperlukan untuk penerapan karakteristik ini adalah kompetensi penuh pekerja di setiap posisi dalam rentang masalah yang sempit.
4. Aturan seleksi pegawai. Seleksi dan penempatan pegawai dalam struktur sosial organisasi dilakukan semata-mata berdasarkan kualifikasinya. Artinya, posisi status penting seperti uang, kekerabatan dan asal usul, kekuasaan, koneksi dan parameter lain yang tidak terkait dengan kualifikasi tidak diperhitungkan.

(birokrasi ) (dari Perancis. biro kantor dan Yunani. Kratos kekuasaan) suatu sistem manajemen yang didasarkan pada hierarki vertikal dan dirancang untuk melaksanakan tugas yang diberikan kepadanya secara maksimal cara yang efektif. Birokrasi sering disebut tidak hanya sistem manajemen yang dilakukan oleh aparatur khusus pemerintah, tetapi juga aparat itu sendiri. Istilah "birokrasi" dan "birokrasi" juga dapat digunakan dalam arti negatif untuk merujuk pada sistem pemerintahan yang tidak efektif dan terlalu formal.

Orang pertama yang menunjukkan manfaat birokrasi sebagai sistem pemerintahan adalah sosiolog Jerman Max Weber. Ia mengusulkan untuk memahaminya sebagai kerja rasional institusi, di mana setiap elemen bekerja seefisien mungkin. Setelah itu, dalam situasi kinerja pejabat yang buruk (birokrasi, memerlukan persiapan banyak dokumen yang tidak perlu dan menunggu lama untuk mengambil keputusan), mereka mulai berbicara bukan tentang birokrasi, tetapi tentang birokrasi, memisahkan kedua konsep ini. Jika pada awalnya konsep “birokrasi” hanya digunakan dalam kaitannya dengan instansi pemerintah, kini konsep tersebut digunakan untuk mendefinisikan organisasi besar yang memiliki staf manajer yang banyak dan banyak (“birokrasi perusahaan”, “birokrasi serikat pekerja”, dll.) .

Tanda-tanda birokrasi . Menggambarkan organisasi birokrasi yang ideal, Weber mengidentifikasi beberapa ciri khasnya. Yang paling penting di antaranya adalah:

1. Spesialisasi dan pembagian kerja. Setiap karyawan mempunyai tanggung jawab dan bidang kegiatan tertentu yang tidak dapat menduplikasi bidang wewenang anggota organisasi lainnya.

2. Hierarki vertikal. Struktur organisasi birokrasi dapat diibaratkan piramida: mayoritas berada di bawah dan minoritas di puncak. Setiap orang yang termasuk dalam hierarki vertikal ini mengelola orang-orang di bawahnya dan, pada gilirannya, melapor kepada orang-orang di atasnya, sehingga memantau aktivitas setiap elemen organisasi.

3. Aturan yang jelas. Kegiatan setiap anggota organisasi diatur dengan peraturan yang bertujuan untuk merasionalkan seluruh proses pengelolaan. Idealnya, aturan-aturan ini harus membuat aktivitas setiap karyawan dan seluruh organisasi dapat diprediksi. Meskipun peraturan dapat berubah, secara umum peraturan tersebut harus stabil seiring berjalannya waktu.

4. Impersonalitas hubungan. Dalam birokrasi yang ideal, simpati, perasaan, dan preferensi pribadi tidak berperan. Prinsip ini berlaku sama dalam hubungan di dalam organisasi dan dalam hubungannya dengan mitra di luar organisasi. Syarat birokrasi yang ideal juga adalah perekrutan pegawai baru dilakukan atas dasar pemenuhan kriteria obyektif tertentu, tanpa memandang kenalan dan keterikatan pribadi.

Birokrasi sebagai ancaman sosial . Terdapat bahaya kemerosotan sistem manajemen birokrasi bila sistem tersebut tidak meningkatkan, namun menghambat efisiensi kegiatannya.

Para ilmuwan mengidentifikasi tiga masalah utama yang ditimbulkan oleh organisasi birokrasi manajemen.

1. Keterasingan dari seseorang. Birokrasi dirancang untuk menyelesaikan permasalahan rakyat. Pendekatan impersonal terhadap klien membantu menghormati kesetaraan mereka, tetapi pada saat yang sama menghilangkan keunikan orang lain. Setiap masalah disesuaikan dengan pola yang umum bagi semua orang dan diselesaikan dengan cara yang diterima sebelumnya. Hasilnya adalah dehumanisasi dan transformasi seseorang menjadi “kasus” standar di meja pejabat.

2. Ritualisme. Prosedur standar pengambilan keputusan sering kali memakan banyak waktu, melalui semua kewenangan dan persetujuan yang diperlukan, sehingga keputusan itu sendiri menjadi ketinggalan jaman dan tidak diperlukan. Untuk menggambarkan situasi ini, R. Merton memperkenalkan istilah khusus “ritualisme birokrasi”, yang menunjukkan penyerapan aturan dan regulasi yang membahayakan pencapaian tujuan organisasi.

3. Kelembaman. Meskipun birokrasi diciptakan untuk menyelesaikan permasalahan tertentu, namun bukan berarti ketika permasalahan tersebut terselesaikan maka organisasi akan lenyap. Seperti organisasi lainnya, birokrasi berupaya untuk mempertahankan diri, namun tidak seperti struktur lainnya, birokrasi memiliki lebih banyak pengalaman dan peluang lebih besar untuk mencegah pembubarannya. Akibatnya, organisasi birokrasi dapat berfungsi terlepas dari tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya.

Meluasnya perkembangan kekuasaan birokrasi menyebabkan birokrat menjadi “tuan” atas orang-orang yang harus dipimpinnya. Dalam kondisi seperti ini, korupsi tumbuh subur.

Untuk mengurangi dampak negatif birokratisasi manajemen, diperlukan sistem kontrol eksternal terhadap aktivitas pejabat di pihak warga (klien birokrasi) dan/atau manajer. Biasanya, kedua metode ini digabungkan: warga negara diberikan hak untuk mengadukan birokrat kepada lembaga penegak hukum, meskipun badan-badan tersebut sendiri mungkin mengalami degenerasi birokrasi. Sulitnya mengatur kontrol atas birokrasi merupakan argumen yang kuat bagi para pendukung anarki, yang berupaya meninggalkan pembagian masyarakat menjadi manajer yang terkelola dan profesional. Namun pada tahap perkembangan masyarakat saat ini, profesionalisasi manajemen tidak bisa diabaikan. Oleh karena itu, beberapa birokratisasi manajemen dianggap sebagai suatu kejahatan yang perlu.

Pembentukan birokrasi. Birokrasi dapat dibentuk dengan beberapa cara:

2. Struktur birokrasi muncul di sekitar sekelompok orang. Dalam hal ini sengaja diciptakan sejak awal untuk memenuhi maksud dan tujuan tertentu. Misalnya, ketika membentuk korporasi (perusahaan saham gabungan), pemilik modal mempekerjakan manajer profesional untuk mengelola perusahaan. Begitulah sistem birokrasi negara dan korporasi terbentuk.

3. Sumber struktur birokrasi adalah organisasi birokrasi yang sudah ada, sedangkan struktur birokrasi yang baru biasanya dibedakan dengan yang sudah ada. Hal ini terjadi ketika suatu bidang kegiatan baru muncul dan secara bertahap dibentuk departemen atau departemen baru yang menanganinya.

4. Sumber terciptanya birokrasi adalah semacam “kewirausahaan politik”. Hal ini terjadi ketika sekelompok orang yang menganut pandangan tertentu dan bekerja sama untuk mempertahankannya menciptakan sistem birokrasi yang anggotanya menjalankan politik sebagai sebuah profesi. Beginilah cara sebagian besar partai politik dibentuk.

Perkembangan birokrasi dalam perjalanan evolusi masyarakat. Meskipun istilah "birokrasi" baru muncul pada abad ke-18, struktur birokrasi sendiri sudah ada jauh sebelum itu.

Birokrasi mulai berkembang di negara-negara paling kuno, di mana manajemen diprofesionalkan. Birokratisasi manajemen merupakan salah satu ciri khas Mesir Kuno dan Kekaisaran Romawi. Contoh mencolok dari kekuasaan birokrasi dalam masyarakat pra-borjuis adalah kekaisaran Tiongkok, di mana terdapat sistem ujian untuk memilih calon pejabat, hierarki pejabat yang bertingkat dari berbagai tingkatan, dan kekuasaan pejabat birokrasi yang sangat besar. atas mata pelajaran mereka.

Di era modern, birokrasi sering disebut-sebut berjenis “Timur” dan “Eropa”.

Birokrasi tipe Timur dibangun dalam sistem administrasi publik dan merupakan bagian yang tidak terpisahkan. Dengan bantuan birokrasi, pemerintah memperoleh kemampuan untuk mengendalikan seluruh aspek masyarakat dan secara bertahap memposisikan dirinya di luar dan di atas masyarakat. Negara menjadi lebih kuat dari masyarakat, dominasi birokrasi (power-property) terbentuk. Weber menyebut jenis birokrasi ini patrimonial.

Meskipun birokrasi Eropa tidak berpura-pura merebut kekuasaan politik, namun mereka mempunyai banyak penentang.

Tuntutan dunia modern menyebabkan munculnya bentuk-bentuk manajemen baru, yang walaupun birokratis dalam pengertian Weberian dalam hal rasionalitas dan efisiensinya, namun memiliki karakteristik yang berbeda dengan struktur birokrasi tradisional. Oleh karena itu, Bennis memperkenalkan konsep “adhocracy”, yang menunjukkan struktur adaptif yang berubah dengan cepat, sekelompok spesialis dengan pengetahuan profesional berbeda, dipilih sesuai dengan situasi tertentu. Contoh struktur seperti itu adalah “lingkaran kualitas” Jepang. Berbeda dengan birokrasi tradisional, tidak ada hierarki vertikal dan pembagian kerja yang jelas, hubungan formal dijaga seminimal mungkin, dan spesialisasi tidak bersifat fungsional, melainkan substantif. Struktur organisasi yang fleksibel seperti ini, yang hampir menghilangkan birokrasi, menjadi semakin populer dalam bisnis modern. Namun, administrasi pemerintahan masih menjadi tempat berkembang biaknya birokrasi.

Perkembangan birokrasi di Rusia. Sistem manajemen di mana karier bergantung pada kualitas profesional pribadi muncul di Rusia pra-Petrine. Ketika pada abad ke-16. Di negara bagian Moskow, badan-badan pemerintah yang terspesialisasi secara fungsional, “perintah”, mulai bermunculan, kemudian para pegawai rendahan yang bekerja di dalamnya secara bertahap mulai memainkan peran yang tidak kalah pentingnya dengan para bangsawan bangsawan. Pejabat yang “diperintahkan” sangat berbeda dari pejabat ideal Barat yang diuraikan oleh Weber (Tabel 1). Banyak dari ciri-ciri ini yang terus dipertahankan pada abad-abad berikutnya.

Tabel 1. FITUR BIROKRASI DI RUSIA
Ciri-Ciri Pejabat Barat Ideal	Karakteristik “prikazny” Rusia abad ke-17.	Mengubah karakteristik pejabat Rusia
Seorang pejabat dianggap sebagai pelayan masyarakat	Pejabat berdiri di atas masyarakat dan memaksakan kehendak elit penguasa kepada rakyatnya	Pejabat selalu dipandang berada di atas masyarakat
Kebebasan untuk memilih layanan Anda	Layanan wajib	Sejak tahun 1762, pelayanan telah menjadi pilihan pribadi
Hierarki layanan	Kurangnya hierarki pegawai negeri sipil yang terpadu	Pada tahun 1722, hierarki layanan terpadu dibuat
Spesialisasi layanan dan kompetensi profesional	Seorang pejabat dapat menjalankan tugas di berbagai bidang profesional	Spesialisasi profesional pejabat mulai terbentuk pada abad ke-19.
Diganjar dengan gaji yang stabil	Penghasilan utama adalah pungutan dari pelamar, gajinya tidak tetap dan tidak dikeluarkan secara berkala	Pada tahun 1763, pengalihan gaji pejabat ke gaji tetap telah selesai
Promosi karir sesuai dengan kriteria tetap (terutama tergantung pada kualifikasi)	Mempromosikan sesuai dengan masa kerja, asal dan kebijaksanaan atasan.	Ketergantungan karir pada kualitas yang tidak berhubungan dengan kompetensi profesional tetap konstan
Tunduk pada disiplin layanan yang seragam	Kurangnya persyaratan disiplin yang seragam	Persyaratan disiplin berbeda untuk pejabat dari pangkat yang berbeda
Memelihara hubungan impersonal, formal-rasional dengan rekan kerja dan dengan pimpinan	Memelihara hubungan kerja yang sangat pribadi	Sifat pribadi dari hubungan kerja terus-menerus direproduksi
Disusun dari: Mironov B.N. Sejarah sosial Rusia. Petersburg, “Dmitry Bulanin”, 2003, jilid 2

Dorongan baru bagi perkembangan birokrasi di Rusia diberikan oleh reformasi Peter SAYA , yang berupaya, berdasarkan pengalaman negara-negara Eropa Barat, untuk menggantikan bangsawan turun-temurun dengan pejabat profesional. Badan birokrasi tertinggi adalah Senat, yang menggantikan boyar Duma, dan kolegium, yang menggantikan tatanan sebelumnya. Dalam upaya membenahi secara legislatif perubahan-perubahan yang terjadi pada aparatur administrasi, Peter I menandatangani Peraturan Umum Kolegium (1720). Dokumen ini memuat aturan-aturan berfungsinya aparatur negara sebagai organisasi birokrasi: membangun hierarki, menetapkan subordinasi lembaga-lembaga yang lebih rendah kepada lembaga-lembaga yang lebih tinggi, menjamin impersonalitas hubungan melalui hubungan antar otoritas hanya secara tertulis, menetapkan spesialisasi dan tanggung jawab. dari seluruh karyawan. Elaborasi tambahan dari prinsip hierarki dilakukan melalui Tabel peringkat(1722), yang menetapkan hierarki pegawai dan aturan promosi melalui pangkat. Akhirnya, pada tahun 1763, gaji tetap bagi pejabat diperkenalkan di mana-mana.

Meskipun Rusia selalu dianggap sebagai negara birokrat, porsi mereka dalam total populasi masih kecil (Tabel 2) lebih rendah dibandingkan negara-negara maju di Eropa Barat. Berdasarkan karakteristiknya, birokrasi Kekaisaran Rusia condong ke arah versi timur: birokrasi dikendalikan oleh pejabat tinggi, tetapi tidak oleh masyarakat, dan dicirikan oleh korupsi dan efisiensi yang rendah. Selain itu, dalam birokrasi Rusia, hubungan informal sering kali mengemuka, yang menyebabkan kurangnya spesialisasi profesional yang jelas dan ketergantungan promosi pejabat pada kompetensi resmi.

Meja 2. JUMLAH RELATIF PEJABAT DI RUSIA/USSR
Periode	Jumlah pejabat per 1.000 penduduk
Akhir abad ke-17	0,4
Akhir abad ke-18	0,6
1857	2,0
1897	1,2
1913	1,6
1922	5,2
1928	6,9
1940	9,5
1950	10,2
1985	8,7

Istilah “birokrasi” dan “aparat birokrasi” cukup sering muncul kehidupan modern. Biasanya, mereka memiliki konotasi negatif. Birokrasi sebagai suatu sistem muncul pada zaman dahulu, namun tidak kehilangan relevansinya hingga saat ini. Ini disebut hydra, di mana satu kepala terpotong dan tiga muncul sebagai gantinya. Namun apakah birokrasi merugikan dalam semua kasus?

Dalam kontak dengan

Teman sekelas

Apa itu birokrasi - definisi

Wikipedia memandang birokrasi dalam tiga arti:

Sebenarnya birokrasi sebagai bentuk pemerintahan.
Birokrasi sebagai suatu sistem yang secara artifisial memperumit dan menunda prosedur kantor.
Sebagai lapisan pejabat senior birokrasi pelayanan publik, menduduki posisi istimewa dan tidak peduli terhadap kebutuhan rakyat jelata.

Kata birokrasi berasal dari gabungan dua kata, yaitu biro Perancis yang berarti jabatan dan kata Yunani kratos yang berarti otoritas.

Birokrasi dengan kata sederhana

Sederhananya, birokrasi adalah suatu jenis pemerintahan yang aparat birokrasinya memusatkan seluruh kekuasaan di tangannya dan menjalankan urusannya secara formal sehingga mengganggu perkembangannya dan kehidupan normal masyarakat.

Struktur birokrasi dibedakan oleh hierarki yang ketat, yaitu subordinasi beberapa pejabat kepada pejabat lain, dan semuanya mengklaim kepentingannya yang luar biasa bagi masyarakat, menentang dirinya sendiri dan pada saat yang sama mewujudkan kepentingan pribadi dan perusahaannya.

Birokrasi di Tiongkok Kuno

Salah satu birokrasi tertua dan paling maju adalah Tiongkok. Ia memiliki organisasi yang sangat kompleks dan dibedakan oleh rasionalisme ekstrim. Aparatur administrasinya yang sangat luas, banyak dan diatur dengan cermat dibentuk pada akhir abad ke-3 SM.

Ciri-ciri birokrasi Tiongkok adalah sebagai berikut:

Orientasi perekonomian Tiongkok kuno adalah agraris, sehingga aparat birokrasi yang terpusat dipanggil untuk menyelesaikan masalah teknis yang kompleks. Pertama-tama, ini adalah masalah yang berkaitan dengan sumber air.

Konfusianisme sebagai dasar hierarki dan kelulusan ujian

Dasar penyusunan struktur subordinasi adalah ajaran Konfusius, yang menyatakan bahwa masyarakat merupakan suatu sistem hierarki yang memiliki tempat tertentu bagi setiap individu. Setelah Konfusianisme diproklamasikan sebagai agama negara, pejabat pemerintah menggantikan pendeta. Hukum hanya mempunyai peran sekunder; hukum dipandang tidak bersifat pribadi, sehingga kurang cocok untuk mengatur hubungan dalam masyarakat.

Negara mengakui adanya peluang teoretis bagi setiap orang untuk bergabung dalam jajaran birokrasi. Namun dalam praktiknya, hal ini “terhambat” oleh persyaratan wajib bahwa hanya orang-orang yang paling layak yang dapat diangkat ke posisi tersebut - mereka yang berpendidikan dan banyak membaca. Ada banyak sekolah dan perguruan tinggi di Tiongkok yang melatih kategori ini.

Ada tiga cara untuk mengambil postingan:

Setelah lulus ujian.
Dengan membayar janji temu.
Setelah menerima rekomendasi.

Ujian dilewati sepanjang keberadaan Kerajaan Surgawi. Mereka tidak dibatalkan bahkan ketika Tiongkok ditaklukkan oleh bangsa Mongol.

Perayaan sistem administrasi Tiongkok

Pelatihan khusus dan ujian kelulusan ditujukan untuk “indoktrinasi” ideologis para pejabat menurut pengabdian:

kepada kaisar;
sistem yang ada;
ajaran Konfusius dengan penghormatannya terhadap leluhur dan gagasan keharmonisan dalam masyarakat.

Akibatnya, Tiongkok menciptakan semua prasyarat untuk menjamin stabilitas konservatif sistem sosial berdasarkan sistem administrasi yang diperhitungkan dengan baik dan efisien. Tatanan ini mengarah pada fakta bahwa selama lebih dari 2 ribu tahun, hingga awal abad kedua puluh, Tiongkok tidak berubah Sistem sosial dan perintahnya. Baik krisis, pemberontakan petani, maupun invasi asing tidak dapat mencegah hal ini.

Sikap masyarakat terhadap birokrasi tidak pernah positif, seperti halnya saat ini. Oleh karena itu, penyair abad ke-8 Bo Juyi secara alegoris menggambarkan ketidakmungkinan mengatasi sistem birokrasi. Tukang kebun menanam bunga, di dekatnya tumbuh tanaman gulma. Ia melilit bunga dan menyatu dengan akarnya. Apa yang harus dilakukan seorang tukang kebun? Jika Anda menyirami sekuntum bunga, maka Anda memberi makan rumput liar tersebut, dan jika Anda mencabut rumput liar tersebut, keindahannya akan ikut terbunuh.

Dari sejarah istilah “birokrasi”

Awalnya, istilah “birokrasi” tidak mempunyai konotasi negatif. Kata ini diperkenalkan pada abad ke-18 oleh ekonom Perancis Gournay, yang menggunakannya untuk merujuk pada cabang eksekutif. Ia memasuki sains pada abad ke-19 berkat sejarawan, sosiolog, dan ekonom Jerman Weber.

Yang dimaksud dengan istilah Weber adalah:

Organisasi struktur kekuasaan yang kaku.
Aturan dan regulasi yang memungkinkan Anda bekerja secara rasional.
Alat yang efektif untuk mengelola masyarakat.

Birokrasi sebagai sebuah cita-cita dan sebagai sebuah fenomena negatif

Birokrasi dianggap oleh Weber sebagai suatu cita-cita, pendekatan yang akan memungkinkan:

Namun beberapa waktu kemudian, ilmuwan tersebut mengidentifikasi dua makna dari konsep ini - positif dan negatif. Dalam arti positif, ini adalah sistem manajemen yang rasional, dan dalam arti negatif, ini adalah atribut formal kekuasaan (perintah, instruksi, arahan), yang menjadi tujuan itu sendiri.

Teori birokrasi modern

Saat ini, para sosiolog berpendapat bahwa kelemahan utama birokrasi adalah kenyataan bahwa sarana diubah menjadi tujuan kegiatan. Akibatnya, hierarki yang kaku, disiplin yang ketat, dan pelaksanaan instruksi tanpa memahami situasi spesifik menjadi penghambat jalur aktivitas rasional. Pentingnya norma dan standar terlalu dibesar-besarkan. Mereka menentukan dengan tepat bagaimana memecahkan masalah dan bagaimana berinteraksi dengan klien dan anggota masyarakat.

Konsekuensi dari birokrasi

Hal ini menyebabkan para manajer pada akhirnya kehilangan kemampuan untuk membuat keputusan independen dan fleksibilitas. Mereka berhenti berpikir kreatif dan bahkan melepaskan kompetensi. Tugas utama mereka adalah mengikuti instruksi.

Hasilnya, terlihat gambar berikut:

Para pejabat mengisolasi diri mereka sendiri dalam kasta mereka, melampaui masyarakat.
Penyelesaian masalah-masalah yang bermasalah terjadi tanpa penilaian yang memadai terhadap situasi tertentu.
Tidak ada gunanya bagi birokrat untuk menunjukkan kepatuhan mereka yang berlebihan terhadap norma; sebagai tanggapannya, mereka kembali mengacu pada instruksi.
Pada saat yang sama, tidak ada kesempatan untuk menghukum birokrat, karena secara formal dia benar.

Ciri-ciri negatif dan positif birokrasi

Bentuk pemerintahan yang birokratis mempunyai ciri-ciri negatif sebagai berikut::

Dalam masyarakat modern, sosiolog membedakan dua model birokrasi:

Representatif, dimana struktur kekuasaan mengandalkan kompetensi dan kemampuan mengelola.
Otoriter, dimana dukungan terhadap kekuasaan berupa sanksi negatif, ketaatan berubah menjadi tujuan itu sendiri.

Birokrasi perwakilan

Birokrasi perwakilan mempunyai ciri-ciri sebagai berikut:

Stabilitas.
Hirarki.
Pembagian kerja.

Para sosiolog berpendapat bahwa tanpa birokrasi seperti ini, masyarakat tidak akan bisa berkembang, karena hanya model ini yang bisa diterapkan. Oleh karena itu salah satu tugas utama manajer modern adalah tugas mengatur pekerjaan sesuai dengan prinsip-prinsip tersebut. Hal ini hanya dapat diatasi jika perwakilan mesin birokrasi mengubah sikap mereka, menukar keinginan akan kesejahteraan pribadi dengan kesiapan memecahkan masalah-masalah mendesak dalam masyarakat.

Asal usul birokrasi di Rusia

Pendiri pemerintahan birokrasi di Rusia menjadi Peter yang Agung. Dan penerus dan penyelenggara terakhir adalah Count M.M. Speransky. Birokrasi muncul sebagai produk sampingan dari perlunya pemerintahan terpusat. Di Kekaisaran Rusia, ia mengambil bentuk hipertrofi. Seperti yang ditulis V.I Lenin, di Rusia Tsar, rakyat adalah budak pejabat, sama seperti petani yang dulunya adalah budak pemilik tanah di bawah perbudakan. Birokrasi sampai batas tertentu terwujud pada masa Soviet, namun kepentingan rakyat tetap diutamakan.

Pada akhirnya, ini bukanlah karya sama sekali, melainkan tiruannya. Cita-cita para pejabat tinggi aparat birokrasi adalah terbitnya peraturan perundang-undangan dan pelaksanaannya ditegakkan tanpa adanya pengendalian. Artinya, kepentingan politik birokrasi adalah pada pelaksanaan dan perlindungan kekuasaan monopolinya.

Langkah-langkah pengendalian

Berikut ini adalah cara-cara untuk memerangi birokrasi:

Pemilihan posisi birokrasi.
Meningkatkan aktivitas politik warga negara.
Penyesuaian sistem hubungan antara pemerintah dan rakyat.
Peningkatan kontrol.
Pengetatan langkah-langkah tanggung jawab.

Birokrasi dan birokrasi - apa bedanya?

Kata “birokrasi” menimbulkan reaksi negatif di kalangan mayoritas masyarakat, yang secara berkala menjumpai fenomena birokrasi; menunggu dalam antrian panjang untuk mendapatkan formulir dan sertifikat yang diperlukan; upaya yang gagal untuk mendapatkan solusi atas masalah apa pun dari pemerintah dan badan pengelola; banyaknya dokumen yang menggantikan tindakan nyata yang diperlukan untuk meningkatkan kondisi kehidupan masyarakat. Namun fenomena “birokrasi” sendiri bukanlah sesuatu yang negatif, melainkan merupakan hal yang wajar dalam masyarakat yang mengalami sentralisasi kekuasaan.

Menurut definisi, “birokrasi” (dari biro Perancis - kantor dan kratos Yunani - kekuasaan) adalah sistem manajemen yang didasarkan pada hierarki vertikal dan dirancang untuk melaksanakan tugas yang diberikan kepadanya dengan cara yang paling efektif” (www.investments. akademik.ru). Hal ini terjadi di negara mana pun yang seluruh pengelolaannya terkonsentrasi di tangan otoritas pemerintah pusat.

Sekarang konsep "birokrasi" digunakan lebih luas - ketika menggambarkan metode manajemen perusahaan atau korporasi besar di mana terdapat staf manajer pengelola yang besar dan ekstensif. Dalam kaitan ini, muncullah konsep-konsep seperti “birokrasi perusahaan”, “birokrasi gereja”, “birokrasi serikat pekerja” dan lain-lain.

Pandangan sistemik terhadap masalah birokrasi dan birokrasi memungkinkan kita melihat bahwa fenomena ini sepenuhnya ditentukan oleh adanya skin Measures di masyarakat. Pada awal tahun 1900-an, sosiolog Jerman Max Weber merumuskan konsep birokrasi rasional, yang menjadi salah satu gagasan paling berguna dalam bidang ilmu sosial. Dia menawarkan lebih seperti seorang model birokrasi, yang unsur-unsur utamanya sepenuhnya didasarkan (dari sudut pandang psikologi sistem-vektor) pada nilai-nilai ukuran kulit, yang pada kenyataannya mengatur seluruh sistem manajemen dalam masyarakat, menciptakan struktur yang jelas. kekuatan, secara alami mendukung dengan bantuan struktur ini (kepribadian karismatik yang mampu menyatukan kawanan manusia di sekitar Anda).

Pertama-tama, menurut Max Weber, pekerjaan setiap anggota sistem birokrasi harus didasarkan pada aturan yang jelas yang dirancang untuk menjadikan seluruh proses manajemen lebih efisien dan rasional, untuk melindungi klien dari kesewenang-wenangan pejabat, yaitu, birokrasi. Di sini nilai-nilai vektor kulit seperti regulasi, efisiensi, dan rasionalisasi proses apapun diwujudkan.

Elemen kedua dari model birokrasi Max Weber adalah impersonalitas hubungan, baik antar anggota struktur birokrasi maupun selama interaksi eksternal. Menurut prinsip ini, pemilihan pejabat dan pengurus tidak boleh dilakukan atas dasar keterikatan dan simpati pribadi, tetapi hanya atas dasar profesionalisme dan kompetensi calon. Skin vector selalu menjaga jarak dalam suatu hubungan, tidak boleh didasarkan pada perasaan, melainkan hanya pada prinsip manfaat terbesar dan manfaat bagi bisnis. “Bisnis, dan bukan urusan pribadi” adalah ungkapan favorit setiap manajer.

Spesialisasi dan pembagian kerja dalam sistem birokrasi, yang tanggung jawab dan ruang lingkup kegiatannya ditetapkan dengan jelas bagi setiap pegawai, juga dipengaruhi oleh skin vector. Individualisme, pembagian kerja, standardisasi adalah prinsip pengorganisasian proses apapun dalam segala hal.

Dan akhirnya, jelas hierarki vertikal, ciri khas setiap perusahaan birokrasi dan dijelaskan oleh Max Weber, mencerminkan hierarki alami yang ada dalam kelompok hewan dan masih menentukan kehidupan masyarakat manusia. Ini adalah sebuah piramida, yang pada dasarnya terdapat mayoritas, dikendalikan oleh minoritas yang terletak di tingkat hierarki yang lebih tinggi. Seperti telah disebutkan, di puncak piramida ini adalah pemimpin uretra, dan posisi manajemen yang lebih rendah ditempati oleh skin komandan, pemimpin tingkat menengah, yang menjadi dasar sistem birokrasi. Bagi mereka semua prinsip yang dijelaskan di atas adalah valid.

Birokrasi - apa itu? Faktor manusia

Inilah model ideal sistem birokrasi yang efektif. Namun mengapa kenyataannya tidak selalu efektif? Meningkatnya kompleksitas masyarakat, proses pengelolaannya, dan perkembangan perekonomian menyebabkan semakin besarnya pengaruh sistem birokrasi. Semakin besar struktur yang perlu dikelola, semakin besar pula jumlah manajer yang dibutuhkan dan jumlah aturan yang menjalankannya. Selain itu, faktor negatif utama yang membuat sistem birokrasi rumit, kikuk, dan penuh korupsi, seperti biasa, adalah faktor manusia. Mari kita lihat lebih dekat alasannya.

Para ilmuwan sosial memaparkan tiga permasalahan utama yang muncul akibat adanya bentuk pemerintahan yang birokratis. Ini adalah keterasingan dari manusia, ritualisme dan kelembaman. Ditambah lagi tentu saja persoalan korupsi yang di benak masyarakat sudah melekat erat dengan jabatan pejabat pemerintah, meski tidak selalu demikian. Tentu saja, seberapa efisien dan akurat suatu sistem manajemen bekerja, bahkan yang terbaik sekalipun, bergantung pada manusia, vektornya, dan tingkat perkembangannya.

Penyebab birokrasi. Kulit yang belum berkembang

Masalah keterasingan sistem manajemen dari seseorang merupakan pendekatan stereotip terhadap seseorang, tanpa memperhitungkan kebutuhan individunya, memperlakukannya hanya sebagai “kasus” lain. Tentu saja, hal ini merupakan konsekuensi dari pengaruh impersonalitas dan pendekatan standar seseorang yang berkepribadian belum terlalu berkembang, yang cenderung menabung dalam setiap tindakannya. Lebih mudah untuk mengambil instruksi yang sudah lama terbukti dan mengikutinya daripada mencoba memahami inti masalahnya.

Masalah korupsi, pemanfaatan jabatan untuk kepentingan pribadi guna menerima suap, pemerasan juga menjadi masalah “kulit”. Seorang pekerja kulit yang maju tidak akan pernah melanggar hukum. Yang belum berkembang, yang tersisa dalam arketipe (pada tingkat perkembangan manusia primitif), berusaha menyatukan segala sesuatu yang buruk. Tempat yang “hangat” dalam sistem distribusi barang-barang material adalah impian utama dari seorang pekerja kulit pola dasar, di mana ia dapat dengan mudah menjadi kaya.

Karena di Rusia ukuran kulit setiap saat tidak dapat berkembang seiring dengan mentalitas uretra yang bertentangan dengan nilai-nilainya, masalah korupsi kekuasaan birokrasi di kalangan pejabat sangatlah akut. Pola dasar ini menjadi alasan mengapa dalam benak orang Rusia posisi seorang pejabat, birokrat, sangat terkait dengan konsep “pejabat yang korup”.

Penyebab birokrasi. Pingsan anal

Birokrasi adalah sistem yang agak rumit dengan banyak tingkatan, yang tentu saja tidak dapat berjalan tanpa pelaku yang melaksanakan urusan administrasi dan administrasi yang agak rutin yang memerlukan perhatian, ketelitian, ketekunan, dan ketelitian. Perwakilan dari vektor anal paling cocok untuk pekerjaan seperti itu. Merekalah yang menangani pekerjaan kantor, alur dokumen, dan pelaporan. Dan pada sifat-sifatnya ditemukan penyebab permasalahan seperti ritualisme dan kelembaman sistem birokrasi.

Karena cenderung mengumpulkan pengalaman masa lalu, mengikuti tradisi, dan menolak inovasi, mereka menjadi terbiasa dengan sistem tertentu dalam menjalankan bisnis yang telah ditetapkan selama bertahun-tahun, dan sangat sulit untuk beradaptasi dengan cara-cara baru. Keinginan untuk mempertahankan tatanan yang sudah mapan dalam suatu lembaga dengan segala cara, kompleksitas, detail, dan perjalanan berbagai kewenangan inilah yang menjadikan sistem birokrasi begitu lembam, sulit merespons perubahan cepat yang terjadi di masyarakat, apalagi di fase cepatnya perekonomian manusia saat ini. perkembangan. Bahkan ada istilah khusus - “ritualisme birokrasi”, keasyikan dengan aturan dan regulasi sehingga merugikan pencapaian tujuan dimulainya bisnis.

Komandan kulit yang tegas menuntut reaksi cepat dari pemainnya, restrukturisasi instan, tetapi analis yang canggung dalam situasi seperti itu jatuh ke dalam stres, yang ditunjukkan dengan pingsan dan kehilangan kemampuan berpikir. Hal ini menyebabkan banyak kesalahan, pengerjaan ulang dan perasaan ketidakpuasan yang mendalam bagi mereka yang terbiasa melakukan segala sesuatu dengan sempurna.

Birokrasi dan birokrasi di Rusia

Meskipun ada kepercayaan luas bahwa Rusia adalah negara birokrat, jumlah pejabat di negara kita jauh lebih sedikit dibandingkan di negara-negara maju di Eropa. Menurut RIA Novosti, “rumor tentang tingginya tingkat birokratisasi di Rusia sangat dilebih-lebihkan” (www.ria.ru). Menurut sebuah studi oleh para ahli Center penelitian ekonomi“RIA-Analytics”, tingkat birokratisasi terendah diamati, anehnya, di Moskow dan St. Petersburg, di mana masing-masing terdapat 44 dan 50 pegawai sipil dan kota per 10 ribu orang. Jumlah ini jauh berbeda dengan rata-rata Rusia yang berjumlah 67 pejabat. Bukankah ini merupakan penemuan yang luar biasa?

Dibandingkan dengan negara-negara Barat, kita memiliki sekitar 250 pegawai negeri untuk 10 ribu penduduk yang sama, di Jerman dan Norwegia - sekitar 300, di AS - sekitar 350, di Prancis - sekitar 400 orang yang bekerja di pegawai negeri (yaitu, pejabat di Prancis 6 kali lebih banyak daripada di Rusia, tentu saja dibandingkan dengan jumlah penduduk).

Selain memang di beberapa daerah di negara kita memang terjadi kekurangan pegawai pegawai negeri sipil, di negara kita juga terdapat masalah tidak efisiennya berjalannya sistem birokrasi, birokrasi. Apa hubungannya ini? Sekali lagi, dengan fakta bahwa, pada intinya, birokrasi adalah produk dari ukuran kulit yang merupakan kebalikan dari mentalitas uretra kita. Kami tidak terbatas mental dan tidak suka menaati hukum. Ketaatan yang ketat terhadap aturan, yang tersirat dalam sistem birokrasi, adalah hal yang asing bagi kita. Inilah sebabnya mengapa birokrasi di Rusia selalu berbeda dengan di Barat.

Pada 1920-1930-an, terbentuklah birokrasi jenis baru di Uni Soviet, berbeda dengan birokrasi Eropa - nomenklatura - yang tetap menyerap seluruh kualitas birokrasi Rusia. Pada masa pemerintahan, karier seorang pejabat tidak bergantung pada kualitas bisnis, tetapi pada loyalitas politik dan komitmen pejabat tersebut terhadap partai. Dan pada masa penerusnya - dari hubungan pribadi, yang tentu saja tidak berkontribusi pada kualitas manajemen.

Orang Rusia cenderung menciptakan hubungan informal, bahkan ketika mereka berkuasa. Dasar nepotisme Rusia adalah mentalitas uretra yang saling melengkapi dengan nilai-nilai anal keluarga dan persahabatan. Itulah sebabnya, ketika merekrut posisi di aparatur pemerintah, di Rusia mereka paling sering tidak melihat profesionalisme, tetapi pada keberadaan koneksi. Kami telah membicarakan penyebab korupsi di Rusia.

Birokrasi Rusia dan masyarakat konsumen

Saat ini, upaya sedang dilakukan di Rusia untuk membuat sistem birokrasi lebih efisien. Untuk tujuan ini mereka banyak digunakan teknologi Informasi, yang mencakup fasilitasi akses masyarakat terhadap layanan pemerintah dan pengurangan dokumen.

Namun kenyataannya, dengan semakin meningkatnya komputerisasi proses manajemen, entah mengapa jumlah pejabat semakin bertambah, dan volume pelaporan serta dokumen semakin meningkat. Hal ini terutama berlaku di bidang pendidikan dan layanan kesehatan, di mana metode manajemen baru telah memformalkan proses komunikasi dengan klien sedemikian rupa sehingga kualitas layanan menurun. Misalnya, waktu yang diberikan untuk menemui pasien adalah 15 menit, di mana dokter harus mempunyai waktu untuk memasukkan semua datanya ke dalam kartu elektronik, sehingga tidak ada waktu tersisa untuk pemeriksaan. Pengendalian setiap langkah dan kebutuhan untuk mengisi dokumen pelaporan dalam jumlah besar mengubah spesialis menjadi birokrat. Birokrasi menembus ke dalam bidang profesional, kualitas layanan yang sangat menderita karenanya.

Tentu saja serupa efek samping Birokrasi juga diamati di Barat, tetapi hal ini menyebabkan banyak kebencian di antara kita. Secara mental lebih dekat dengan kita ketika seseorang, kebutuhan dan kebutuhannya menjadi pusat aspirasi kita. Bagi kami, hal umum lebih penting daripada hal pribadi, dan semua penundaan peraturan ini hanya menimbulkan kejengkelan.

Itulah sebabnya, ketika kita mengadopsi teknologi manajemen Barat terkini, teknologi tersebut tidak berhasil bagi kita. Kontrol total atas kualitas pekerjaan dan hukuman dalam rubel tidak membuat kita ingin mengikuti hukum. Anda dapat memengaruhi orang Rusia hanya dengan membangkitkan tanggung jawab terhadap orang lain dalam dirinya. Hanya ini yang bergema di hatinya dan keinginannya untuk bertindak demi kebaikan masyarakat.

Oleh karena itu, upaya untuk mencapai manajemen yang efektif harus dilakukan bukan dalam penerapan teknologi manajemen Barat terkini, tetapi dalam bidang psikologis, dengan mengungkapkan kepada masyarakat kita kebenaran tentang mentalitas mereka dan potensi besar yang melekat dalam mentalitas mereka.

Di akhir masa Soviet, ketika pola dasar nomenklatura birokrasi sedang runtuh, masyarakat terus menjalani kehidupan bermasyarakat, melakukan pekerjaan mereka dengan hati-hati, demi kepentingan semua orang, tanpa teknologi manajemen efektif Barat. Ideologi yang dibangun dengan benar, yang ternyata sesuai dengan mentalitas kita, membantu kita menciptakan negara yang kuat dan maju secara ekonomi dengan sistem birokrasi yang lemah dan tidak efektif. Ini adalah pelajaran dari masa lalu yang dapat kita pelajari sekarang.

Namun jauh lebih penting bagi kita saat ini, berdasarkan pemahaman sistem-vektor baru tentang diri kita sendiri dan tempat kita dalam proses sejarah, untuk keluar dari tekanan berkepanjangan karena mengikuti jalan Barat orang lain dan akhirnya menemukan pijakan bagi si brengsek uretra. "untuk bendera" - ke dalam masyarakat masa depan... Bersama dengan segalanya kedamaian.

Korektor: Natalya Konovalova

Artikel ini ditulis berdasarkan materi pelatihan “ Psikologi sistem-vektor»

dari Perancis Вurean) - kain hijau yang digunakan untuk menutupi meja pejabat negara, maka istilah "birokrat", yaitu. pegawai pemerintah tingkat menengah, pejabat.

Definisi yang luar biasa

Definisi tidak lengkap ↓

BIROKRASI

NS. - birokrasi, lit. - dominasi kantor, dari fr. biro - biro, kantor dan Yunani. kratos - kekuasaan) - 1) lapisan pejabat tertinggi dalam aparatur kekuasaan negara, yang memiliki hak-hak istimewa tertentu; 2) sistem administrasi publik yang terorganisir secara hierarkis, yang dilaksanakan oleh sekelompok pejabat tertutup yang kegiatannya didasarkan pada pembagian fungsi dan wewenang yang ketat, ketaatan yang ketat terhadap aturan dan standar kinerja yang ditetapkan. M. Weber mendefinisikan birokrasi sebagai bentuk yang paling rasional dan efektif untuk mencapai tujuan organisasi. Tipe birokrasi ideal Weber mencakup unsur-unsur berikut: spesialisasi tingkat tinggi dan pembagian kerja yang jelas, struktur hierarki, persetujuan seperangkat aturan formal untuk mengelola kegiatan organisasi, dokumentasi tertulis sebagai dasar administrasi, impersonalitas hubungan antara anggota organisasi dan antara organisasi dan kliennya, pemilihan personel sesuai dengan kemampuan dan pengetahuan, pekerjaan jangka panjang, gaji tetap, promosi sesuai dengan kebutuhan. tangga karier sesuai dengan masa kerja dan prestasi. Menurut Weber, keunggulan utama birokrasi adalah prediktabilitasnya. Kajian selanjutnya tentang birokrasi (khususnya karya R. Merton, M. Crozier, dan lain-lain) menunjukkan ketidakefektifan banyak organisasi birokrasi yang kehilangan fleksibilitasnya karena berbagai alasan yang ditentukan oleh struktur organisasi itu sendiri. Dengan demikian, anggota organisasi atau organisasi itu sendiri mungkin mematuhi aturan birokrasi tertentu sebagai ritual, yang menyebabkan penurunan efisiensi kerja karena ketidaksesuaian dengan perubahan kondisi, dan spesialisasi yang sempit sering kali mengganggu penyelesaian efektif masalah-masalah mendesak - karyawan. membela kepentingan pribadi, kelompok dan, berjuang untuk memaksimalkan kekuasaan mereka, menyembunyikan dan memutarbalikkan informasi tentang keadaan sebenarnya, yang mengarah pada formalisme, rutinitas, transformasi aktivitas administratif menjadi tujuan itu sendiri dan, pada akhirnya, keterasingan dari kepentingan kelompok. aparatur negara dari masyarakat.

Namun sifat birokrasi itu ganda. Selain sisi yang disebutkan, ia juga memiliki sisi negatif, yang memanifestasikan dirinya secara unik tergantung pada cara kekuasaan, yaitu rezim politik. Dengan demikian, perkembangan birokrasi di bawah rezim totaliter menyebabkan munculnya sistem pemerintahan yang terasing dan terlepas dari kepentingan rakyat. Dalam kondisi seperti itu, birokrasi mempunyai ciri-ciri utama sebagai berikut: 1) ia menampilkan kepentingan profesionalnya sebagai sesuatu yang universal, yang menurut pendapatnya mengungkapkan kebutuhan dan kepentingan seluruh anggota masyarakat; 2) dengan memutlakkan kepentingan profesionalnya yang sempit, ia menciptakan ilusi (khayalan objektif) akan kemandiriannya baik dari masyarakat secara keseluruhan maupun dari kekuatan dominan politik yang berkuasa dalam masyarakat dan negara; 3) karena kegiatan birokrasi berkaitan dengan mekanisme pelaksanaan kekuasaan eksekutif dalam masyarakat dan negara, maka secara praktis dapat mempunyai pengaruh yang signifikan terhadap perkembangan proses politik di dalam negeri, demikian catatan di Rusia.

BIROKRASI

Birokrasi diwakili oleh pejabat bergaji yang bekerja pada cabang eksekutif pemerintahan, yang berperan melaksanakan kebijakan pemerintah. Banyak dari mereka yang melakukan pekerjaan ini diklasifikasikan sebagai pegawai pemerintah, yang berarti bahwa aspek-aspek penting dalam pekerjaan mereka, seperti perekrutan, kompensasi, promosi, penilaian kinerja, pemutusan hubungan kerja, dan kondisi kerja, diatur oleh undang-undang umum yang berlaku bagi pegawai pemerintah. Perundang-undangan semacam ini dikembangkan oleh badan-badan terpusat, seperti, khususnya, Departemen Manajemen Personalia Amerika dan Komisi Pelayanan Sipil Inggris.

Birokrasi mempekerjakan banyak orang yang dipekerjakan oleh lembaga dan departemen pemerintah. Administrasi yang efektif mengandaikan adanya organisasi yang terstruktur secara rasional. Max Weber (1864–1920) percaya bahwa birokrasi yang ideal harus dibangun berdasarkan sejumlah prinsip. Dia percaya bahwa penunjukan harus dilakukan berdasarkan hasil pengujian, dan bukan berdasarkan patronase, bahwa proses pengambilan keputusan harus terdiri dari mengikuti aturan dan prosedur yang ditetapkan tanpa tunduk pada penilaian nilai individu (istilah “birokrasi” banyak digunakan untuk menjelaskan dengan tepat prosedur ini), bahwa organisasi harus mempunyai struktur hierarki, di mana setiap birokrat menempati posisi yang ketat tempat tertentu dalam rantai komando, dan birokrasi harus memiliki tingkat kompetensi yang diperlukan.

Definisi yang luar biasa

Definisi tidak lengkap ↓

Tampilan