Status hukum suatu badan usaha milik negara. Badan Usaha Milik Negara
Status hukum badan usaha milik negara
Badan Usaha Milik Negara (BUMN) merupakan salah satu jenis badan usaha kesatuan negara. Badan Usaha Milik Negara didirikan berdasarkan peraturan berdasarkan kepemilikan federal dengan keputusan Pemerintah Federasi Rusia. Pemerintah Federasi Rusia menyetujui piagam perusahaan milik negara federal dan membuat keputusan tentang reorganisasi dan likuidasinya.
Ciri-ciri status hukum perusahaan milik negara, rezim properti yang dialihkan ke perusahaan tersebut dengan hak manajemen operasional, saat ini ditetapkan oleh Keputusan Pemerintah Federasi Rusia “Atas persetujuan Model Piagam pabrik milik negara (pabrik milik negara, peternakan milik negara), yang dibuat berdasarkan perusahaan negara federal yang dilikuidasi” dan “Tentang tata cara perencanaan dan pembiayaan kegiatan pabrik milik negara (pabrik milik negara, peternakan milik negara).” Badan Usaha Milik Negara mempunyai kompetensi ekonomi khusus. Piagamnya menjelaskan jenis kegiatan yang berhak dilakukan oleh perusahaan; sumber pembentukan, cara penggunaan properti yang dialihkan ke perusahaan; dasar-dasar akuntansi, pelaporan, pengendalian atas kegiatan suatu perusahaan, termasuk pengendalian atas tujuan penggunaan properti. Kepemilikan, penggunaan, dan pembuangan harta benda dilakukan oleh perusahaan sesuai dengan petunjuk pemiliknya. Tugas-tugas tersebut diwujudkan dalam rencana pemesanan, yang disetujui oleh badan yang berwenang setiap tahun dan diserahkan ke pabrik tiga bulan sebelum dimulainya tahun yang direncanakan. Rencana pemesanan bersifat wajib dan preskriptif. Rencana tata tertib mendefinisikan berbagai indikator kegiatan ekonomi perusahaan. Dana upah perusahaan dapat dikurangi jika indikator rencana pemesanan tidak terpenuhi.
Keuntungan dari penjualan produk (pekerjaan, jasa) yang dihasilkan sesuai dengan rencana pemesanan dan sebagai hasil kegiatan ekonomi mandiri yang diizinkan digunakan untuk membiayai kegiatan yang menjamin terlaksananya rencana pemesanan, rencana pengembangan pabrik, dan untuk keperluan produksi lainnya. , serta pembangunan sosial menurut standar yang ditetapkan setiap tahun oleh badan yang berwenang. Sisa keuntungan bebas yang tersisa setelah digunakan untuk tujuan ini dapat ditarik ke anggaran federal. KUH Perdata Federasi Rusia mengatur kewajiban pemilik untuk memikul tanggung jawab tambahan atas hutang perusahaan jika propertinya tidak mencukupi. Konsekuensi dari penetapan aturan tentang tanggung jawab anak perusahaan pemilik juga merupakan norma Seni. 65 KUH Perdata Federasi Rusia, yang menentukan ketidakmungkinan menyatakan suatu perusahaan milik negara bangkrut (bangkrut).
2. Piagam perusahaan kesatuan disetujui oleh badan-badan negara yang berwenang dari Federasi Rusia, badan-badan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia atau pemerintah daerah sehubungan dengan perusahaan kesatuan negara federal, yang hak-hak pemilik propertinya dilaksanakan di sesuai dengan Undang-Undang Federal 1 Desember 2007 N 317-FZ "Tentang Perusahaan Energi Atom Negara "Rosatom", - Perusahaan Energi Atom Negara "Rosatom". Piagam perusahaan kesatuan, hak-hak pemilik properti dilaksanakan sesuai dengan dengan Undang-undang Federal "Tentang Pusat Penelitian Nasional" Institut yang dinamai N.E. Zhukovsky", disetujui oleh lembaga anggaran negara federal "Pusat Penelitian Nasional" Institut yang dinamai N.E. Zhukovsky". Piagam perusahaan kesatuan negara, hak pemilik properti yang dilaksanakan sesuai dengan Undang-Undang Federal "Tentang Perusahaan Negara untuk Kegiatan Luar Angkasa "Roscosmos", disetujui oleh Perusahaan Negara untuk Kegiatan Luar Angkasa "Roscosmos" . Piagam perusahaan kesatuan, hak-hak pemilik properti yang dilaksanakan sesuai dengan Undang-Undang Federal “Tentang Pusat Penelitian Nasional “Institut Kurchatov”, disetujui oleh lembaga anggaran negara federal “Pusat Penelitian Nasional “Institut Kurchatov”.
(lihat teks pada edisi sebelumnya)
3. Piagam suatu kesatuan perusahaan harus memuat:
nama perusahaan lengkap dan disingkat dari kesatuan perusahaan;
indikasi lokasi kesatuan perusahaan;
tujuan, pokok bahasan, jenis kegiatan suatu kesatuan perusahaan;
keterangan tentang suatu badan atau badan-badan yang menjalankan kekuasaan pemilik barang milik suatu kesatuan perusahaan;
nama badan kesatuan perusahaan (manajer, direktur, CEO);
tata cara pengangkatan pimpinan suatu kesatuan perusahaan, serta tata cara penutupan, perubahan, dan pemutusan kontrak kerja dengannya sesuai dengan peraturan perundang-undangan ketenagakerjaan dan norma-norma lain yang memuatnya. hukum ketenagakerjaan peraturan perundang-undangan;
daftar dana yang dibentuk oleh suatu kesatuan perusahaan, besarnya, tata cara pembentukan dan penggunaan dana tersebut;
informasi lain yang disediakan oleh Undang-undang Federal ini.
4. Piagam suatu perusahaan negara bagian atau kota, selain informasi yang ditentukan dalam ayat 3 pasal ini, harus memuat informasi tentang besarnya modal dasar, tata cara dan sumber pembentukannya, serta petunjuk penggunaan. keuntungan.
5. Piagam suatu badan usaha milik negara, selain keterangan-keterangan yang disebutkan dalam ayat 3 pasal ini, juga harus memuat keterangan tentang tata cara pembagian dan penggunaan penghasilan badan usaha milik negara itu.
6. Piagam perusahaan kesatuan juga dapat memuat ketentuan lain yang tidak bertentangan dengan Undang-Undang Federal ini dan undang-undang federal lainnya.
7. Perubahan piagam suatu kesatuan perusahaan, termasuk persetujuan piagam dalam edisi baru, dilakukan dengan keputusan badan negara Federasi Rusia, Perusahaan Energi Atom Negara "Rosatom", Perusahaan Negara untuk Kegiatan Luar Angkasa "Roscosmos", lembaga anggaran negara federal "Pusat Penelitian Nasional" Institut yang dinamai N.E. Zhukovsky", lembaga anggaran negara federal "Pusat Penelitian Nasional "Institut Kurchatov", badan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia atau otoritas pemerintah daerah yang berwenang untuk menyetujui piagam perusahaan kesatuan.
Dasar-dasar status hukum perusahaan milik negara ditetapkan oleh norma-norma KUH Perdata Federasi Rusia, Undang-Undang Federal 14 November 2002 No. 161-FZ “Tentang Perusahaan Kesatuan Negara Bagian dan Kota” 1 (selanjutnya disebut sebagai seperti Undang-undang tentang Kesatuan Perusahaan).
Badan Usaha Milik Negara adalah suatu kesatuan badan usaha yang berdasarkan hak pengelolaan operasional. Sesuai dengan Undang-undang ini, suatu organisasi komersial diakui sebagai kesatuan jika tidak diberkahi dengan hak milik atas properti yang diberikan kepadanya oleh pemiliknya. Harta milik suatu badan usaha milik negara tidak dapat dibagi-bagi dan tidak dapat dibagi-bagikan kepada titipan (saham, saham), termasuk kepada pegawai-pegawai badan usaha itu. Tergantung pada pemiliknya, perusahaan milik negara dapat berupa perusahaan federal, dimiliki oleh entitas konstituen Federasi Rusia, atau perusahaan milik negara kota.
Selain perusahaan milik negara, menurut undang-undang Federasi Rusia, perusahaan kesatuan didirikan berdasarkan hak pengelolaan ekonomi.
Menurut Undang-Undang tentang Badan Usaha Milik Negara, badan usaha milik negara tidak berhak mendirikan anak perusahaan, tetapi diberi hak, dengan persetujuan pemiliknya, untuk mendirikan cabang dan membuka kantor perwakilan. Sesuai dengan Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 3 Desember 2004 No. 739 1, perusahaan negara federal harus mengoordinasikan masalah ini dengan otoritas federal kekuasaan eksekutif, di yurisdiksi siapa ia berada. Selain itu, badan usaha milik negara dapat menjadi peserta (anggota) organisasi komersial, serta organisasi nirlaba yang badan hukumnya diperbolehkan untuk berpartisipasi. Keputusan tentang partisipasi perusahaan pemerintah federal dalam bidang komersial atau non-komersial organisasi komersial diadopsi oleh otoritas eksekutif federal sesuai dengan Badan federal tentang manajemen properti federal.
Badan Usaha Milik Negara mempunyai kapasitas hukum khusus. Sehubungan dengan badan usaha milik negara, undang-undang mengatur tanggung jawab properti penuh atas kewajiban mereka. Pada saat yang sama, ciri penting dari status hukum mereka adalah kewajiban pemilik untuk memikul tanggung jawab anak perusahaan atas kewajibannya jika kekayaan perusahaan itu sendiri tidak mencukupi. Dengan demikian, badan usaha milik negara tidak tunduk pada peraturan perundang-undangan mengenai kepailitan (pailit).
Perusahaan milik negara didirikan berdasarkan keputusan Pemerintah Federasi Rusia, atau badan eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia, atau badan pemerintah daerah. Keputusan tersebut menetapkan tujuan dan pokok kegiatan badan usaha milik negara. Undang-Undang tentang Perusahaan Kesatuan memberikan daftar lengkap kasus-kasus pendirian perusahaan jenis ini:
Jika sebagian besar atau penting dari produk yang dihasilkan, pekerjaan yang dilakukan atau layanan yang diberikan ditujukan untuk kebutuhan negara federal, kebutuhan entitas konstituen Federasi Rusia atau kotamadya;
Jika perlu menggunakan properti, yang privatisasinya dilarang, termasuk properti yang diperlukan untuk menjamin keamanan Federasi Rusia, berfungsinya transportasi udara, kereta api dan air, dan pelaksanaan kepentingan strategis Federasi Rusia lainnya;
"Resolusi Pemerintah Federasi Rusia tanggal 3 Desember 2004 No. 739 “Tentang kekuasaan otoritas eksekutif federal untuk melaksanakan hak-hak pemilik properti perusahaan kesatuan negara federal” // SZ RF. 2004. No. .50 Pasal 5074
Apabila diperlukan untuk melaksanakan kegiatan produksi barang, penyediaan jasa yang dijual dengan harga yang ditetapkan oleh negara untuk menyelesaikan masalah-masalah sosial;
Apabila perlu mengembangkan dan memproduksi jenis produk tertentu yang ditarik dari peredaran dan dibatasi peredarannya;
Jika perlu, melakukan kegiatan bersubsidi tertentu dan melakukan produksi yang tidak menguntungkan;
Jika perlu, lakukan kegiatan yang disediakan hukum federal khusus untuk badan usaha milik negara.
Dokumen konstituen suatu badan usaha milik negara adalah piagamnya, yang disetujui oleh badan negara yang berwenang atau badan pemerintah daerah. Piagam perusahaan milik negara federal disetujui oleh Pemerintah Federasi Rusia. Isi piagam dan prosedur amandemennya ditentukan dalam Art. 9 UU Kesatuan Perusahaan.
Pendaftaran negara suatu badan usaha milik negara dilaksanakan sesuai dengan Undang-Undang Pendaftaran. Perlu dicatat bahwa modal dasar tidak diciptakan di badan usaha milik negara.
Keunikan status hukum suatu badan usaha milik negara sangat ditentukan oleh rezim hukum harta bendanya, yang sebagaimana telah disebutkan, diberikan kepada perusahaan tersebut dengan hak pengelolaan operasional. Penting juga untuk dicatat bahwa Undang-Undang tentang Perusahaan Kesatuan mengatur prosedur khusus untuk distribusi pendapatan perusahaan, yang harus ditentukan oleh Keputusan Pemerintah Federasi Rusia, badan yang berwenang. kekuasaan negara subyek Federasi Rusia atau pemerintah daerah.
Undang-undang tersebut memberi pemilik properti suatu perusahaan milik negara dengan kekuasaan yang luas, yang daftarnya diberikan dalam Art. 20 UU Kesatuan Perusahaan. Sebutkan beberapa di antaranya:
Pengambilan keputusan tentang pendirian suatu perusahaan, reorganisasi dan likuidasi, persetujuan piagam;
Menentukan tujuan, subjek, jenis kegiatan perusahaan, memberikan persetujuan atas partisipasinya dalam badan hukum lain, dalam asosiasi organisasi komersial;
Penetapan tata cara penyusunan, persetujuan dan penetapan indikator rencana (program) kegiatan keuangan dan ekonomi perusahaan;
Pengangkatan ke posisi kepala perusahaan, penutupan kontrak kerja dengannya;
Mengkoordinasikan perekrutan seorang kepala akuntan, membuat kontrak kerja dengannya;
Memberikan persetujuan terhadap pelepasan harta benda, termasuk transaksi-transaksi yang berkaitan dengan pemberian pinjaman, penjaminan, penjaminan, pembebanan lainnya, pengalihan hak tagih, pengalihan utang, pembuatan perjanjian kemitraan sederhana, untuk melakukan transaksi-transaksi besar, serta transaksi-transaksi dalam yang mana terdapat bunga, dan transaksi lainnya;
Memantau tujuan penggunaan dan keamanan properti;
Persetujuan indikator efisiensi ekonomi perusahaan, kontrol atas pelaksanaannya;
Persetujuan akuntansi dan pelaporan lainnya, pengambilan keputusan pelaksanaan audit, penetapan besaran pembayaran jasa auditor;
Penyitaan barang milik suatu badan usaha milik negara yang kelebihan, tidak terpakai, dan tidak dipergunakan secara sebagaimana mestinya;
Memberikan perintah wajib kepada perusahaan negara untuk penyediaan barang, pelaksanaan pekerjaan, penyediaan layanan untuk kebutuhan negara bagian atau kota;
Persetujuan perkiraan pendapatan dan pengeluaran.
Implementasi kekuasaan pemilik perusahaan milik negara federal ini dilakukan oleh badan eksekutif federal yang bertanggung jawab atas perusahaan tersebut, Badan Federal untuk Manajemen Properti Federal. Pembagian kekuasaan antara badan-badan ini dilakukan dengan Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 3 Desember 2004 No.739.
Likuidasi dan reorganisasi perusahaan perbendaharaan negara federal yang termasuk dalam daftar perusahaan strategis dan perusahaan saham gabungan strategis, disetujui dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 4 Agustus 2004 No. 1009, dilakukan oleh Pemerintah Negara Federasi Rusia berdasarkan keputusan Presiden Federasi Rusia.
Semata-mata badan eksekutif suatu badan usaha milik negara adalah direkturnya, diangkat oleh pemilik dan bertanggung jawab kepadanya. Manajer harus bertindak demi kepentingan perusahaan, dengan itikad baik dan bijaksana. Status hukum pimpinan perusahaan ditentukan oleh Art. 21 UU Kesatuan Perusahaan dan Peraturan Perundang-undangan Ketenagakerjaan. Perlu ditegaskan bahwa pimpinan perusahaan bertanggung jawab atas kerugian yang diderita perusahaan milik negara karena perbuatan bersalahnya (tidak bertindak). Pemilik perusahaan dapat menuntut ganti rugi atas kerugian tersebut. Dalam kasus-kasus yang ditentukan oleh undang-undang federal, badan penasihat kolegial dapat dibentuk di perusahaan milik negara.
barat laut RF. 2004. Nomor 32. Pasal. 3313
Kekhasan status hukum suatu badan usaha milik negara juga harus mencakup publisitas laporan keuangan, penyerahannya kepada badan yang berwenang, dan kemampuan pemilik untuk menetapkan kasus-kasus audit tahunan wajib.
Lebih lanjut tentang topik 3. Status hukum badan usaha milik negara:
- § 2. Dasar-dasar status administratif dan hukum perusahaan dan lembaga
- Status administratif dan hukum perusahaan, lembaga dan organisasi lainnya
- 8.3. Rezim administratif dan hukum darurat militer: konsep, isi dan dasar hukum
- Bab 6. STATUS HUKUM NEGARA SEBAGAI PESERTA HUBUNGAN HUKUM SIPIL
- 12.1. Tinjauan awal terhadap situasi ekonomi dan keuangan perusahaan
- Bentuk organisasi dan hukum perusahaan. Peraturan dasar yang mengatur kegiatan perusahaan
- 5.3. Pengawasan penyalahgunaan perusahaan dengan posisi pasar yang dominan
- 2.2.4.3. Analisis perubahan status properti suatu perusahaan
- 12.3. Kepribadian hukum, status hukum, status hukum
- Bab 2 Bentuk organisasi dan hukum perusahaan. Peraturan dasar yang mengatur kegiatan perusahaan
- 11.5. Analisis dinamika posisi keuangan perusahaan selama beberapa tahun
- Kode Federasi Rusia - Ensiklopedia hukum - Hak Cipta - Advokasi - Hukum administrasi - Hukum administrasi (abstrak) - Proses arbitrase - Hukum perbankan - Hukum anggaran - Hukum mata uang - Prosedur perdata - Hukum perdata - Hukum kontrak - Hukum perumahan - Masalah perumahan - Hukum pertanahan - Hukum pemilu - Hukum informasi - Proses penegakan hukum - Sejarah negara dan hukum - Sejarah doktrin politik dan hukum - Hukum dagang -
Perusahaan negara
“Badan usaha milik negara, menurut undang-undang perdata Federasi Rusia, adalah suatu perusahaan kesatuan yang berdasarkan hak pengelolaan operasional. Menurut Seni. 115 KUH Perdata Federasi Rusia, dalam kasus-kasus yang ditentukan oleh undang-undang tentang perusahaan kesatuan negara bagian dan kota, dengan keputusan Pemerintah Federasi Rusia, berdasarkan properti yang dimiliki federal, suatu perusahaan kesatuan berdasarkan hak manajemen operasional (federal K.p.) dapat dibentuk. Dokumen pendirian K.p. adalah piagamnya, disetujui oleh Pemerintah Federasi Rusia. Federasi Rusia menanggung tanggung jawab anak perusahaan atas kewajiban K.p. jika hartanya tidak mencukupi. K.p. dapat direorganisasi atau dilikuidasi dengan keputusan Pemerintah Federasi Rusia..."
(Perusahaan pemerintah // Mode akses: http://dic.academic.ru/dic.nsf/lower/15211. - Keterangan dari layar. - (Tanggal akses: 3.11.2009).
Perusahaan kesatuan negara
“Perusahaan kesatuan ada dua macam, yaitu yang berdasarkan hak pengelolaan ekonomi dan yang berdasarkan hak pengelolaan operasional (milik negara) (Pasal 114 dan 115 KUH Perdata ayat 2 Pasal 2 UU Kesatuan Republik Indonesia). Perusahaan)…
Perbedaan status hukum badan-badan usaha kesatuan jenis ini terutama terletak pada ruang lingkup kewenangan yang diterimanya sehubungan dengan harta milik pendiri-pemilik, karena hak pengelolaan operasional badan usaha milik negara bahkan lebih sempit isinya daripada hak pengelolaan operasional badan usaha milik negara. hak pengelolaan ekonomi suatu kesatuan perusahaan (lih. Pasal 295-297 KUH Perdata). Khususnya, bagi suatu badan usaha milik negara untuk melakukan transaksi apa pun untuk melepaskan propertinya, diperlukan persetujuan wajib dari pemiliknya (otoritas negara atau pemerintah daerah yang diberi wewenang olehnya), kecuali jika kita berbicara tentang produk jadi dari perusahaan tersebut. suatu perusahaan (Pasal 1, Pasal 297 KUH Perdata, Pasal 19 Undang-Undang tentang Kesatuan Perusahaan).
Badan Usaha Milik Negara menjalankan kegiatannya sesuai dengan perkiraan pendapatan dan pengeluaran yang disetujui oleh pemiliknya (mirip dengan lembaga anggaran negara). Keadaan ini menentukan sifat penggunaan properti apa pun yang diberikan kepadanya oleh pemilik pendiri secara ketat (dan tidak independen secara formal, seperti dalam perusahaan kesatuan biasa). Perintah yang mengikat dari pemilik untuk penyediaan barang, pelaksanaan pekerjaan atau penyediaan layanan untuk kebutuhan negara bagian atau kota dikomunikasikan kepadanya. Selain itu, harta benda yang berlebih, disalahgunakan atau tidak digunakan dapat disita darinya (Pasal 2 Pasal 20 UU Kesatuan Usaha).
Yang penting dalam perputaran adalah kenyataan bahwa jika badan usaha milik negara kekurangan harta “miliknya”, para pendirinya menjadi perwakilan atas utang-utangnya (pasal 5 pasal 115 KUH Perdata, ayat 3 pasal 7 UU Perusahaan Kesatuan) , sedangkan untuk perusahaan kesatuan biasa, keadaan ini dikecualikan (kecuali dalam beberapa kasus kebangkrutan). Oleh karena itu, badan usaha milik negara, tidak seperti badan usaha kesatuan biasa, tidak dapat dinyatakan pailit…”
(Hukum perdata. Dalam 4 jilid T. 1: Bagian umum [Sumber daya elektronik] / pemimpin redaksi E. A. Sukhanov. - M.: Wolters Kluwer, 2008).
Hukum Federal "Tentang Perusahaan Kesatuan Negara Bagian dan Kota"(sebagaimana diubah pada tanggal 8 Desember 2003, 18 Desember 2006, 24 Juli, 1 Desember 2007) tanggal 14 November 2002 No.161-FZ
“Badan Usaha Milik Negara dapat didirikan dalam hal-hal sebagai berikut:
jika sebagian besar atau penting dari produk yang dihasilkan, pekerjaan yang dilakukan, layanan yang diberikan ditujukan untuk kebutuhan negara federal, kebutuhan entitas konstituen Federasi Rusia atau kotamadya;
kebutuhan untuk menggunakan properti, yang privatisasinya dilarang, termasuk properti yang diperlukan untuk menjamin keamanan Federasi Rusia, berfungsinya transportasi udara, kereta api dan air, dan pelaksanaan kepentingan strategis Federasi Rusia lainnya;
kebutuhan untuk melaksanakan kegiatan produksi barang, pelaksanaan pekerjaan, penyediaan jasa yang dijual dengan harga yang ditetapkan oleh negara untuk menyelesaikan masalah-masalah sosial;
kebutuhan untuk mengembangkan dan memproduksi jenis produk tertentu yang menjamin keamanan Federasi Rusia;
kebutuhan untuk menghasilkan jenis produk tertentu yang ditarik dari peredaran atau dibatasi peredarannya;
kebutuhan untuk melakukan kegiatan-kegiatan tertentu yang disubsidi dan melakukan produksi yang tidak menguntungkan;
kebutuhan untuk melakukan kegiatan yang diatur oleh undang-undang federal khusus untuk perusahaan milik negara..."
Penjelasan Pasal 115 KUHPerdata
“Dalam piagam perusahaan kesatuan negara, selain informasi yang disebutkan sesuai dengan Art. 113, 114 KUH Perdata, harus ada nama lengkap perusahaan yang memuat kata “perusahaan negara federal”, “perusahaan negara” atau “perusahaan negara kota” dan indikasi pemilik properti.
3. Dalam badan usaha milik negara tidak dibentuk modal dasar, dan sebagai tambahan informasi Umum ditentukan dalam piagam perusahaan kesatuan (lihat penjelasan Pasal 113), harus ditentukan tata cara pembagian dan penggunaan penghasilan badan usaha milik negara.
4. Pemilik barang milik negara UP, selain hak-hak umum yang diatur dalam komentar. untuk Seni. 113, 114, berhak:
menyita barang milik suatu badan usaha milik negara yang kelebihan, tidak terpakai, atau tidak dipergunakan dengan semestinya;
memberikan perintah wajib kepada perusahaan negara untuk penyediaan barang, pelaksanaan pekerjaan, penyediaan layanan untuk kebutuhan negara bagian dan kota;
menyetujui perkiraan pendapatan dan pengeluaran badan usaha milik negara.
Kekuasaan lain dari pemilik properti perusahaan milik negara federal ditentukan oleh Pemerintah Federasi Rusia atau badan eksekutif federal yang berwenang. Piagam perusahaan milik negara harus mematuhi Art. 52 KUH Perdata, persyaratan Undang-Undang tentang Perusahaan Kesatuan (lihat komentar pada Pasal 113), serta Model Piagam, disetujui. Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 12 Agustus 1994 N 908 (SZ RF, 1994, N 17, Art. 1982). Peraturan ini mengatur tentang rezim hukum kekayaan suatu badan usaha milik negara, sifat dan batasan produksi dan kegiatan ekonominya, organisasi akuntansi dan pelaporan, statusnya sebagai badan hukum, hak untuk melakukan penyelesaian. dan rekening giro di bank, stempel dengan nama, formulir dan terdaftar pada merek dagang (merek layanan) yang telah ditetapkan.
5. Selain lingkup kekuasaan harta benda yang lebih sempit dibandingkan dengan UP, yang diberikan harta milik hak pengelolaan ekonomi (lihat Pasal 114, 296, 297 dan komentar Pasal 114, 296, 297), UP negara mempunyai, oleh karena itu, lebih sedikit hak di bidang kegiatan operasional dan ekonomi..."
(Komentar Pasal 115 KUH Perdata // Mode akses: http://www.labex.ru/page/kom_gk_115.html. - Keterangan dari layar. - (Tanggal akses: 3.11.2009).
Aturan untuk pembentukan dan pengaturan kegiatan perusahaan negara federal
"2. Suatu badan usaha dapat didirikan dengan cara mendirikan, menata kembali suatu kesatuan perusahaan yang telah ada dalam bentuk pemekaran, pemisahan atau penggabungan, serta dengan mengubah jenis kesatuan perusahaan berdasarkan hak pengelolaan ekonomi (selanjutnya disebut kesatuan perusahaan). ).
3. Untuk mendirikan suatu perusahaan, badan eksekutif federal yang di bawah yurisdiksinya perusahaan tersebut akan berlokasi (selanjutnya disebut badan yang berwenang) memastikan persiapan dokumen-dokumen berikut:
a) studi kelayakan untuk pendirian suatu perusahaan, termasuk analisis keuangan dan ekonomi tentang keadaan suatu perusahaan kesatuan, yang menunjukkan struktur hutang dan piutang, kondisi dan alasan terjadinya, perkiraan volume produk (pekerjaan, jasa) yang diproduksi atas perintah negara untuk memenuhi kebutuhan negara federal dengan pembenaran atas kebutuhan untuk menghasilkan jenis produk (pekerjaan, jasa) tertentu dalam rangka kegiatan ekonomi mandiri, perkiraan pendapatan dan pengeluaran perusahaan untuk tahun berikutnya dan periode perencanaan, serta usulan struktur organisasi dan kepegawaian perusahaan;
b) rancangan piagam perusahaan;
c) rancangan program kegiatan perusahaan untuk tahun dan periode perencanaan berikutnya (selanjutnya disebut program kegiatan);
d) rancangan perkiraan pendapatan dan pengeluaran perusahaan untuk tahun berikutnya dan periode perencanaan, yang mengidentifikasi pendapatan dan pengeluaran yang terkait dengan pelaksanaan pesanan untuk penyediaan barang (pekerjaan, jasa) untuk kebutuhan pemerintah federal (selanjutnya disebut sebagai perkiraan pemasukan dan pengeluaran);
e) rancangan daftar harta benda yang akan dialihkan kepada perusahaan dengan hak pengelolaan operasional untuk produksi produk (pekerjaan, jasa) yang dipesan oleh negara sesuai dengan piagam perusahaan;
f) laporan penilaian harta benda yang akan dialihkan kepada perusahaan dengan hak pengelolaan operasional, yang memuat keterangan tentang nilai pasar harta itu (kecuali dalam hal pendirian suatu perusahaan melalui reorganisasi atau perubahan jenis kesatuan perusahaan. ).
4. Dalam hal pendirian suatu perusahaan melalui reorganisasi atau perubahan jenis kesatuan perusahaan, badan yang berwenang, selain dokumen-dokumen yang ditentukan dalam ayat 3 Peraturan ini, juga memastikan persiapan dokumen-dokumen berikut:
a) salinan dokumen konstituen dari perusahaan kesatuan yang diaktakan;
b) salinan laporan keuangan perusahaan kesatuan pada tanggal pelaporan terakhir dan laporan keuangan tahunan 3 tahun sebelumnya dengan tanda dari otoritas pajak…”
(Federasi Rusia. Pemerintah. Tentang penciptaan dan pengaturan kegiatan perusahaan pemerintah federal: resolusi 15 Desember 2007 No. 872 // Mode akses: http://www.gov.ru/content/govtactivity/rfgovdecisions/ archive /2007/12 /19/331232.htm.- Keterangan dari layar – (Tanggal akses: 3 November 2009).
Tata cara pembentukan, reorganisasi, dan likuidasi badan usaha milik negara
“Keputusan untuk mendirikan, mengatur kembali, dan mengubah jenis badan usaha milik negara (selanjutnya disebut Badan Usaha) diambil oleh Pemerintah Moskow atas usulan otoritas eksekutif kota Moskow, yang berada di bawah subordinasi departemennya. (yang) Perusahaan tersebut (akan menjadi) dari Departemen Properti Kota Moskow dan dengan adanya kesimpulan positif dari Komisi Antar Departemen di bawah Pemerintah Moskow untuk merampingkan kegiatan perusahaan negara dan pemerintah di kota Moskow. Pendirian suatu Perusahaan dilakukan dalam kasus-kasus yang ditetapkan oleh undang-undang Federasi Rusia.
Keputusan untuk melikuidasi Perusahaan dibuat oleh Departemen Properti kota Moskow dengan adanya kesimpulan positif dari Komisi Antar Departemen di bawah Pemerintah Moskow tentang perampingan kegiatan perusahaan negara dan milik negara di kota Moskow.
3.1.2.2.2. Proposal (permohonan) untuk pembentukan, reorganisasi dan likuidasi Perusahaan dikirim oleh departemen (komite, manajemen), prefektur distrik administratif dan pemerintah distrik kota Moskow, di bawah subordinasi departemen yang mana (yang) Perusahaan tersebut (akan menjadi), Departemen Properti Kota Moskow kepada Komisi Antar Departemen di bawah Pemerintah Moskow untuk mengefektifkan kegiatan perusahaan negara dan pemerintah di kota Moskow (selanjutnya disebut Komisi).
3.1.2.2.3. Permohonan untuk membuat Perusahaan harus berisi informasi berikut:
- tujuan didirikannya Perusahaan;
- pokok bahasan dan kegiatan utama Perusahaan;
- subordinasi departemen Perusahaan;
- daftar properti yang diperbesar (termasuk real estat) yang diperlukan untuk berfungsinya Perusahaan.
Permohonan harus disertai dengan studi kelayakan untuk pendirian Perusahaan dengan kesimpulan dari departemen (komite, manajemen), prefektur distrik administratif dan pemerintah distrik kota Moskow, yang di bawah subordinasi departemennya Perusahaan tersebut akan berada. terletak.
3.1.2.2.4. Permohonan likuidasi, reorganisasi, dan perubahan jenis Badan Usaha harus memuat keterangan sebagai berikut:
- alasan likuidasi, reorganisasi (menunjukkan cara reorganisasi) atau perubahan jenis Badan Usaha;
- besarnya piutang dan hutang Perusahaan, serta penilaian cara pembayarannya;
- penilaian dampak terhadap anggaran kota dari likuidasi, reorganisasi atau perubahan jenis Perusahaan;
- arahan penggunaan properti Perusahaan yang dilikuidasi atau daftar properti (termasuk real estat) yang dialihkan kepada Perusahaan yang direorganisasi (Perusahaan yang jenisnya diusulkan untuk diubah);
- pokok bahasan dan kegiatan pokok Perusahaan yang direorganisasi (Perusahaan yang diusulkan jenisnya untuk diubah);
- subordinasi departemen dari Perusahaan yang direorganisasi (Perusahaan, yang jenisnya diusulkan untuk diubah) ... "
(Moskow. Pemerintah. Tentang peningkatan mekanisme pelaksanaan hak-hak pemilik properti perusahaan kesatuan negara kota Moskow dalam konteks reformasi mereka dan peningkatan tingkat tanggung jawab dan motivasi manajer perusahaan: resolusi 9 Juni, 2009 N 541-PP // Mode akses: http://www.kadis.ru/texts/index.phtml?id=37769. - Keterangan dari layar. – (Tanggal akses: 3 November 2009). – Lampiran : Pedoman tentang penyusunan rencana (program) kegiatan keuangan dan ekonomi suatu perusahaan kesatuan negara, termasuk perusahaan milik negara, di kota Moskow; Peraturan tentang motivasi manajer perusahaan kesatuan negara, termasuk perusahaan milik negara, kota Moskow; Model piagam perusahaan milik negara kota Moskow; Kontrak kerja standar dengan kepala perusahaan milik negara di Moskow.
Fitur organisasi kegiatan keuangan dan ekonomi perusahaan milik negara
“Harta milik badan usaha milik negara dialihkan kepadanya dengan hak pengelolaan operasional. Pada saat yang sama, sesuai dengan Art. 297 KUH Perdata Federasi Rusia, perusahaan milik negara dapat, sama seperti perusahaan kesatuan negara, membuang properti ini (menjual, menyewakan, menghapuskan, dll.) dengan persetujuan pemiliknya, yang membedakannya dari anggaran lembaga-lembaga yang pada umumnya tidak dapat melepaskan harta benda yang juga dilimpahkan kepadanya atas hak pengelolaan operasional. Jadi, berbeda dengan lembaga anggaran yang propertinya hanya dapat disewakan berdasarkan perjanjian tripartit, badan usaha milik negara secara mandiri mengadakan perjanjian sewa dan bertindak sebagai “lessor”, dengan ketentuan perjanjian tersebut mempunyai tanda dari badan pengelola properti yang menyetujuinya. transaksi ini.
Badan usaha milik negara bertanggung jawab atas kewajibannya dengan seluruh harta benda miliknya, dan jika harta tersebut tidak mencukupi, tanggung jawab anak perusahaan atas kewajiban badan usaha milik negara sesuai dengan ayat 5 Seni. 115 KUH Perdata Federasi Rusia ditanggung oleh pemiliknya (yaitu entitas negara bagian atau kota). Dalam kaitan ini, suatu badan usaha milik negara tidak dapat dilikuidasi karena mengalami kebangkrutan (bankruptcy).
Kegiatan suatu badan usaha milik negara ditentukan menurut yang disetujui oleh pendiri dari perusahaan ini program (rencana bisnis) kegiatan keuangan dan ekonomi, di mana indikator dasar produksi produk (pekerjaan, jasa) berikut adalah wajib:
volume pasokan produk (pekerjaan, layanan) dalam bentuk fisik, yang menunjukkan nomenklatur dan bermacam-macam, persyaratan kualitas produk (pekerjaan, layanan), waktu pengiriman, harga dan ketentuan perubahannya;
dana pengupahan dan standar pengurangannya apabila indikator rencana tata tertib tidak terpenuhi; dana upah ditingkatkan dengan mengorbankan keuntungan menurut standar yang ditetapkan oleh badan yang berwenang;
batasan jumlah pegawai;
jumlah dana yang dialokasikan dari anggaran pendiri perusahaan dan syarat-syarat penyediaannya;
langkah-langkah yang diperlukan untuk menjamin kelangsungan usaha suatu badan usaha milik negara;
tugas commissioning dan dekomisioning fasilitas produksi;
penugasan untuk penciptaan dan pengembangan jenis produk baru;
penugasan untuk pelatihan dan pelatihan ulang personel;
syarat-syarat pelaksanaan pembangunan badan usaha milik negara, termasuk biaya keuangan dan sumber-sumber pertanggungan...
Dasar perencanaan kegiatan keuangan dan ekonomi suatu badan usaha milik negara, serta pembentukan struktur akun analitis dalam sistemnya akuntansi adalah perkiraan pendapatan dan pengeluaran yang dibuat berdasarkan program (rencana bisnis) kegiatan keuangan dan ekonomi suatu perusahaan. Penerimaan dan pengeluaran dana dalam perkiraan yang ditentukan harus dirinci berdasarkan sumber pembiayaannya, berdasarkan dana yang diciptakan di perusahaan sesuai dengan piagamnya, serta tujuan (arah) penggunaan dana tersebut. Untuk memastikan kondisi normal Untuk mengatur pengendalian atas sasaran penggunaan dana badan usaha milik negara, disarankan untuk merinci semua pengeluaran badan usaha milik negara sesuai dengan kode ECR…”
(Garnov, I. Fitur organisasi kegiatan keuangan dan ekonomi perusahaan milik negara // Surat kabar keuangan [Sumber daya elektronik]. – 2006. - September (No. 36).
Pasal 19 Pelepasan barang milik suatu badan usaha milik negara
"1. Perusahaan milik negara federal berhak untuk mengasingkan atau membuang properti miliknya hanya dengan persetujuan Pemerintah Federasi Rusia atau orang yang diberi wewenang olehnya. badan federal kekuasaan eksekutif.
Perusahaan milik negara dari entitas konstituen Federasi Rusia memiliki hak untuk mengasingkan atau membuang properti miliknya hanya dengan persetujuan dari badan pemerintah yang berwenang dari entitas konstituen Federasi Rusia.
Perusahaan pemerintah kota mempunyai hak untuk mengasingkan atau membuang properti miliknya hanya dengan persetujuan dari badan pemerintah daerah yang berwenang.
Piagam suatu badan usaha milik negara dapat mengatur jenis dan (atau) ukuran transaksi-transaksi lain, yang penyelesaiannya tidak dapat dilakukan tanpa persetujuan dari pemilik properti perusahaan tersebut.
Badan Usaha Milik Negara secara mandiri menjual produknya (pekerjaan, layanan), kecuali ditentukan lain oleh undang-undang federal atau tindakan hukum pengaturan lainnya dari Federasi Rusia.
2. Badan Usaha Milik Negara mempunyai hak untuk melepaskan barang-barang miliknya, termasuk dengan persetujuan pemilik barang itu, hanya sepanjang tidak menghilangkan kesempatannya untuk melakukan kegiatan, benda dan tujuannya ditentukan oleh piagam perusahaan tersebut. Kegiatan badan usaha milik negara dilaksanakan menurut perkiraan pendapatan dan pengeluaran yang disetujui oleh pemilik barang milik negara…”
(Undang-undang Federal “Tentang Perusahaan Kesatuan Negara Bagian dan Kota” (sebagaimana diubah pada 8 Desember 2003, 18 Desember 2006, 24 Juli, 1 Desember 2007) tanggal 14 November 2002 No. 161-FZ [Sumber daya elektronik] ).
Badan Usaha Milik Negara dan ciri-ciri status hukum harta bendanya
“Badan Usaha Milik Negara adalah badan usaha kesatuan negara yang didirikan oleh pemilik barang dan tidak mempunyai hak milik atas barang yang diberikan kepadanya oleh pemiliknya. Properti perusahaan kesatuan adalah milik Federasi Rusia, entitas konstituen Federasi Rusia, atau kotamadya. Oleh karena itu, perbedaan dibuat antara perusahaan pemerintah federal, perusahaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, dan perusahaan pemerintah kota.
Atas nama Federasi Rusia atau entitas konstituen Federasi Rusia, hak-hak pemilik properti perusahaan kesatuan dilaksanakan oleh otoritas negara Federasi Rusia atau badan pemerintah entitas konstituen Federasi Rusia dalam kerangka mereka. kompetensi yang ditetapkan oleh tindakan yang mendefinisikan status badan-badan ini. Atas nama kotamadya, hak-hak pemilik properti suatu perusahaan kesatuan dilaksanakan oleh badan-badan pemerintah daerah dalam batas-batas kewenangannya yang ditetapkan oleh undang-undang yang menentukan status badan-badan tersebut.
Harta milik suatu badan usaha milik negara adalah miliknya berdasarkan hak pengelolaan operasional, tidak dapat dibagi-bagi dan tidak dapat dibagikan kepada titipan (saham, saham), termasuk kepada para pegawai badan usaha tersebut.
Badan Usaha Milik Negara sebagai subjek hukum pengelolaan operasional wajib: pertama, memperhatikan batas-batas dan batasan-batasan yang ditetapkan secara hukum bagi jenis badan usaha tersebut; kedua, menjalankan kekuasaannya sesuai dengan tujuan perusahaan; ketiga, memperhatikan dan melaksanakan tugas-tugas pemilik harta yang diberikan kepadanya; keempat, menggunakan harta yang diberikan kepadanya untuk pengelolaan operasional hanya untuk tujuan yang dimaksudkan.
Apabila suatu badan usaha milik negara mempunyai kelebihan harta, atau harta itu tidak dipergunakannya, atau digunakan untuk keperluan lain, maka pemilik harta itu berhak menyita dan membuangnya atas kebijaksanaannya sendiri. Selain itu, alokasi anggaran yang dialokasikan untuk perusahaan milik negara dan tidak digunakan olehnya setelah satu tahun harus dikembalikan ke anggaran federal. Pemilik properti dapat melakukan intervensi keuangan aktivitas ekonomi badan usaha milik negara, tetapi hanya dalam hal-hal yang ditentukan secara khusus dengan undang-undang..."
(Akhmetyanova, Z.A. Perusahaan negara dan fitur status hukum propertinya / Z.A. Akhmetyanova // Mode akses: http://www.lawmix.ru/comm.php?id=4266_. - Keterangan dari layar. – (Tanggal akses: 3.11.2009).
Status hukum badan usaha milik negara
“Menurut Undang-Undang tentang Badan Usaha Milik Negara, badan usaha milik negara tidak berhak mendirikan anak perusahaan, tetapi diberi hak, dengan persetujuan pemiliknya, untuk mendirikan cabang dan membuka kantor perwakilan. Sesuai dengan Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 30 Desember 2002 No. 940, perusahaan negara federal harus mengoordinasikan masalah ini dengan badan eksekutif federal yang berada di bawah yurisdiksinya. Selain itu, badan usaha milik negara dapat menjadi peserta (anggota) organisasi komersial, serta organisasi nirlaba yang badan hukumnya diperbolehkan untuk berpartisipasi. Keputusan untuk berpartisipasi dalam komersial atau organisasi non profit diterima dengan persetujuan pemiliknya. Sehubungan dengan perusahaan kesatuan federal, fungsi mengoordinasikan penyelesaian masalah ini dipercayakan kepada Kementerian Properti Federasi Rusia.
Badan Usaha Milik Negara mempunyai kapasitas hukum khusus. Sehubungan dengan badan usaha milik negara, undang-undang mengatur tanggung jawab properti penuh atas kewajiban mereka. Pada saat yang sama, ciri penting dari status hukum mereka adalah kewajiban pemilik untuk memikul tanggung jawab anak perusahaan atas kewajibannya jika kekayaan perusahaan itu sendiri tidak mencukupi. Dengan demikian, badan usaha milik negara tidak tunduk pada peraturan perundang-undangan mengenai kepailitan (pailit).
Perusahaan milik negara didirikan berdasarkan keputusan Pemerintah Federasi Rusia, atau badan eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia, atau badan pemerintah daerah. Keputusan tersebut menetapkan tujuan dan pokok kegiatan badan usaha milik negara. Undang-Undang tentang Perusahaan Kesatuan memberikan daftar lengkap kasus-kasus pendirian perusahaan jenis ini:
- jika sebagian besar atau penting dari produk yang dihasilkan, pekerjaan yang dilakukan atau layanan yang diberikan ditujukan untuk kebutuhan negara federal, kebutuhan entitas konstituen Federasi Rusia atau kotamadya;
- jika perlu menggunakan properti, yang privatisasinya dilarang, termasuk properti yang diperlukan untuk menjamin keamanan Federasi Rusia, berfungsinya transportasi udara, kereta api dan air, dan pelaksanaan kepentingan strategis Federasi Rusia lainnya;
- bila perlu melakukan kegiatan produksi barang, penyediaan jasa yang dijual dengan harga yang ditetapkan negara untuk menyelesaikan masalah sosial;
- bila perlu, pengembangan dan produksi jenis produk tertentu ditarik dari peredaran dan peredaran terbatas;
- jika perlu, melakukan jenis kegiatan tertentu yang disubsidi dan melakukan produksi yang tidak menguntungkan;
- jika perlu untuk melakukan kegiatan yang diatur oleh undang-undang federal khusus untuk perusahaan milik negara..."
(Status hukum badan usaha milik negara // Mode akses: http://www.lex-pravo.ru/codex.php?ch=5&art=18&t=pp. - Keterangan dari layar. – (Tanggal akses: 3.11 .2009).
Perkembangan peraturan hukum organisasi dan kegiatan perusahaan negara
“Perusahaan negara juga berbeda dengan perusahaan kesatuan yang mempunyai hak pengelolaan ekonomi karena tidak mempunyai hak untuk melepaskan barang-barang nyata dan barang bergerak tanpa persetujuan pemiliknya (kecuali barang jadi yang dihasilkan oleh perusahaan itu).
Kegiatan produksi dan perekonomian suatu badan usaha milik negara dilaksanakan menurut rencana – perintah yang disetujui oleh pemilik, dan rencana pengembangan yang dikembangkan dan disepakati dengan badan pemilik yang berwenang. Badan usaha milik negara diperbolehkan melakukan kegiatan ekonomi secara mandiri hanya dengan persetujuan badan yang berwenang, yang menjalankan kendali umum atas kegiatan perusahaan. Sekali dalam seperempat, ia melapor kepada otoritas yang lebih tinggi tidak hanya tentang pelaksanaan rencana - ketertiban dan rencana pembangunan, tetapi juga tentang kegiatan ekonomi mandiri yang diizinkan. Sebagaimana kita lihat, hak-hak badan usaha milik negara sehubungan dengan harta benda yang diberikan kepadanya sangat terbatas dibandingkan dengan badan usaha kesatuan.
Pembiayaan kegiatan badan usaha milik negara yang berkaitan dengan pelaksanaan rencana – tata tertib dan rencana pengembangan badan usaha, produksi dan perkembangan sosial, dilakukan terutama melalui pendapatan dari penjualan produk. Berbeda dengan perusahaan kesatuan biasa, jika dananya sendiri tidak mencukupi, perusahaan milik negara dialokasikan dana dari anggaran federal untuk bidang-bidang yang ditentukan secara ketat: pelaksanaan rencana pengembangan pabrik, pemeliharaan fasilitas infrastruktur sosial, kompensasi kerugian dari pelaksanaan pembangunan. rencana - pesanan. Selain itu, keputusan untuk mengalokasikan dana ini ke suatu perusahaan dibuat oleh Pemerintah Federasi Rusia hanya setelah memberikan informasi tentang pengeluaran mereka dan hasil umum kegiatan ekonomi pabrik milik negara untuk tahun sebelumnya. Dana anggaran yang tidak digunakan oleh perusahaan tahun ini dikembalikan ke anggaran federal.
Pemilik sendiri yang menetapkan tata cara pembagian pendapatan suatu badan usaha milik negara, tanpa berkoordinasi dengan badan usaha tersebut. Dalam suatu kesatuan perusahaan biasa, ia hanya berhak menerima sebagian keuntungan dari hartanya. Keuntungan yang diterima oleh badan usaha milik negara dari penjualan produk (pekerjaan, jasa) dan dilakukan sesuai dengan rencana – pesanan dan sebagai hasil dari kegiatan ekonomi mandiri yang diizinkan olehnya, diarahkan untuk tujuan tertentu menurut standar yang ditetapkan. setiap tahun oleh badan yang berwenang dari pemiliknya. Selain itu, prosedur penetapan standar disetujui oleh Kementerian Ekonomi Federasi Rusia dan Kementerian Keuangan Federasi Rusia. Sisa keuntungan ditarik ke anggaran federal.
Negara menanggung tanggung jawab anak perusahaan atas utang-utang badan usaha milik negara. Hal ini menjamin perlindungan kepentingan peserta lain dalam peredaran properti…”
(Kosyakova N.I. Perkembangan peraturan hukum organisasi dan kegiatan perusahaan negara / N.I. Kosyakova // http://www.juristlib.ru/book_1880.html. - Keterangan dari layar. - (Tanggal akses: 3.11.2009 ) .
RIOT sudah dekat
“Menurut NG, pertengahan pekan lalu Kementerian Kebudayaan menerima rancangan dokumen dari Kementerian Keuangan yang berkaitan dengan seluruh lembaga anggaran. Diharapkan pengerjaan dokumen-dokumen ini akan selesai secepatnya dan segera memperoleh status resmi. Sesuai proyek, tahun depan semua lembaga anggaran harus diubah menjadi lembaga otonom, atau menjadi lembaga anggaran jenis baru, atau menjadi lembaga milik negara...
Reformasi telah direncanakan jauh sebelum terjadinya krisis, namun ketika terjadi krisis, perubahan-perubahan tersebut jelas mempunyai bahaya dua atau tiga kali lipat.
Bahwa lembaga milik negara menjamin pendanaan yang stabil, meskipun sederhana, tetapi menghilangkan pendapatan apa pun dari lembaga kebudayaan. Atau lebih tepatnya, seluruh uang yang diperoleh dengan bentuk manajemen baru ini dimasukkan ke dalam anggaran.
Dan bentuk lembaga pemerintah itu sendiri menjadikan lembaga ini semacam cabang Kementerian Kebudayaan, yang sewaktu-waktu dapat dilikuidasi oleh pendirinya, Kementerian Kebudayaan. Instansi pemerintah mana pun bisa dengan mudah bertransformasi menjadi lembaga anggaran atau bahkan otonom, tapi pukulan terbalik dapat dilakukan di masa depan hanya dengan keputusan pemerintah. Museum-museum kecil di provinsi yang baru kemarin siap memikirkan mengambang bebas, kini harus berpikir tiga kali sebelum mengambil keputusan.
Lembaga anggaran tampaknya merupakan bentuk yang paling dapat diterima, tetapi mungkin dianggap tidak menguntungkan, dan kemudian dapat dilikuidasi dari atas, yaitu oleh negara. Negara mempunyai tanggung jawab yang lebih kecil terhadap lembaga-lembaga otonom.
Singkatnya, bahkan pada pandangan pertama, ketiga bentuk ini, apakah itu teater atau museum, sama sekali tidak cocok untuk bidang budaya.
Ditambah pengurangan pendanaan, yang bahkan masuk tahun-tahun terbaik tumbuh secara absolut dan menurun secara persentase dari tahun ke tahun.
Menurut Sekretaris Negara Kementerian Kebudayaan Ekaterina Chukovskaya, semuanya tidak begitu menakutkan. Dia percaya bahwa tidak ada hal baru dalam proyek yang sedang dipersiapkan; sebaliknya, kita dapat berbicara tentang upaya yang telah berlangsung selama lima tahun terakhir “untuk menciptakan suatu bentuk organisasi lembaga budaya yang akan menghilangkan kekurangan yang dimiliki lembaga-lembaga tersebut. diberikan oleh KUH Perdata kita, tujuannya adalah mengurangi tingkat ketidakbebasan.” Namun sebagai tanggapannya, tanggung jawab kepala lembaga kebudayaan juga meningkat...
Lembaga-lembaga negara, menurut Chukovskaya, sebagian besar akan sesuai dengan lembaga-lembaga anggaran saat ini dan juga akan disubsidi sepenuhnya oleh negara, “tetapi jumlah subsidi ini tidak diumumkan,” sementara “semua yang mereka peroleh juga harus disalurkan ke anggaran. . Hal ini sepertinya tidak akan menarik bagi organisasi-organisasi yang mengetahui cara menghasilkan uang sendiri dan umumnya menyediakan setidaknya sebagian layanan berbayar».
Saat ini sudah diketahui bahwa Kementerian Pendidikan menolak mengubah seluruh lembaga pendidikannya menjadi lembaga milik negara - semuanya, prasekolah, sekolah, universitas, dll. Apakah hal ini akan memberikan kebebasan lebih bagi institusi pendidikan? Ataukah hal ini akan diikuti dengan pengurangan subsidi?
Apakah para manajer menyadarinya lembaga pendidikan semua risiko bentuk organisasi dan ekonomi lainnya?
Namun, mari kita kembali ke budaya.
Jika suatu institusi mampu memperoleh 30% anggarannya sendiri, dilihat dari perkembangannya, maka institusi tersebut akan terdorong untuk beralih ke bentuk REBELLION dan AU. Menggoda dengan lebih banyak kebebasan.
Di lembaga pemerintah, tidak ada yang mengizinkan pengelompokan ulang anggaran, tapi dalam bentuk lain - tolong. AU akan dialokasikan sejumlah tertentu, yang dengannya lembaga tersebut dapat melakukan hampir semua hal yang diinginkannya (kecuali, tentu saja, apa yang dapat dihukum oleh hukum). Namun yang menghalangi kita untuk bersukacita adalah pertanyaan yang segera muncul: untuk apa jumlah yang sama ini cukup?..”
(Zaslavsky, G. RIOTS sudah dekat / Grigory Zaslavsky // Nezavisimaya Gazeta [Sumber daya elektronik]. - 2009. - 10 Agustus. - Mode akses: http://www.ng.ru/culture/2009-08- 10/ 1_bunt.html).
Kenaikan gaji mungkin terjadi pada akhir tahun 2010...
“Badan Usaha Milik Negara bukanlah lembaga baru, melainkan badan ekonomi yang sepenuhnya sesuai dengan perkiraan anggaran, dan negara sepenuhnya membiayai seluruh pengeluaran sesuai dengan perkiraan yang digunakan Badan Usaha Milik Negara dalam kegiatannya. Pendekatan ini cukup jelas. Lembaga anggaran tipe baru hampir otonom. Dan perbedaannya tidak terlalu besar, meski ada. Perbedaan utamanya adalah lembaga anggaran tersebut harus menyimpan rekening anggarannya di kas federal. Dalam hal ini, negara mempunyai kendali lebih besar terhadap penggunaan dana anggaran. Jadi, lembaga-lembaga anggaran tipe baru juga akan bekerja atas perintah negara, mereka akan memiliki hubungan yang lebih ketat dengan para pendirinya, yang memiliki kontrol lebih besar atas lembaga-lembaga tersebut dan lebih bertanggung jawab atas kegiatan ekonomi mereka. Mungkin aktif saat ini Ini semua adalah perbedaan signifikan antara lembaga anggaran tipe baru dan lembaga otonom.
- Menurut Anda, bentuk manakah yang paling optimal untuk lembaga kebudayaan?
- Museum atau teater, kelompok kreatif atau pusat kebudayaan, perkumpulan philharmonic atau lembaga konser lainnya - semuanya harus melihat keuntungannya sendiri dalam satu atau lain bentuk yang sesuai untuk mereka.
Kini, ketika undang-undang tersebut disahkan, penting bagi kita untuk memahami apa yang menjadi kepentingan lembaga kebudayaan, lembaga seperti apa yang mereka condongkan. Jika pembentukan lembaga anggaran dan otonom bergantung pada tim itu sendiri, maka untuk menjadi badan usaha milik negara, lembaga tersebut perlu dimasukkan dalam daftar khusus...
Oleh karena itu, kami yakin bahwa transisi ke seragam baru pengelolaannya harus dikaitkan dengan moratorium dua tahun untuk mengurangi pendanaan bagi lembaga kebudayaan yang telah memilih jalur eksistensi berbeda - AU atau BUNT. Larangan tersebut merupakan jaminan bahwa kita, setelah melepaskan potensi kreatif semua kelompok untuk mencari sumber pendanaan bagi kegiatan mereka, tidak akan membiarkan pengaruh negara berkurang pada masa reformasi ini…”
(Ivliev, G. Kenaikan gaji mungkin terjadi pada akhir tahun 2010... / Grigory Ivliev; Maria Tokmasheva // Budaya [Sumber daya elektronik]. - 2009. - 24-30 September. - Mode akses: http:// www.kultura-portal.ru/tree_new/cultpaper/article.jsp?number=852&rubric_id=200&crubric_id=1002077&pub_id=1069866).
Era kerusuhan telah tiba
“Rancangan undang-undang federal “Tentang amandemen tindakan legislatif tertentu dari Federasi Rusia sehubungan dengan peningkatan status hukum lembaga negara (kota)” telah diajukan untuk dipertimbangkan kepada Pemerintah Federasi Rusia. Perkiraan tanggal berlakunya undang-undang ini adalah 1 Januari 2010. Seperti yang mereka katakan, tidak perlu menunggu lama...
Namun, agar tidak menimbulkan pemberontakan nyata di bidang anggaran, RUU tersebut mengusulkan bentuk manajemen lain - sebuah “lembaga negara”, yang paling dekat dengan manajemen anggaran saat ini. Perusahaan seperti itu akan dibiayai sesuai perkiraan. Pendiri (pemilik) memikul tanggung jawab penuh anak perusahaan kepadanya. Namun lembaga negara harus mentransfer semua pendapatan ekstra-anggarannya ke anggaran pada tingkat yang sesuai.
Diasumsikan bahwa lembaga jenis ini terutama mencakup lembaga pemerintah, lembaga militer, dan lembaga semua lembaga penegak hukum. Semua orang lain yang ingin pindah ke “kazenka” harus “mendaftar” pada daftar khusus yang akan disetujui oleh Pemerintah Federasi Rusia.
Lembaga federal dapat mengajukan permohonan untuk bentuk bisnis ini, volumenya dana di luar anggaran yang mewakili kurang dari 10 persen dari total pendanaan tahunan. Untuk lembaga kebudayaan dari subyek federal dan kotamadya, ambang batasnya meningkat menjadi 30 persen. “Lembaga-lembaga pemerintah akan sangat mirip dengan lembaga-lembaga anggaran yang ada saat ini dan juga akan disubsidi sepenuhnya oleh negara, namun besaran subsidi ini tidak diumumkan, dan semua pendapatan yang mereka peroleh juga harus disalurkan ke anggaran. organisasi yang mengetahui cara menghasilkan uang sendiri dan secara umum menyediakan setidaknya beberapa layanan berbayar,” jelas Ekaterina Chukovskaya. Lembaga milik negara diasumsikan sewaktu-waktu bisa dengan mudah bertransformasi menjadi lembaga anggaran atau bahkan otonom, namun proses sebaliknya hanya bisa terjadi jika ada keputusan pemerintah. Oleh karena itu, kini penting bagi pembentuk undang-undang untuk memahami lembaga kebudayaan mana yang ingin menjadi “milik negara”.
Tentu saja, dari semua bentuk yang diusulkan, “sungsang” sekilas tampaknya paling aman dari sudut pandang berfungsinya lembaga kebudayaan. Jelas terlihat bahwa daftar “perusahaan-perusahaan milik negara” akan sedikit (kalau tidak, mengapa repot-repot melakukan reformasi seperti itu?), dan jika lembaga-lembaga kebudayaan dimasukkan, maka hanya perusahaan-perusahaan terbesar saja yang memiliki status “tempat suci nasional” yang tak terucapkan. ”...
(Tokmasheva, M. Era REVOLT telah tiba: mengapa lembaga anggaran jenis baru diperlukan / Maria Tokmasheva // Budaya [Sumber daya elektronik]. - 2009. - 8-15 Oktober. - Mode akses: http://www. kultura-portal.ru /).
Mempersiapkan N.E.Filippova, kepala. SNICKY
1. Pengertian Badan Usaha Milik Negara.
2. Ketentuan umum.
3. Status hukum suatu badan usaha milik negara.
4. Umum status resmi perusahaan pemerintah.
5. Rezim hukum milik suatu badan usaha milik negara.
6. Penyelenggaraan kegiatan badan usaha milik negara.
7. Kompetensi badan pengelola perusahaan.
8. Likuidasi dan reorganisasi badan usaha milik negara.
9. Masalah perpajakan.
10. Masalah dikendalikan pemerintah Properti.
Bibliografi.
1. Pengertian Badan Usaha Milik Negara.
Perusahaan kesatuan berdasarkan hak manajemen operasional, menurut hukum perdata Federasi Rusia, adalah perusahaan kesatuan yang dibentuk dalam kasus-kasus yang ditentukan oleh undang-undang tentang perusahaan kesatuan negara bagian dan kota dengan keputusan Pemerintah Federasi Rusia, pada dasar properti dalam kepemilikan federal. Perusahaan kesatuan yang berdasarkan hak pengelolaan operasional adalah perusahaan negara federal. Dokumen konstituen perusahaan milik negara adalah piagamnya, yang disetujui oleh Pemerintah Federasi Rusia. Nama perusahaan dari perusahaan tersebut harus menunjukkan bahwa perusahaan tersebut adalah milik negara.
Hak-hak suatu badan usaha milik negara atas barang-barang yang dialihkan kepadanya ditentukan sebagai berikut: perusahaan itu, sehubungan dengan barang-barang yang dialihkan kepadanya, menjalankan hak milik, penggunaan dan pelepasan, tetapi dalam batas-batas yang ditetapkan oleh undang-undang, sesuai dengan tujuan kegiatannya, tugas pemilik dan tujuan harta benda. Pada saat yang sama, pemilik properti yang ditugaskan kepada perusahaan milik negara memiliki hak untuk menyita properti yang berlebih, tidak terpakai atau disalahgunakan dan membuangnya atas kebijakannya sendiri (Pasal 296 KUH Perdata Federasi Rusia). Badan Usaha Milik Negara mempunyai hak untuk mengasingkan atau dengan cara lain melepaskan harta benda yang diberikan kepadanya hanya dengan persetujuan pemilik harta itu. Pada saat yang sama, badan usaha milik negara mempunyai hak untuk menjual sendiri hasil produksinya, kecuali ditentukan lain oleh undang-undang dan perbuatan hukum lainnya.
Tata cara pembagian pendapatan suatu badan usaha milik negara ditentukan oleh pemilik hartanya. Federasi Rusia memikul tanggung jawab anak perusahaan atas kewajiban perusahaan milik negara jika propertinya tidak mencukupi. Badan Usaha Milik Negara dapat direorganisasi atau dilikuidasi dengan keputusan Pemerintah Federasi Rusia.
2. Ketentuan umum.
Badan Usaha Milik Negara berdasarkan hak pengelolaan operasional (badan usaha milik negara), sebagai bentuk organisasi dan hukum baru dari suatu badan hukum, muncul dalam undang-undang kita pada bulan Mei 1994.
Perusahaan kesatuan tersebut pertama kali disebutkan dalam Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 23 Mei 1994 No. 1003 “Tentang Reformasi Badan Usaha Milik Negara”, yang teksnya, sebagai salah satu arahan reformasi badan usaha milik negara, mengatur pembentukan atas dasar lingkaran terbatas badan usaha milik negara federal yang dilikuidasi. lembaga ekonomi - pabrik milik negara, pabrik milik negara dan peternakan milik negara, dengan penugasan kepada mereka hak pengelolaan operasional semua properti perusahaan negara federal yang dilikuidasi.
Selain itu, dalam Keputusan tersebut, kemungkinan keputusan untuk melikuidasi perusahaan negara federal dan mendirikan pabrik milik negara atas dasar perusahaan tersebut dianggap sebagai sanksi tertentu terhadap perusahaan negara. Kesimpulan ini diperoleh dari analisis ketentuan Dekrit bahwa untuk mengambil keputusan tersebut diperlukan alasan-alasan sebagai berikut: penyalahgunaan dana federal yang dialokasikan; kurangnya keuntungan selama dua tahun terakhir; penggunaan real estat yang diberikan kepada perusahaan dengan pelanggaran aturan saat ini, termasuk penyertaan properti tertentu dalam modal dasar perusahaan, pengalihannya untuk disewakan; penjualan atau pemberian untuk digunakan kepada badan hukum lain tanpa izin dari badan pemerintah yang berwenang.
Pada saat yang sama, lingkaran perusahaan-perusahaan negara yang atas dasar kepemilikannya dapat didirikan perusahaan-perusahaan milik negara (bahkan dengan mempertimbangkan fakta pelanggaran yang dilakukan oleh mereka) didefinisikan cukup sempit. Keputusan tentang likuidasi suatu perusahaan negara dan pendirian suatu perusahaan milik negara berdasarkan kekayaannya hanya dapat diambil sehubungan dengan perusahaan-perusahaan negara federal berikut ini: melakukan kegiatan-kegiatan yang diizinkan oleh undang-undang federal khusus untuk perusahaan-perusahaan negara; konsumen utama produk, karya atau jasa adalah negara (lebih dari 50%); privatisasi yang dilarang oleh Program Negara untuk Privatisasi Perusahaan Negara dan Kota. Adapun kasus-kasus lain dari pendirian badan usaha milik negara, hanya dapat ditetapkan oleh undang-undang federal dan keputusan Presiden Federasi Rusia.
Keputusan Presiden Federasi Rusia “Tentang Reformasi Badan Usaha Milik Negara” mengatur prosedur berikut untuk pendirian badan usaha milik negara. Keputusan untuk melikuidasi perusahaan negara federal dan mendirikan pabrik milik negara atas dasar itu dibuat oleh Pemerintah Federasi Rusia atas usulan otoritas eksekutif federal terkait atau atas inisiatif perusahaan itu sendiri. Dengan mengambil keputusan tersebut, Pemerintah secara langsung menentukan komposisi komisi likuidasi, mengalokasikan dana untuk likuidasi perusahaan negara federal, dan menentukan badan eksekutif federal yang akan menyetujui piagam pabrik milik negara yang sedang didirikan.
Yang perlu diperhatikan adalah ketentuan yang terkandung dalam Dekrit bahwa semua biaya likuidasi perusahaan negara federal, serta penyelesaian dengan kreditornya, dilakukan dengan mengorbankan anggaran federal.
Status hukum suatu badan usaha milik negara menurut Surat Keputusan 23 Mei 1994 No. 1003 diringkas sebagai berikut: badan usaha milik negara yang didirikan sesuai dengan Dekrit adalah penerus sah dari badan usaha milik negara yang dilikuidasi dalam hal dana federal yang dialokasikan sebelumnya, serta dalam hal penggunaan lahan, pengelolaan lingkungan, penggunaan lapisan tanah dan diberikan kuota dan lisensi; Badan Usaha Milik Negara mempunyai hak untuk secara mandiri menjual produk, karya dan jasa yang dihasilkannya serta menggunakan keuntungan yang diterimanya. Benar, undang-undang dan piagam perusahaan mungkin menentukan sebaliknya. Pada saat yang sama, badan usaha milik negara tidak boleh mengalihkan harta tak bergerak yang diberikan kepadanya, menyewakan atau menggunakannya, atau sebagai jaminan tanpa persetujuan Pemerintah atau badan negara yang diberi wewenang olehnya. Hak untuk menerima pinjaman oleh perusahaan tersebut tergantung pada adanya jaminan Pemerintah. Persetujuan Pemerintah juga diperlukan dalam semua kasus pendirian anak perusahaan oleh suatu badan usaha milik negara.
Pemerintah Federasi Rusia diberi hak untuk menyita properti perusahaan milik negara yang tidak digunakan atau digunakan untuk tujuan lain.
Perlu diketahui, sejumlah ketentuan yang tertuang dalam Surat Keputusan 23 Mei 1994 No. 1003, membuat implementasinya menjadi tidak mungkin. Secara khusus, peraturan perundang-undangan (baik yang berlaku sebelumnya maupun modern) mengecualikan kemungkinan likuidasi suatu perusahaan dengan pengalihan hak dan kewajibannya kepada entitas lain melalui suksesi hukum. Pemenuhan tuntutan kreditur suatu perusahaan yang dilikuidasi harus dilakukan atas beban harta bendanya, dan bukan atas beban dana pemiliknya, apalagi cara penyelesaian dengan kreditur suatu badan usaha milik negara yang dilikuidasi itu adalah suatu cara. beban yang tak tertahankan bagi anggaran federal. Memberikan hak kepada badan usaha milik negara untuk mengelola secara operasional properti yang ditugaskan, yang identik dengan milik lembaga negara, berarti bahwa jika badan usaha milik negara kekurangan dana, semua penyelesaian dengan kreditor harus dilakukan dengan mengorbankan anggaran federal.
Kehidupan telah menunjukkan ketidakkonsistenan pendekatan tersebut. Bagaimanapun, kita tidak mengetahui fakta-fakta pendirian badan usaha milik negara berdasarkan persyaratan Keputusan No. 1003.
Model perusahaan milik negara berdasarkan KUH Perdata Federasi Rusia terlihat agak berbeda. Sesuai dengan Pasal 115 KUH Perdata Federasi Rusia, dalam kasus-kasus yang ditentukan oleh undang-undang tentang perusahaan kesatuan negara bagian dan kota, berdasarkan properti yang dimiliki federal, dengan keputusan Pemerintah Federasi Rusia, suatu perusahaan kesatuan berdasarkan hak pengelolaan operasional (perusahaan negara federal) dapat dibentuk. Artinya, suatu badan usaha yang baru dibentuk dapat pula dibentuk menjadi badan usaha milik negara. Selain itu, badan usaha milik negara dapat dibentuk dengan melakukan reorganisasi (khususnya, transformasi) badan usaha milik negara federal yang sudah ada. Kemungkinan mendirikan perusahaan milik negara melalui likuidasi perusahaan negara dikecualikan oleh KUH Perdata Federasi Rusia.
Dokumen konstituen perusahaan milik negara adalah piagamnya, yang disetujui langsung oleh Pemerintah Federasi Rusia. Dalam hal ini, nama perusahaan dari perusahaan tersebut harus memuat indikasi bahwa perusahaan tersebut adalah milik negara. Hanya Pemerintah Federasi Rusia yang dapat mengambil keputusan mengenai reorganisasi atau likuidasi perusahaan milik negara.
Dalam KUH Perdata Federasi Rusia, serta dalam Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 23 Mei 1994 No. 1003, suatu badan usaha milik negara diberi hak pengelolaan operasional atas harta benda yang diberikan kepadanya. Namun hak pengelolaan badan usaha milik negara berbeda jauh dengan hak pengelolaan operasional yang diberikan kepada lembaga.
Hakikat hak pengelolaan operasional suatu badan usaha milik negara adalah bahwa badan usaha itu, sehubungan dengan harta benda yang diberikan kepadanya, menjalankan hak milik, guna, dan pelepasannya dalam batas-batas yang ditetapkan undang-undang, sesuai dengan tujuannya. kegiatannya, tugas pemilik dan tujuan properti.
Pemilik barang yang dialihkan kepada suatu badan usaha milik negara, di samping hak-hak yang dimilikinya sehubungan dengan badan-badan usaha kesatuan berdasarkan hak pengelolaan ekonomi, diberi kuasa untuk menyita kelebihan barang yang tidak digunakan atau digunakan oleh badan usaha milik negara. badan usaha milik negara untuk keperluan lain.
Perbedaan lain antara kekuasaan badan usaha milik negara sebagai subyek hak pengelolaan operasional dengan kekuasaan badan usaha kesatuan yang berdasarkan hak pengelolaan ekonomi adalah bahwa pelaksanaannya memerlukan persetujuan pemilik untuk pelaksanaannya oleh suatu negara. milik perusahaan dari setiap transaksi yang berkaitan dengan pemindahtanganan atau pelepasan dengan cara lain apa pun atas properti apa pun di neraca perusahaan (dan bukan hanya real estat, seperti halnya dengan manajemen bisnis).
Tata cara pembagian pendapatan yang diterima suatu badan usaha milik negara ditentukan oleh pemilik barang.
Badan Usaha Milik Negara berhak menjual secara mandiri hanya produk-produk yang dihasilkannya, kecuali ditentukan lain oleh undang-undang.
Kekuasaan khusus dari pemilik properti suatu perusahaan milik negara sehubungan dengan perusahaan dan propertinya, hingga penyitaan properti ini, mengharuskan pencantuman dalam KUH Perdata Federasi Rusia aturan pembentukan anak perusahaan. tanggung jawab pemilik - Federasi Rusia atas kewajiban perusahaan milik negara (klausul 5 Pasal 115). Namun, berbeda dengan agensi pemerintahan, tanggung jawab atas utang-utang yang ditanggung negara meskipun tidak ada dana di rekening giro organisasi tersebut, tanggung jawab anak perusahaan negara atas kewajiban-kewajiban badan usaha milik negara hanya mungkin jika kekayaan perusahaan tidak mencukupi untuk memenuhi kewajiban tersebut. tuntutan para kreditor. Omong-omong, inilah mengapa proses kebangkrutan (kebangkrutan) tidak dapat dilakukan terhadap perusahaan milik negara.
3. Status hukum suatu badan usaha milik negara.
Saat ini di perekonomian dalam negeri Banyak bentuk organisasi dan hukum baru dari organisasi komersial sedang diciptakan.
Salah satu bentuknya adalah badan usaha milik negara. Dasar hukum Pembentukan perusahaan-perusahaan semacam itu di negara kita, pertama-tama, adalah KUH Perdata yang baru (Pasal 113, 115, 296, 297), yang mendefinisikan secara umum dua jenis perusahaan kesatuan, salah satunya adalah perusahaan pemerintah federal. Kekhasan yang membedakan suatu kesatuan perusahaan dengan bentuk organisasi dan hukum organisasi niaga lainnya adalah: ia tidak mempunyai hak kepemilikan atas harta benda yang dialihkan; hartanya tidak dapat dibagi-bagi, tidak dibagikan kepada titipan (saham, saham).
Tata cara pembentukan (pembentukan) badan usaha milik negara di masa depan diharapkan dapat dilaksanakan berdasarkan undang-undang tentang badan usaha negara dan kota. Namun undang-undang tersebut belum disahkan dan pendirian badan usaha milik negara dilakukan berdasarkan anggaran rumah tangga. Ini termasuk Keputusan Presiden Federasi Rusia N 1003 tanggal 23 Mei 1994 “Tentang reformasi perusahaan milik negara” dan Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 12 Agustus 1994 N 908 “Atas persetujuan piagam standar dari pabrik milik negara (pabrik milik negara, perusahaan milik negara), yang didirikan atas dasar perusahaan negara federal yang dilikuidasi."
Badan Usaha Milik Negara dapat didirikan atas dasar badan usaha milik negara federal yang dilikuidasi di berbagai sektor ekonomi. Namun, sektor utama di mana usaha tersebut dapat didirikan adalah industri dan Pertanian. Untuk mengambil keputusan tentang likuidasi suatu badan usaha tertentu dan pendirian badan usaha milik negara atas dasar badan usaha tersebut, harus memenuhi kriteria sebagai berikut:
Melakukan kegiatannya khusus untuk badan usaha milik negara;
- konsumen utama (lebih dari 50 persen) produknya (pekerjaan, jasa) adalah negara;
- merupakan salah satu perusahaan yang privatisasinya dilarang oleh undang-undang.
Setelah menetapkan kriteria ini, salah satu alasan ditentukan berdasarkan keputusan pemerintah yang tepat dapat diambil. Alasan-alasan tersebut, yang daftarnya lengkap, meliputi:
1) penyalahgunaan dana federal yang dialokasikan kepadanya oleh suatu perusahaan;
2) kurangnya profitabilitas berdasarkan hasil dua tahun terakhir;
3) pelepasan real estat tanpa izin dari badan negara yang berwenang (sewa, transfer untuk digunakan, penjualan, dll.).
Selama masa pendirian suatu pabrik milik negara tertentu, berlaku jaminan sosial ekonomi, yang dinyatakan dalam larangan hukum yang telah ditetapkan:
Pengurangan jumlah pekerjaan tidak diperbolehkan;
- penolakan untuk mempekerjakan karyawan dari perusahaan yang dilikuidasi dilarang;
- pengalihan sekurang-kurangnya sebagian harta benda suatu perusahaan yang dilikuidasi kepada badan hukum atau orang perseorangan tidak diperbolehkan.
Likuidasi suatu perusahaan dan pembentukan perusahaan pemerintah federal atas dasar itu menimbulkan munculnya suksesi hukum, yang menurutnya perusahaan yang baru didirikan itu adalah penerus sah dari perusahaan yang dilikuidasi dan, oleh karena itu, memikul tanggung jawab atas semua yang telah terjadi sebelumnya. kewajiban.
Status hukum suatu badan usaha milik negara secara kondisional dapat dibagi menjadi beberapa blok hak dan kewajiban sebagai berikut: penentuan status hukum secara umum; pembentukan rezim hukum properti; mengatur penyelenggaraan kegiatan; penetapan kompetensi badan pengelola; menetapkan tata cara likuidasi dan reorganisasi.
4. Status hukum umum suatu badan usaha milik negara.
Diasumsikan bahwa perusahaan ini didirikan sebagai badan hukum dan diberi hak untuk memiliki rekening anggaran saat ini atau saat ini di bank. Oleh karena suatu badan usaha milik negara termasuk dalam golongan organisasi niaga, maka ia harus mempunyai nama perseroan, yang haknya timbul sejak perusahaan itu didaftarkan oleh negara. Hak atas nama perusahaan merupakan hak milik pribadi yang tidak dapat digunakan oleh siapapun tanpa persetujuan perusahaan. Jika terjadi pelanggaran terhadap hak ini, badan usaha milik negara, seperti halnya organisasi komersial lainnya, dapat menuntut agar pelaku kerugian berhenti menggunakan nama tersebut dan memberikan kompensasi atas kerugian yang ditimbulkan.
Selain nama perusahaan hingga pribadi hak moral suatu badan usaha milik negara meliputi hak atas merek dagang dan merek jasa. Hak-hak ini timbul bagi perusahaan sejak saat pendaftarannya di Kantor Paten Negara Federasi Rusia dan berlaku selama 10 tahun, setelah itu dapat diperbarui setiap kali untuk jangka waktu yang sama. Jika terjadi pelanggaran hak atas merek dagang atau merek layanan, hak tersebut harus dilindungi dengan cara yang sama seperti hak yang terkait dengan nama perusahaan. Meskipun Badan Usaha Milik Negara bukanlah pemilik harta benda yang diberikan kepadanya, namun Badan Usaha Milik Negara diartikan sebagai lembaga ekonomi (organisasi komersial) yang bertanggung jawab secara mandiri atas kewajibannya. Kepada pemilik perusahaan ini, mis. negara, hanya tanggung jawab anak perusahaan yang dapat dialihkan, tetapi hanya jika dana perusahaan tidak mencukupi.
Sebagai badan hukum, badan usaha milik negara dapat melakukan kegiatan yang berkaitan dengan produksi produk, pelaksanaan pekerjaan, dan penyediaan jasa. Ruang lingkup kegiatan ini ditentukan oleh Pemerintah Federasi Rusia.
5. Rezim hukum harta benda suatu badan usaha milik negara.
Pemilik properti perusahaan ini adalah negara (Federasi Rusia). Perusahaan diberikan hak untuk mengelola operasional properti yang diberikan kepadanya, yang berarti kepemilikan, penggunaan, dan pelepasan properti untuk memenuhi tugas yang diberikan kepada perusahaan. Negara pemilik dapat menyita harta benda yang berlebih, tidak terpakai atau disalahgunakan yang diberikan kepada badan usaha milik negara.
Kewenangan badan usaha milik negara untuk membuang properti sangat terbatas. Oleh karena itu, ia tidak mempunyai hak untuk mengasingkan atau membuang harta benda tanpa persetujuan Panitia Barang Milik Negara. Pada saat yang sama, perusahaan diberi hak untuk menjual produknya secara mandiri (kecuali jika ada batasan hukum).
Pembentukan kekayaan suatu badan usaha milik negara berasal dari beberapa sumber. Awalnya, sebagai suatu peraturan, properti perusahaan yang dilikuidasi dialihkan kepadanya, yang merupakan basis properti utamanya. Kemudian sumber daya keuangan dan sumber daya material lainnya diperoleh sebagai hasil dari kegiatan ekonomi (kewirausahaan) mandiri perusahaan. Sumbernya adalah sumber keuangan dialokasikan dari anggaran atau dana federal di luar anggaran.
6. Penyelenggaraan kegiatan badan usaha milik negara.
Hal ini dilakukan atas dasar hak-hak badan hukum yang diberikan kepada perusahaan untuk melaksanakan tugas-tugas yang diberikan kepada perusahaan (untuk produksi, pekerjaan, jasa). Salah satu unsur utama pengorganisasian kegiatan adalah pertanyaan tentang tata cara pembagian dan penggunaan keuntungan yang diterima dalam proses kegiatan ekonomi suatu perusahaan. Masalah ini diselesaikan dengan mempertimbangkan kekhasan perusahaan tertentu dan berdasarkan Prosedur perencanaan dan pembiayaan kegiatan perusahaan milik negara, yang disetujui oleh Pemerintah Federasi Rusia. Pilihan untuk mendistribusikan keuntungan, jika ada, bisa sangat beragam. Itu dapat tetap sepenuhnya menjadi milik perusahaan dan digunakan untuk pengembangannya. Dimungkinkan juga untuk mentransfer sebagian keuntungan ke anggaran.
Organisasi kegiatan perusahaan milik negara mengasumsikan bahwa banyak masalah kegiatan ini harus disepakati dengan Pemerintah Federasi Rusia. Secara khusus, harga produk (pekerjaan, jasa) ditetapkan dengan cara yang ditentukan oleh pemerintah. Saat menerima pinjaman, suatu perusahaan memerlukan jaminan dari Pemerintah Federasi Rusia.
7. Kompetensi badan pengelola perusahaan.
Badan manajemen perusahaan termasuk direktur dan wakilnya. Yang dimaksud dengan status hukum suatu badan usaha (badan hukum) adalah melalui badan inilah perusahaan memperolehnya hak-hak sipil dan memikul tanggung jawab sipil. Namun, agar hal ini terjadi, kegiatan badan tersebut harus mematuhi peraturan perundang-undangan dan dokumen konstituen.
Direktur suatu badan usaha milik negara bertindak berdasarkan asas kesatuan komando. Sebab, ia diangkat dan diberhentikan oleh wakil pemerintah yang sah, misalnya Badan Barang Milik Negara. Kompetensi direktur adalah mewakili kepentingan perusahaan dalam berbagai hubungan hukum: perdata, perburuhan dan lain-lain. Secara umum kompetensinya sama dengan kompetensi badan hukum.
8. Likuidasi dan reorganisasi badan usaha milik negara.
Penghentian kegiatan suatu perusahaan dapat terjadi dengan cara yang sama seperti organisasi komersial mana pun, melalui likuidasi atau reorganisasi (merger, aksesi, pemisahan, pemisahan). Namun, dalam melakukan reorganisasi suatu badan usaha milik negara, ada beberapa hal yang spesifik: status hukum badan usaha tersebut harus dipertahankan.
Permasalahan yang dibahas terkait dengan status hukum suatu badan usaha milik negara memungkinkan kita untuk mengatakan bahwa bentuk organisasi dan hukum suatu organisasi komersial ini unik, karena secara bersamaan menggabungkan dua bentuk organisasi dan hukum: organisasi komersial independen dan lembaga. Keunikan bentuk usaha ini juga ditentukan oleh fakta bahwa jumlah badan usaha tersebut di negara tersebut minimal sebanding dengan jumlah organisasi komersial dari gabungan semua bentuk usaha lainnya.
Pembentukan badan usaha milik negara di negara kita didasarkan pada pengalaman yang banyak digunakan di negara-negara maju secara ekonomi (Inggris, Prancis, Jerman), di mana badan usaha di industri pertahanan, komunikasi, percetakan dan beberapa lainnya menerima status milik negara. Namun tidak seperti perusahaan kita, mereka tidak mempunyai independensi hukum atau independensi lainnya dan sebenarnya merupakan divisi yang bertindak dalam hubungan hukum atas nama negara. Dibandingkan dengan mereka, perusahaan sejenis di dalam negeri mempunyai hak yang lebih luas, namun cakupan hak ini jauh lebih sempit dibandingkan dengan organisasi komersial biasa. Hanya praktik yang dapat menunjukkan apakah cakupan hak yang diberikan kepada badan usaha milik negara sudah mencukupi.
9. Masalah perpajakan.
Sesuai dengan paragraf 1 Seni. 115 KUH Perdata Federasi Rusia, dalam kasus-kasus yang ditentukan oleh undang-undang tentang perusahaan kesatuan negara bagian dan kota, dengan keputusan Pemerintah Federasi Rusia, berdasarkan properti yang dimiliki federal, suatu perusahaan kesatuan berdasarkan hak manajemen operasional (perusahaan negara federal) dapat dibentuk.
Menurut paragraf 2 Seni. 296 KUH Perdata Federasi Rusia, pemilik properti yang ditugaskan kepada perusahaan atau lembaga milik negara berhak untuk menyita properti yang berlebih, tidak digunakan atau disalahgunakan dan membuangnya atas kebijakannya sendiri.
Dari norma-norma KUH Perdata Federasi Rusia di atas dapat disimpulkan bahwa pemilik properti - negara - berhak untuk menyita properti miliknya dari satu perusahaan milik negara dan memindahkannya ke perusahaan milik negara lainnya. Dalam hal ini tidak terjadi peralihan hak milik dari suatu benda ke benda lain, karena baik sebelum maupun sesudah peralihan pemiliknya tidak berubah, tetap menjadi negara. Apa yang berubah ketika pemilik memindahkan harta benda dari satu BUMN ke BUMN lain? Terjadi perubahan subyek hak pengelolaan operasional yang tidak setara dengan perpindahan kepemilikan. Oleh karena itu, dalam hal negara merampas barang milik suatu badan usaha milik negara dan menyerahkan barang tersebut kepada badan usaha milik negara yang lain, maka perbuatan itu tidak dianggap sebagai penjualan untuk keperluan perpajakan.
Akan tetapi, sebagaimana diatur dalam ayat 3, ayat 4, pasal 2 Undang-Undang “Tentang Pajak Penghasilan Badan Usaha dan Organisasi”, manfaat yang diberikan sebelumnya tidak dipertahankan jika terjadi pengalihan harta secara cuma-cuma dalam waktu dua tahun sejak tanggalnya. pemberian manfaat tersebut. Saat mendistribusikan kembali real estat antar negara bagian perusahaan kesatuan Kementerian Perkeretaapian Federasi Rusia, redistribusi tersebut harus diakui transfer gratis kamu.
Jadi, dengan pengalihan secara cuma-cuma dalam waktu dua tahun sejak tanggal pemberian manfaat, laba kena pajak bertambah sebesar nilai sisa aktiva tetap tersebut dan biaya produksi untuk objek yang belum selesai konstruksinya.
Namun undang-undang pajak penghasilan mempunyai aturan khusus yang berlaku pada hubungan antar perkeretaapian. Menurut para. 6 paragraf 6 seni. 2 Undang-Undang Federasi Rusia "Tentang pajak penghasilan perusahaan dan organisasi" juga tidak termasuk dalam basis pajak:
Biaya peralatan yang diterima secara gratis oleh pembangkit listrik tenaga nuklir untuk meningkatkan keselamatannya;
Biaya dasar aset produksi, serta dana yang disediakan untuk penanaman modal dalam pengembangan basis produksi dan non-produksinya, dan properti lainnya yang diterima secara cuma-cuma untuk pelaksanaan kegiatan produksi oleh beberapa perkeretaapian, perusahaan dan organisasi dari perkeretaapian, perusahaan dan organisasi lain (ditransfer dengan keputusan Kementerian Perkeretaapian Federasi Rusia, departemen dan departemen perkeretaapian).
Berdasarkan uraian di atas, dapat disimpulkan bahwa keuntungan apabila terjadi pengalihan harta dari satu badan usaha milik negara kereta api perkeretaapian tersebut tidak ditahan oleh badan usaha milik negara lain selama dua tahun sejak tanggal penyediaannya. Pada saat yang sama, nilai properti yang dialihkan dengan cara ini tidak termasuk dalam dasar pajak penghasilan.
10. Permasalahan pengelolaan barang milik negara.
Sebagai hasil dari privatisasi "voucher", salah satu tugas utama reformasi ekonomi terpecahkan - "massa kritis" dari perusahaan yang diprivatisasi yang diperlukan untuk berfungsinya pasar telah diciptakan. Pada tanggal 1 Juli 1994, sekitar 70 persen pekerja di industri mulai bekerja di perusahaan yang diprivatisasi seluruhnya atau sebagian, yang porsinya terhadap total nilai properti kira-kira 60-70 persen.
Dalam kondisi seperti ini, peran pengelolaan sektor publik dalam perekonomian meningkat tajam, terutama sehubungan dengan transformasi bentuk organisasi dan hukum badan usaha milik negara.
Menjadi jelas bahwa hancurnya monopoli barang milik negara tidak berarti ditinggalkannya barang milik negara itu sendiri. Hal ini tetap terjadi, meskipun upaya untuk mengukur secara apriori perannya dalam perekonomian negara hampir tidak dapat dianggap membuahkan hasil. Kita hanya dapat mengatakan bahwa sektor ekonomi Rusia ini, karena jalur perkembangan spesifik Rusia, akan menjadi cukup besar di masa mendatang. Oleh karena itu, perlu dipelajari cara mengelola barang milik negara dengan cara baru, tanpa menghidupkan kembali sistem komando-administrasi.
Ada dua cara utama untuk mengendalikan pengaruh terhadap perusahaan dan asosiasinya.
1. Peraturan Pemerintah, yang mencakup penetapan kerangka peraturan untuk ekonomi pasar ("aturan main") dan penerapan metode manajemen ekonomi tidak langsung dalam kaitannya dengan perusahaan dari segala bentuk kepemilikan (termasuk perusahaan milik negara).
2. Kewirausahaan negara, yaitu dampak langsung terhadap pengelolaan perusahaan dan perkumpulannya, apabila negara bertindak sebagai pemilik harta benda atau sebidang saham pada perusahaan saham gabungan (JSC).
Bentuk organisasi dan hukum di mana badan usaha milik negara dan badan usaha yang bermodal negara beroperasi antara lain badan usaha milik negara (pabrik milik negara, pabrik, peternakan), badan usaha milik negara, perusahaan saham gabungan dengan modal negara 100 persen, sebagai serta perusahaan saham gabungan di mana negara memiliki saham pengendali atau saham emas.
Saat pergi ke ekonomi pasar pengatur utamanya adalah pasar, yang secara ekonomi, berdasarkan hukum penawaran dan permintaan, menentukan perkembangan produksi yang diperlukan secara sosial, harga barang, kualitasnya, properti konsumen, memberikan dorongan bagi perkembangan kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi dan pada saat yang sama memadamkan produksi yang tidak perlu, tidak menguntungkan, dan tidak kompetitif. Pasar dengan demikian mempengaruhi kepentingan pengusaha, memaksa mereka untuk meningkatkan produksi dan kualitas barang. Persaingan antar pengusaha memaksa mereka untuk mengurangi biaya produksi dan harga. Dalam hal ini, dampak terhadap perekonomian melalui bunga ternyata lebih signifikan dibandingkan dalam kondisi sistem komando administratif, dimana metode pengaruh utamanya adalah perintah direktif pengelolaan perekonomian negara berdasarkan rencana, dan langkah-langkah ekonomi berada di posisi kedua. Harus dikatakan bahwa manajemen perekonomian negara yang komprehensif, pada prinsipnya, memiliki peluang besar memaksa produksi untuk berkembang ke arah tertentu. Negara dapat berkontribusi dalam memecahkan masalah makro dengan memusatkan upaya pada arah yang dipilih. Peralihan ke pasar di negara kita menimbulkan dilema dengan dua pilihan: reorganisasi sosialis dari ekonomi terencana menuju pasar berdasarkan bentuk kepemilikan sosial, atau penolakan terhadap bentuk kepemilikan sosial, privatisasi global dan kemunduran ke model kapitalis. Namun, terlepas dari ini, dengan model pasar apa pun, muncul pertanyaan tentang peran negara dalam perekonomian, perlunya pengaruhnya terhadap kegiatan ekonomi pengusaha otonom, dasar dan batasan intervensi negara yang diperbolehkan di dalamnya.
Salah satu bentuk kewirausahaan negara adalah badan usaha milik negara.
Yang dimaksud dengan “milik negara” adalah badan usaha (pabrik, pabrik, peternakan) yang termasuk dalam “perbendaharaan”, yaitu badan usaha milik negara.
Mereka berada di bawah kendali langsung pemerintah dalam masalah produksi (perencanaan arahan, penugasan), kebijakan harga, keuangan, dan insentif material untuk personel. Badan Usaha Milik Negara tidak berhak menolak untuk mengadakan kontrak negara untuk penyediaan barang-barang kebutuhan negara. Oleh karena itu, mereka diwajibkan untuk membuat kontrak khusus dengan organisasi yang menjadi konsumen barang atau jasa. Harta milik suatu badan usaha milik negara dialihkan kepadanya dengan hak pengelolaan operasional.
Pada saat yang sama, negara memikul tanggung jawab atas kewajiban perusahaan-perusahaan kategori ini dan memberi mereka bantuan keuangan yang diperlukan, melindungi mereka dari kebangkrutan, memberikan manfaat untuk pengadaan publik, dll. organisasi anggaran dan dikecualikan dari sistem pasar manajemen, meskipun mereka mengalami pengaruh tertentu darinya. Berfungsinya badan usaha milik negara secara normal didukung oleh tanggung jawab disipliner yang ketat, namun kecil kemungkinannya mereka dapat menuntut hukuman yang cukup tinggi. efisiensi ekonomi. Biaya pemeliharaannya akan menghabiskan sebagian besar anggaran negara.
Pemecahan permasalahan pengelolaan BUMN tampaknya dapat dilakukan dengan meminjam pengalaman pengelolaan BUMN di negara maju. Namun, di negara lain itu berbeda dan mempertimbangkan karakteristik spesifik suatu negara. Oleh karena itu, usulan untuk mentransfer pengalaman yang relevan dari Amerika Serikat atau Prancis ke tanah Rusia hampir tidak dapat diterima. Penting untuk secara mandiri menyesuaikan diri dengan sistem badan pemerintahan yang ada dan mempertimbangkan pengalaman sejarah Anda sendiri.
Mungkin satu-satunya fitur umum pengelolaan badan usaha milik negara di semua negara merupakan pelaksanaan pengelolaan ini oleh kementerian terkait atau (bersama kementerian) komisi tetap khusus (misalnya, Komisi Energi Atom Federal di AS).
Di Rusia, sesuai dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 23 Mei 1994 No. 1003 “Tentang reformasi perusahaan milik negara,” keputusan untuk melikuidasi perusahaan milik negara federal dan mendirikan pabrik milik negara , pabrik atau peternakan atas dasar itu dibuat oleh Pemerintah Federasi Rusia. Ini juga menentukan badan eksekutif federal yang menyetujui piagam perusahaan milik negara dan mengelola kegiatannya.
Sambil mempertahankan subordinasi administratif perusahaan, kelemahan paling signifikan sebelumnya dari sistem komando harus dihilangkan. Hal ini mencakup, pertama-tama, kurangnya insentif bagi manajemen perusahaan untuk mengambil inisiatif dan mengambil risiko, serta tidak adanya tanggung jawab atas konsekuensi keputusan yang diambil oleh otoritas yang lebih tinggi. Pengurus ekonomi modern suatu badan usaha milik negara tidak boleh menjadi kewenangan pengalihan pelaksanaan perintah dan instruksi pegawai aparatur negara. Dia juga berhak mendapatkan kemerdekaan tertentu di sini. Otoritas yang lebih tinggi hanya boleh memegang kendali atas tindakannya.
Cara untuk mengatasi kekurangan ini dan kekurangan lainnya dari sistem manajemen yang ada sebelumnya dapat berupa: pertama, kolegialitas dalam pengambilan keputusan bisnis yang paling penting oleh orang-orang yang berkompeten; kedua, penggunaan sistem kompetitif dalam pemilihan personel manajemen; ketiga, penggunaan penilaian ahli independen dalam beberapa kasus.
Implementasi praktis dari ketentuan ini terlihat sebagai berikut:
1. Keputusan-keputusan strategis mengenai kepengurusan suatu badan usaha milik negara harus diambil secara kolektif oleh suatu badan yang lebih tinggi.
2.Dalam keputusan yang dibuat direktur perusahaan harus dijamin independensinya pada tingkat tertentu, yang tanpanya aktivitas kewirausahaan manajer tidak dapat terwujud.
3. Pemilihan pengelola hendaknya dilakukan berdasarkan kompetisi program pelamar. Preferensi diberikan kepada program yang paling mencerminkan persyaratan kebijakan industri negara.
4. Penutupan kontrak dengan pengelola ekonomi, yang sebenarnya menjamin hak-haknya dan dengan jelas menetapkan tanggung jawabnya, dan dengan perusahaan - suatu “kontrak rencana”, yang memuat program kegiatannya.
5.Seperti yang ditunjukkan oleh praktik di luar negeri, program kegiatan badan usaha milik negara disusun sedemikian rupa subsidi pemerintah pelaksanaannya sangat minim, dan biayanya ditanggung dari dana keberhasilan aktivitas kewirausahaan. Untuk tujuan ini, tidak hanya diperlukan kebebasan tertentu bagi manajer, tetapi juga untuk menciptakan minat di antara staf dalam mencapai hasil kerja yang positif (individu, departemen, perusahaan secara keseluruhan). Dimungkinkan dan perlu untuk menggunakan bentuk-bentuk manajemen produksi yang sudah lama digunakan (misalnya, organisasi kerja tim) dan yang baru (misalnya, pembagian keuntungan).
6. Tanggung jawab negara atas utang-utang perusahaan tidak boleh bersifat langsung, melainkan bersifat tambahan. Berdasarkan uraian di atas, salah satu opsi skema pengelolaan BUMN bisa terlihat seperti ini.
Komisi (panitia, dewan) pengelolaan badan usaha milik negara dibentuk di bawah badan pengelola sektoral. Pengorganisasian badan semacam itu dalam sistem Panitia Barang Milik Negara tidak praktis, karena pengelolaan badan usaha milik negara memerlukan pengetahuan tentang spesifikasi industri produksi. Pada saat yang sama, untuk mencegah berlakunya kepentingan departemen, disarankan untuk memasukkan setidaknya 50 persen spesialis independen (ekonom, pemodal, perwakilan Komite Negara untuk Industri, Komite Negara untuk Pelanggaran Administratif, dll.) dalam hal ini. komisi. Komisi yang dibentuk dengan cara ini dapat menjalankan fungsi komisi persaingan tetap untuk pemilihan personel manajemen, mengembangkan kondisi persaingan, program kegiatan perusahaan, dan melakukan pengendalian. Seiring dengan kontrol "eksternal" di struktur organisasi perusahaan perlu membentuk badan-badan yang melaluinya personel mempunyai kesempatan untuk mengambil bagian dalam manajemen produksi.
Upaya untuk menetapkan status hukum yang optimal bagi para pengelola badan usaha milik negara (baik milik negara maupun komersial) dilakukan dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 10 Juni 1994 No. 1200 “Tentang beberapa langkah untuk menjamin negara pengelolaan perekonomian.” Ditetapkan bahwa pemerintah atau badan eksekutif federal yang diberi wewenang olehnya mengadakan perjanjian dengan manajer ekonomi bukan berdasarkan undang-undang perburuhan, tetapi berdasarkan hukum perdata. Keputusan tersebut mencantumkan syarat-syarat wajib yang harus dimuat dalam kontrak, termasuk tata cara dan syarat-syarat penghentian dini dan bahkan tanggung jawab manajer atas kerugian yang ditimbulkan pada perusahaan sebagai akibat dari tindakan atau kelambanannya.
Sifat hukum perdata dari kontrak, pada prinsipnya, memungkinkan otoritas federal untuk menetapkan hak dan kewajiban manajer dalam mengelola perusahaan tanpa memperhatikan batasan legislatif yang ditetapkan oleh Kode Perburuhan. Lagi pula, Keputusan tersebut tidak berbicara tentang hak dan tanggung jawab khusus apa pun dari seorang manajer ekonomi, selain pelaporannya, prosedur dan tenggat waktu yang harus ditetapkan oleh Pemerintah Federasi Rusia. Tentu saja persoalan pengelolaan badan usaha milik negara harus diselesaikan dalam peraturan daerah berikutnya.
Dengan demikian, Resolusi Pemerintah RF No. 14 tanggal 5 Januari 1995 menyelesaikan beberapa masalah pengelolaan properti federal yang berlokasi di luar negeri:
“Untuk memastikan pengelolaan yang tepat atas properti federal yang berlokasi di luar negeri dan mengatur kontrol yang lebih efektif atas efisiensi penggunaan dan keamanannya, Pemerintah Federasi Rusia memutuskan:
1. Menetapkan bahwa keputusan tentang penjualan, penukaran, gadai, sumbangan, penyitaan (kecuali dalam kasus pengumpulan paksa dengan keputusan pejabat yang berwenang) dari real estat yang berlokasi di luar negeri dan menjadi milik federal, serta kertas berharga, saham, kepentingan dan saham yang dimiliki oleh Federasi Rusia pada badan hukum yang berlokasi di luar negeri diterima oleh Pemerintah Federasi Rusia berdasarkan pengajuan bersama dari Komite Negara Federasi Rusia untuk Pengelolaan Barang Milik Negara dan badan eksekutif federal, yang sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku, dipercayakan untuk mengoordinasikan dan mengatur kegiatan di industri terkait (bidang manajemen). Dengan cara yang sama, keputusan dibuat tentang redistribusi properti ini antara perusahaan negara, pabrik milik negara (pabrik milik negara, peternakan milik negara) dan lembaga-lembaga Federasi Rusia.
8. Percayakan Komite Negara Federasi Rusia untuk Pengelolaan Barang Milik Negara dengan kendali atas keamanan, tujuan penggunaan, serta efisiensi penggunaan properti federal yang berlokasi di luar negeri dan ditugaskan ke neraca perusahaan milik negara, milik negara. pabrik (pabrik milik negara, peternakan milik negara) dan lembaga. Memberikan hak kepada Komite Negara Federasi Rusia untuk Pengelolaan Barang Milik Negara untuk melakukan, untuk tujuan ini, bersama dengan Kementerian Keuangan Federasi Rusia, pemeriksaan dokumenter dan faktual (audit, inventarisasi).”
Dan dengan Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 03.05.2001 N 337, perubahan dilakukan pada piagam perusahaan perdagangan militer milik negara federal, disetujui oleh Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 07.06.1999 N 743, terkait dengan perampasan kelebihan barang milik negara yang tidak terpakai yang dialihkan kepada beberapa badan usaha milik negara, dan pembagiannya kepada badan usaha milik negara lainnya.
BIBLIOGRAFI.
- Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 23 Mei 1994 No. 1003 “Tentang Reformasi Badan Usaha Milik Negara”
- Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 10 Juni 1994 No. 1200 “Tentang beberapa langkah untuk menjamin pengelolaan perekonomian negara”
- Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 24 Desember 1993 “Atas persetujuan Program negara privatisasi perusahaan negara bagian dan kota di Federasi Rusia"
- Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 1 Juli 1992 N 721 “Tentang langkah-langkah organisasi untuk transformasi perusahaan negara, asosiasi sukarela perusahaan negara menjadi perusahaan saham gabungan" (sebagaimana diubah dan ditambah pada tanggal 16 November, 31 Desember 1992)
- Perintah Komite Barang Milik Negara Rusia tanggal 18 Maret 1994 No.542-r
- KUH Perdata Federasi Rusia, Bagian I
