Peraturan perekonomian negara. Peraturan negara tentang kegiatan usaha

Mengetahui : konsep, bentuk hukum dan jenis peraturan pemerintah aktivitas kewirausahaan.

Mampu: menentukan kriteria dan mengklasifikasikan persyaratan kegiatan wirausaha.

Memiliki: keterampilan persyaratan kualifikasi berupa larangan, pembatasan, kewajiban.

Konsep dan bentuk hukum pengaturan negara tentang kegiatan usaha

Dalam sistem hukum modern mana pun, diperlukan pengaruh pemerintah terhadap perekonomian. Perlunya pengaruh pemerintah terhadap perekonomian dalam kondisi pasar setidaknya ditentukan oleh tugas-tugas berikut yang berkaitan dengan perlindungan kepentingan publik:

• a) memastikan kebutuhan negara dan masyarakat, prioritas dalam pembangunan ekonomi dan sosial;
• b) pembentukan anggaran negara;
• c) perlindungan lingkungan dan pemanfaatan sumber daya alam;
• d) menjamin lapangan kerja bagi penduduk;
• e) menjamin kemampuan pertahanan dan keamanan negara;
• f) terlaksananya kebebasan berwirausaha dan bersaing, perlindungan dari monopoli;
• g) kepatuhan terhadap hukum dan ketertiban dalam kegiatan ekonomi asing bagi pengusaha dan penanaman modal asing 1.

Terlihat dari daftar alasan (alasan) pengaruh negara terhadap kegiatan usaha, terletak pada lingkup kepentingan umum negara dan masyarakat. Diantaranya adalah alasan (alasan) lingkungan, ekonomi, sosial, politik, hukum.

Batasan intervensi pemerintah dalam perekonomian harus sedemikian rupa sehingga minat terhadap kewirausahaan yang sah tetap terjaga, perekonomian tidak berada dalam bayang-bayang, dan modal tetap berada di dalam negeri dan tidak dibawa keluar. Untuk itu, negara memerlukan kebijakan ekonomi yang kompeten dan berbasis ilmiah, yang harus dilaksanakan melalui peraturan Pemerintah aktivitas kewirausahaan.

Pengaruh negara terhadap perekonomian dapat diartikan sebagai kegiatan negara (badan-badannya) yang bertujuan, yang dilakukan dalam bentuk hukum di mana kebijakan ekonomi negara dilaksanakan.

Kebijakan ekonomi negara terutama tercermin dalam tindakan perencanaan strategis.

Dokumen perencanaan strategis dikembangkan dalam kerangka penetapan tujuan, peramalan, perencanaan dan pemrograman di tingkat federal, di tingkat entitas konstituen Federasi Rusia dan di tingkat kota berdasarkan Undang-Undang tentang perencanaan strategis. Dokumen perencanaan strategis di tingkat federal, khususnya, meliputi:

• - dokumen perencanaan strategis yang dikembangkan dalam kerangka penetapan tujuan:
  • a) pesan tahunan Presiden Federasi Rusia Majelis Federal Federasi Rusia;
  • b) strategi pembangunan sosial-ekonomi Federasi Rusia;
  • c) strategi keamanan nasional Federasi Rusia, serta dasar-dasarnya kebijakan publik, doktrin dan dokumen lain di bidang menjamin keamanan nasional Federasi Rusia.
• - dokumen toning strategis yang dikembangkan sebagai bagian dari toning dan pemrograman:
  • a) kegiatan utama Pemerintah Federasi Rusia;
  • b) program negara Federasi Rusia;
  • V) Program pemerintah senjata;
  • d) skema perencanaan wilayah Federasi Rusia;
  • e) rencana kegiatan badan federal kekuasaan eksekutif.

Perbuatan perencanaan tersebut bukanlah perbuatan hukum normatif yang mengatur kegiatan usaha. Dokumen perencanaan strategis menjelaskan hak dan tanggung jawab peserta dalam perencanaan strategis - badan pemerintah (di tingkat federal, misalnya, Presiden Federasi Rusia, Pemerintah Federasi Rusia, otoritas federal kekuasaan eksekutif (Pasal 9 UU Perencanaan Strategis).

Peraturan Pemerintah kegiatan kewirausahaan adalah dampak negara terhadapnya melalui penerapan tindakan hukum pengaturan, tindakan hukum peraturan individu, pengorganisasian kontrol atas kepatuhan terhadap persyaratan hukum bagi pengusaha dan penerapan tindakan insentif dan pertanggungjawaban kepada pelanggar persyaratan ini. Peraturan pemerintah adalah konsep yang lebih sempit daripada pengaruh pemerintah terhadap perekonomian.

Tentang masalah rasio dikendalikan pemerintah dan peraturan pemerintah, ada dua pendekatan:

• 1) administrasi publik sebagai kategori yang lebih luas meliputi peraturan negara (peraturan negara merupakan salah satu fungsi administrasi publik) 1 ;
• 2) di kondisi modern hanya sektor publik yang dapat dikelola, sedangkan perilaku pelaku pasar secara keseluruhan hanya dapat diatur (menetapkan aturan, pembatasan, insentif, “mengarahkan kegiatan perusahaan ke arah yang benar, ditetapkan oleh kebijakan ekonomi”).

Kami percaya bahwa peraturan negara adalah konsep yang lebih luas daripada kegiatan manajemen otoritas eksekutif. Bagaimanapun, persyaratan bagi wirausahawan pertama-tama terkandung dalam undang-undang, bukan peraturan. Anggaran rumah tangga dapat memuat persyaratan seperti itu jika undang-undang mendelegasikan kepada badan eksekutif hak untuk mengambil tindakan hukum normatif yang relevan.

Peraturan negara secara umum merupakan pelaksanaan praktis dari semua cabang pemerintahan - legislatif, eksekutif dan yudikatif 1.

Pada gilirannya, peraturan hukum - tidak terbatas pada tindakan hukum pengaturan badan kekuasaan negara. Peraturan hukum juga mencakup ketentuan perjanjian internasional, perbuatan hukum badan EAEU, peraturan otoritas kota, aturan organisasi pengaturan mandiri, tindakan lokal entitas ekonomi.

Jika timbul konflik antara undang-undang Federasi Rusia dan perjanjian internasional Federasi Rusia, maka berlaku aturan perjanjian internasional (klausul 4, pasal 15 Konstitusi Federasi Rusia).

• A) negara anggota WTO wajib menyediakan penjual asing, penyedia jasa pengobatan negara yang paling disukai.“setiap Anggota harus segera dan tanpa syarat memberikan perlakuan yang tidak kurang menguntungkan terhadap jasa dan penyedia jasa dari Anggota lainnya dibandingkan dengan perlakuan yang diberikan kepada jasa atau pemasok jasa serupa di negara lain” (Pasal 2 GATS). Pembatasan akses ke pasar Rusia, yang di Federasi Rusia ditetapkan untuk orang asing, berlaku sama untuk semua anggota WTO.
• B) menurut jenis layanan yang diatur dalam Lampiran No. 1 Protokol 16 Desember 2011 “Tentang aksesi Federasi Rusia pada Perjanjian Marrakesh tentang pembentukan Organisasi Perdagangan Dunia tanggal 15 April 1994” 1 dan jasa yang ditentukan dalam Lampiran 3 Perjanjian Perdagangan Jasa dan Investasi di negara-negara anggota Ruang Ekonomi Bersama berlaku untuk orang asing pengobatan nasional dengan beberapa pengecualian (pembatasan).
• C) Negara-negara anggota WTO (termasuk Federasi Rusia) dapat memperkenalkan dan menerapkan langkah-langkah peraturan pemerintah:
  • - diperlukan untuk melindungi moral masyarakat atau memelihara ketertiban umum;
  • - diperlukan untuk melindungi kehidupan atau kesehatan manusia, hewan atau tumbuhan;
  • - perlu untuk mematuhi undang-undang atau peraturan, termasuk yang berkaitan dengan: pencegahan praktik yang menipu dan tidak adil atau konsekuensi dari ketidakpatuhan terhadap kontrak di bidang jasa; perlindungan dari gangguan dalam pribadi individu ketika memproses dan menyebarkan informasi pribadi serta melindungi kerahasiaan informasi dan akun pribadi; keamanan.

Seperti yang dapat kita lihat, pembatasan-pembatasan ini umumnya bertepatan dengan kemungkinan pembatasan konstitusional atas hak dan kebebasan (klausul 2 pasal 34, ayat 3 pasal 55 Konstitusi Federasi Rusia);

D) untuk tujuan implementasi penuh atau sebagian dari standar atau kriterianya sehubungan dengan izin, lisensi atau sertifikasi penyedia layanan Federasi Rusia sebagai anggota WTO mungkin mengenali pendidikan atau pengalaman yang diperoleh, persyaratan yang dipenuhi, dan lisensi atau sertifikat yang dikeluarkan di negara tertentu. Pengakuan tersebut dapat didasarkan pada kesepakatan atau kesepahaman dengan negara yang bersangkutan atau dapat diberikan secara sepihak.

Harap dicatat bahwa aturan WTO yang dipertimbangkan tidak mempengaruhi kompetensi otoritas Federasi Rusia. Sebagaimana dicatat dengan tepat dalam literatur, “dalam aspek pengaruh undang-undang WTO terhadap hukum nasional suatu negara, kita hanya dapat berbicara tentang harmonisasi hukum nasional dengan undang-undang WTO” dan bahwa “norma-norma hukum yang timbul sebagai akibat dari hal tersebut” proses ini, akan ditafsirkan dan diterapkan sebagaimana diatur dalam hukum nasional, tanpa memperhatikan perjanjian internasional.”

Berdasarkan ketentuan keanggotaan Federasi Rusia di Eurasia kesatuan ekonomi(EAEU) memastikan penerapan kebijakan yang terkoordinasi, terkoordinasi atau terpadu di sektor-sektor ekonomi yang ditentukan oleh Perjanjian Uni Ekonomi Eurasia (Astana, 29 Mei 2014) dan perjanjian internasional di dalam Persatuan.

Catatan penting tindakan hukum badan EAEU. Misalnya, Komisi Ekonomi Eurasia mengadopsi, sesuai kewenangannya, peraturan teknis, yang merupakan tindakan yang berdampak langsung dan wajib untuk digunakan oleh semua negara anggota EAEU.

Bentuk hukum pengaruh negara terhadap kegiatan wirausaha adalah perbuatan hukum normatif (mengatur tingkah laku orang yang jumlahnya tidak terbatas) dan perbuatan yang bersifat non normatif. Dalam kasus terakhir, kita berbicara tentang tindakan peraturan individu yang berkaitan dengan subjek tertentu. Misalnya, undang-undang perizinan menyangkut setiap entitas yang ingin terlibat dalam jenis kegiatan berlisensi, dan keputusan otoritas publik untuk menerbitkan lisensi ditujukan kepada entitas bisnis tertentu, yang memiliki makna fakta hukum bagi entitas tersebut. Di antara perbuatan-perbuatan yang bersifat non-normatif adalah:

• 1) tindakan regulasi positif. Mereka diadopsi tanpa adanya pelanggaran dan menentukan hak dan kewajiban orang tertentu. Ini termasuk, khususnya,
• a) tindakan pendaftaran:
  • - badan hukum dan pengusaha perorangan;
  • - hak atas real estat dan transaksi dengannya.
• b) tindakan - izin:
  • - lisensi yang menjadi dasar munculnya hak untuk terlibat dalam jenis aktivitas berlisensi (Pasal 49 KUH Perdata Federasi Rusia),
  • - izin yang menjadi dasar, dalam hal tertentu, timbul hak untuk mengekspor dan (atau) mengimpor barang. Misalnya, ketika pembatasan kuantitatif diberlakukan pada impor atau ekspor barang tertentu, ekspor atau impornya dalam kerangka pembatasan ini dilakukan berdasarkan izin. Tidak adanya lisensi adalah alasan penolakan pengeluaran barang oleh otoritas pabean Federasi Rusia (Pasal 24 Undang-Undang Kegiatan Perdagangan Luar Negeri),
  • - izin hak pengembangan lapisan tanah bawah dan izin lainnya;
• c) tindakan persetujuan suatu entitas ekonomi untuk melakukan tindakan tertentu. Misalnya, melakukan transaksi yang ditentukan dalam Art. 28 Undang-Undang tentang Perlindungan Persaingan, memerlukan persetujuan terlebih dahulu dari otoritas antimonopoli.

Di sektor ekonomi negara bagian dan kota, tindakan arahan sehubungan dengan perusahaan kesatuan cukup banyak digunakan, misalnya, tindakan-instruksi: tentang melakukan audit terhadap suatu perusahaan yang memiliki hak pengelolaan ekonomi, tentang menyetujui perkiraan pendapatan dan biaya badan usaha milik negara, dll.

2) tindakan menanggapi pelanggaran dengan menerapkan sanksi dan tindakan pertanggungjawaban (misalnya, perintah kepada pelanggar, memungut denda darinya untuk kepentingan negara).

Perbuatan non normatif suatu badan negara atau badan pemerintah daerah yang melanggar hak dan perlindungan kepentingan pengusaha dapat digugat dan dinyatakan tidak sah oleh pengadilan arbitrase (Pasal 13 KUH Perdata Federasi Rusia, Pasal 29 KUHAP Federasi Rusia).

• Martemyanov V. S. Hukum ekonomi: buku teks. T.1.M., 1994.S.190.
• Penetapan tujuan - menentukan arah, sasaran dan prioritas pembangunan sosial-ekonomi dan memastikan keamanan nasional Federasi Rusia (klausul 4, pasal 3 Undang-Undang Perencanaan Strategis).
• Alekhin A.P., Karmolitsky A.A., Komov Yu.M.Hukum administrasi Federasi Rusia: buku teks. M., 1998.S.20-21. Sudut pandang ini juga dianut oleh E.P. Gubin. Lihat: Keputusan Gubin E.P. op. hal.36-37.
• Pengelolaan barang milik negara: buku teks / ed. V. I. Koshkina, V. M. Shupyro. M., 1997.Hal.31.
• Kami setuju dengan kritik terhadap pandangan bahwa baik administrasi publik maupun peraturan negara hanyalah pilihan umum bagi pelaksanaan praktis kekuasaan eksekutif. Inilah yang dipikirkan penulis buku teks, lihat: Alekhin A.P., Karmolitsky A.A., Komov Yu.M. Hukum administrasi Federasi Rusia. M., 1996. P. 21. Penilaian kritis terhadap sudut pandang ini diberikan: Hukum Bisnis: Buku Teks / ed. E.P.Gubina, P.G.Lakhno. M., 2003.Hal.399.
• GATS dan perjanjian-perjanjian lain dalam WTO menjadi dasar hukum WTO. Perjanjian pembentukan WTO ini dikenal dengan nama Perjanjian Marrakesh pendirian WTO pada tanggal 15 April 1994. WTO merupakan penerus Perjanjian Umum tentang Tarif dan Perdagangan ( GATT), ditandatangani oleh 23 negara pada tahun 1947. GATS merupakan Lampiran 1B pada Perjanjian Marrakesh (lihat http://www.wtb.nj). Pada tanggal 22 Agustus 2012, Rusia menjadi anggota WTO berdasarkan Protokol tanggal 16 Desember 2011 “Tentang aksesi Federasi Rusia pada Perjanjian Marrakesh yang membentuk Organisasi Perdagangan Dunia tanggal 15 April 1994.” -dilakukan di Jenewa pada bulan Desember 2011. Protokol tersebut diratifikasi oleh Undang-Undang Federal tanggal 21 Juli 2012 No.126-FZ // SZ RF. 2012. Nomor 30. Pasal. 4177.
• Layanan dikelompokkan dalam bentuk Daftar kewajiban khusus yang melekat pada GATS sehubungan dengan Federasi Rusia.
• Pasal 14 GATS.
• Peraturan hukum kegiatan ekonomi asing dalam kondisi aksesi Federasi Rusia ke Dunia organisasi perdagangan/ diedit oleh G. K.Dmitrieva. M., 2013. P. 37-38 (penulis bab ini - G.K. Dmitrieva).

Kuliah, abstrak. 4.2. Jenis peraturan negara tentang kegiatan usaha - konsep dan jenisnya. Klasifikasi, esensi dan fitur.

Peraturan negara tentang data pribadi – dampak negara terhadap DP melalui penerapan tindakan hukum, tindakan hukum peraturan individu, organisasi kontrol atas kepatuhan terhadap persyaratan hukum bagi pengusaha dan penerapan tindakan insentif dan tanggung jawab kepada pelanggar persyaratan ini.

Klasifikasi jenis peraturan pemerintah dapat didasarkan pada tingkat dampaknya menyatakan tentang hubungan tertentu di berbagai sektor perekonomian nasional atau segmen pasar. Jadi, dimungkinkan untuk menyorotnya tingkat maksimum, rata-rata dan minimum (rezim) pengaturan perekonomian negara.

Tingkat maksimum melibatkan penggunaan seluruh atau sebagian besar sarana (alat) peraturan pemerintah. Hal ini terjadi dalam kaitannya dengan, misalnya, monopoli alami.

Tingkat minimum peraturan pemerintah ada dalam kaitannya dengan kewirausahaan yang terkait dengan kegiatan kreatif.

Jenis peraturan negara diklasifikasikan menurut wilayah penerapan sarana pengaruh tertentu. Dalam hal ini, kita dapat menyorotinya peraturan negara bagian di tingkat federal, di tingkat subjek Federasi, di tingkat daerah otonom dan daerah otonom.

Dukungan hukum untuk peraturan negara tentang data pribadi melibatkan pemberian bentuk hukum pada sarana dimana peraturan dilaksanakan. Secara tradisional, bentuk hukum pengaturan perekonomian negara adalah:

Perbuatan hukum (mengatur tingkah laku orang dalam jumlah yang tidak terbatas,misalnya, undang-undang perizinan): undang-undang dan peraturan, di antaranya keputusan yang harus ditonjolkan Presiden Federasi Rusia, keputusan Pemerintah Federasi Rusia, tindakan hukum entitas konstituen Federasi Rusia, peraturan departemen dan peraturan internal (lokal);

Tindakan yang bersifat non-normatif(tindakan peraturan individu yang berkaitan dengan objek tertentu, misalnya, keputusan otoritas pemerintah untuk mengeluarkan izin).

Perlu diingat bahwa praktik peradilan memegang peranan penting dalam perlindungan dan pembelaan hak-hak pengusaha, namun perbuatan peradilan tidak dapat dianggap sebagai sumber hukum.

Cara pengaruh pemerintah terhadap perekonomian dibagi menjadi:

Metode langsung peraturan pemerintah– sarana untuk mempengaruhi hubungan ekonomi, yang dicirikan oleh pengaruh langsung badan-badan pemerintah terhadap hubungan yang diatur dan perilaku entitas terkait. Terutama terkait dengan penggunaan sarana administratif untuk mempengaruhi hubungan ekonomi. Dana ini ditandai dengan pengaruh kekuasaan langsung dari badan-badan pemerintah terhadap hubungan yang diatur dan perilaku subyek terkait. Sifat langsung dari sarana administratif yang digunakan dalam peraturan negara dinyatakan dalam pengambilan keputusan manajemen oleh subjek manajemen dalam kompetensinya berupa tindakan hukum manajemen, mengikat secara hukum bagi yang dituju dan berisi perintah langsung dari suatu bersifat imperatif (direktif) untuk melakukan tindakan tertentu. Dalam hal ini digunakan tindakan persuasif dan koersif. Metode langsung peraturan negara mencakup, misalnya, pendaftaran negara atas subjek data pribadi, perizinan jenis data pribadi tertentu, dll.

Metode peraturan pemerintah tidak langsung– sarana ekonomi untuk mempengaruhi hubungan yang diatur oleh subyek kegiatan administrasi publik. Mereka didasarkan pada sarana ekonomi untuk mempengaruhi hubungan yang diatur oleh subyek kegiatan administrasi publik. Mereka secara tidak langsung melalui kepentingan ekonomi tanpa pengaruh kekuasaan langsung tercermin dalam perilaku peserta hubungan ekonomi dengan menciptakan kondisi yang mempengaruhi motivasi perilaku yang baik melalui insentif material, seperti insentif dan tanggung jawab material.. Sarana ekonomi mencakup, pertama-tama, kebijakan moneter dan anggaran, perencanaan tidak langsung, alat penetapan harga, dll.

Sekelompok independen sarana pengaturan ekonomi negara- disebut demikian sarana hukum:kontrak, tanggung jawab properti, badan hukum, dll..

Sarana pengaturan administratif(metode langsung peraturan negara): izin untuk melakukan tindakan tertentu, misalnya perizinan; instruksi wajib untuk melakukan tindakan apa pun; larangan tindakan tertentu; pendaftaran tindakan tertentu; penetapan kuota dan pembatasan lainnya; penerapan tindakan paksaan administratif; penerapan sanksi materiil; mengeluarkan perintah pemerintah; pengendalian dan pengawasan, dll.

Perizinan – salah satu sarana administratif paling khas dari pengaturan ekonomi negara, yang mewakili izin negara yang diwakili oleh badan-badannya untuk tindakan tertentu, termasuk untuk jenis PD tertentu.

Sarana ekonomi peraturan negara(metode peraturan pemerintah tidak langsung): salah satu sarana penting– peramalan dan perencanaan.

Ramalan negara– seperangkat asumsi berbasis ilmiah, yang dinyatakan dalam indikator kuantitatif dan kualitatif, sehingga memungkinkan untuk memprediksi perkembangan sosial-ekonomi suatu negara.

Perkiraan negara tentang perkembangan sosial-ekonomi Federasi Rusia adalah sistem gagasan berbasis ilmiah tentang arah pembangunan sosial-ekonomi Federasi Rusia, berdasarkan hukum ekonomi pasar.

Perencanaan– kegiatan negara, yang diwakili oleh badan-badan pemerintahannya, serta badan-badan ekonomi, dalam mengembangkan rencana, yang merupakan serangkaian tindakan yang disepakati dalam hal tujuan dan sumber daya dan ditujukan untuk mencapai hasil akhir tertentu. Peramalan merupakan prasyarat untuk perencanaan. Peraturan hukum tentang hubungan yang berkaitan dengan peramalan ekonomi diabadikan dalam undang-undang saat ini - Undang-undang Federal 20 Juli 1995 "Tentang perkiraan negara dan program pembangunan sosial-ekonomi Federasi Rusia."

Sistem prakiraan negara terdiri dari prakiraan jangka panjang (dikembangkan setiap lima tahun sekali selama periode sepuluh tahun), jangka menengah(dikembangkan untuk jangka waktu tiga sampai lima tahun dan disesuaikan setiap tahun) dan jangka pendek (dikembangkan setiap tahunnya).

Salah satu sarana utama pengaturan negara atas pendapatan pribadi dan perekonomian secara keseluruhan adalah sistem pajak , pajak . Pajak – sumber utama pembentukan anggaran negara, yang melaluinya pelaksanaan fungsi sosial-ekonomi suatu negara dilaksanakan. Dengan menggunakan dana anggaran, ketidaksempurnaan dan kekurangan ekonomi pasar dihilangkan, sumber daya diarahkan untuk menjaga kemampuan pertahanan negara, penciptaan sistem jaminan sosial bagi kelompok penduduk tertentu, pembiayaan sebagian pendidikan, perawatan kesehatan dan tujuan-tujuan lain yang diperlukan untuk masyarakat, yang pencapaiannya tidak dapat dijamin oleh pengusaha swasta.

Pengaruh sistem perpajakan dan pajak terhadap pendapatan pribadi dapat merangsang, memperlambat, atau bahkan menghentikan jenis pendapatan tertentu. Dasar hukum sistem perpajakan dibentuk oleh norma-norma Konstitusi Federasi Rusia (Pasal 35, 54, 57): Setiap orang wajib membayar pajak dan biaya yang ditetapkan secara hukum.

Satu dari fungsi penting pajak –fiskal , yang hakikatnya adalah pembentukan dana moneter negara, sumber keuangan negara. Dalam hubungan antara negara dan pengusaha diwujudkan melalui kewajiban yang terakhir untuk membayar pajak.

Fungsi penting lainnya adalah mengatur , termasuk subfungsi stimulasi Dan disinsentif.

Juga menonjol kontrol Dan informatif fungsi pajak.

Diantaranya instrumen perpajakan yang merangsang pendapatan pribadi, misalnya, mencakup diferensiasi tarif pajak, pemberian kemungkinan percepatan penyusutan aset tetap, berbagai jenis insentif perpajakan, dan beberapa rezim perpajakan khusus.

Kontrol– salah satu sarana pengaturan negara atas perekonomian dan pendapatan pribadi. Karena penguasaan negara dilakukan oleh badan-badan negara, maka hal itu harus dianggap sebagai salah satu bentuk pelaksanaan kekuasaan negara.

Penguasaan negara di bidang data pribadi– sistem untuk memeriksa dan memantau kepatuhan organisasi komersial dan nirlaba, serta pengusaha perorangan, terhadap persyaratan peraturan saat menerapkan data pribadi.

Salah satu jenis kontrol adalah pengawasan , yang terbagi menjadi pengawasan umum terhadap kejaksaan untuk kepatuhan terhadap Konstitusi Federasi Rusia dan penerapan undang-undang yang berlaku di wilayah Federasi Rusia, termasuk di lapangan aktivitas ekonomi, Dan pengawasan administratif.

Perbedaan antara pengendalian dan pengawasan terletak pada ciri-ciri berikut ini:

badan pengawas (termasuk kejaksaan) menjalankan fungsi dan wewenangnya sehubungan dengan objek-objek yang secara organisasi tidak berada di bawahnya; badan pengatur - terutama dalam kaitannya dengan objek yang berada di bawah organisasi dan dalam beberapa kasus dalam kaitannya dengan objek non-bawahan;

selama proses pengendalian, tindakan disipliner dapat diambil terhadap pelakunya; dalam proses pengawasan administratif, dilakukan tindakan administratif terhadap orang perseorangan dan badan hukum;

badan pengawas terlibat dalam pemeriksaan berbagai aspek kegiatan objek yang dikendalikan; Otoritas pengawas administratif memverifikasi kepatuhan terhadap aturan khusus di fasilitas yang berada di bawah pengawasannya *(426) .

Ruang lingkup kegiatan yang diaudit memungkinkan kami untuk menyoroti kendali umum Dan kontrol khusus (misalnya, pengendalian pertukaran, pengendalian pajak, pengendalian anggaran, dll.).

Tergantung pada siapa yang melakukan kontrol dan sifat wewenang otoritas pengatur:

kendali Presiden Federasi Rusia;

kendali badan legislatif (perwakilan);

kendali otoritas eksekutif;

kendali peradilan.

Pentingnya pengendalian pajak bagi perorangan sangatlah besar– tugas utamanya adalah memverifikasi kepatuhan pengusaha terhadap persyaratan hukum untuk pembayaran pajak dan pembayaran pajak lainnya.

KE pengendalian langsung atas kegiatan usaha harus mencakup, misalnya, pemantauan oleh otoritas pemberi lisensi terhadap kepatuhan penerima lisensi terhadap persyaratan dan ketentuan perizinan.

Tahap terpenting dalam pengembangan undang-undang tentang kontrol negara (pengawasan) adalah penerapan Undang-Undang Federal tanggal 08.08.2001 Nomor 134-FZ “Tentang Perlindungan Hak Badan Hukum dan Pengusaha Perorangan Dalam Pengawasan (Pengawasan) Negara”, yang mengatur hubungan di bidang perlindungan hak-hak badan hukum dan pengusaha perorangan selama pengendalian negara (pengawasan) oleh otoritas eksekutif federal, otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia, dan lembaga-lembaga negara di bawahnya yang berwenang untuk melakukan pengendalian negara ( pengawasan) sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia. Ruang lingkup Undang-undang tersebut hanya sebatas pada konsep penguasaan negara (pengawasan), yang pengertiannya terdapat dalam Undang-undang dan hakikatnya adalah memverifikasi pelaksanaannya. badan hukum atau pengusaha perorangan ketika menjalankan aktivitasnya, persyaratan wajib untuk barang (pekerjaan, jasa) yang ditetapkan oleh Undang-undang Federal atau tindakan hukum pengaturan yang diadopsi sesuai dengan mereka.

Dimungkinkan untuk mengidentifikasi kriteria tertentu untuk membedakan jenis peraturan negara tentang kegiatan usaha.

1. Tergantung pada tingkat regulasi.

Sesuai dengan pembagian kompetensi antara Federasi Rusia dan entitas konstituen Federasi Rusia, pengaruh negara terhadap perekonomian dilakukan di seluruh wilayah Federasi Rusia dan diatur dalam wilayah wilayah terkait. Misalnya, pajak federal yang ditetapkan oleh Kode Pajak Federasi Rusia wajib dibayar di seluruh Federasi Rusia. Pajak daerah yang ditetapkan oleh Kode Pajak Federasi Rusia dan undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia diberlakukan oleh undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia dan wajib dibayar di wilayah masing-masing entitas konstituen. Federasi Rusia (Pasal 12 Kode Pajak Federasi Rusia).

2. Tergantung pada hubungan antara negara (badan-badannya) dan badan-badan ekonomi (hubungan subordinasi atau koordinasi) dan bentuk kepemilikan yang menjadi dasar kegiatan badan-badan ekonomi, pengaturan di sektor publik perekonomian berbeda dengan peraturan hukum pada umumnya. .

A. Dalam perekonomian sektor publik, negara berperan sebagai pemilik, pengelola barang milik negara.

Bentuk hukum penting yang digunakan untuk penggunaan dana dan properti publik secara efektif adalah perencanaan* (169):

1) pengembangan dan persetujuan program sasaran federal (FTP) oleh Pemerintah Federasi Rusia. Program-program yang ditargetkan akan dibiayai dari anggaran federal jika Undang-Undang Anggaran Federal untuk tahun berikutnya menyediakan dana untuk tujuan ini. Program Target Federal diformalkan sebagai lampiran Undang-Undang Anggaran Federal untuk tahun depan. Sesuai dengan langkah-langkah Program Target Federal, Pemerintah Federasi Rusia menyetujui pelanggan negara.

Pelanggan negara bagian berkewajiban untuk mengatur pelaksanaan Program Target Federal. Untuk melakukan ini, sebagai suatu peraturan, melalui penawaran dalam bentuk kompetisi atau lelang, ia memilih pelaksana program target federal - pemasok, kontraktor. Apabila dana masyarakat ditanamkan sebagai penanaman modal (pembangunan fasilitas untuk keperluan umum), negara menjadi pemilik objek penanaman modal;

2) pengembangan dan persetujuan rencana prakiraan (program) privatisasi. Kebijakan privatisasi sedang dilakukan terhadap barang milik negara. Bentuk hukum untuk mengatur proses privatisasi yang sistematis adalah rencana perkiraan (program) untuk privatisasi properti federal, yang disetujui setiap tahun oleh Pemerintah Federasi Rusia. Rencana perkiraan (program privatisasi) bukanlah tindakan hukum normatif, tetapi tindakan perencanaan yang memuat tugas Badan Manajemen Properti Federal untuk mempersiapkan perusahaan terkait untuk privatisasi, untuk mengambil keputusan tentang kondisi privatisasi setiap perusahaan yang termasuk dalam program privatisasi, jika, menurut program privatisasi, keputusan ini dibuat olehnya, dan bukan oleh Pemerintah Federasi Rusia.

Perbuatan hukum tersebut sebagai fakta hukum menimbulkan akibat hukum bagi kesatuan badan usaha yang kompleks harta bendanya akan diprivatisasi pada tahun berikutnya.

Sejak tanggal persetujuan rencana prakiraan hingga pengalihan kepemilikan perusahaan sebagai kompleks properti kepada pembeli, perusahaan sebagai badan hukum dibatasi haknya. Suatu perusahaan kesatuan tidak berhak, tanpa persetujuan pemiliknya, untuk mengurangi jumlah karyawan perusahaan, memperoleh pinjaman dan melakukan tindakan lain yang ditentukan dalam ayat 3 Seni. 14 Undang-Undang Federal 21 Desember 2001 N 178-FZ “Tentang Privatisasi Properti Negara Bagian dan Kota” * (170).

Berdasarkan perkiraan rencana (program) privatisasi, sebagaimana telah disebutkan, keputusan dibuat mengenai kondisi privatisasi objek privatisasi tertentu. Jika program privatisasi merupakan suatu tindakan perencanaan umum yang mencakup sejumlah objek yang diharapkan akan diprivatisasi pada tahun yang bersangkutan, maka keputusan mengenai syarat-syarat privatisasi dapat dikualifikasikan sebagai rencana privatisasi untuk suatu perusahaan tertentu.

Keputusan mengenai kondisi privatisasi sebagai fakta hukum menimbulkan konsekuensi hukum baik bagi Badan Manajemen Properti Federal maupun bagi perusahaan yang kompleks propertinya tunduk pada privatisasi (untuk lebih jelasnya, lihat bab buku teks tentang privatisasi);

3) persetujuan indikator efisiensi ekonomi suatu perusahaan negara. Pemilik kekayaan suatu kesatuan perusahaan, sehubungan dengan perusahaan itu sebagai suatu badan usaha, menyetujui indikator-indikator efisiensi ekonomi dari kegiatan-kegiatannya dan mengendalikan pelaksanaannya, dan sehubungan dengan suatu badan usaha milik negara, juga menyelesaikan perintah-perintah yang mengikat untuk perusahaan tersebut. penyediaan barang, pelaksanaan pekerjaan, penyediaan layanan untuk kebutuhan negara bagian (atau kota) (Pasal 20 Undang-Undang Federal 14 November 2002 N 161-FZ “Tentang Perusahaan Kesatuan Negara Bagian dan Kota”) * (171).

Pemerintah Federasi Rusia mempunyai hak untuk mengambil keputusan mengenai reorganisasi dan likuidasi perusahaan kesatuan federal. Secara umum dapat dikatakan bahwa dalam kaitannya dengan kesatuan-kesatuan perusahaan yang ada, juga diterapkan metode-metode direktif dalam pengelolaannya.

B. Inti dari peraturan umum negara adalah bahwa untuk semua badan usaha, termasuk perusahaan kesatuan, ditetapkan aturan perilaku yang seragam di pasar (“aturan main”), yang kepatuhannya diverifikasi oleh otoritas negara yang berwenang (perizinan, sertifikasi wajib barang, akuntansi dan akuntansi pajak, pembayaran pajak, dll).

3. Tergantung pada cara mempengaruhi perilaku badan usaha, peraturan langsung dan tidak langsung berbeda.

Pengaturan secara langsung dilakukan dengan menghadirkan persyaratan wajib kepada pengusaha. Persyaratan tersebut terkandung dalam undang-undang (misalnya, persyaratan untuk memelihara catatan akuntansi dan pajak) dan dapat disajikan dalam bentuk perintah dan keputusan lain yang ditujukan kepada pengusaha tertentu (misalnya, perintah dari Layanan Pasar Keuangan Federal Rusia kepada peserta profesional di pasar sekuritas untuk menghilangkan kekurangan yang diidentifikasi selama audit atas aktivitasnya). Hakikat pengaturan tidak langsung adalah pengaruh pemerintah dilaksanakan melalui kepentingan. Negara mengupayakan perilaku yang pantas dari para pengusaha bukan melalui pengaruh langsung pemerintah di bawah ancaman penerapan sanksi terhadap pelanggar peraturan, namun melalui metode dan insentif ekonomi. Cara tidak langsung adalah berbagai bentuk dukungan terhadap pengusaha, termasuk usaha kecil (keringanan pajak, kredit pajak, bantuan pemerintah dalam bentuk subsidi, subsidi, pemberian pinjaman dengan persyaratan preferensial dari anggaran berbagai tingkatan, jaminan pemerintah kepada orang yang menerima pinjaman dari bank untuk pelaksanaan proyek investasi, memberikan potongan harga sewa kepada orang-orang yang kegiatan usahanya diminati oleh negara bagian, wilayah, kotamadya, dll.).

4. Tergantung jenis kegiatannya. Kekhususan jenis kegiatan diperhitungkan dalam proses pengaturan negara, misalnya, karakteristik produksi pertanian, yang dipengaruhi oleh fenomena alam, kegiatan ilmiah dan teknis, yang karena sifatnya yang sangat berisiko (the risiko memperoleh hasil ilmiah yang negatif, kesulitan dalam melaksanakan hasil ilmiah dan teknis) memerlukan dukungan negara.

5. Tergantung pada cara terjalinnya hubungan hukum antara negara dan pengusaha, dampaknya melalui badan hukum dan dalam kerangka hubungan hukum tertentu berbeda-beda. Isi kapasitas hukum publik suatu badan ekonomi tidak hanya terdiri dari hak, tetapi juga kewajiban untuk memenuhi persyaratan yang dikenakan negara kepada pengusaha (tidak melanggar larangan, jika timbul kondisi yang sesuai, untuk melakukan tindakan dalam memenuhi hak). kewajiban). Sepanjang tidak terjadi pelanggaran terhadap larangan dan pembatasan, maka tidak timbul hubungan hukum tertentu. Suatu delik merupakan dasar munculnya suatu hubungan hukum relatif yang di dalamnya dilaksanakan kaidah perlindungan hukum bisnis. Norma – persyaratan yang bersifat normatif (positif) dapat dilaksanakan secara langsung dalam hubungan hukum (tanpa adanya pelanggaran). Dalam hal demikian, undang-undang mengatur isi hubungan hukum dan syarat-syarat terjadinya hubungan itu. Jika misalnya suatu organisasi mempunyai harta benda berupa aktiva tetap, maka wajib membayar pajak bumi dan bangunan. Organisasi - badan hukum, terlepas dari hasil keuangan kegiatannya, wajib menyampaikan pelaporan akuntansi dan pajak sesuai dengan prosedur yang ditetapkan. Tanggung jawab ini dilaksanakan dalam kerangka hubungan hukum tertentu, yang timbul “secara otomatis” bagi pengusaha, karena terdapat keadaan yang sesuai - fakta hukum (melakukan kegiatan usaha, terjadinya suatu peristiwa - periode pelaporan - untuk kewajiban menyerahkan laporan akuntansi dan pajak timbul).

dalam bentuk peraturan negara tentang kegiatan usaha harus dipahami sebagai sesuatu yang diabadikan norma hukum dan ukuran khusus mengenai dampak ekonomi, hukum dan organisasi terhadap kegiatan usaha yang dilakukan dalam kerangka peraturan perundang-undangan

Bentuk ekonomi dalam ekonomi pasar mereka harus menempati salah satu tempat terdepan. Bentuk ekonomi dari pengaturan perekonomian negara dapat dicirikan sebagai tindakan yang terdiri dari penentuan arah dan strategi pengembangan perekonomian secara keseluruhan atau bidang dan jenis kegiatan ekonomi individualnya, serta tindakan insentif (dan dalam kasus-kasus yang diperlukan dan disinsentif) terhadap sektor perekonomian, jenis dan subyek kegiatan ekonomi tertentu.

Bentuk ekonomi dari pengaturan negara atas kegiatan wirausaha, pertama-tama, adalah pengaturan perpajakan, karena tanpa pajak tidak mungkin terwujudnya kepentingan umum. KE bentuk ekonomi juga mencakup peraturan bea cukai dan mata uang. Selain itu, salah satu bentuk terpenting dari peraturan negara tentang kegiatan kewirausahaan adalah peramalan dan pemrograman pembangunan sosial-ekonomi. Tentu saja, pengaturan perpajakan, mata uang dan bea cukai tidak dapat dilaksanakan tanpa menggunakan unsur-unsur tertentu dari bentuk pengaturan organisasi, seperti tindakan pengendalian. Selain itu, Kode Pajak Federasi Rusia, misalnya, menetapkan langkah-langkah tertentu dari dukungan negara untuk kewirausahaan. Pada saat yang sama, tujuan utama dari bentuk-bentuk pengaturan kegiatan usaha ini terlihat dalam penerapan ukuran pengaruh ekonomi.

Tanpa bentuk organisasi negara regulasi tidak dapat dihindari oleh ekonomi pasar maju mana pun. Bentuk-bentuk organisasi pengaturan perekonomian negara adalah ukuran-ukuran tatanan manajerial (dan, jika perlu, direktif), yang diterapkan dalam batas-batas yang ditetapkan oleh undang-undang, badan-badan pemerintah yang berwenang sehubungan dengan perekonomian secara keseluruhan, bidang-bidang individualnya, serta jenis-jenisnya. dan subyek kegiatan ekonomi. Bentuk organisasi pengaturan negara atas kegiatan usaha antara lain meliputi pendaftaran negara atas badan usaha, perizinan, peraturan wajib, penerapan standar dan batasan, penetapan kuota.Pengendalian negara atas kepatuhan terhadap peraturan perundang-undangan oleh badan usaha pada hakikatnya merupakan salah satu dari bentuk organisasi pengaturan negara tentang kegiatan usaha.

Dukungan negara juga merupakan salah satu bentuk pengaturan negara terhadap kegiatan wirausaha. Ini tentang pada perluasan kemampuan badan usaha di bidang perekonomian tertentu. "Ini termasuk dukungan pemerintah usaha kecil...langkah-langkah untuk mendukung kompleks agroindustri, untuk menjamin kegiatan kompleks industri militer, untuk melindungi produsen dalam negeri.”

Perlindungan badan usaha, sebagai salah satu bentuk pengaturan negara atas kegiatan usaha, ditandai dengan tindakan khusus untuk memulihkan atau mengakui hak-hak yang dilanggar atau disengketakan dari badan-badan tersebut. Bentuk perlindungan dibedakan menjadi yudikatif dan ekstrayudisial.

Karena sebagaimana disebutkan di atas, bentuk-bentuk pengaturan negara tentang kegiatan usaha harus mendapat dukungan dan dukungan regulasi, maka semuanya bertindak sebagai tindakan hukum. Peraturan perundang-undangan merupakan bentuk hukum utama negara dalam mengatur kegiatan usaha.

Metode Pengaturan negara tentang kegiatan usaha dapat dibagi menjadi dua kelompok.

1. Langsung Metode (administratif) adalah sarana pengaruh langsung pemerintah terhadap perilaku subyek yang melakukan kegiatan wirausaha. Ini termasuk:

Penguasaan negara (pengawasan) terhadap kegiatan pengusaha;

Pendaftaran negara badan hukum dan pengusaha perorangan;

Perpajakan;

Perizinan jenis kegiatan usaha tertentu;

Penerbitan perintah oleh otoritas antimonopoli, dll.

2. Tidak langsung metode adalah sarana ekonomi untuk mempengaruhi hubungan bisnis dengan menciptakan kondisi yang mempengaruhi motivasi perilaku badan usaha. Ini termasuk:

Peramalan dan perencanaan;

Memberikan manfaat perpajakan;

Pinjaman preferensial;

Perintah negara bagian (kota), dll.

Tergantung pada metode mempengaruhi perilaku badan usaha, metode regulasi berikut dibedakan dalam literatur:

Pengaturan langsung dilakukan dengan menetapkan persyaratan wajib bagi pengusaha. Persyaratan tersebut tertuang dalam peraturan perundang-undangan dan dalam bentuk instruksi yang ditujukan kepada entitas tertentu.

Pengaturan tidak langsung adalah pengaruh pemerintah dilakukan melalui kepentingan badan usaha. Negara mengupayakan perilaku yang pantas dari para pengusaha bukan melalui kekuasaan langsung di bawah ancaman sanksi, namun melalui metode dan insentif ekonomi. Hal ini mencakup, misalnya, bentuk dukungan finansial untuk usaha kecil dan menengah (keringanan pajak, pinjaman, subsidi, subsidi, dll.).

Quasi-regulasi melibatkan negara yang memberikan pengaruh pada sektor bisnis agar dapat menyelesaikan masalah secara mandiri. Pengaturan negara di sini bersifat tidak langsung dan tidak diatur sedemikian rupa sehingga intervensi negara menjadi kecil.

Regulasi mandiri adalah cara menyelesaikan masalah melalui mekanisme pasar dengan intervensi pemerintah yang minimal.

Regulasi bersama melibatkan partisipasi bersama dalam regulasi oleh negara itu sendiri, yang diwakili oleh badan-badannya dan berbagai pelaku pasar. Kontrol atas tindakan entitas ekonomi dilakukan oleh negara dan pelaku pasar.

11 Mata kuliah kewirausahaan hak - seseorang yang karena sifat-sifat yang melekat pada dirinya ikut serta atau dapat ikut serta dalam hubungan hukum bisnis, pengusaha-warga negara, badan hukum komersial dan non-komersial, Federasi Rusia, entitas konstituen Federasi Rusia, pemerintah daerah, lembaga dan organisasi, dll.

tanda-tanda:1) pendaftaran menurut cara yang ditentukan oleh undang-undang; 2) ketersediaan properti sebagai dasar untuk melakukan kegiatan wirausaha; 3) tanggung jawab properti independen.

Jenis-jenis mata pelajaran hukum bisnis dibedakan:

1) tergantung ada tidaknya badan hukum: a) pengusaha perorangan tanpa membentuk badan hukum (Bagian I, Pasal 23 KUH Perdata Federasi Rusia); b) komersial dan organisasi non profit(Pasal 50 KUH Perdata Federasi Rusia).

2) berdasarkan asal usul harta: a) milik umum, yang didirikan oleh negara, subyek Federasi Rusia, b) swasta, didirikan oleh warga negara dan badan hukum hukum perdata (Pasal 212 KUH Perdata Federasi Rusia);

3) menurut indikator ekonomi: a) kecil; b) sedang; c) besar,