Masalah pelestarian flora dan fauna. Catatan kuliah "masalah pemanfaatan dan reproduksi flora dan fauna"

Saat ini, penciptaan kota yang sepenuhnya ramah lingkungan tidak tersedia untuk umat manusia. Jika Anda mencoba membayangkan seperti apa kota yang ramah lingkungan itu, maka hanya 100% bahan yang tidak berbahaya yang boleh digunakan untuk konstruksi di sana, mirip dengan sifat kayu dan batu.

Secara alami, kota seperti itu seharusnya lebih menyerupai taman atau cagar alam daripada kota metropolitan industri, dan rumah-rumah di dalamnya harus tenggelam ke dalam pepohonan, dan hewan serta burung harus berjalan dengan tenang di jalanan. Tetapi penciptaan kota metropolitan seperti itu adalah proses yang rumit.

Sebaliknya, lebih mudah untuk membubarkan pemukiman manusia dan mulai menetap di lanskap alam yang praktis tidak tersentuh oleh tangan manusia. Permukiman yang tersebar di ruang angkasa mengurangi beban biosfer di masing-masing tempat. Secara alami, kehidupan di tempat baru harus mencakup kepatuhan terhadap praktik keselamatan lingkungan.

Biocenosis Holzer

Kemungkinan kehidupan yang alami, hampir seperti surga tanpa kehilangan kenyamanan, yang disediakan oleh pencapaian peradaban modern, dibuktikan oleh petani terkenal Austria Sepp Holzer. Di rumahnya, dia tidak menggunakan irigasi, reklamasi, pestisida atau herbisida. Dia hanya memiliki satu karyawan (walaupun luas lahan pertaniannya 45 hektar), hanya satu traktor dan pembangkit listriknya sendiri.

Holzer dibuat biocenosis alami di mana, selain tanaman yang dibudidayakan, hewan, burung, ikan, serangga hidup. Hampir satu-satunya pekerjaan yang dilakukan pemilik dan nyonya rumah adalah menabur dan memanen.

Segala sesuatu yang lain dilakukan secara alami di organisasi yang benar kondisi alam lingkungan. Holzer berhasil menumbuhkan bahkan spesies tanaman langka yang tidak tumbuh di daerah pegunungan tinggi, serta tanaman khas negara-negara yang jauh lebih hangat (kiwi, lemon, ceri manis, jeruk, ceri, anggur).

Seluruh Austria mengantri untuk sayuran, buah-buahan, ikan, daging Holzer. Petani percaya bahwa produksi pangan saat ini sama sekali tidak ada gunanya, karena membutuhkan energi dalam jumlah yang tidak masuk akal. Cukup mempelajari hukum alam dan menciptakan kondisi kehidupan paling alami bagi tumbuhan dan hewan.

Pertanian malas ini, juga disebut permokultur (budaya permanen yang mereproduksi kondisi lingkungan yang layak), menghilangkan penipisan tanah pertanian dan hilangnya keanekaragaman spesies, membantu melestarikan reservoir alami dan suasana bersih. Cara hidup yang alami dan benar secara ekologis akan membantu secara signifikan mengurangi volume industri berbahaya, yang juga akan mengarah pada penurunan pencemaran lingkungan.

Pengaturan tentang tata cara pengobatan hewan di negara kita masih dilakukan terutama dalam kerangka peraturan perundang-undangan sumber daya alam, yaitu undang-undang tentang perlindungan dan pemanfaatan satwa liar (atau disebut juga fauna), yang hanya berlaku untuk hewan liar dalam keadaan kebebasan alami. Sesuai dengan Undang-Undang tentang Kerajaan Hewan, dunia hewan adalah kumpulan organisme hidup dari semua jenis hewan liar yang secara permanen atau sementara mendiami wilayah tersebut. Federasi Rusia dan dalam keadaan bebas alami, serta yang terkait dengan sumber daya alam landas kontinen dan zona ekonomi eksklusif Federasi Rusia.

Sejumlah besar perwakilan dunia hewan tetap berada di luar peraturan hukum undang-undang faunistik, tetapi hari ini bahkan tidak mungkin untuk menentukan dengan cukup akurat hewan mana di antara mereka.

Jelas, bagian terpenting dari mereka adalah hewan peliharaan dan hewan ternak. Paling sering, ketika berbicara tentang hewan peliharaan, yang mereka maksud adalah apa yang disebut hewan pendamping, yang disimpan warga di rumah mereka untuk memenuhi kebutuhan estetika, emosional, pendidikan. Ini adalah, pertama-tama, kucing dan anjing, serta tikus kecil, burung hias dan nyanyian, ikan akuarium, penyu, dll.

Selain itu, jumlah hewan yang bukan termasuk objek dunia hewan meliputi olahraga, jasa, sirkus, kebun binatang, laboratorium, dan hewan lain yang digunakan untuk berbagai keperluan khusus (hiburan, ilmiah, keamanan, militer, dll.). , dll.), dan yang disatukan oleh fakta bahwa mereka dikandung oleh manusia.

Perlakuan terhadap hewan-hewan tersebut diatur oleh undang-undang yang agak terpisah-pisah. Paling tidak, tidak mungkin untuk memilih industri, institusi atau bagian lain dari undang-undang yang akan sepenuhnya mencakup masalah ini. Ada norma-norma yang sesuai dalam undang-undang perdata, yang mengakui hewan yang bukan milik objek dunia hewan sebagai milik yang bernilai, dan yang juga mengatur prosedur pengakuan hak cipta ketika membiakkan jenis baru (pemuliaan) hewan; dalam undang-undang pidana dan administratif yang menetapkan tanggung jawab atas kekejaman terhadap hewan, pelanggaran aturan yang ditentukan di tingkat regional, memelihara hewan peliharaan di pemukiman dll.

Pada saat yang sama, ada serangkaian undang-undang khusus yang berlaku sama untuk semua hewan, baik yang mewakili objek dunia hewan maupun tidak. Ini adalah undang-undang veteriner, yang subjeknya adalah pengaturan kegiatan pencegahan dan pengendalian penyakit hewan. Di negara kita, secara tradisional termasuk dalam undang-undang agraria, dan memang, hingga saat ini, karena kondisi ekonomi dan sosial di Rusia, perhatian utama diberikan pada hewan ternak; perawatan dan perawatan veteriner hewan domestik lainnya dan, khususnya, hewan pendamping, mulai berkembang hanya dalam dua dekade terakhir, dan, dengan demikian, kekhasan regulasi regulasi masalah yang timbul dalam hubungan ini baru terbentuk.

Pendekatan umum dalam pengaturan hukum pengobatan semua jenis hewan penting untuk memastikan keselamatan veteriner, mengingat penyakit menular ditularkan dari hewan liar ke hewan peliharaan dan sebaliknya, dan sejumlah penyakit tersebut juga berbahaya bagi manusia. Namun hal tersebut bukanlah satu-satunya dasar kesimpulan tentang pembentukan di masa depan sejumlah perbuatan hukum normatif yang akan berlaku terhadap hewan, baik makhluk maupun bukan objek dunia binatang. Menurut pendapat kami, dasar seperti itu juga merupakan fakta bahwa perbatasan antara hewan liar dan domestik, atau jinak, seringkali cukup sulit untuk digambar.

Jadi, Hukum Kerajaan Hewan dalam Seni. 26 mendefinisikan prosedur untuk menjaga dan membiakkan objek dunia hewan dalam kondisi semi-bebas dan di habitat yang dibuat secara artifisial, yang memungkinkan dalam literatur hukum untuk menyimpulkan bahwa jika hewan liar dibesarkan di cagar, pembibitan dengan tujuan lebih lanjut mengisi kembali populasi (melepaskannya ke lingkungan alam), maka mereka tunduk pada undang-undang lingkungan 1. Meskipun harus diakui bahwa hidup baik dalam kondisi semi-bebas, maupun dalam lingkungan yang diciptakan secara artifisial tidak dapat sepenuhnya diakui sebagai "keadaan kebebasan alami", yang dirujuk dalam definisi dunia hewan di atas.

Pada saat yang sama, hewan peliharaan yang terabaikan tidak termasuk dalam objek dunia hewan, terlepas dari kenyataan bahwa mereka sering hidup berkelompok, dalam kawanan selama beberapa generasi, dalam keadaan bebas - meskipun muncul pertanyaan apakah kebebasan seperti itu dapat dipertahankan. disebut alami (seperti yang ditunjukkan oleh hewan definisi legislatif di atas), jika hewan tersebut terutama terlibat dalam mengemis atau hanya diberi makan oleh manusia.

Namun, harus diakui bahwa garis yang agak tipis memisahkan mereka, misalnya, dari burung sinantropik seperti: gagak berkerudung, merpati dan burung pipit, yang terus-menerus hidup di sebelah manusia, sangat cocok dengan kondisi kota, makan sampah makanan, - dan pada saat yang sama mengacu pada objek dunia binatang.

Timbul pertanyaan tentang seberapa sah dan logisnya menganggap hewan liar dan kawanan hewan yang semula termasuk spesies peliharaan sebagai hewan peliharaan yang terabaikan - misalnya, di kawasan hijau dekat kota besar, sekawanan anjing liar telah terlihat, yang sebagian besar merupakan hewan peliharaan. terlibat dalam berburu, seperti binatang buas.

"Hukum Lingkungan". Buku Ajar Akademik Sarjana, edisi ke-5, ed. S.A. Bogolyubov. M., 2014, hal. 297.

votnye. Jika kita tidak menganggap mereka liar, maka orang tampaknya harus menyimpulkan bahwa hewan dijinakkan berdasarkan spesiesnya, dan bukan berdasarkan fakta bahwa mereka dipelihara di rumah. Tetapi kemudian dalam keadaan apa pun mereka tidak akan dianggap sebagai hewan peliharaan, misalnya, hewan hutan kecil, yang kadang-kadang dipelihara oleh warga sebagai hewan peliharaan - seperti tupai, landak, ular - yang tidak akan mengizinkan aturan yang ditetapkan untuk memelihara hewan peliharaan diterapkan pada mereka. . Selain itu, pembagian hewan menjadi liar dan domestik menurut karakteristik spesies dalam beberapa kasus tidak mungkin karena spesies yang sama dapat menjadi liar dan pertanian, misalnya. bulu hewan, lebah.

Secara umum, tujuan penggunaan jenis hewan tertentu berubah dari waktu ke waktu. Di negara kita, belum lama ini, peternakan burung unta (yang merupakan objek dunia hewan) muncul, menjadikannya sebagai hewan peliharaan menjadi populer. kucing liar dan kucing ras khusus, dibiakkan dengan menyilangkan kucing liar dan kucing domestik.

Bahkan lebih sulit untuk membedakan dengan jelas antara hewan pertanian dan hewan peliharaan lainnya: sekarang banyak spesies hewan yang secara tradisional dianggap sebagai pertanian eksklusif (kuda, babi, kelinci) dianggap sebagai hewan pendamping, sehubungan dengan itu varietas dekoratif dan kerdil mereka muncul.

Ada hal lain, selain kedokteran hewan, masalah yang berkaitan dengan semua jenis hewan, dan memerlukan konfirmasi hukum, khususnya, memastikan perlakuan manusiawi terhadap mereka. Kita harus setuju dengan pendapat Prof. MM Brinchuk, yang menyebutkan prinsip kemanusiaan di antara prinsip-prinsip hukum lingkungan dan mencatat bahwa “undang-undang Federasi Rusia mengatur langkah-langkah untuk mencegah pemberian yang berlebihan, tidak dapat dibenarkan, termasuk untuk alasan etis , membahayakan flora dan fauna, semua bentuk kehidupan.” Namun, masalah yang terkait dengan perlakuan manusiawi terhadap hewan terutama di bidang hubungan untuk perlindungan ketertiban umum dan hanya sebagian dicakup oleh norma-norma undang-undang lingkungan dan veteriner.

Tanpa memikirkan masalah ini secara rinci, kami perhatikan yang berikut ini.

Undang-undang menetapkan tanggung jawab pidana dan administratif atas kekejaman terhadap hewan, namun, jelas bahwa perlakuan manusiawi terhadap hewan tidak sepenuhnya habis dengan tidak adanya kekejaman terhadap mereka. Selain itu, aturan untuk perlakuan tersebut belum ditetapkan untuk sebagian besar penggunaan hewan.

Jadi, aturan perawatan hewan peliharaan saat ini ditentukan secara eksklusif oleh undang-undang daerah 1. Pada saat yang sama, tindakan legislatif khusus telah diadopsi di tujuh entitas konstituen Federasi Rusia - di wilayah lain paling sering hanya ada norma tentang tanggung jawab administratif untuk pelanggaran aturan memelihara hewan, sementara aturan tersebut ditetapkan di tingkat badan kota; hukum subjek terutama hanya menyangkut hewan peliharaan 2, atau umumnya hanya kucing dan anjing (di Republik Sakha (Yakutia) - anjing, kucing, dan hewan eksotis).

Kebutuhan untuk mematuhi prinsip-prinsip perlakuan manusiawi terhadap hewan laboratorium (tanpa menentukan prinsip-prinsip ini dan isinya) dicatat dalam klausul 3.4 dari Standar Nasional Federasi Rusia "Prinsip Praktik Laboratorium yang Baik"; Aturan untuk perlakuan manusiawi terhadap hewan laboratorium telah disetujui oleh Kepala Dokter Sanitasi Negara Uni Soviet pada tahun 1973.

Terhadap hewan ternak produktif, peraturan perundang-undangan dibatasi hanya pada peraturan teknis Serikat Pabean"Tentang keamanan pangan" (Pasal 19) bahwa penyembelihan hewan-hewan ini dilakukan dengan cara-cara yang menjamin perlakuan manusiawi terhadap hewan-hewan produktif. Metode tersebut tidak didefinisikan dalam tindakan hukum pengaturan saat ini.

Sementara itu, perlakuan manusiawi terhadap hewan ternak produktif jauh dari sebatas metode penyembelihan, penting untuk memastikan pemeliharaan hewan tersebut dalam kondisi yang tidak akan menyebabkan mereka menderita selama hidupnya.

Terakhir, undang-undang tersebut bahkan tidak menyebutkan aturan perlakuan manusiawi terhadap hewan yang digunakan untuk tujuan budaya dan hiburan, termasuk di sirkus dan kebun binatang, sementara banyak pertanyaan muncul dari publik tentang metode pelatihan yang dapat diterima, memelihara hewan di kandang bergerak, dan penggunaan binatang eksotis di tempat rekreasi penduduk (khususnya, untuk memotret), dll.

Oleh karena itu, gagasan untuk mengadopsi undang-undang federal tentang perlakuan yang bertanggung jawab terhadap hewan 2 harus didukung, di mana sejumlah masalah mendasar harus diselesaikan, seperti: kondisi di mana diizinkan untuk memelihara hewan liar di penangkaran; pembatasan perolehan dan pemeliharaan apa yang disebut hewan eksotis oleh warga (yaitu, hewan yang tidak beradaptasi untuk hidup dalam kondisi iklim negara kita dan di apartemen kota standar, monyet, harimau, buaya), daftar kasus yang diizinkan membunuh hewan; menetapkan metode pelatihan yang tidak dapat diterima; status tempat penampungan hewan; larangan membiakkan hewan dengan perubahan genetik yang teridentifikasi yang menyebabkan mereka menderita, dan membiakkan hewan dengan agresivitas yang ditetapkan secara turun temurun, dll.

Kerajaan tumbuhan disebut sebagai salah satu komponen lingkungan alami di st. 1 UU Perlindungan Lingkungan. Namun, dalam undang-undang Rusia, secara tradisional, hanya dalam kaitannya dengan salah satu komponen dunia tumbuhan, yaitu hutan, regulasi terperinci tentang penggunaan dan perlindungan dilakukan. Tentu saja, hutan adalah bagian terbesar dan paling berharga dari dunia tumbuhan, sejak awal keberadaan umat manusia, itu, pertama-tama, merupakan sumber kayu, sehubungan dengan norma-norma tentang hak atas ini. sumber daya alam dan cara penggunaannya muncul di zaman kuno. Saat ini, sebagian besar negara, termasuk Rusia, memiliki cabang undang-undang kehutanan yang independen.

Hutan menjaga mereka nilai ekonomi dan tetap menjadi objek alam yang unik, yang merupakan biocenosis alami, salah satu sumber utama oksigen di planet ini, habitat berbagai hewan, burung, serangga, dll. Namun, vegetasi lain yang menutupi tanah semakin penting. Jadi, perkembangan kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi telah menyebabkan perlunya (dan memungkinkan) perjuangan untuk keanekaragaman hayati, yaitu pelestarian, dalam hal ini, semua spesies dan varietas tanaman yang ada di bumi, serta genetiknya. sumber daya, pencarian, kecuali yang secara tradisional digunakan sebagai pertanian, tanaman yang dapat dimakan dan digunakan sebagai bahan baku obat. Dengan demikian, selain hutan, tumbuhan semakin banyak dimanfaatkan sebagai sumber daya alam, sedangkan nilai lingkungannya semakin meningkat. Secara khusus, dalam kondisi ketika sebagian besar penduduk tinggal di kota, termasuk megalopolis, tidak mungkin untuk melebih-lebihkan peran ruang hijau perkotaan dalam menciptakan dan memelihara lingkungan yang ramah manusia. Peningkatan dampak antropogenik pada flora dapat diilustrasikan dengan contoh berikut: ketika membiakkan varietas tanaman dengan sifat yang diinginkan, menumbuhkan tanaman rekayasa genetika, penyerbukan spontan vegetasi liar terjadi, dan seringkali di area luas yang berdekatan dengan bidang yang sesuai, dan ini adalah penuh dengan peningkatan perubahan serius dalam genetika vegetasi tersebut.

Sementara itu, meskipun dalam undang-undang normatif terdapat penyebutan peraturan perundang-undangan di dunia tumbuhan 1, susunan perundang-undangan yang demikian itu, atau lebih jauh lagi, tidak ada sub-cabang dari peraturan perundang-undangan sumber daya alam.

Pada saat yang sama, orang tidak dapat gagal untuk menarik perhatian pada fakta bahwa istilah umum "flora" - seperti istilah "benda dari flora" - digunakan secara luas dalam undang-undang. Jadi, misalnya, sesuai dengan Kode Perburuhan Federasi Rusia (Pasal 56) untuk membuat kondisi khusus perlindungan tumbuhan, pembatasan hak atas tanah dapat ditetapkan.

Objek tanaman disebutkan dalam RF LC (klausul 3, pasal 41), VC RF (klausul 1, pasal 3), dan sejumlah undang-undang federal lainnya.

Namun, undang-undang tidak memuat definisi konsep-konsep ini. Mungkin inilah sebabnya mengapa seseorang dapat mengamati pendekatan yang sedikit berbeda, misalnya, dalam hal menetapkan tanggung jawab: KUHP Federasi Rusia berbicara tentang menyebabkan kerusakan signifikan pada dunia tumbuhan (bagian 1 pasal 250), penghancuran besar-besaran tanaman dunia tumbuhan yang dapat menyebabkan bencana ekologis (pasal 358), dan Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia menetapkan tindakan tanggung jawab administratif untuk menyebabkan kerusakan pada objek dunia tumbuhan, dan bukan pada dunia tumbuhan secara keseluruhan (untuk contoh, Bagian 1 Seni 3.4).

Adapun spesies tanaman, undang-undang tersebut berisi istilah: "tanaman obat" (LK RF), "tanaman air" (Hukum Federal "Tentang akuakultur (pembudidayaan ikan) dan tentang amandemen tindakan legislatif tertentu dari Federasi Rusia"), "obat -mengandung tumbuhan" (UU Federal 8 Januari 1998 No. -ФЗ "Tentang Narkotika dan Psikotropika") dan lain-lain. Definisi yang cukup rinci tentang tanaman pertanian dan tanaman hutan terkandung dalam Seni. 1 berisi Undang-Undang Federal 17 Desember 1997 No. 149-FZ "Tentang produksi benih". Konsep umum tanaman individu mengandung Undang-Undang Federal 21 Juli 2014 No. 206-FZ "Tentang karantina tanaman" (Pasal 2) - meskipun, harus diakui, definisi ini agak tautologis: “tumbuhan adalah tumbuhan dan bagian-bagiannya, termasuk biji (bahan biji) dan bahan genetik”.

Seperti yang benar dicatat oleh M.M. Brinchuk, “Pengaturan pemanfaatan dan perlindungan tumbuhan yang paling lengkap dilakukan dalam undang-undang kehutanan. Adapun flora di luar hutan, hubungan mengenai objeknya diatur secara terpisah oleh tanah, air, undang-undang pertambangan, undang-undang kawasan alam yang dilindungi secara khusus ”1.

Namun perlu ditambahkan bahwa beberapa hal tertentu yang berkaitan dengan pemanfaatan dunia tumbuhan juga diatur dalam undang-undang agraria. Ini adalah, misalnya, hubungan di bidang karantina tumbuhan, yang secara tradisional dikaitkan dengan bidang pertanian, meskipun penerapan karantina tersebut bertujuan untuk memastikan perlindungan terhadap organisme berbahaya baik pertanian maupun jenis tanaman lainnya. Masalah memastikan keamanan fitosanitasi karantina diatur oleh undang-undang federal, yang merupakan blok kompak dari undang-undang khusus 1 dan anggaran rumah tangga.

Hingga saat ini, di bidang pemanfaatan dan perlindungan tumbuhan, juga telah dibentuk suatu peraturan perundang-undangan yang mengatur tentang perlindungan tumbuhan langka dan terancam punah. Jauh lebih rumit adalah masalah perlindungan hukum dana hijau pemukiman perkotaan dan pedesaan, yang - karena kurangnya regulasi masalah ini di tingkat federal 2 - dilakukan sesuai dengan undang-undang regional. Pada saat yang sama, tindakan legislatif yang sesuai hanya tersedia di entitas konstituen tertentu dari Federasi Rusia: di 11 di antaranya undang-undang khusus tentang perlindungan ruang hijau telah diadopsi, yang lain norma tentang masalah ini terkandung dalam undang-undang tentang perbaikan (misalnya, dalam UU wilayah Ivanovo tertanggal 18 Juli 2006 No. 75-03 "Tentang memastikan kebersihan dan ketertiban di wilayah wilayah Ivanovo") atau tentang perencanaan kota (seperti Undang-undang wilayah Omsk tertanggal 9 Maret 2007 No. 874-03 "Pada peraturan kegiatan perencanaan kota di wilayah Omsk" ), dan, misalnya, di wilayah Tomsk, ruang hijau dilindungi dalam "kawasan hijau" yang ditunjuk khusus 3 (omong-omong, konsep ini tidak dikenal oleh hukum federal).

Pendekatan terhadap apa yang dimaksud dengan ruang hijau berbeda secara signifikan: cukup untuk dicatat bahwa dalam beberapa undang-undang regional, misalnya, di Moskow, ini semua adalah "semak pohon dan vegetasi herba yang berasal dari alam dan buatan (termasuk hutan kota, taman, jalan raya, taman umum, kebun, halaman rumput, hamparan bunga, dan pohon yang berdiri bebas

dan semak belukar) ”1, undang-undang lain (Buryatia, Ingushetia, wilayah Bryansk, dan lainnya) mengecualikan hutan dan hutan tanaman dari ruang hijau perkotaan, atau ruang hijau yang terletak di kawasan alami yang dilindungi secara khusus (misalnya, di Wilayah Krasnodar). Hukum St. Petersburg tidak berlaku untuk ruang hijau yang terletak di dalam batas-batas yang dilindungi secara khusus daerah alami, di tanah pertanian, di petak tanah dalam kepemilikan federal atau swasta, serta hutan lindung dan taman hutan 2. Pada saat yang sama, menurut pendapat kami, tidak ada tindakan normatif yang ada yang berhasil membedakan dengan jelas ruang terbuka hijau yang dilindungi dari vegetasi kurus, berbahaya, dan tidak berharga.

Secara umum, untuk sebagian besar wilayah Rusia ditandai dengan "pengalihan bagian utama dari peraturan normatif sehubungan dengan vegetasi perkotaan ke tingkat kota." ...

Seberapa benar ketentuan peraturan yang terkandung dalam tindakan tersebut dapat dinilai setidaknya oleh fakta bahwa undang-undang federal tidak beroperasi sama sekali dengan istilah "pohon dan semak" - konsep ini tidak ada dalam LK RF saat ini, berbeda dengan Kode Hutan RF sebelumnya (1997 g.), berisi bab khusus tentang vegetasi pohon dan semak yang terletak di lahan pertanian, transportasi kereta api, transportasi darat, dana air, serta di kanan jalan jalan raya dan saluran. Sebagaimana dicatat oleh banyak peneliti, masalah dalam menentukan status vegetasi di luar hutan sebagian besar disebabkan oleh kurangnya: definisi hutan yang benar secara hukum dalam undang-undang; kriteria untuk menentukan totalitas vegetasi apa yang dapat diakui sebagai hutan; Membatasinya dari konsep terkait seperti "hutan tanaman" dan "vegetasi hutan" 1.

Fakta bahwa undang-undang tidak mengatur rezim hukum vegetasi yang terletak di luar lahan dana hutan, dan selain ruang hijau di pemukiman, ini berlaku, misalnya, untuk perlindungan dan lainnya. hutan tanaman di lahan pertanian 2, serta sejumlah kelompok vegetasi lain dengan nilai konservasi alam yang besar, tentu saja merupakan kesenjangan yang signifikan dan salah satu argumen yang mendukung pengembangan undang-undang federal khusus tentang perlindungan dan penggunaan flora.

Akan tetapi, tidak kalah pentingnya undang-undang tersebut merumuskan asas-asas umum dan asas-asas perlindungan dan pemanfaatan tumbuhan, membenahi konsep-konsep dasar yang terkait dengannya, dan sudah berdasarkan ketentuan-ketentuan tersebut, tidak hanya celah-celah tersebut di atas akan dipenuhi, tetapi juga, mungkin, sampai batas tertentu, norma-norma perundang-undangan kehutanan telah diperjelas dan disesuaikan, undang-undang akan dikembangkan untuk mengatur arah-arah baru bagi pemanfaatan dan perlindungan tumbuhan. Dengan demikian, arah yang menjanjikan terkait dengan pengaturan pengumpulan, konservasi, studi, dan penggunaan sumber daya genetik tanaman secara rasional di wilayah Federasi Rusia3.

Perlu dicatat bahwa pertanyaan tentang perlunya mengatur hubungan dalam undang-undang tentang perlindungan dan pemanfaatan tumbuhan dalam kesusastraan telah diajukan.

Profesor M.I. Vasilyeva, berbicara tentang perlunya mengembangkan kode lingkungan, mengusulkan untuk mengkodifikasikan dalam salah satu babnya ketentuan tentang perlindungan hutan dan flora lainnya, yang akan mencakup dana hijau kota dan pemukiman lain, spesies tanaman lain yang langka dan terancam punah, kecuali tanaman pertanian dan gulma 2 ... Mengesampingkan pertanyaan tentang kelayakan mengadopsi kode lingkungan, kami mencatat bahwa pendekatan semacam itu, di mana diusulkan, khususnya, dalam pasal-pasal terpisah, untuk membedakan antara pengaturan hukum hubungan di bidang perlindungan hutan dan flora lain, untuk menentukan fitur perlindungan hutan yang terletak di luar tanah dana hutan, tampaknya cukup rasional untuk mengidentifikasi langkah-langkah perlindungan hukum dan reproduksi flora, persyaratan lingkungan untuk penggunaan objek flora, arahan peraturan negara di bidang perlindungan tumbuhan dalam pelaksanaan kegiatan ekonomi dan kegiatan lainnya.

Tampaknya persoalan pokok yang perlu dipecahkan sebelum memulai pengembangan undang-undang tentang pemanfaatan dan perlindungan tumbuh-tumbuhan adalah pertanyaan-pertanyaan tentang apa saja yang termasuk dalam jangkauan benda-benda kerajaan tumbuhan, apa hubungannya dengan benda-benda tersebut. harus menjadi subjek legislasi tentang dunia tumbuhan, dan, khususnya, sejauh mana mencakup hubungan pemanfaatan dan perlindungan hutan.

Menyelidiki masalah ini, masuk akal untuk beralih ke pengalaman negara-negara tetangga, di mana mayoritas (Tajikistan, Uzbekistan, Azerbaijan, Moldova, Turkmenistan, Belarus, Ukraina) memiliki undang-undang khusus tentang perlindungan dan penggunaan flora 3.

Sebagai objek dari dunia tumbuhan, hampir semua hukum negara-negara di atas membedakan tumbuhan dan bagian-bagiannya; selain itu, dalam beberapa kasus, berikut ini diberi nama: kelompok pohon, spesies, populasi, koleksi botani, komunitas tumbuhan, habitat objek flora.

Timbul pertanyaan apakah hanya tumbuh liar atau tumbuh di kondisi alam, tanaman. Tampaknya pendekatan seperti itu untuk menentukan kisaran objek flora tidak akan sepenuhnya akurat, karena yang terakhir sebagian besar adalah objek alami dan antropogenik yang dibuat oleh manusia, dan pada saat yang sama memiliki sifat-sifat objek alami dan memiliki rekreasi dan nilai pelindung: ini adalah, misalnya, ruang hijau di pemukiman, sabuk hutan pelindung, pembibitan pohon. Bahkan penanaman pertanian dapat dipertimbangkan (dan dipertimbangkan dalam undang-undang asing) sebagai elemen lanskap pertanian tradisional yang harus dilestarikan.

Sebagian besar undang-undang negara-negara di atas mengatur hubungan di bidang perlindungan dan penggunaan flora yang tumbuh dalam kondisi alami, serta tanaman liar yang dipelihara dalam kondisi budaya untuk reproduksi dan pelestarian dana genetik. Artinya, istilah "tanaman liar" dalam banyak hukum dipahami secara luas: misalnya, hukum Turkmenistan dalam Seni. 1 di antaranya menyatakan bahwa tumbuhan liar dan tumbuhan lainnya adalah tumbuhan yang tumbuh dalam keadaan alami atau diatur secara budaya untuk melestarikan jenisnya; dan dalam pemahaman Hukum Belarus "Di Dunia Tumbuhan", tumbuhan liar bukan hanya tumbuhan yang ada di lingkungan alami pertumbuhan dan mampu membentuk populasi, komunitas tanaman atau perkebunan, tetapi juga tanaman yang ditanam dan digunakan untuk lansekap dan tujuan pembentuk lingkungan, pelindung air, pelindung lainnya.

Hukum Moldova menunjukkan bahwa tanaman pertanian dan objek flora tumbuh di kondisi buatan di atas sebidang tanah dalam kepemilikan publik atau pribadi untuk tujuan penjualan atau konsumsi mereka.

Dalam hal ini, perlu dicatat bahwa, menurut pendapat kami, undang-undang Rusia tidak boleh sepenuhnya mengecualikan hubungan mengenai tanaman pertanian dari bidang regulasi undang-undang yang muncul di dunia tanaman. Ada beberapa masalah umum untuk tanaman apapun: selain karantina tanaman yang telah disebutkan dan perlindungan sumber daya genetik tanaman, seseorang dapat menyebutkan definisi prosedur penggunaan pestisida dan bahan kimia pertanian, prosedur keamanan melakukan tes pemuliaan varietas baru, prosedur untuk menangani tanaman milik organisme hasil modifikasi - dan tampaknya dalam waktu dekat daftar pertanyaan seperti itu hanya akan bertambah, dan garis antara tanaman budidaya dan tanaman liar dalam banyak kasus akan kabur .

Demikian pula, ketentuan-ketentuan tertentu mengenai penggunaan hutan dapat dan mungkin harus dimasukkan dalam undang-undang floristik umum, setidaknya atas dasar bahwa hutan adalah bagian dari flora. Pada saat yang sama, tentu saja, orang tidak dapat tidak memperhitungkan bahwa pengaturan hukum tentang penggunaan dan perlindungan hutan terbentuk jauh sebelum munculnya norma-norma tentang vegetasi, itu terperinci, luas dan cukup spesifik, dan oleh karena itu sangat penting. sulit untuk mengintegrasikannya ke dalam undang-undang dengan tatanan yang lebih umum.

Di semua negara di atas, bersama dengan undang-undang tentang vegetasi, ada undang-undang kehutanan, tetapi masalah pembedaan antara undang-undang tentang tumbuhan dan undang-undang kehutanan diselesaikan dengan cara yang sedikit berbeda.

Di Tajikistan, rasio ini tidak diatur secara khusus dalam undang-undang, tetapi karena Undang-Undang Perlindungan dan Pemanfaatan Flora tidak memuat norma-norma yang mengatur hubungan dengan hutan, dapat disimpulkan bahwa undang-undang tentang flora tidak mencakup hutan.

Di Moldova, juga tidak ada indikasi khusus tentang bagaimana undang-undang tentang hutan dan flora terkait. Pada saat yang sama, Undang-Undang "Tentang Dunia Tumbuhan" mencakup sejumlah norma yang mengatur hubungan hutan. Jadi, Seni. 6 di Bagian 4 menentukan bahwa kepemilikan pribadi atas hutan dan ruang hijau dimungkinkan jika dibuat di atas tanah milik pribadi, dan Art. 26 sepenuhnya dikhususkan untuk masalah pemanenan kayu dalam proses penebangan vegetasi hutan.

Sebaliknya, Seni. 2 Hukum Turkmenistan dengan jelas menyatakan bahwa hubungan di bidang perlindungan, penggunaan rasional dan reproduksi flora yang termasuk dalam dana hutan diatur oleh Kode Hutan Turkmenistan, dengan pengecualian kasus-kasus yang diatur dalam Art. 13, 26-31, 36 dan 38 Undang-undang ini (pasal-pasal ini terutama dikhususkan untuk perlindungan benda-benda tumbuhan, termasuk yang langka dan terancam punah, serta pengaturan peredaran tumbuhan liar dan tata cara pemberian izin pemanfaatannya). objek flora).

Demikian pula Undang-undang Republik Belarus tanggal 14 Juni 2003 No. 205-3 “Tentang Tumbuhan” menetapkan bahwa hubungan di bidang penanganan benda tumbuhan yang termasuk dalam dana hutan, kecuali dalam hal-hal tertentu, diatur dengan perundang-undangan kehutanan.

Menurut hemat kami, gambaran yang lebih jelas dari lingkup pengaturan hukum adalah penetapan dalam undang-undang tentang vegetasi daftar kategori tanaman pohon dan semak yang tidak termasuk dalam dana hutan.

Secara umum, di negara-negara bagian yang merupakan tetangga terdekat kita, ada banyak perkembangan di lapangan peraturan perundang-undangan hubungan di bidang perlindungan dan penggunaan vegetasi, yang studinya akan sangat membantu dalam merancang peraturan yang relevan di Federasi Rusia.

Menurut kami, signifikan untuk perkembangan undang-undang Rusia pada flora adalah adopsi pada tanggal 25 Desember 2014 dari Hukum Republik Krimea "Tentang flora". Dalam hal ini, ada apa yang disebut pembuatan undang-undang lanjutan dari entitas konstituen Federasi Rusia, yang pertama-tama dibenarkan oleh kebutuhan akan perlindungan khusus dari sifat unik Krimea. Tanpa menganalisis secara rinci perbuatan hukum normatif ini, kami hanya mencatat hal-hal berikut. Undang-undang ini, menurut pembukaannya, berlaku untuk hubungan-hubungan mengenai benda-benda tumbuh-tumbuhan yang terletak di atas tanah-tanah milik Republik Krimea. Timbul pertanyaan: seberapa bijaksana pembentukan rezim hukum vegetasi tergantung pada jenis kepemilikan plot tanah tempat tumbuhnya. Beberapa undang-undang negara asing yang dibahas di atas juga mengecualikan vegetasi di petak tanah milik pribadi dari cakupan undang-undang ini. Namun, bukankah seharusnya, misalnya, menetapkan kewajiban bagi pemilik dan pengguna petak tanah milik pribadi untuk melestarikan tanaman langka dan terancam punah yang terletak di petak mereka? Tampaknya jawaban untuk ini dan pertanyaan lain yang diangkat di atas harus diberikan secara tepat oleh undang-undang federal.

• Brinchuk M.M. Prinsip hukum lingkungan: monografi. M., 2013.S.36.
• Lihat, misalnya, Seni. 245 KUHP Federasi Rusia.
• Untuk lebih jelasnya lihat: E.L. Minina. Masalah regulasi hukum perawatan hewan // Jurnal hukum Rusia. 2014. No.12.S.80-88. Undang-undang Republik Bashkortostan tanggal 22 April 1997 No. 88-03 "Tentang hewan peliharaan", Republik Buryatia tanggal 7 November 2008 No. 574-1U "Tentang pemeliharaan dan perlindungan hewan peliharaan di wilayah Republik Buryatia", wilayah Pskov tanggal 17 Desember 2009 No. 926-oz "Tentang pemeliharaan dan perlindungan hewan peliharaan", tanggal 2 Desember 2004 No. 800-KZ "Tentang pemeliharaan dan perlindungan hewan peliharaan di Wilayah Krasnodar", tanggal 30 Juni 2010 No. 67-03 "Tentang pemeliharaan dan perlindungan hewan peliharaan dan langkah-langkah untuk menjamin keselamatan penduduk di Wilayah Voronezh". Undang-undang 20 Mei 2004 No. 184-03 "Pada ketentuan umum memelihara anjing dan kucing di wilayah Novosibirsk ", tanggal 13 Agustus 2010 No. 154-03" Tentang memelihara anjing dan kucing di wilayah Tomsk ".
Disetujui. dengan keputusan Komisi Serikat Pabean tertanggal 9 Desember 2011 No. 880 (sebagaimana diubah dengan
• Juni 2014). Tetapi kita juga harus mempertimbangkan fakta bahwa, menurut beberapa peneliti, persyaratan untuk memelihara babi yang nyaman yang diadopsi di Uni Eropa pada dasarnya ditujukan untuk membatasi persaingan secara artifisial di pasar umum Eropa untuk produk babi. Belov V.A. Hukum "babi" Eropa? (Mengenai masalah satu arahan Dewan Uni Eropa) // Hukum. 2014. Nomor 7. S. 166-170. Rancangan undang-undang federal "Tentang Perlakuan yang Bertanggung Jawab terhadap Hewan" No. 458458-5 diadopsi Duma Negara dalam bacaan pertama. Literatur ilmiah juga menggunakan istilah "undang-undang floristik". Lihat, misalnya: Sokolova A.K. Prasyarat legislatif untuk pembentukan perlindungan hukum benda flora // Masalah legalitas: kumpulan artikel. karya ilmiah. Kharkiv: NYU mereka. Ya.Yang Bijaksana, 2014. Edisi. 125.S.163-171. Brinchuk M.M. Hukum lingkungan: Buku teks. Disiapkan untuk Konsultan ATPPlus, 2008. Undang-Undang Federal 21 Juli 2014 No. 206-FZ “Tentang Karantina Tumbuhan”. Selain Seni. 61 Undang-Undang Federal "Tentang Perlindungan Lingkungan", yang menyebutkan perlunya perlindungan semacam itu, masih berlaku hanya, sebagian besar sudah ketinggalan zaman, perintah Komite Konstruksi Negara Federasi Rusia 15 Desember 1999 No. 153 "Tentang prosedur untuk penciptaan, perlindungan dan pemeliharaan ruang hijau di kota-kota Federasi Rusia". Undang-undang wilayah Tomsk 11 November 2008 No. 222-03 "Tentang perlindungan kawasan hijau di wilayah Tomsk".
• Lihat, misalnya, keputusan Dewan Deputi distrik perkotaan Khimki, wilayah Moskow tanggal 28 Januari 2015 No. 01/6 "Tentang persetujuan Peraturan tentang perlindungan ruang hijau dan tentang prosedur untuk menebang pohon dan semak belukar di distrik perkotaan Khimki, wilayah Moskow."
• Lihat tentang ini, misalnya: A.A. Vorontsova. Beberapa fitur pengaturan hukum hutan (hutan tanaman) yang terletak di tanah dari berbagai kategori // Hukum Ekologis. 2012. Nomor 5. S. 2-7; Bykovsky V.K. Penggunaan hutan di Federasi Rusia: peraturan hukum. M., 2009. Hal. 11. Lihat lebih lanjut tentang ini: E.L. Minina. Masalah kebangkitan hutan pedesaan. Dalam koleksi: Pemanfaatan dan perlindungan hutan: masalah implementasi peraturan perundang-undangan / otv. ed. E.L. min. M., 2012.S. 101-114. Rincian lebih lanjut tentang ini - dalam paragraf ketiga bab ini. Jadi, M.M. Brinchuk mengacu pada fakta bahwa pada suatu waktu O.S. Kolbasov mendukung perlunya mengadopsi undang-undang tentang perlindungan dan penggunaan vegetasi di luar hutan (Kolbasov OS Arah utama pembuatan undang-undang di bidang perlindungan lingkungan. Negara dan hukum Soviet. 1980. No. 3. P. 72- 77), dan AB Iskoyan menentukan kisaran masalah yang menurutnya harus dicakup oleh undang-undang semacam itu (Iskoyan A.B. Regulasi hukum perlindungan dan pemanfaatan flora. Yerevan, 1987.S. 116-117). Brinchuk M.M. Hukum lingkungan: buku teks. M., 2004.S. 429. Vasilyeva M.I. Bagian khusus dari hukum lingkungan sebagai objek kodifikasi // Hukum lingkungan. 2010. No. 6. S. 5. Ini adalah Undang-Undang Republik Tajikistan tanggal 17 Mei 2004 No. 31 "Tentang Perlindungan dan Pemanfaatan Tumbuhan", Undang-Undang Republik Uzbekistan tanggal 26 Desember 1997 543-1 "Tentang perlindungan dan pemanfaatan tumbuhan", Undang-undang Republik Azerbaijan tanggal 2 Mei 2014 No. 957-1US)" Tentang perlindungan ruang hijau ", Undang-Undang Republik Moldova tanggal November 8, 2007 No. 239-XU1" Tentang flora ", Hukum Turkmenistan tanggal 4 Agustus 2012 No. No. 309-1U "Tentang flora", Undang-Undang Republik Belarus tanggal 14 Juni 2003 No. 205- 3 "Tentang Flora", Hukum Ukraina tanggal 9 April 1999 No. 591-XIV "Tentang Flora".