rumah » Baju musim panas » Apa itu Kementerian Pendidikan? Sistem pendidikan di Federasi Rusia dan otoritas pendidikan

Apa itu Kementerian Pendidikan? Sistem pendidikan di Federasi Rusia dan otoritas pendidikan

Manajemen pendidikan merupakan salah satu hal yang relevan dan masalah penting administrasi publik, terutama dalam periode sosio-ekonomi yang sulit seperti awal abad baru. Saat ini, kebijakan Federasi Rusia mengenai pengelolaan organisasi negara yang bergerak di bidang pendidikan ditentukan oleh prinsip-prinsip berikut:

– menjamin hak konstitusional warga negara atas pendidikan:
– integrasi pendidikan yang lebih tinggi dan sains;
– keterlibatan semua organisasi pendidikan negara dalam menyelesaikan tugas yang diberikan;
– memastikan pengembangan pendidikan sebagai manfaat yang signifikan secara sosial dengan efek eksternal positif yang nyata, dengan mempertimbangkan kebutuhan untuk menjaga kesatuan ruang pendidikan Federasi Rusia;
– fokus untuk memastikan kemajuan perekonomian;
– mendorong harmonisasi kepentingan negara, kependudukan, dunia usaha, manajemen, staf pengajar organisasi pendidikan, serta lembaga masyarakat sipil.

Di federasi Rusia pengelolaan pendidikan dilakukan pada tiga tingkatan: federal, regional dan lokal (kota).

→ Tingkat pemerintahan federal mencakup dua jenis badan pengatur: a) badan pengatur pendidikan negara bagian federal (pusat) (Kementerian Pendidikan dan Ilmu Pengetahuan Federasi Rusia); b) otoritas pendidikan departemen federal (banyak kementerian dan departemen memiliki sistem pendidikan sendiri dan jaringan lembaga pendidikan yang melatih spesialis untuk bidang kegiatan tertentu).

Kementerian Pendidikan dan Ilmu Pengetahuan Federasi Rusia (Kementerian Pendidikan dan Ilmu Pengetahuan Rusia), sesuai dengan keputusan Pemerintah Federasi Rusia yang relevan, adalah badan eksekutif federal yang menjalankan fungsi mengembangkan kebijakan negara dan hukum. peraturan di bidang pendidikan, ilmiah, ilmiah-teknis dan kegiatan inovasi, perkembangan pusat federal ilmu pengetahuan dan teknologi tinggi, pusat penelitian negara dan kota ilmu pengetahuan, kekayaan intelektual, serta di bidang kebijakan pemuda, pendidikan, perwalian dan perwalian, dukungan sosial dan perlindungan sosial siswa dan murid lembaga pendidikan.

→ Aktif tingkat manajemen regional fungsi badan manajemen pendidikan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia. Berbagai badan pengelola pendidikan telah dibentuk di sini, misalnya Departemen Pendidikan Moskow, Departemen Pendidikan dan Sains wilayah Tambov, Kementerian Umum dan pendidikan kejuruan Republik Chechnya, dll. Kegiatan otoritas pendidikan di entitas konstituen Federasi Rusia bertujuan untuk memastikan penerapan kebijakan negara terpadu di bidang pendidikan, menciptakan sistem pendidikan berkelanjutan bagi penduduk, melaksanakan program pendidikan menengah universal bagi kaum muda, menyediakan bantuan praktis otoritas kabupaten (kabupaten) dan lembaga pendidikan dalam pemutakhiran konten pendidikan secara sistematis, peningkatan pendidikan, pelatihan, dan pengembangan peserta didik; pembiayaan program dan proyek untuk pengembangan pendidikan, perizinan, akreditasi, sertifikasi dan ujian lembaga bawahan, dll.

→ Aktif tingkat lokal (kota). Fungsi otoritas pendidikan kabupaten dan kota (dinas pendidikan di bawah pemerintah daerah). Hukum Federasi Rusia “Tentang Pendidikan” mencakup hal-hal berikut dalam kompetensinya: fungsi penting, sebagai perwujudan hak warga negara untuk menerima pendidikan umum, pelaksanaan kebijakan negara di bidang pendidikan, pembentukan, reorganisasi dan likuidasi lembaga pendidikan, dll.

Arah utama pengembangan manajemen sistem pendidikan di berbagai tingkatan. Telah terjadi pembagian kompetensi antara badan pemerintahan daerah (kota) dan penyelenggara lembaga pendidikan umum yang mengelola sistem pendidikan lembaga pendidikan tersebut. Dalam berbagai model pemerintahan sendiri yang diterapkan di lembaga pendidikan, hal-hal berikut diperhatikan: fenomena positif, Bagaimana:

– meningkatkan tingkat otonomi;
– munculnya peluang untuk merumuskan misi dan strategi seseorang, berpindah dari posisi pengguna sistem manajemen yang ada ke posisi perancang dan pencipta sistem baru;
– pelepasan energi kreatif dan potensi inovatif pendidik;
– berkembangnya pluralisme pendapat;
– menarik spesialis berkualifikasi dari universitas;
– memperoleh sumber pendanaan tambahan;
– perubahan staf.

Seiring dengan badan tradisional manajemen sekolah umum (dewan pedagogi, komite orang tua, dewan siswa), dewan sekolah, dewan pengawas, komite penerimaan, dewan ilmiah dan metodologi, dewan siswa bacaan, dewan siswa gimnasium, parlemen sekolah, dll. kini telah muncul.

Baris lembaga pendidikan, yang melaksanakan rencana pengembangannya sendiri, sedang merestrukturisasi struktur manajemen berdasarkan pencarian “jalan tengah” antara sentralisasi dan desentralisasi manajemen. Pendekatan terpusat dicirikan dalam pengembangan rencana sekolah, dan pendekatan desentralisasi dalam pelaksanaannya. Di sekolah yang beroperasi dalam mode pengembangan, kelompok inovasi telah diperkenalkan, tim proyek, kelompok pengembangan, kelompok ahli. Pengenalan unsur manajemen di sekolah berkontribusi pada proses demokratisasi dan humanisasi kehidupan sekolah, manajemen sekolah, pengajaran dan tim siswa yang efektif.

Sejak 1 Maret 2008, sudah ada 83 entitas seperti itu.

Perkembangan sistem pendidikan ditentukan oleh perbaikan kualitatif manajemen, karena manajemen pendidikanlah yang meramalkan cara-cara perbaikan sistem pendidikan, arah kegiatannya, dan mutu pendidikan. Dasar hukum manajemen pendidikan adalah Konstitusi Federasi Rusia (Pasal 72), konstitusi dan piagam entitas konstituen Federasi, Perjanjian Federal, instrumen internasional(“Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia”, “Konvensi Eropa untuk Perlindungan Hak Asasi Manusia dan Kebebasan Mendasar”, “Konvensi Hak Anak”, dll.), hukum federal, keputusan dan perintah Presiden Federasi Rusia, keputusan dan perintah Pemerintah Federasi Rusia, peraturan tentang otoritas pendidikan, ketentuan standar dan piagam lembaga pendidikan.

Pasal 72 Konstitusi Federasi Rusia menempatkan masalah pendidikan di bawah yurisdiksi bersama Federasi Rusia dan entitas konstituennya, yang berarti tindakan bersama badan federal dan regional dan tanggung jawab yang didistribusikan. Ruang lingkup dan batasan wewenang dan tanggung jawab ini ditetapkan dalam Hukum Federasi Rusia “Tentang Pendidikan”. Dasar-dasar sistem administrasi publik pendidikan di Federasi Rusia ditentukan oleh dekrit Federasi Rusia tanggal 9 Januari 1992. Sesuai dengan dekrit ini, sistem administrasi publik pendidikan berikut saat ini telah dibentuk di Rusia Federasi:

Kementerian Pendidikan Federasi Rusia;

kementerian pendidikan republik-republik di Federasi Rusia;

departemen (departemen utama, komite, departemen) pendidikan wilayah, wilayah dan entitas otonom;

komite (departemen) pendidikan kota Moskow dan St. Petersburg.

Badan pengelola pendidikan kabupaten, kota (kabupaten) di kota dapat dibentuk berdasarkan keputusan badan pemerintah daerah.

Desentralisasi manajemen pendidikan di Federasi Rusia yang disebutkan di atas menyebabkan perubahan dalam subsistem kontrol, objek pengaruh, dan konten. keputusan manajemen.

Jika dalam sistem manajemen pendidikan sebelumnya, manajernya hanya di tingkat federal, di mana tujuan ditetapkan, tugas ditetapkan dan pelaksanaannya dipantau, sekarang, sesuai dengan prosedur yang ditentukan oleh Hukum Federasi Rusia “Tentang Pendidikan”, kompetensi badan federal digambarkan kekuasaan negara, badan manajemen pendidikan federal dan otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, terdapat redistribusi fungsi manajemen secara bertahap antara berbagai tingkat manajemen pendidikan.

Hasil analisis hubungan antara berbagai tingkat manajemen pendidikan menunjukkan perubahan sifatnya: dengan meningkatnya tingkat manajemen, porsi dampak langsung sistem manajemen terhadap yang dikelola berkurang dan porsi dampak tidak langsung meningkat. .

Inilah perubahan utama sifat hubungan antarjenjang manajemen pendidikan sebagai akibat dari reformasi desentralisasi manajemen. Pusat gravitasi dalam pengelolaan pendidikan semakin berpindah ke tingkat daerah dan kota.

Hal ini dijelaskan oleh fakta bahwa sistem pendidikan teritorial terbentuk di bawah pengaruh proses-proses yang mengakibatkan munculnya komunitas-komunitas penduduk yang mempunyai dan sadar akan kepentingannya. Kesamaan kondisi kehidupan, tempat tinggal yang cukup umum, dan keragaman bentuk hubungan sosial secara obyektif menentukan kepentingan pendidikan yang mandiri dan spesifik bagi setiap komunitas tersebut.

Keberhasilan dalam mewujudkan kepentingan-kepentingan ini bergantung pada banyak alasan, tetapi pertama-tama, pada struktur manajemen pendidikan yang diciptakan dengan benar, pemilihan personel manajemen, dan pembagian fungsi-fungsi yang relevan di antara mereka.

Ada banyak pilihan untuk menciptakan struktur bagi otoritas pendidikan. Itu tergantung pada regional dan karakteristik nasional, kondisi sosial ekonomi wilayah, jaringan lembaga pendidikan, multistruktur™ dan variabilitas pendidikan.

Yang umum adalah strukturnya meja kepegawaian otoritas pendidikan regional disetujui oleh resolusi kepala administrasi entitas konstituen Federasi Rusia. Hal ini juga menentukan berbagai masalah yang diselesaikan oleh badan pengelola, tugas dan fungsinya, dan menyetujui Peraturan tentang badan pengelola pendidikan.

Daftar tugas yang dihadapi otoritas pendidikan daerah ditentukan oleh Undang-Undang “Tentang Pendidikan”. Diantaranya yang terpenting adalah tugas menyediakan kondisi yang memungkinkan siswa memperoleh pendidikan tidak lebih rendah dari yang ditetapkan oleh standar pendidikan; memberikan kesempatan kepada siswa untuk mewujudkan kecenderungan dan kemampuan alamiahnya sesuai dengan kebutuhan dan kemampuan kognitifnya. Yang terakhir ini berkaitan langsung dengan pendidikan khusus, yang relevansinya kondisi modern sangat tinggi.

Hal ini dijelaskan oleh peningkatan yang signifikan dalam jumlah anak-anak dengan masalah perkembangan dan anak-anak cacat pada khususnya (saat ini ada sekitar 2 juta anak-anak seperti itu di Federasi Rusia, yang hampir 5% dari jumlah total mereka), munculnya anak-anak dengan jenis perkembangan disabilitas yang kompleks dan kompleks, dengan berbagai bentuk keterbelakangan mental, anak autis, gangguan muskuloskeletal, dll. dan perlunya menciptakan bagi mereka lingkungan pendidikan pemasyarakatan dan perkembangan khusus yang memberikan kondisi yang memadai dan kesempatan yang sama dengan anak-anak biasa untuk menerima pendidikan dalam batas standar pendidikan khusus, serta pengobatan, rehabilitasi, koreksi gangguan perkembangan, dan adaptasi sosial. .

Kompleksnya permasalahan tersebut harus dicarikan solusinya terutama pada tingkat daerah berupa:

Penciptaan kerangka legislatif dan peraturan daerah untuk berfungsinya lembaga pendidikan khusus (pemasyarakatan), sistem pendidikan pemasyarakatan dan perkembangan untuk anak-anak dengan keterbelakangan mental dan kesulitan belajar, penciptaan kondisi untuk pengembangan kategori anak-anak ini, dukungan untuk keluarga dengan anak penyandang disabilitas dan anak penyandang disabilitas;

Pekerjaan yang ditargetkan untuk melatih spesialis untuk menangani anak-anak dengan disabilitas perkembangan tertentu, meningkatkan keterampilan mereka;

Pengembangan landasan metodologis dan organisasi untuk mengidentifikasi anak-anak dengan masalah perkembangan dan, berdasarkan analisis data, merancang pengembangan jaringan lembaga pendidikan khusus (pemasyarakatan);

Penciptaan prasyarat bagi pengembangan sistem psikodiagnostik dan pencegahan gangguan tumbuh kembang pada anak mulai dari masa bayi (intervensi dini);

Keputusan manajemen yang berkontribusi pada perpindahan pekerjaan psikologis dan pedagogis pemasyarakatan ke dalam sistem sebelumnya pendidikan sekolah;

Menyelenggarakan kondisi untuk pengembangan sistematis sistem pelatihan profesional bagi remaja penyandang disabilitas dan remaja dengan gangguan perkembangan, menciptakan kondisi untuk pekerjaan mereka, integrasi ke dalam masyarakat;

Memantau mutu pendidikan khusus, mendorong pengembangan bentuk kegiatan inovatif dalam sistem pendidikan khusus, mendukung lembaga rehabilitasi jenis baru, memperkenalkan pencapaian ilmiah dan praktik terbaik ke dalam praktik;

Mencari dan mengembangkan model pendidikan terpadu bagi anak berkebutuhan khusus di lingkungan sekolah negeri;

Keterlibatan dalam pekerjaan untuk memecahkan masalah anak penyandang disabilitas kesehatan fisik dan mental, perkembangan intelektual, otoritas kesehatan daerah, perlindungan sosial penduduk, ketenagakerjaan dan pekerjaan publik, organisasi publik.

Peran daerah dalam pengelolaan pendidikan khusus sangat besar karena beberapa alasan lain.

Pertama, tidak seperti bidang pendidikan lainnya, pendidikan khusus sangat mengalami kekurangan personel yang berkualifikasi (rata-rata di Federasi Rusia, jumlah ahli defektologi hanya 9% dari jumlah yang dibutuhkan). Oleh karena itu, penyelenggaraan rekrutmen yang ditargetkan untuk fakultas defektologi universitas pedagogis dan perguruan tinggi, menyelenggarakan pelatihan ulang personel berdasarkan lembaga daerah untuk pelatihan lanjutan pendidik (IPK) sesuai dengan kebutuhan daerah, membentuk dan mengkoordinasikan kegiatan asosiasi metodologi regional guru-defectologist, memberikan bantuan kepada mereka dalam penyiapan dan kelulusan sertifikasi merupakan bagian penting dari kegiatan badan daerah yang mengelola pendidikan khusus.

Fitur kedua adalah sebagai berikut. Entitas konstituen Federasi Rusia sebagian besar dicirikan oleh ketidakstabilan dan perbedaan kualitatif yang besar dalam pengembangan dan fungsi jaringan lembaga pendidikan khusus (pemasyarakatan) (berdasarkan jenis, lokasi, dll.). Selama bertahun-tahun, tradisi yang berkembang telah mengarah pada fakta bahwa di sejumlah besar kota tidak ada lembaga pendidikan untuk mendidik anak-anak yang memiliki masalah bahkan dalam perkembangan intelektual. Dan lembaga pendidikan bagi penyandang tunarungu dan tuna rungu, bagi anak tunanetra dan tunanetra, bagi anak tunarungu berat, dan gangguan muskuloskeletal di daerah disajikan paling banter dalam satu rangkap. Masalahnya diperparah oleh kenyataan bahwa semua lembaga pendidikan ini telah kehilangan status federalnya dalam beberapa tahun terakhir, dan Kementerian Pendidikan Federasi Rusia tidak menyelesaikan masalah penempatan staf di lembaga tersebut. Dalam kondisi seperti ini, otoritas pendidikan daerah dalam praktiknya harus memastikan bahwa setiap anak dengan masalah perkembangan berhak mendapatkan pendidikan yang dapat diakses dan koreksi proses psikofisiologis dan kognitif secara tepat waktu. Hal ini dicapai dengan meningkatkan dan mengembangkan jaringan lembaga pendidikan khusus (pemasyarakatan), mempekerjakan anak-anak mereka hanya sesuai dengan kesimpulan komisi psikologis, medis dan pedagogis dan persetujuan orang tua, menyelesaikan masalah pendidikan anak-anak dengan masalah perkembangan di luar sekolah. wilayah, dll.

Beragamnya jenis lembaga pendidikan khusus (pemasyarakatan) (delapan jenis) menimbulkan ciri ketiga pengelolaan pendidikan luar biasa di tingkat daerah. Terdiri dari kenyataan bahwa otoritas pendidikan daerah, lembaga pelatihan lanjutan tenaga kependidikan menjadi penyelenggara utama dan koordinator kerja metodologis di bidang pendidikan khusus di daerah, pusat generalisasi dan diseminasi praktik terbaik, penerapan teknologi pedagogi canggih untuk pendidikan khusus. pendidikan, kegiatan inovatif, termasuk dan pembentukan lembaga rehabilitasi jenis baru (komisi psikologis-medis-pedagogis permanen, pusat bantuan psikologis-pedagogis dan medis-sosial, pusat intervensi dini, dll.).

Dalam hal yang sama, karena kurangnya personel berkualifikasi yang diperlukan (terutama personel ilmiah) dalam sistem pendidikan kota, penilaian ahli terhadap kegiatan eksperimental dan implementasi regional Program edukasi dan standar, dll. Oleh karena itu, pekerjaan seperti itu - di tingkat regional - dapat dilakukan dengan tujuan, masuk akal secara ilmiah dan, yang tidak kalah pentingnya, cukup efektif.

Dan satu hal terakhir. Terlepas dari semua hal spesifiknya, sistem pendidikan khusus tidak berdiri sendiri. Hal ini berkaitan langsung dengan pendidikan kejuruan prasekolah, umum, tambahan, dan dasar. Dan jika dalam tiga kasus pertama dimungkinkan untuk meningkatkan kontak dan hubungan kerja di berbagai tingkat manajemen, maka pembentukan kemitraan permanen antara lembaga pendidikan khusus (pemasyarakatan) dan lembaga pendidikan kejuruan dasar, yang melibatkan lembaga pendidikan kejuruan dasar, yang melibatkan lembaga pendidikan kejuruan dasar dalam memberikan bantuan kepada sekolah khusus (pemasyarakatan) dalam hal pelatihan pra-profesional, menciptakan kondisi bagi siswa dalam sistem pendidikan khusus untuk menerima pendidikan kejuruan dasar yang dapat diakses adalah hak prerogatif otoritas pendidikan daerah.

Untuk melaksanakan tugas tersebut, dibentuk departemen (administrasi) khusus di lingkungan otoritas pendidikan daerah sesuai dengan strukturnya: pendidikan khusus, lembaga rehabilitasi, pendidikan khusus dan perlindungan sosial dan hukum anak, dll. Ketentuan tentangnya dan tanggung jawab fungsional dokter spesialis disetujui atas perintah kepala dinas pendidikan daerah. Sebagai subdivisi struktural dari badan pengelola pendidikan regional, departemen (administrasi) yang disebutkan dalam pekerjaannya dipandu oleh undang-undang Federasi Rusia saat ini dan entitas konstituen Federasi Rusia di bidang pendidikan, keputusan dan perintah Pemerintah. Federasi Rusia dan pemerintah daerah, dokumen hukum peraturan Kementerian Pendidikan Federasi Rusia, peraturan tentang otoritas pendidikan daerah. Spesialis yang terlibat dalam pengelolaan sistem pendidikan khusus harus mengetahui dan mampu menerapkan dalam praktik:

"Konvensi Hak Anak" (PBB);

Konstitusi Federasi Rusia;

Hukum Federasi Rusia “Tentang Pendidikan” sebagaimana diubah dengan Undang-Undang Federal tanggal 13 Januari 1996 No.12-FZ;

Dasar-dasar undang-undang Federasi Rusia tentang melindungi kesehatan warga negara;

Hukum Federasi Rusia “Tentang Perawatan Psikiatri untuk Penduduk”;

Kode Keluarga Federasi Rusia;

Keputusan Presiden Federasi Rusia: “Tentang langkah-langkah untuk menciptakan lingkungan hidup yang dapat diakses oleh penyandang disabilitas” tertanggal 2 Oktober 1992 No. 1156; “Tentang Langkah-langkah Rehabilitasi Profesi dan Ketenagakerjaan Penyandang Cacat” tanggal 25 Agustus 1993, No. 394; “Tentang dukungan ilmiah dan informasi terhadap masalah disabilitas dan penyandang disabilitas” tanggal 27 Desember 1992, No. 802; “Tentang Pencegahan Penelantaran dan Kenakalan Anak di Bawah Umur, Perlindungan Hak-Haknya” tanggal 06.09.93 No.1338;

Resolusi Dewan Menteri RSFSR tanggal 24 Mei 1991 No. 278 “Tentang langkah-langkah untuk meningkatkan kinerja lembaga pendidikan khusus untuk anak-anak dan remaja penyandang cacat fisik atau fisik perkembangan mental»;

Resolusi Dewan Menteri RSFSR tanggal 20 Juni 1992 No. 409 “Tentang tindakan mendesak untuk perlindungan sosial anak yatim dan anak-anak tanpa pengasuhan orang tua”;

Model peraturan tentang lembaga pendidikan, disetujui oleh Pemerintah Federasi Rusia;

Dokumen hukum peraturan Kementerian Pendidikan Federasi Rusia tentang masalah pendidikan khusus.

Secara umum, para ahli badan pengelola pendidikan daerahlah yang membidangi pendidikan khusus, yang dalam prakteknya melaksanakan empat fungsi pokok manajemen pendidikan pada umumnya dan pendidikan khusus pada khususnya. Ini termasuk:

pengelolaan- kerja terus-menerus untuk menjaga kondisi internal agar sistem pendidikan khusus yang ada di wilayah dapat berfungsi;

organisasi- memastikan kepatuhan yang konstan terhadap sistem pendidikan khusus di wilayah tersebut dengan perubahan kondisi eksternal dan internal dalam fungsinya;

administrasi- merancang elemen baru (standar yang berfungsi) dari sistem pendidikan khusus di wilayah tersebut;

kontrol- memperkirakan kerangka kerja baru untuk sistem pendidikan khusus, mengubah keadaannya saat ini sesuai dengan tren perkembangan pendidikan khusus di Federasi Rusia, kebutuhan masyarakat, dan permintaan akan layanan pendidikan khusus (pemasyarakatan) tertentu.

Departemen (administrasi) pendidikan khusus dari otoritas pendidikan daerah diminta untuk melaksanakan kebijakan negara di bidang pendidikan khusus anak penyandang disabilitas perkembangan dan anak penyandang disabilitas; memastikan pelaksanaan program sasaran federal dan regional yang ditujukan untuk dukungan sosial dan rehabilitasi anak-anak dan remaja yang membutuhkan bantuan dan perlindungan negara; melaksanakan pembangunan sistem regional rehabilitasi sosial, psikologis, medis dan pedagogis anak-anak yang membutuhkan.

Dalam praktiknya, hal ini dicapai dengan:

pengembangan tindakan legislatif (diperkenalkan ke badan legislatif oleh pemerintah daerah), keputusan dan perintah administrasi entitas konstituen Federasi Rusia, dokumen hukum pengaturan departemen pendidikan daerah, mendefinisikan pendekatan utama untuk mencapai tujuan khusus pendidikan di wilayah tersebut dan menghilangkan kesenjangan dalam undang-undang federal di bidang ini;

pelaksanaan pemantauan terus-menerus terhadap pelaksanaan peraturan perundang-undangan di bidang pendidikan khusus oleh objek proses pendidikan, pelaksanaan hukum normatif profesor madya, kurikulum, standar pendidikan negara, yang dilaksanakan dengan “kajian manajemen” yang komprehensif (frontal) kegiatan badan pendidikan kota, sertifikasi lembaga pendidikan khusus (pemasyarakatan), pelaksanaan inspeksi tematik dan kegiatan inspeksi lainnya;

kerja terus-menerus untuk menganalisis situasi terkait dengan pemenuhan kebutuhan penduduk di wilayah tersebut secara khusus (korektif) layanan pendidikan berdasarkan data komisi psikologis, medis dan pedagogi, permintaan dan usulan dari organisasi publik (terutama yang berkaitan dengan kehidupan penyandang disabilitas), asosiasi orang tua, imbauan dari individu warga negara, hasil kerja lembaga pendidikan khusus (pemasyarakatan) dan lembaga lain (rehabilitasi sistem pendidikan, serta penyiapan usulan untuk dipertimbangkan oleh pengurus dinas pendidikan daerah, pertemuan dengan kepala dinas pendidikan daerah (industri, administrasi), pertemuan dengan pimpinan dinas pendidikan kota. , rapat dewan kepala lembaga pendidikan khusus, dewan ilmiah dan metodologi pendidikan khusus, dll.;

memberikan bantuan kepada otoritas pendidikan kota dalam hal identifikasi tepat waktu, diagnosis, rehabilitasi psikologis, medis dan pedagogis anak-anak dan remaja penyandang cacat dalam perkembangan fisik dan mental, dengan meningkatkan kompetensi spesialis struktur manajemen kota dalam hal pendidikan khusus, mengadakan ilmiah dan konferensi praktis, pertemuan, seminar tentang isu-isu terkini pedagogi pemasyarakatan, pengenalan bentuk dan metode baru dalam mengajar dan membesarkan anak-anak dengan masalah perkembangan yang memberikan hasil positif;

perizinan, sertifikasi (merupakan kompetensi departemen pendidikan daerah), akreditasi lembaga pendidikan khusus (pemasyarakatan);

melaksanakan pekerjaan kepegawaian lembaga pendidikan khusus (pemasyarakatan) negara;

menentukan kebutuhan akan staf ahli defektologi, terapis wicara dan terapis wicara dan atas dasar ini mengoordinasikan pekerjaan lembaga pedagogi dan universitas di wilayah tersebut, lembaga pelatihan lanjutan bagi pekerja pendidikan untuk pelatihan, pelatihan ulang, dan pelatihan lanjutan guru dengan spesialisasi sempit ;

organisasi kerja (bersama dengan IPK) pada sertifikasi kepala lembaga pendidikan khusus (pemasyarakatan), guru-defectologist, ahli terapi wicara hingga yang lebih tinggi kategori kualifikasi, dan dengan adanya lembaga pendidikan khusus negara, tidak adanya spesialis dengan tingkat kualifikasi yang disyaratkan di kotamadya, dan untuk kategori kualifikasi pertama;

pelaksanaan kegiatan yang bertujuan untuk mengembangkan pelayanan psikologi praktis layanan pendidikan, psikologis, medis, pedagogis dan diagnostik, penciptaan pusat rehabilitasi untuk anak-anak cacat.

Tempat spesial dalam kegiatan otoritas pendidikan daerah, pengendalian merupakan salah satu dari empat tindakan manajemen utama (bersama dengan perencanaan, pengorganisasian, kepemimpinan). Apa pun penafsiran pasal-pasal tertentu dalam Undang-Undang Federasi Rusia “Tentang Pendidikan”, perlu dipahami bahwa hanya kontrol yang membuat pengelolaan pengembangan pendidikan khusus di kawasan menjadi nyata, hanya kontrol yang memungkinkan dilakukannya koreksi, koordinasi, dan pengaturan yang diperlukan dalam pekerjaan. Hal ini mengikuti teori dan praktik manajemen yang berlandaskan ilmiah: tindakan manajemen mewakili lingkaran tertutup, sistem tertutup yang saling berhubungan. Ketika ada bagian yang dikeluarkan dari siklus ini, dari sistem, maka sistem tersebut akan hancur dan tidak ada lagi, karena manajemen (karena kurangnya kendali) menjadi buta, dan proses pembangunan menjadi tidak terkendali.

Dalam praktiknya, pengendalian dilakukan pada saat pemeriksaan dan sertifikasi lembaga pendidikan.

Di bawah inspeksi mengacu pada pelaksanaan inspeksi, observasi, survei yang dilakukan oleh dinas pendidikan daerah, yang dilakukan dengan cara pengawasan dan pengendalian sesuai kompetensinya, atas kepatuhan dinas pendidikan kota, lembaga pendidikan di bawahnya, dan pejabatnya terhadap peraturan perundang-undangan dan peraturan perundang-undangan lainnya. Federasi Rusia dan entitas konstituen Federasi Rusia di bidang pendidikan.

Tujuan pemeriksaan adalah:

pelaksanaan prinsip-prinsip kebijakan negara di bidang pendidikan;

memastikan hak konstitusional warga negara yang tinggal di wilayah entitas konstituen Federasi Rusia atas pendidikan;

kepatuhan dengan pendidikan negara dan minimum standar sosial, standar dalam sistem pendidikan entitas konstituen Federasi Rusia;

pelaksanaan perbuatan hukum normatif yang mengatur kegiatan otoritas pendidikan dan lembaga pendidikan;

perlindungan hak dan kebebasan peserta dalam proses pendidikan;

perbaikan sistem manajemen mutu pendidikan (pembentukan kondisi dan hasil pembelajaran);

melakukan analisis dan memperkirakan tren dalam pengembangan sistem pendidikan entitas konstituen Federasi Rusia dan komponennya.

Dalam pemeriksaan berupa pengawasan, kegiatan kepala dinas pendidikan kota dan lembaga pendidikan di bawahnya diperiksa untuk menetapkan keabsahan tindakan nyata mereka dalam pelaksanaan norma peraturan perundang-undangan langsung atau kesesuaian peraturan perundang-undangan yang dikeluarkan dengan peraturan perundang-undangan. peraturan perundang-undangan yang berlaku di bidang pendidikan pada umumnya dan pendidikan khusus pada khususnya.

Dalam pemeriksaan dalam bentuk pengawasan, hasil kegiatan badan pendidikan kota dan lembaga pendidikan khusus (pemasyarakatan), pejabatnya ditelusuri untuk menetapkan pelaksanaan peraturan perundang-undangan dan peraturan perundang-undangan lainnya, dan mempelajari akibat-akibat dari pengambilan kepengurusan. keputusan di bidang pendidikan khusus. Cara pengendalian pemeriksaan adalah: pengendalian dokumenter, pemeriksaan, pemeriksaan, tanya jawab, survei peserta proses pendidikan, bagian pengendalian penguasaan program pendidikan, dan lain-lain.

Pemeriksaan dapat dilakukan dalam bentuk pemeriksaan terjadwal, operasional, dan pemantauan.

Pemeriksaan berupa audit terjadwal dilaksanakan sesuai dengan rencana kerja departemen pendidikan khusus, dikorelasikan dengan rencana kerja departemen lain pada departemen pendidikan daerah, sehingga menjamin frekuensi dan menghilangkan duplikasi yang tidak rasional dalam penyelenggaraan inspeksi.

Inspeksi operasional dilakukan untuk menetapkan dan memverifikasi informasi tentang pelanggaran yang ditentukan dalam permohonan warga dan organisasi ketika situasi konflik dll.

Relevansi khusus bagi para ahli departemen pendidikan daerah adalah inspeksi dalam bentuk pemantauan, yang melibatkan pemantauan terus-menerus terhadap kegiatan yang diatur dari lembaga pendidikan khusus (pemasyarakatan), pengumpulan, sistematisasi, analisis, akumulasi dan pemutakhiran informasi tentang kegiatan tersebut. sistem pendidikan khusus, yang tanpanya pengambilan keputusan manajemen yang tepat waktu, sah dan efektif tidak mungkin dilakukan.

Biasanya, inspeksi dilakukan oleh spesialis dari departemen pendidikan daerah, yang harus memiliki kualifikasi yang sesuai di bidang pedagogi dan manajemen pemasyarakatan, dan mereka tanggung jawab pekerjaan harus menyediakan fungsi inspeksi. Namun, organisasi dan spesialis pihak ketiga (kompeten) mungkin dilibatkan sebagai ahli.

Inspeksi dapat bersifat komprehensif (dua atau lebih bidang kegiatan dipelajari), tematik (satu bidang kegiatan dipelajari), frontal (semua kegiatan yang diatur diperiksa). Durasi inspeksi tematik dan komprehensif tidak boleh lebih dari 5-10 hari, dan inspeksi frontal tidak boleh lebih dari dua minggu.

Kompetensi departemen pendidikan entitas konstituen Federasi Rusia ketika melakukan inspeksi di bidang pendidikan khusus meliputi:

1. Memantau pelaksanaan ketentuan normatif:

Hukum Federasi Rusia “Tentang Pendidikan”, hukum entitas konstituen Federasi Rusia di bidang pendidikan;

keputusan Presiden Federasi Rusia di bidang pendidikan dan penciptaan kondisi dan lingkungan hidup bagi anak-anak yang membutuhkan dukungan khusus dari negara dan anak-anak penyandang disabilitas;

keputusan dan perintah Pemerintah Federasi Rusia, kepala pemerintahan daerah di bidang pendidikan anak berkebutuhan khusus dan perlindungan sosial dan hukumnya;

tindakan hukum pengaturan Kementerian Pendidikan Federasi Rusia tentang masalah pendidikan khusus.

2. Memantau kepatuhan terhadap undang-undang federal dan undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia:

tindakan hukum pengaturan kepala kotamadya dan otoritas pendidikannya;

dokumen konstituen lembaga pendidikan khusus (pemasyarakatan) dan lembaga lain untuk rehabilitasi anak dan remaja dalam sistem pendidikan;

tindakan lokal otoritas pendidikan kota dan lembaga pendidikan bawahannya tentang masalah pendidikan khusus.

3. Memantau hasil kegiatan otoritas pendidikan kota mengenai hal-hal sebagai berikut:

menghormati hak warga negara atas pendidikan dan menciptakan lingkungan pemasyarakatan dan perkembangan yang diperlukan bagi anak dan remaja sesuai dengan kebutuhannya;

pelaksanaan ketentuan program daerah untuk pengembangan pendidikan dan program sasarannya (“Anak Penyandang Cacat”, “Anak Yatim Piatu”, dll), yang mana otoritas pendidikan daerah menjadi pesertanya;

kepatuhan lembaga pendidikan khusus (pemasyarakatan) bawahan terhadap standar dan indikator pengendalian yang ditentukan dalam lampiran lisensi;

kepatuhan terhadap persyaratan peraturan tentang perlindungan kesehatan siswa, aturan sanitasi untuk pemeliharaan lembaga pendidikan;

persediaan hak-hak sosial dan jaminan bagi anak-anak yang membutuhkan bantuan negara.

Departemen Pendidikan entitas konstituen Federasi Rusia, sebagai pendiri lembaga negara pendidikan khusus, berhak untuk memeriksa kegiatan lembaga pendidikan yang didirikannya mengenai masalah-masalah berikut:

penggunaan sumber daya keuangan yang dialokasikan oleh departemen pendidikan entitas konstituen Federasi Rusia untuk pemeliharaan lembaga pendidikan, serta sumber daya keuangan yang diterima lembaga pendidikan dari sumber lain;

keamanan dan efisiensi penggunaan properti di bawah pengelolaan operasional lembaga pendidikan, termasuk berdasarkan sewa gedung, bangunan, bangunan, dan properti lainnya;

hasil kinerja pimpinan lembaga pendidikan;

kepatuhan terhadap persyaratan lain yang ditetapkan oleh piagam dan dokumen konstituen lainnya dari lembaga pendidikan.

Berdasarkan hasil pemeriksaan, diformalkan dalam bentuk laporan analitis, memo, laporan, tergantung pada bentuk, maksud dan tujuannya, dengan mempertimbangkan keadaan sebenarnya, rapat dewan, dewan pedagogi, rapat produksi dan kerja dengan staf pengajar, rapat kepala khusus (pemasyarakatan) (lembaga pendidikan) dapat diadakan, dapat dikeluarkan perintah, surat dan bahan pemeriksaan lainnya kepada pejabat yang berwenang, mengambil keputusan mengenai pemeriksaan ulang atau (menjatuhkan tindakan disipliner kepada pejabat, dsb.

Salah satu bentuk kontrol negara-publik terhadap mutu pendidikan adalah sertifikasi lembaga pendidikan. Tanpa mengungkapkan prosedur dan isi sertifikasi dalam bab ini, kami perhatikan sekali lagi bahwa sesuai dengan Art. 33 Undang-Undang Federasi Rusia “Tentang Pendidikan” sebagaimana diubah dengan Undang-Undang Federal No. 12-FZ tanggal 13.01.96, dengan mempertimbangkan Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 12.03.97 No. Model Peraturan Lembaga Pendidikan Khusus (Pemasyarakatan) bagi siswa, siswa penyandang disabilitas perkembangan”, dilaksanakan oleh departemen pendidikan negara bagian (daerah) setiap lima tahun sekali. Sehubungan dengan itu, persoalan penyelenggaraan sertifikasi lembaga pendidikan khusus (pemasyarakatan) memerlukan hal tersebut perhatian terus-menerus dari pihak departemen pendidikan daerah dan tenaga ahlinya berupa perencanaan kegiatan tersebut, pengembangan khusus tugas tes, pekerjaan kontrol dan kualifikasi, merangkum materi sertifikasi, mengidentifikasi tren dan masalah yang muncul di bidang pendidikan khusus, membuat keputusan manajemen yang memadai, mendorong dan menyebarluaskan pengalaman mengajar yang teridentifikasi dan teknologi pedagogi progresif. Yang tidak kalah pentingnya dalam hal ini adalah masalah pemilihan dan pelatihan sejumlah ahli yang sesuai (tergantung pada jenis lembaga pendidikan pemasyarakatan), karena ketika mensertifikasi lembaga pendidikan khusus (pemasyarakatan), bersama dengan pertanyaan umum sertifikasi (kelengkapan pelaksanaan program pendidikan dasar, volume maksimum beban kerja akademik siswa, kesesuaian konten, tingkat dan kualitas pelatihan lulusan dengan standar pendidikan negara, dll.) masalah yang sangat spesifik juga harus dipelajari: organisasi pemasyarakatan dan pekerjaan pengobatan dan profilaksis, pelatihan tenaga kerja dan sosial , kesesuaian program pendidikan yang dilaksanakan dengan kemampuan psikososial perkembangan fisik dan status kesehatan murid.

Satu dari ciri ciri Keadaan pendidikan di Federasi Rusia saat ini adalah bahwa banyak lembaga pendidikan beralih ke mode pengembangan, mengorganisir situs eksperimental, mengisi kesenjangan dalam teori pedagogi dengan praktik berbasis ilmiah, dan mencari cara baru yang efektif untuk mengatur proses pendidikan. Tren ini juga merupakan karakteristik pendidikan khusus. Di satu sisi, pendekatan-pendekatan yang ada terhadap perkembangan anak berkebutuhan khusus dianalisis dari posisi baru, di sisi lain ada pencarian yang lebih maju. saat ini solusi sistem.

Lembaga-lembaga pendidikan yang bertipe non-tradisional bermunculan, di mana penyelenggara pendidikan berusaha memecahkan masalah jaminan hak dan mengoordinasikan langkah-langkah untuk meningkatkan lingkungan sosial, organisasi dan budaya anak-anak dan remaja penyandang disabilitas. Fungsi dokter spesialis di lembaga pemasyarakatan dan pendidikan nontradisional tersebut antara lain: diagnostik, pengembangan alat peraga bagi guru, pemantauan, konsultasi, pelatihan psikologis, bekerja sama dengan orang tua anak penyandang disabilitas, dll. Hasil akhir dari kegiatannya adalah terciptanya kondisi bagi perkembangan kepribadian anak dan remaja penyandang disabilitas dari berbagai jenis dan derajat.

Dalam rangka merevisi orientasi pendidikan khusus yang berpusat pada mata pelajaran, dilakukan perubahan terhadap kurikulum dan program lembaga pendidikan khusus (pemasyarakatan). Pokok kajiannya tidak hanya konsep dasar, tetapi juga konsep moral, hubungan moral sebagai fenomena psikologis dan pedagogis.

Menjadi hubungan pasar memperkuat pentingnya sistem penyiapan lulusan lembaga pendidikan khusus (pemasyarakatan) untuk bekerja. Oleh karena itu, proses mengidentifikasi cara-cara baru pelatihan pra-kejuruan dan tenaga kerja tidak hanya melibatkan kompetensi profesional tingkat tinggi, tetapi juga tingkat adaptasi tertentu dari remaja penyandang disabilitas dalam situasi sosial-ekonomi baru.

Semua ini memerlukan analisis mendalam, pembentukan bidang kegiatan baru, dan di pihak otoritas pendidikan daerah, bahwa otoritas pendidikan daerah memiliki peluang besar untuk menarik ilmuwan yang terlibat dalam masalah pedagogi dan psikologi khusus, ahli metodologi dan praktisi, bersatu. mereka dalam kelompok kreatif dan laboratorium untuk memecahkan masalah tertentu, termasuk dalam menguji inovasi, mengembangkan cara untuk mengembangkan dan meningkatkan sistem pendidikan khusus.

Dalam beberapa tahun terakhir, salah satu bentuk partisipasi masyarakat dalam pengelolaan pengembangan pendidikan khusus di daerah adalah dewan ilmiah dan metodologi (metodologis) tentang masalah pemasyarakatan dan pedagogi pendidikan khusus, yang dibentuk di bawah otoritas pendidikan daerah.

Mereka mungkin termasuk ilmuwan, kepala lembaga pendidikan, guru praktik berpengalaman, perwakilan otoritas kesehatan dan perlindungan sosial, spesialis di bidang utama pedagogi khusus (pemasyarakatan) dan psikologi khusus. Komposisi dewan ini dan peraturannya disetujui oleh kepala departemen pendidikan entitas konstituen Federasi Rusia. Pengorganisasian kerja dewan yang tepat dapat memberikan bantuan yang signifikan kepada departemen pendidikan daerah dalam hal-hal berikut:

Memprediksi cara-cara pengembangan dan peningkatan sistem pendidikan khusus di daerah;

Merencanakan dan mengkoordinasikan pengembangan dukungan ilmiah dan metodologis program untuk kegiatan pedagogi pemasyarakatan di daerah di bidang pendidikan prasekolah dan sekolah; pengembangan dan pengujian program untuk pemeriksaan psikologis, medis dan pedagogis yang komprehensif dan berbeda terhadap anak-anak dan remaja, konten dan komponen organisasi program;

Keahlian dan dukungan untuk situs eksperimental dan program kepemilikan, penulis teknologi inovatif di bidang pedagogi khusus (pemasyarakatan);

Konsultasi ilmiah dan metodologis kepada kepala lembaga pendidikan khusus (pemasyarakatan) tentang masalah pedagogi khusus (pemasyarakatan) dan psikologi khusus;

Mempromosikan kelangsungan pendidikan prasekolah dan sekolah bagi anak-anak dengan masalah perkembangan.

Perkenalan

Kesimpulan

Daftar sumber yang digunakan

Perkenalan

Tugas strategis sistem administrasi publik saat ini adalah membangun masyarakat berdasarkan potensi intelektual, spiritual, dan moral bangsa. Fondasinya diletakkan di lembaga pendidikan. Sektor pendidikan merupakan salah satu sumber daya terpenting negara kita dan memiliki fungsi keamanan nasional. Tren kehidupan sosial modern memberikan tuntutan baru pada sistem pendidikan. Perkembangannya yang dinamis berkontribusi terhadap kemakmuran ekonomi dan spiritual Rusia, namun pada saat yang sama membutuhkan pekerjaan manajemen yang kompeten.

Objek abstraknya adalah sistem pendidikan.

Pokok bahasannya adalah struktur manajemen pendidikan.

Tujuan dari esai ini adalah untuk mempelajari struktur manajemen pendidikan.

Mendefinisikan konsep dan struktur sistem pendidikan.
Pertimbangkan prinsip-prinsip umum manajemen pendidikan dan manajemen pedagogis.
Menganalisis struktur manajemen pendidikan.

1. Konsep dan struktur sistem pendidikan

Saat ini, setiap negara maju memiliki sistem pendidikan yang mapan dan berfungsi secara stabil yang bertujuan untuk memenuhi kebutuhan negara, masyarakat dan individu. Berfungsinya sistem ini diatur oleh dokumen legislatif. Sistem pendidikan adalah seperangkat lembaga pendidikan pada berbagai tingkatan yang menyelenggarakan pendidikan berkelanjutan bagi individu.

Sistem pendidikan di Federasi Rusia adalah seperangkat interaksi:

program pendidikan berkelanjutan dan standar pendidikan negara di berbagai tingkatan dan arah;
jaringan lembaga pendidikan yang menyelenggarakannya, apapun bentuk organisasi dan hukumnya, jenis dan jenisnya;
otoritas pendidikan dan lembaga serta organisasi yang berada di bawahnya.

Berfungsinya sistem pendidikan di Federasi Rusia ditentukan oleh prinsip-prinsip berikut:

Sifat pendidikan yang humanistik, mengutamakan nilai-nilai kemanusiaan universal, kehidupan dan kesehatan manusia, perkembangan individu yang bebas. Pendidikan kewarganegaraan, kerja keras, penghormatan terhadap hak asasi manusia dan kebebasan, cinta kasih alam sekitar, Tanah Air, keluarga.
Kesatuan ruang budaya dan pendidikan federal. Perlindungan dan pengembangan sistem pendidikan kebudayaan nasional, tradisi dan ciri-ciri budaya daerah dalam negara multinasional.
Aksesibilitas masyarakat terhadap pendidikan, kemampuan beradaptasi sistem pendidikan terhadap tingkat dan karakteristik perkembangan dan pelatihan peserta didik dan peserta didik.
Sifat pendidikan sekuler di lembaga pendidikan negara bagian dan kota.
Kebebasan dan pluralisme dalam pendidikan.
Sifat manajemen pendidikan yang demokratis, negara-publik, otonomi lembaga pendidikan.

Isi pendidikan Rusia ditentukan oleh dua jenis program pendidikan: pendidikan umum (dasar dan tambahan) dan profesional (dasar dan tambahan). Program pendidikan umum ditujukan untuk memecahkan masalah pembentukan budaya umum individu, penyesuaian individu dengan kehidupan di masyarakat, menciptakan landasan bagi pilihan yang tepat dan menguasai program pendidikan profesional. Ini termasuk program pendidikan prasekolah, pendidikan umum dasar, pendidikan umum dasar, dan pendidikan umum menengah (lengkap). Program pendidikan profesional ditujukan untuk memecahkan masalah peningkatan konsisten tingkat pendidikan profesional dan umum, melatih spesialis dengan kualifikasi yang sesuai. Program profesi meliputi program pendidikan vokasi awal, pendidikan vokasi menengah, pendidikan tinggi dan pascasarjana. Konten minimum pendidikan dari setiap program ditetapkan oleh masing-masing program standar negara. Mereka dilaksanakan melalui jaringan lembaga pendidikan berikut:

prasekolah: pembibitan, taman kanak-kanak, pusat anak-anak;
pendidikan umum (pendidikan umum dasar, umum dasar, menengah (lengkap) umum): sekolah, gimnasium, bacaan;
pendidikan kejuruan (dasar, menengah, tinggi): sekolah, perguruan tinggi, sekolah teknik, universitas;
khusus (pemasyarakatan) untuk anak cacat perkembangan: sekolah untuk tunanetra, tunarungu, dll;
lembaga pendidikan tambahan: musik, olahraga, sekolah seni, pusat kreativitas pemuda, dll;
panti asuhan untuk anak yatim dan anak-anak yang ditinggalkan tanpa pengasuhan orang tua: panti asuhan, pesantren;
lembaga lain yang menyelenggarakan proses pendidikan.

Lembaga pendidikan prasekolah diciptakan untuk mendidik anak-anak berusia satu sampai enam tahun, melindungi dan memperkuat kesehatan fisik dan mental mereka, mengembangkan kemampuan individu dan koreksi yang diperlukan atas kekurangan perkembangan.Mereka dibuka untuk membantu keluarga, sejak guru pertama dan utama dari anak itu adalah orang tuanya. Jenis utama lembaga pendidikan prasekolah adalah taman kanak-kanak, taman kanak-kanak, pro-gimnasium, pusat pengembangan anak. Untuk keluarga dengan anak-anak usia prasekolah dibesarkan di rumah, harus diberikan bantuan metodologis, diagnostik dan konsultasi yang diselenggarakan oleh badan pemerintah daerah.

Tugas lembaga pendidikan prasekolah antara lain melindungi kehidupan dan kesehatan anak, perkembangan intelektual dan fisiknya, pembiasaan dengan nilai-nilai kemanusiaan universal dan interaksi dengan keluarga untuk kepentingan pengembangan penuh anak. Dalam kondisi ruang pendidikan terbuka modern, lembaga pendidikan prasekolah bebas memilih arah proses pendidikan, program dan metode pendidikan tertentu. Berdasarkan hal ini, dalam praktik Rusia terdapat berbagai jenis taman kanak-kanak. Misalnya, taman kanak-kanak kompensasi dengan arah prioritas koreksi penyimpangan perkembangan fisik dan mental anak atau perkembangan taman kanak-kanak dengan prioritas fokus pada perkembangan intelektual, seni atau fisik anak.

Lembaga pendidikan umum diwakili terutama oleh sekolah komprehensif negeri. Sekolah menengah memiliki tiga tingkatan:

Tahap I - sekolah dasar (4 tahun studi),

Tahap II - sekolah dasar (5 tahun),

Tahap III - sekolah menengah (2 tahun).

Bagi anak tunagrahita, dibentuk lembaga pendidikan khusus (kelas, kelompok) yang bersifat pemasyarakatan, yang ditujukan untuk pengobatan, pengasuhan dan pelatihan, serta adaptasi sosial. Anak-anak dikirim ke lembaga pendidikan tertentu oleh otoritas pendidikan hanya dengan persetujuan orang tua atau wali setelah menyelesaikan konsultasi psikologis, medis dan pedagogis.

Bagi remaja dengan perilaku menyimpang dan berbahaya secara sosial yang membutuhkan kondisi khusus pendidikan dan pelatihan serta memerlukan pendekatan pedagogi khusus, terdapat lembaga pendidikan khusus yang ditujukan untuk rehabilitasi medis dan sosial, pendidikan dan pelatihan kejuruan. Lembaga pendidikan semacam itu menerima anak-anak yang berusia di atas sebelas tahun. Mengirim seorang remaja ke sana untuk mendapatkan pendidikan hanya dimungkinkan dengan keputusan pengadilan.

Berdasarkan hak atas pendidikan yang dijamin negara, diciptakan kondisi bagi warga negara di lembaga pendidikan-ketenagakerjaan dan pemasyarakatan untuk menerima pendidikan dasar umum dan kejuruan dasar.

Lembaga pendidikan profesi dibuka untuk menyelenggarakan program pendidikan profesi pendidikan dasar, menengah, dan tinggi vokasi.

Pendidikan kejuruan dasar ditujukan untuk melatih pekerja terampil di semua bidang utama kegiatan yang bermanfaat secara sosial berdasarkan pendidikan umum dasar. Jenis lembaga pendidikan utama yang menyelenggarakan program kejuruan awal adalah sekolah kejuruan.

Pendidikan profesi tinggi bertujuan untuk melatih dan melatih kembali spesialis pada tingkat yang sesuai, memenuhi kebutuhan individu dalam memperdalam dan memperluas pendidikan berdasarkan pendidikan kejuruan menengah (lengkap) umum dan menengah. Dapat diperoleh di lembaga pendidikan pendidikan profesi tinggi (institut, universitas, akademi). Orang yang memiliki pendidikan kejuruan dasar atau menengah pada profil yang relevan dapat menerima pendidikan kejuruan yang lebih tinggi dalam program akselerasi yang dipersingkat.

Salah satu ciri penting dari sistem pendidikan modern adalah variabilitas, yang diwujudkan dalam bentuk organisasi dan hukum yang dilegalkan dari lembaga pendidikan (negara bagian, kota, non-negara), bentuk pendidikan (penuh waktu, paruh waktu, paruh waktu, paruh waktu, keluarga, eksternal, pembelajaran jarak jauh), isi pendidikan dan organisasi proses pedagogis di suatu lembaga pendidikan. Sistem pendidikan modern menjauh dari unifikasi dan standardisasi sebelumnya. Dan yang paling penting, saat ini bidang pendidikan mulai memperoleh ciri-ciri salah satu dari sedikit bidang sosial di mana kepentingan negara, masyarakat, dan individu benar-benar berbenturan. Selain itu, dengan mempertimbangkan sifat federal dari struktur negara, dalam pendekatan pemecahan masalah bidang pendidikan kepentingan tatanan daerah juga terungkap, ditentukan oleh kekhasan kompleks pendidikan dan potensi intelektualnya.

2. Prinsip umum manajemen pendidikan dan manajemen pedagogi

Manajemen sistem pendidikan adalah suatu kegiatan khusus di mana subyeknya, melalui pemecahan masalah-masalah manajemen, menjamin terselenggaranya kegiatan-kegiatan bersama dari pengelolaan dan subsistem yang dikelola (badan pemerintah dan lembaga pendidikan) untuk mencapai tujuan efektif sistem dan lembaga pendidikan. Objek sentral manajemen pendidikan adalah pembentukan dan pengembangan seluruh sistem penunjang kehidupan proses pendidikan pada semua jenis lembaga pendidikan. Seperti halnya aktivitas pengelolaan lainnya, aktivitas ini dibangun berdasarkan prinsip-prinsip tertentu yang berkontribusi terhadap efektivitasnya. Tim peneliti yang menangani masalah manajemen pendidikan mengidentifikasi berbagai kelompok prinsip dasar. Di antara mereka, kita dapat mencatat yang paling umum.

Prinsip demokratisasi dan humanisasi manajemen pendidikan merupakan respon terhadap perubahan yang terjadi di masyarakat. Selain itu, berdasarkan prinsip-prinsip inilah kebijakan negara di bidang pendidikan dibangun. Demokratisasi melibatkan pengembangan aktivitas dan inisiatif subjek proses pendidikan: guru, siswa, dan pemimpin pendidikan. Salah satu bentuk partisipasi dalam manajemen adalah partisipasi dalam proses pengambilan keputusan manajemen secara kolegial. Hal ini hanya mungkin terjadi jika informasi pengelolaan bersifat terbuka dan dapat diakses. Pengembangan prinsip demokrasi dalam manajemen difasilitasi dengan diperkenalkannya sistem pemilihan yang kompetitif dan kontrak dalam pemilihan staf pengajar. Dominasi nilai-nilai humanistik dalam budaya masyarakat pasca industri tercermin dalam pendidikan. Hal ini tidak hanya mempengaruhi proses pedagogi, tetapi juga proses manajemen pendidikan, yang diwujudkan dalam orientasi terhadap kerjasama, toleransi, kemandirian intelektual dan kreatif.

Prinsip perpaduan optimal antara prinsip negara dan sosial dipadukan secara organik dengan prinsip demokratisasi. Hal ini difokuskan pada pertimbangan yang seimbang antara kepentingan individu, masyarakat dan negara dalam pelaksanaan dan pengelolaan proses pendidikan. Prinsip ini pada hakikatnya diterapkan dalam proses sentralisasi dan desentralisasi pengelolaan pendidikan, yang bertujuan untuk menemukan pembagian kekuasaan yang optimal dalam pengambilan keputusan manajemen. Hal ini mengandaikan adanya kesatuan komando dan kolegialitas dalam pengelolaan pendidikan. Kesatuan komando terdiri dari hak seorang manajer pada tingkat tertentu untuk menyelesaikan masalah secara individual dalam kompetensinya. Hal ini memastikan disiplin dan ketertiban dan tepat dalam hal pengambilan keputusan yang cepat dimana manajer memikul tanggung jawab pribadi. Kolegialitas mengandaikan pengembangan keputusan kolektif berdasarkan pendapat para pemimpin tingkat yang berbeda dan pelaksana keputusan tertentu. Kolegialitas sangat tepat ketika menentukan tindakan strategis. Efektivitas proses pendidikan tergantung pada perpaduan optimal antara kesatuan komando dan kolegialitas dalam pengelolaan pendidikan.

Prinsip ilmiah melibatkan mempertimbangkan dalam pembangunan sistem manajemen data terkini dari ilmu pengetahuan, hukum dan pola manajemen, apa pun subjeknya, memanifestasikan dirinya dan beroperasi dalam objek manajemen. Dalam melaksanakan prinsip ini perlu bertumpu pada capaian ilmu pedagogi dan manajemen. Penerapan asas keabsahan ilmiah pengelolaan ditentukan oleh tersedianya informasi yang dapat dipercaya dan lengkap tentang keadaan yang dikelola sistem pedagogi dan lingkungan.

Prinsip konsistensi dan integritas dalam manajemen mengandaikan interaksi dan keterkaitan semua fungsi manajemen dan tidak termasuk keberpihakan dalam manajemen. Sikap terhadap proses pedagogis sebagai fenomena holistik dan sistemik, menciptakan kondisi nyata bagi pengelolaannya yang efektif.

Dari klasifikasi P.I. Tretyakov dapat ditambahkan ke prinsip-prinsip ini prinsip objektivitas dan kekhususan, optimalitas dan efisiensi.

Perlu dicatat bahwa di Akhir-akhir ini Konsep “manajemen pedagogis” menjadi tersebar luas di kalangan komunitas manajemen. Ini adalah manajemen hierarkis yang terorganisir secara ilmiah - kepala, staf pengajar, tim siswa - yang dilakukan sesuai dengan berbagai model. Dalam studi V.P. Simonov mengidentifikasi prinsip-prinsip manajemen pedagogis berikut: penetapan tujuan, manajemen yang bertujuan, kerja sama dan pembagian kerja manajerial, fungsionalitas, kompleksitas, dan peningkatan diri yang sistematis.

Dari sudut pandang V.P. Simonov, fungsi manajemen pedagogis “adalah tipe khusus tindakan subjek manajemen dengan informasi.” Fungsinya antara lain: pengambilan keputusan; organisasi eksekusi keputusan yang diambil; pengendalian awal, saat ini dan akhir. Metode manajemen pedagogis dianggap sebagai cara untuk mencapai tujuan yang ditetapkan dan melaksanakan fungsi utamanya.

Ada 4 kelompok metode:

1) metode stimulasi ekonomi staf pengajar,

2) metode organisasi, administratif atau administratif,

3) metode pengaruh psikologis dan pedagogis,

4) metode pengaruh sosial.

Keputusan yang diambil oleh manajer harus memenuhi persyaratan sebagai berikut: mempunyai orientasi sasaran, dapat dipertanggungjawabkan dan mempunyai alamat tertentu, disepakati sistem umum keputusan manajemen, sesuai dengan pengeluaran tenaga, uang dan waktu yang optimal, relevan, modern, ringkas dan jelas.

Dengan demikian, manajemen pendidikan merupakan suatu arah keilmuan tertentu yang mempunyai makna terapan yang penting. Pengembangan pendidikan yang efektif bergantung pada kompetensi dan profesionalisme manajer di bidang ini, ketergantungan mereka pada pencapaian ilmiah, penerapan prinsip-prinsip ilmiah dan rekomendasi dalam praktik.

3. Struktur manajemen pendidikan

Struktur manajemen pendidikan di Federasi Rusia dibentuk menurut skema fungsional linier, menggabungkan organisasi manajemen vertikal (distribusi wewenang administratif antar tingkat manajemen) dengan pembagian fungsi antar tingkat manajemen. Hal ini ditandai dengan ketentuan sebagai berikut.

Tingkat pemerintahan federal diwakili oleh Kementerian Pendidikan Federasi Rusia, yang merupakan badan pengelola pusat pendidikan di Rusia dan badan pengelola organisasi sistem pendidikan yang berada di bawahnya. Pada tingkat ini, pengelolaan lembaga pendidikan bawahan juga dilakukan oleh kementerian dan departemen lain di Federasi Rusia.

Beberapa lembaga pendidikan federal memiliki struktur manajemen dua tingkat, ketika lembaga pendidikan tersebut berada langsung di bawah yurisdiksi administratif kementerian (departemen) terkait. Lembaga pendidikan tersebut sebagian besar merupakan lembaga pendidikan kejuruan.

Lembaga pendidikan prasekolah, sekolah menengah, dan beberapa lembaga pendidikan kejuruan dicirikan oleh struktur manajemen empat tingkat: Kementerian Pendidikan Federasi Rusia -> badan pengelola pendidikan dari entitas konstituen Federasi Rusia -> otoritas kota -> lembaga pendidikan .

(regional) diwakili oleh badan manajemen pendidikan dari entitas konstituen Federasi Rusia - kementerian, komite, departemen utama, dll. Perbedaan utama mereka dari badan federal adalah bahwa mereka tidak memiliki lembaga pendidikan di bawah yurisdiksi langsung mereka dan menjalankan manajemen fungsional sistem pendidikan dalam subjek federasi.

Di tingkat entitas konstituen Federasi Rusia, 18 fungsi manajemen ditetapkan secara hukum. Mereka sebagian besar mengulangi fungsi tingkat federal, tetapi ruang lingkup pelaksanaannya terbatas pada wilayah tertentu dari subjek federasi. Fungsi-fungsi ini juga dapat dikelompokkan ke dalam kelompok serupa.

Pembentukan dan pelaksanaan kebijakan negara (daerah) di bidang pendidikan yang tidak bertentangan dengan kebijakan Federasi Rusia di bidang pendidikan. Instrumen utama pembentukannya adalah program daerah untuk pengembangan pendidikan. Mereka dikembangkan sesuai dengan Program Federal untuk Pengembangan Pendidikan, tetapi memiliki fokus regional yang jelas, menyatukan potensi pendidikan regional untuk menyelesaikan tugas dan masalah regional.
Penetapan kondisi khusus bagi berfungsinya sistem pendidikan dan lembaga pendidikan di daerah, termasuk peraturan perundang-undangan yang menjadi kewenangannya. Pertama-tama, ini adalah penetapan komponen regional standar pendidikan negara.
Penetapan manfaat tambahan daerah, standar ekonomi, berbagai norma dan aturan: manfaat pembayaran pajak ke anggaran daerah, standar daerah dan prosedur pembiayaan, manfaat sosial tambahan bagi pelajar dan karyawan sehubungan dengan norma federal, konstruksi, operasional, medis dan lainnya , aturan, dll. .d.
Pembentukan lembaga pendidikan yurisdiksi regional dan pengelolaan langsungnya: pelaksanaan fungsi badan yang lebih tinggi, pendiri, pembiayaan langsung kegiatan pendidikan.
Memastikan kepatuhan terhadap undang-undang Federasi Rusia di bidang pendidikan, memantau penerapan standar pendidikan negara.
Implementasi fungsi tertentu - perizinan lembaga pendidikan (dengan pengecualian perizinan program pendidikan profesional yang lebih tinggi dan pascasarjana), organisasi pelatihan dan pelatihan ulang staf pengajar.

Di tingkat kota, badan-badan pemerintah daerah bertanggung jawab untuk mewujudkan hak warga negara untuk menerima pendidikan dasar umum wajib yang ditetapkan oleh undang-undang; publikasi tahunan indikator statistik rata-rata tentang kepatuhan terhadap persyaratan federal dan lokal untuk kondisi proses pendidikan di lembaga pendidikan yang berlokasi di wilayah yurisdiksinya. Ini adalah persyaratan Undang-Undang Federasi Rusia “Tentang Pendidikan”, dan orang dapat sekali lagi diyakinkan bahwa negara, yang sudah berada pada tingkat pembagian kekuasaan manajerial, telah mengalihkan tanggung jawab atas pelaksanaan jaminan konstitusional yang paling penting kepada secara formal badan kekuasaan dan administrasi non-negara, yaitu. praktis mengalihkan pelaksanaan jaminan negara hampir ke tingkat pemerintahan mandiri publik.

Fungsi-fungsi berikut berada dalam kompetensi eksklusif otoritas kota.

Perencanaan, pengorganisasian, pengaturan dan pengendalian kegiatan otoritas pendidikan lokal (kota), lembaga pendidikan dalam rangka melaksanakan kebijakan negara di bidang pendidikan.
Pembentukan anggaran daerah dalam hal pengeluaran pendidikan dan dana terkait untuk pengembangan pendidikan, pengembangan dan penerapan standar lokal untuk membiayai sistem pendidikan.
Memberikan kesempatan kepada warga yang tinggal di wilayah terkait untuk memilih lembaga pendidikan umum.
Peraturan, dalam kompetensinya, hubungan properti dalam sistem pendidikan.
Pembentukan, reorganisasi dan likuidasi lembaga pendidikan kota.
Pembentukan dan likuidasi otoritas pendidikan lokal (kota) dan (atau) distrik sekolah dengan pemerintahan sendiri, penentuan struktur dan kekuasaannya, pengangkatan dan pemberhentian, dengan persetujuan otoritas pendidikan negara, kepala otoritas pendidikan lokal.
Pengangkatan pimpinan lembaga pendidikan kota, kecuali ditentukan lain ketentuan model pada lembaga pendidikan dari jenis dan jenis yang relevan atau berdasarkan keputusan badan pemerintah daerah;
Pembangunan gedung dan struktur lembaga pendidikan kota, pengembangan wilayah yang berdekatan.
Memantau syarat-syarat sewa gedung, gedung dan harta benda lainnya oleh lembaga pendidikan.

Kesimpulan

Selama penelitian, ditemukan bahwa struktur manajemen pendidikan di Federasi Rusia dibentuk menurut skema fungsional linier. Pemerintahan tingkat federal diwakili oleh Kementerian Pendidikan Federasi Rusia, yang merupakan badan pengelola pusat pendidikan di Rusia dan badan pengelola organisasi sistem pendidikan yang berada di bawahnya.

Lembaga pendidikan prasekolah, sekolah menengah, dan beberapa lembaga pendidikan kejuruan dicirikan oleh struktur manajemen empat tingkat: Kementerian Pendidikan Federasi Rusia - badan pengelola pendidikan entitas konstituen Federasi Rusia - otoritas pemerintah kota - badan lembaga pendidikan.

Tingkat manajemen pendidikan di entitas konstituen Federasi Rusia(regional) diwakili oleh badan manajemen pendidikan dari entitas konstituen Federasi Rusia - kementerian, komite, departemen utama, dll. Perbedaan utama mereka dari badan federal adalah bahwa mereka tidak memiliki lembaga pendidikan di bawah yurisdiksi langsung mereka dan menjalankan manajemen fungsional sistem pendidikan dalam subjek federasi.

Manajemen pendidikan tingkat kota diwakili oleh departemen pendidikan (departemen pendidikan atau unit struktural lain dari otoritas kota). Sehubungan dengan lembaga pendidikan di tingkat kota, otoritas pendidikan di tingkat ini juga bertindak sebagai otoritas dan pendiri yang lebih tinggi, mengelolanya menurut skema dua tingkat.

Lembaga pendidikan non-negara menonjol dalam struktur kepengurusannya, karena tidak termasuk dalam yurisdiksi administratif badan pemerintah negara bagian dan kota. Sehubungan dengan lembaga-lembaga pendidikan ini, badan-badan negara bagian dan (atau) kota melaksanakan apa yang disebut manajemen fungsional, yaitu. menerapkan fungsi kontrol individu.

Dengan demikian, sistem manajemen pendidikan memiliki struktur yang jelas, terbagi menjadi manajemen federal, regional dan kota.

Daftar sumber yang digunakan

Vashurina E.V., Drantusova N.V., Evdokimov Ya.Sh., Klyuev A.K., Mayburov I.A. Analisis tren global dalam pengembangan kegiatan ilmiah dan pendidikan: Tinjauan analitis // Manajemen universitas: praktik dan analisis. - Yekaterinburg: Rumah penerbitan Universitas Ural, 2016. - 228 hal.
Volgin N.A. Politik sosial: Buku teks. - M., 2014. - 547 hal.
Kvanina V.V., Peraturan perdata hubungan di bidang pendidikan profesi tinggi. - M., 2015. - 309 hal.
Kozyrin A.N., Korf D.V., Yalbulganov A.A. Manajemen Pendidikan: analisis perbandingan Undang-undang Rusia dan asing // Reformasi dan hukum. - 2010. - No. 3. - Hal. 43 - 62.

Manajemen pendidikan - ini adalah kegiatan yang bertujuan dari otoritas eksekutif pusat dan daerah untuk memastikan organisasi, berfungsinya dan pengembangan sistem pendidikan. Manajemen pendidikan sebagai suatu proses yang holistik meliputi: pengorganisasian dan penciptaan kondisi bagi berfungsinya lembaga pendidikan, pemeriksaan kegiatannya dan pengendalian hasil pendidikan.

Hak atas pendidikan adalah salah satu hak konstitusional warga negara Federasi Rusia yang mendasar dan tidak dapat dicabut. Konsep pendidikan bagi setiap individu sangatlah bersifat pribadi, dan terkadang banyak timbul perbedaan pendapat mengenai apa itu pendidikan tingkat yang cukup pendidikan, bagi yang lain - minimal mendekati buta huruf.

Definisi hukum pendidikan diberikan dalam Undang-Undang Federal “Tentang Pendidikan”: Pendidikan - proses pendidikan dan pelatihan yang bertujuan untuk kepentingan individu, masyarakat, dan negara, disertai dengan pernyataan pencapaian warga negara (siswa) terhadap tingkat pendidikan (kualifikasi pendidikan) yang ditetapkan oleh negara.

Penerimaan pendidikan oleh seorang warga negara (siswa) dipahami sebagai pencapaian dan pengukuhan kualifikasi pendidikan tertentu, yang disertifikasi dengan dokumen yang sesuai.

Pendidikan di Federasi Rusia dilaksanakan sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia dan hukum internasional dan didasarkan pada prinsip-prinsip berikut:

1) sifat pendidikan yang humanistik, mengutamakan nilai-nilai kemanusiaan universal, kehidupan dan kesehatan manusia, dan perkembangan individu yang bebas. Menumbuhkan kewarganegaraan, kerja keras, menghormati hak asasi manusia dan kebebasan, cinta lingkungan, Tanah Air, keluarga;

2) kesatuan ruang budaya dan pendidikan federal. Perlindungan dan pengembangan sistem pendidikan kebudayaan nasional, tradisi dan ciri-ciri kebudayaan daerah dalam suatu negara multinasional;

3) aksesibilitas universal pendidikan, kemampuan beradaptasi sistem pendidikan terhadap tingkat dan karakteristik perkembangan dan pelatihan peserta didik dan peserta didik;

4) sifat pendidikan sekuler di lembaga pendidikan negara bagian dan kota;

5) kebebasan dan pluralisme dalam pendidikan;

6) sifat manajemen pendidikan yang demokratis, negara-publik. Otonomi lembaga pendidikan.

Proses memperoleh pendidikan, seperti proses lainnya, dapat dikelola. Pada tingkat yang paling rendah (yakni yang paling dekat dengan proses pembelajaran), hal itu dikendalikan oleh guru. Di tingkat negara bagian, proses ini berada di bawah kendali otoritas pendidikan nasional.

Manajemen dipahami sebagai aktivitas yang bertujuan dari subjek manajemen di berbagai tingkatan, memastikan berfungsinya dan pengembangan sistem yang dikelola secara optimal, mentransfernya ke tingkat baru yang secara kualitatif lebih tinggi untuk benar-benar mencapai tujuan dengan bantuan kondisi, metode, metode pedagogis optimal yang diperlukan. sarana dan pengaruh.

Sesuai dengan Pasal 37 Undang-Undang “Tentang Pendidikan”, badan pengelola pendidikan negara berikut ini dibentuk dan beroperasi di Federasi Rusia:

Otoritas pendidikan negara bagian federal (pusat);

Otoritas pendidikan departemen federal;

Otoritas pendidikan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia.

Keputusan Pemerintah Federasi Rusia "Tentang sistem administrasi publik pendidikan di Federasi Rusia" menetapkan hierarki berikut dalam sistem badan administrasi publik:

Kementerian Pendidikan Federasi Rusia;

Kementerian Pendidikan republik-republik di Federasi Rusia;

Direktorat (direktorat utama, komite, departemen) pendidikan wilayah, daerah, dan entitas otonom;

Komite Pendidikan Kota (Departemen).

Badan pengelola pendidikan kabupaten, kota, kabupaten, kabupaten (dalam kota) dapat dibentuk berdasarkan keputusan pemerintah daerah.

Semua tingkat badan pengelola pendidikan di atas menerapkan manajemen terpadu dari sistem lembaga negara prasekolah, sekolah, kejuruan, menengah khusus, pedagogis, dan pendidikan luar sekolah di tingkat federal, republik, regional, dan teritorial.

Undang-undang federal di bidang manajemen pendidikan, sesuai dengan Art. 3 Undang-Undang “Tentang Pendidikan”:

1) membedakan kompetensi dan tanggung jawab dalam bidang pendidikan Otoritas federal otoritas negara dan otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia;

2) mengatur, dalam kompetensi federal yang ditetapkan, masalah-masalah hubungan di bidang pendidikan, yang harus diselesaikan secara merata oleh semua entitas konstituen Federasi Rusia. Pada bagian ini, undang-undang federal di bidang pendidikan adalah undang-undang yang berdampak langsung dan diterapkan di seluruh Federasi Rusia;

3) memperkenalkan norma-norma peraturan umum tentang masalah-masalah yang termasuk dalam kompetensi entitas konstituen Federasi Rusia dan yang dengannya entitas konstituen tersebut menjalankan peraturan hukum mereka sendiri di bidang pendidikan.

Konstitusi Federasi Rusia tidak secara langsung menetapkan tujuan sistem pendidikan. Tentu saja kita dapat berasumsi bahwa aksesibilitas dan pendidikan gratis dalam batas-batas tertentu adalah tujuannya. Namun hal ini tidak sepenuhnya akurat, karena pendidikan berkualitas rendah yang tidak diperlukan siswa mungkin juga tersedia dan gratis. Pada akhirnya, yang penting bagi masyarakat adalah, pertama-tama, kualitas pendidikan, kemudian akses terhadap pendidikan dan biaya untuk menerimanya. Dan tepatnya dalam urutan yang ditentukan, karena masyarakat bersedia membayar untuk pendidikan yang berkualitas (tentu saja tidak semua orang). Meskipun, pada tahap tertentu, seseorang tampaknya dapat menerima pendidikan yang tidak terlalu berkualitas, namun dapat diakses secara umum.

Penentuan mutu pendidikan merupakan tugas yang kompleks dan mandiri. Untuk tujuan perkuliahan, kita akan berasumsi bahwa kualitas adalah pengakuan atas pendidikan yang diterima di bidang-bidang di mana seseorang yang terlatih atau terlatih akan bekerja atau melanjutkan studi. Kadang-kadang dikatakan bahwa semakin baik seseorang dilatih, semakin mudah baginya untuk beradaptasi dalam berbagai bidang kegiatan, tetapi ini lebih mengacu pada isi pendidikan.

Dari sini kita dapat berasumsi bahwa tujuan utama berfungsinya sistem pendidikan adalah membawanya ke suatu keadaan di mana pendidikan berkualitas tersedia bagi setiap orang yang ingin menerimanya. Kecil kemungkinannya bahwa keadaan seperti itu dapat dicapai, tetapi tujuannya mungkin tidak tercapai; sistem akan secara bertahap mendekatinya, bergerak ke arah yang diinginkan dan, kami menambahkan, mencapai beberapa hasil antara yang penting (atau tidak begitu penting) selama gerakan ini. Tentu saja gerakan semacam ini harus dipahami sebagai proses perubahan bertahap dalam suatu sistem, baik kuantitatif maupun kualitatif.

Sebagai tujuan, kita dapat mendefinisikan beberapa parameter spesifik dari keadaan baru sistem pendidikan:

Kemampuan untuk melatih setidaknya 500 siswa per 10 ribu orang (dalam Undang-Undang “Tentang Pendidikan” - setidaknya 170);

Menjamin pendidikan berkualitas tinggi pada tingkat persyaratan modern bagi semua anak yang bersekolah selama minimal 12 tahun;

Pastikan pelatihan matematika di sekolah perkotaan adalah yang terbaik di dunia, dll.

Contoh-contoh semacam ini tidak boleh diartikan secara harfiah. Jelas bahwa keadaan baru dapat digambarkan dengan cara yang berbeda. Hal utama adalah bahwa tujuan ini ditetapkan untuk bagian sistem atau keseluruhan sistem yang terkait langsung dengannya. Misalnya, tujuan seluruh sistem pendidikan tidak boleh mencakup cakupan universal anak-anak dalam pendidikan prasekolah, karena tujuan ini hanya menyangkut sebagian dari sistem.

Oleh karena itu, tujuannya harus dirumuskan, ditentukan, ditetapkan, dan disajikan pada tingkat pemahaman secara kuantitatif dan (atau) kualitatif. Manajemen harus memastikan perubahan keadaan sistem, mis. kegiatan terkoordinasi dari semua elemennya, memastikan pergerakan menuju tujuan tertentu dan pencapaiannya.

Ciri penting manajemen adalah bahwa manajemen merupakan suatu jenis kegiatan tersendiri, dilaksanakan secara terpisah dari proses pendidikan. Artinya untuk mengelola sistem pendidikan, dibentuk organisasi khusus dengan sistem hubungan, tugas yang harus diselesaikan, dan jenis tindakan yang harus dilakukan - struktur manajemen dengan subordinasi tertentu, pembagian fungsi manajemen antar departemen.

Struktur manajemen pendidikan di Federasi Rusia dibentuk sesuai dengan apa yang disebut skema fungsional linier, yang dicirikan oleh ciri-ciri utama berikut:

Adanya beberapa tingkatan, dimana masing-masing tingkatan yang lebih rendah berada di bawah yurisdiksi administratif tingkatan yang lebih tinggi; keputusan-keputusan dari otoritas yang lebih tinggi mengikat tingkatan yang lebih rendah;

Batasan subordinasi administratif dari tingkat manajemen yang lebih rendah ke tingkat yang lebih tinggi berdasarkan fungsi individu atau serangkaian fungsi tersebut - otoritas yang lebih tinggi dapat membuat keputusan yang mengikat tingkat yang lebih rendah pada berbagai masalah yang terbatas;

Kemampuan badan pengatur untuk mengelola hanya organisasi-organisasi yang berada di bawah kendali administratif langsungnya.

Struktur umum manajemen pendidikan ditunjukkan pada Gambar. 3.2.

Beras. 3.2. Struktur umum manajemen pendidikan

Implementasi spesifik dari struktur manajemen pada waktu yang berbeda ditentukan oleh kondisi yang berbeda, seringkali tersembunyi di balik formulasi standar “untuk tujuan perbaikan.” Untuk mengkarakterisasi perubahan struktural yang terjadi, konsep “faktor subjektif” paling cocok, karena skala sistem pendidikan terus berkembang, dan tugas-tugas, dilihat dari kata-kata dalam dokumen resmi, terus menjadi lebih kompleks. Dari sudut pandang saya, tidak ada kerumitan khusus dalam tugas-tugas manajemen; mereka hanya berubah, dan bahkan tidak terlalu banyak.

Proses perubahan struktur kepengurusan lebih bersifat fluktuasi. Perubahan dalam otoritas pendidikan telah terjadi dan terjadi secara teratur, dan perubahan ini selalu mereproduksi struktur fungsional linier yang sama. Sebagai contoh, mari kita lihat sejarah yang relatif baru (Tabel 3.1).

Terlihat dari informasi yang diberikan, perubahan struktur manajemen pendidikan dilakukan dengan keteraturan yang patut ditiru. Perlu diperhatikan satu ciri penting lagi: dengan adanya persyaratan formal adanya pengelolaan yang terpisah dari obyek yang dikelola, otoritas pendidikan secara formal dimasukkan dalam sistem pendidikan (sesuai dengan definisi yang diberikan dalam Undang-Undang “Tentang Pendidikan ”). Dari keadaan yang tampaknya tidak penting ini, sebuah kesimpulan yang sangat penting dapat diambil: ketika struktur otoritas pendidikan berubah, keadaan sistem pendidikan harus (!) berubah. Namun, ketika merancang perubahan semacam ini, keadaan ini biasanya tidak diperhitungkan, dan perubahan sistemik tidak hanya tidak diprediksi, tetapi bahkan tidak dibahas. Kita berbicara tentang apa saja: memangkas birokrat, menghilangkan fungsi-fungsi yang tidak perlu, duplikasi, dan sebagainya, tetapi bukan tentang fakta bahwa perubahan manajemen dapat berdampak sangat serius pada sistem pendidikan. Satu-satunya hal yang menghibur adalah bahwa di industri lain situasinya juga tidak lebih baik; pada tahap desain tidak ada yang tahu apa yang akan terjadi pada transformasi ini.

Hingga April 2004, pemerintahan tingkat federal diwakili oleh Kementerian Pendidikan Federasi Rusia, yang pada saat itu bertanggung jawab atas 658 lembaga pendidikan menengah dan 326 pendidikan profesional tinggi di tingkat federal. Pada tingkat yang sama, pengelolaan lembaga pendidikan bawahan juga dilakukan oleh kementerian dan departemen lain di Federasi Rusia. Secara khusus, 2.576 lembaga pendidikan menengah khusus berada di bawah yurisdiksi 26 kementerian dan departemen, 590 universitas berada di bawah yurisdiksi 20 kementerian dan departemen.

Distribusi di tingkat federal ini sebagian besar telah berkembang secara historis. Institusi pendidikan diciptakan oleh kementerian dan departemen sebagai elemen penting dalam pelaksanaan bidang prioritas pembangunan sosial-ekonomi negara - perlindungan kesehatan masyarakat, literasi universal, industrialisasi, pembangunan pertanian, dan penguatan kemampuan pertahanan. Dengan demikian, medis, pedagogis, pertanian lembaga pendidikan(universitas, sekolah teknik, perguruan tinggi), perguruan tinggi, politeknik. Sekolah ilmiah dan pendidikan yang berkembang dipisahkan dari universitas. Dari pusat universitas yang kuat seperti, misalnya, Sekolah Teknik Tinggi Moskow dinamai demikian. NE Bauman pada suatu waktu “memisahkan” MISI, MPEI, MAI, Akademi Pertahanan Kimia, Institut Mekanik Izhevsk, fakultas MIHM, MHTI, MEPhI, dan dari Institut Politeknik Leningrad - Institut Pembuatan Kapal Leningrad, Institut Pertanian , perguruan tinggi teknik di LMZ, dll. Dan proses seperti itu terjadi tidak hanya di Moskow dan Leningrad. Selain itu, kehadiran lembaga pendidikan industri “sendiri” membuktikan tingginya potensi industri dan kementerian yang memimpinnya. Mengenai letak teritorial lembaga pendidikan, prinsip-prinsip penempatan tenaga produktif yang biasa diterapkan adalah:

Lebih dekat dengan sumber energi, yaitu pusat pendidikan dan ilmu pengetahuan;

Lebih dekat dengan tempat konsumsi - di setiap daerah harus ada lembaga pendidikan yang melatih guru, tenaga kesehatan, dan ahli pertanian;

Di daerah yang baru dikembangkan - pusat ilmiah Novosibirsk dan Timur Jauh, misalnya.

Dengan kata lain, didirikanlah lembaga pendidikan yang menurut kondisi saat itu dianggap perlu. Sebenarnya hal serupa juga terjadi saat ini, disesuaikan dengan kondisi sosial ekonomi yang berubah.

Pada saat yang sama, praktis tidak ada lembaga pendidikan yang berada di bawah yurisdiksi otoritas pendidikan entitas konstituen Federasi Rusia (sebelumnya wilayah, wilayah, daerah otonom, dan distrik). Dan sebagian besar lembaga pendidikan prasekolah dan pendidikan umum - taman kanak-kanak, taman kanak-kanak, sekolah - berada (dan saat ini) berada di bawah yurisdiksi otoritas pendidikan kota.

Setelah perubahan struktur badan pemerintah dan manajemen Rusia pada bulan April 2004, manajemen pendidikan tingkat federal diwakili oleh Kementerian Pendidikan dan Ilmu Pengetahuan Federasi Rusia, yang merupakan badan pengelola pendidikan pusat di Rusia, dan pemerintah badan-badan di bawah yurisdiksinya:

Layanan Federal untuk Kekayaan Intelektual, Paten dan Merek Dagang;

Layanan Federal untuk Pengawasan Pendidikan dan Sains;

Badan Federal untuk Sains;

Badan Federal untuk Pendidikan.

Struktur manajemen pendidikan ditunjukkan pada Gambar. 3.3.

Beras. 3.3. Struktur manajemen pendidikan saat ini

Untuk lembaga pendidikan yurisdiksi federal, struktur manajemen tiga tingkat telah dibangun: dari kementerian melalui lembaga hingga lembaga pendidikan. Pada hakikatnya lembaga merupakan penghubung perantara yang meneruskan perintah kementerian kepada lembaga pendidikan melalui pelaksanaan fungsi manajemen individu. Transformasi serupa dalam struktur pengelolaan ekonomi telah dilakukan sebelumnya, ketika departemen utama (markas besar) dialokasikan dari kementerian untuk mengelola subsektor perekonomian.

Kemudian hal ini dianggap sebagai penciptaan hubungan manajemen yang tidak perlu, dan kantor pusat dilikuidasi.

Untuk lembaga pendidikan yurisdiksi regional dan kota, telah dibuat struktur kepengurusan gabungan dua dan tiga tingkat, bila tidak ada hubungan perantara antara lembaga pendidikan dan badan pengelola pendidikan (dua tingkat) atau hubungan tersebut diwakili oleh badan pengelola pendidikan kota (tiga tingkat). Dalam hal ini, pertanyaan tentang struktur mana yang “lebih baik” tidak dibahas. Seperti yang akan ditunjukkan nanti, keduanya berhak untuk hidup dalam kondisi yang mapan bagi berfungsinya lembaga pendidikan dan pembagian tanggung jawab di bidang pendidikan antara tingkat pemerintahan dan manajemen.

Dengan mempertimbangkan komponen federal manajemen pendidikan, struktur manajemen empat tingkat telah dibangun untuk lembaga pendidikan di tingkat kota:

Kementerian Pendidikan dan Ilmu Pengetahuan Federasi Rusia → badan pengelola pendidikan dari entitas konstituen Federasi Rusia → badan pemerintah kota → lembaga pendidikan.

Struktur manajemen pendidikan tampak lebih kompleks sebelum tahun 1996, ketika terdapat dua kementerian pendidikan di tingkat federal:

Komite Negara untuk Pendidikan Tinggi Rusia dan kementerian serta departemen lainnya mengelola lembaga pendidikan pendidikan profesional menengah dan tinggi sesuai dengan skema “dua tingkat”. Pada saat yang sama, Komite Negara untuk Pendidikan Tinggi Rusia adalah badan manajemen fungsional pendidikan khusus tinggi dan menengah;

Kementerian Pendidikan Rusia, menurut skema “empat tingkat”, menjalankan manajemen fungsional dari lembaga-lembaga pendidikan yang tersisa, sekaligus menjadi badan pengelola lembaga-lembaga pendidikan kejuruan yang lebih tinggi, menengah dan dasar (universitas pengajar, sekolah pedagogi , sekolah kejuruan).

Sebagai hasil dari penggabungan Komite Negara untuk Pendidikan Tinggi Rusia dan Kementerian Pendidikan Rusia pada tahun 1996, satu kementerian dibentuk dengan jaringan besar lembaga pendidikan bawahan, dan sekitar 2 ribu organisasi berada di bawah kendali administratif langsung. Pada saat yang sama, Kementerian juga menjadi badan pengelola fungsional seluruh sistem pendidikan.

Manajemen pendidikan tingkat regional diwakili oleh departemen (kementerian, komite, departemen utama, dll.) pendidikan entitas konstituen Federasi Rusia. Perbedaan utama mereka dengan badan-badan federal adalah bahwa mereka, pada umumnya, tidak memiliki lembaga-lembaga pendidikan di bawah yurisdiksi langsung mereka, sehingga menjalankan manajemen fungsional utama dari sistem pendidikan di wilayah tersebut.

Perlu dicatat bahwa peran otoritas pendidikan daerah terus menguat:

Institusi pendidikan pendidikan kejuruan menengah dan dasar yang berlokasi di wilayah mereka, yang sebelumnya berada di bawah yurisdiksi tingkat federal, dipindahkan ke yurisdiksi entitas konstituen Federasi - pada tahun akademik 2005/06, 1.199 institusi pendidikan kejuruan menengah berada di bawah yurisdiksi subyek Federasi dan kotamadya (44,6% dari total jumlah institusi pada tingkat pendidikan ini);

Ada 48 institusi pendidikan tinggi di bawah yurisdiksi subyek federasi.

Sehubungan dengan lembaga pendidikan tersebut, otoritas pendidikan daerah bertindak sebagai otoritas yang lebih tinggi.

Manajemen pendidikan tingkat kota diwakili oleh departemen pendidikan publik (atau hanya departemen pendidikan, namanya tidak terlalu berarti), yang dibentuk oleh otoritas kota terkait. Badan-badan ini diserahi beban utama pengelolaan lembaga pendidikan pendidikan umum, yang sebagian besar terkonsentrasi di tingkat kota.

Dalam hal ini, saya ingin mencatat satu ciri yang sangat penting dari manajemen pendidikan. Jika melihat struktur kepengurusannya, mudah untuk melihat bahwa sebagian besar lembaga pendidikan berada pada tingkat kepengurusan kota. Diketahui juga bahwa badan pemerintahan tingkat kota pada umumnya dan badan pemerintah kota pada khususnya bukanlah administrasi publik. Oleh karena itu, lembaga pendidikan kota juga tidak secara formal milik negara. Jaminan negara yang dicanangkan oleh Konstitusi dilaksanakan melalui jaringan lembaga pendidikan formal non-negara.

Dalam struktur manajemen pendidikan ini terlihat adanya kesenjangan dengan norma konstitusi yang harus dilaksanakan melalui jaringan lembaga pendidikan negara.

Struktur kepengurusan yang disajikan sangat menuntut interaksi antar tingkatan dan subjek pengelolaan, serta pembagian fungsi pengelolaan di antara keduanya.

Tampilan